农村太阳能路灯安装项目的实施方案

XX市XX乡镇人民政府关于XX村太阳能路灯安装项目的实施方案

根据XX市财政局 XX市扶贫开发局 XX市发展改革委员会 XX市农业农村局 XX市林业和草原局 XX市民族宗教事务委员会《XX市民族宗教委关于申报2022年民族团结进步示范村的通知》、《民族团结进步示范村项目申报要求》的文件要求，结合我镇XX村太阳能路灯安装项目工程实际，特制定本太阳能路灯安装项目工程实施方案。

第一章 项目概况

一、项目名称：XX市XX乡镇XX村太阳能路灯安装项目。

二、项目监管部门:XX市民族宗教事务局。

三、项目实施单位：XX市XX乡镇人民政府。

四、项目建设地点：XX市XX乡镇XX村。

五、建设任务：受援单位在项目建设地点设立项目标牌:“中央级少数民族发展资金项目公示牌”字样，落款为中共XX市委、XX市人民政府，标牌高2.0米、宽1.5米;太阳能路灯安装200套，灯间隔距离不高于30米，灯杆高7米，带中国结。价格不高于3500元/盏，路灯杆上红漆标注数字序号。（含安装，税票，质保3年）。

六、投资概算：项目总投资70万元,其中：少数民族发展资金补助70万元。

七、项目建设期限：6个月，2021年7月—2021年12月

八、效益目标：项目建成后，使项目涉及XX村6个村民小组彝族群众1500余户、7500余人彻底解决群众夜间出行困难情况，为今后村民的安全出行提供了有力的保障；为该村治安交通隐患工作打下了良好的基础。

九、项目实施方式：按照招投标法或政府采购法组织实施项目。

第二章 基本情况

一、项目村基本情况

我镇XX村位于XX市西10公里，位于XX乡镇东面地带，北临喜德史觉村，南接长安办事处小庙村，西接马坪坝村，西北与康宁村毗邻。全村有6个村民小组，1500余户，总人口7500余人。其中自主搬迁户共有3700余人，其中老年人达到近千人，是个彝族贫困村，全村分6个村民小组，村支委、村委、监委全部配齐。

（一）地理位置与行政区划

XX乡镇XX村地处XX市区以西10公里，幅员面积12.5平方公里，地貌为高山、丘陵为主。

（二）气候资源

我村属亚热带半干旱高原季风气候区，年均温度17 °C，年均降雨1100mm。本村具独特的小气候，整村是安宁河畔山谷上，气候特征是：冬无严寒春温高，夏无酷暑秋早凉的独特气候。

（三）耕地地力现状

XX村现有耕地1900余亩，主要种植玉米、马铃薯、花椒等为主。

（四）社会经济发展状况

我镇XX村总人口7500余人，1600余户，分布在6个村民小组。全为农业人口，农业户数1543户，2020年农民人均纯收入7000元。

二、项目区基本情况

（一）项目区选址

1、项目选址原则。太阳能路灯安装项目按照项目申报要求，结合我镇XX村6个村民小组群众夜间出行的实际状况，确立选定依据。

具体操作程序为：实行“自下而上申报、自上而下审定”的工作流程，涉及村委会—镇政府—市财政局等管理层级。镇政府为项目实施单位，由镇政府统一组织领导，负责宣传动员、征求意见、协调关系、调解矛盾纠纷、组织投工投劳、竞争立项申请、督促实施等工作。市民宗局是项目监管部门，加强项目实施的监管和督查，汇总评价项目实施效果；市财政局是项目资金使用的管理部门，负责监督项目资金的使用和管理；市监察局、市审计局是加强对项目建设和资金使用情况进行监督检查和审计工作，负责项目初选、资金筹措、项目监管、市级验收等工作。

（二）项目区基本情况

项目区范围。项目区位于XX市北部，涉及XX乡镇XX村的6个村民小组，项目区总人口7000余人。

第三章 项目建设的指导思想和可行性

一、建设依据

根据XX市财政局 XX市扶贫开发局 XX市发展改革委员会 XX市农业农村局 XX市林业和草原局 XX市民族宗教事务委员会《XX市民族宗教委关于申报2022年民族团结进步示范村的通知》、《民族团结进步示范村项目申报要求》的文件要求，加强管理，专款专用，不得虚报冒领、挤占、截留、调整用途，违者严格依照法纪追查相关单位和个人的责任。

二、指导思想

按照“整体打造、综合示范、集中成片、竞争立项”的要求，选择太阳能路灯安装项目实施区域。加强资金管理，加快项目建设，实现XX村太阳能路灯安装项目工程早日完工；提高我镇XX村6个村民小组群众夜间出行安全。

三、建设重要性

从确保村民夜间出行和交通安全隐患等方面，分析项目建设的重要意义。

（一）太阳能路灯安装项目建设是群众生存的基础。解决了群众的夜间安全出行问题，是体现国家对困难群众和少数民族群众的关心和关爱之情。

（二）通过该项目工程的实施，为该村群众的经济发展提供了大力的基础保障。

所以，该项目建设是解决以上困境的途径，也是一项公益性的工作，加强该项工作的扶持力度是十分必要的。

四、建设目标

（一）总体建设目标

围绕“为民服务，解民困难，助困解忧”的总体目标要求，坚持突出重点、注重实效、创新机制的原则，通过该项目工程的实施，实现人民群众生活条件明显改善、生活水平显著提高、实现国家提出的“脱贫解困，全民奔小康”的任务目标。

第四章 投资概算

一、项目投资总概算

项目总投资70万元,其中：少数民族发展资金补助70万元。

第五章 效益目标

一、供需指标

太阳能路灯安装项目工程建成后，可解决实现项目区内6个村民小组，1600余户、7500余人群众夜间出行安全问题。

二、效益指标

1、社会效益

通过工程的实施，可以极大的改善村内群众长年来夜间照明困难现状。

3、生态效益

工程实施后，将有力地促进村内治安的稳定发展，建设具有较好的经济效益和社会效益。

第六章 进度安排

一、项目确立

XX市XX乡镇XX村太阳能路灯安装工程项目确定项目区建设地点安排在XX村辖区内。在上级部门确定的总体框架内，通过广泛宣传发动，最终确定项目建设方案，把项目确立、可行性研究、项目设计与实施、后续管理、项目监督都归还村民和村委会，真正让村民对项目有知情权、发言权、分析权、决策权和实施权。

二、项目审查

根据XX村上报的实施方案，按照“分级负责”的原则，逐级审查、严格把关，镇政府重点审查项目申报是否充分尊重农民意愿，民主议事过程是否规范，会议记录、村民签字等资料是否齐备；申报项目的村组集体或农民专业合作社是否具有农民参与建设和承担建后管护责任的能力。市政府重点审查项目立项、设计是否符合有关规划，符合当地实际情况；项目布局是否集中连片，形成规模，发挥整体效益；项目建设内容是否真实、合理；项目投资概算、财政资金支持环节、补助标准是否合理，符合有关规定；技术标准、工程设计是否达标。

三、项目实施

上报方案一经批准，严格按照方案内容组织实施。项目由XX村民委员会组织实施。镇财政、镇纪委等职能部门要加强对项目设计、工程质量和安全生产等进行指导监督，确保施工顺利进行，民源村村委会全程参与项目的规划、实施和验收。项目实行公告公示制度，在开工前应及时将项目建设地点、实施内容、资金使用情况在受益区范围内公示，主动接受村民和社会监督。

四、建设期限

建设期限：6个月，2021年7月—2021年12月。

（一）工程进度

1、立项申报，2021年6月。

2、制定太阳能路灯安装工程实施方案。2021年6月底，修定上报该项目资金的实施方案及建设意见。

3、2021年7月上旬按相关制度落实报批、征集群众意见、工程投标工作。7月上旬施工队入场、进行工程建设监管等制度，工程完工后于12月下旬工程验收合格后全部投入使用。

5、项目总结验收

2021年12月上旬项目总结，12月下旬项目总结验收。

第六章组织管理

一、项目组织管理

（一）成立项目领导小组和实施小组

1、成立领导小组。为加强项目实施工作的领导，调动各方力量协同实施，项目成立以镇党委书记为组长，镇长、镇纪委书记和包片该村的副镇长为副组长，镇财政所、镇纪委、包村干部等相关领导组成XX乡镇XX村太阳能路灯安装工程项目领导小组。

（一）领导小组名单

组 长： XXXX 党委书记

副组长： XXXX 党委副书记、镇长

XXXX 纪委书记

XXXX 党委副书记

成 员： XXXX 镇财政所会计

XXXX 镇纪委副书记

XXXX 镇包村干部

（二）理财小组成员名单

组 长： XXXX XX村支部书记

成 员： XXXX XX村副主任

XXXX 、XXXX 村委委员

（三）质量技术监督小组成员名单

组 长： XXXX XX村监委会主任

成 员： XXXX XXXX XXXX

领导小组下设办公室。办公室设在XX乡镇政府，负责制定项目实施方案、管理制度等；确定技术指导单位及技术指导人员、进行相关绩效评价；上传下达各项工作信息等组织管理工作。

2、专家技术组。成立以镇财政所为主，镇纪委、包村干部等相关领导，负责项目工程技术指导和资金使用的监管。3、项目实行目标责任管理制。与项目区村签订目标管理责任书，将XX市XX乡镇XX村太阳能路灯安装工程项目，作为“一把手”工程。不定期的进行检查、督促和跟踪管理。4、各部门密切配合，保障项目顺利实施。与项目相关的干部及人员，必需密切配合，涉及干部及人员签订，保障项目的顺利实施。5、项目区基础设施的管护。享受国家补助项目区的基础建设设施，如太阳能路灯安装工程设施、设备的管理维护。与受益村、签订管护协议，镇财政部门会同相关干部，不定期的检查、督促和跟踪管理。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对项目资金形成的资产，明晰产权，落实管护责任；并成立相应的管理委员会，由其经营和管护，让村民长期受益。

（二）搞好检查督导

项目建设过程中对工程质量进行定期和不定期检查，确保工程按照按量及时完成；项目建设完成后，对项目资金进行审计，加强检查，及时发现问题，解决问题，确保项目保质保量高效完成。

（三）搞好绩效评价

严格按照《四川省现代农业生产发展资金绩效考评实施细则》等办法规定，进一步明确细化资金筹集分配、申请拨付、使用管理、监督检查、绩效考评等一系列要求。建立现代农业生产发展资金绩效评价机制，通过科学的评价方法、量化指标和评估标准，对现代农业生产发展资金绩效目标进行综合性的考核和评价，将考评结果作为资金分配的重要因素，以提高了资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

（四）搞好验收总结

验收由市级主管部门、镇、村委会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。出具的验收报告，要有村民监督小组代表、理财小组代表、村民代表、受益群众代表签字认可，验收同时要有镇、村两级干部、财政等相关干部参与的方式进行。验收报告是财政部门拨付补助资金的一项重要依据。建立项目档案。

（五）项目管护

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护“的原则，对项目形成的资产，要明晰产权，归项目主体所有。村组集体或联户建设项目获得财政补助资金形成的资产，分别纳入村组集体经济账户内核算，其产权归村组集体经济组织所有。项目主体既可自行负责日常管护，提高项目的使用效率和养护水平，让项目发挥应有的效能，使农民长期受益。

二、工程建设与管理

项目管理上，项目实行立项竞争制、公示制、竣工验收制，工程质量实行专业监理和群众监督相结合，工程建后管护有受益方负责，保证项目按质及时完成。

三、项目资金管理

资金管理必须实行专账管理，确保资金专款专用，力求发挥最大效益。非统筹整合民族地区开发资金，在项目实施过程中，要认真执行《四川省民族地区开发资金管理办法》,实行专款专用、专账核算，严格实行县级主管部门报账制管理，并按照《四川省两项资金项目管理督查办法》，加强项目跟踪监督检查，项目完成后，要按照《XX市两项资金援助项目检查验收暂行办法》及时组织检查验收，做好项目的后续管理工作，办理项目产权移交，落实项目管护责任，同时对项目进行总结评估，按时报送项目实施进度统计表和成效表，民族地区开发资金项目必须做到有形、有效、有牌。

XX市XX乡镇人民政府

2023年6月25日

太阳能路灯实施方案

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