危险化学品安全整治提升实施方案

全区危险化学品安全整治提升实施方案

为进一步加强危险化学品安全生产工作，系统提升危险化学品风险管控能力，有效防范化解重大安全风险，促进化工产业安全健康发展，按照《驻马店市安全生产委员会关于印发全市危险化学品安全整治提升实施方案的通知》（驻安委〔2022〕5号）文件精神，结合我区实际，经区政府同意，区安委会决定从即日起开展为期一年的全区危险化学品安全整治提升行动。制定工作方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发＜关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见＞的通知》和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面开展危险化学品安全风险治理，系统开展危险化学品安全分类整治提升，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，从根本上消除隐患，从根本上解决问题。

二、工作目标

全面落实企业主体责任、部门监管责任、地方党委政府属地管理责任，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。通过一年的整治提升行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化，进一步落实危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节安全监管责任。全面排查隐患、消除隐患，落实“五个一批”（整改治理一批、巩固提升一批、依法严惩一批、关闭取缔一批、问责曝光一批）。以全区危险化学品安全风险隐患排查治理为抓手，以“一防三提升”（防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质水平、提升智能化管控水平）为着力点，强化基础支撑保障，攻克一批重点难点问题，进一步提高安全管理系统化、精准化、智能化水平。

三、工作任务

（一）深入开展危化品安全整治三年行动。一是完善监管机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，所有涉及危险化学品安全工作的行业主管部门主动落实监管责任。完善区安委会工作督导机制，加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报。实施安全生产领域失信联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法实施职业禁入。二是严格安全准入。要牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，强化源头管控，根据市政规划和我区产业定位，驿城区不招商、不引进化工项目。（区发展改革委、科工信局、自然资源与规划局、应急局等部门按职责分工负责。）

（二）全面排查整治危险化学品领域事故隐患。各乡镇街道，涉及危险化学品安全的各行业部门，要结合地域特点、行业特点、季节特点，持续开展事故隐患排查治理，分别建立企业、部门、乡镇街道事故隐患清单。当前，要迅速开展冬季危险化学品企业专项执法检查和指导服务，坚决防范遏制危险化学品事故发生。一是建立企业（单位）隐患清单。有关企业单位要巩固深化风险隐患双重预防体系建设成果，开展针对性、专业化排查，建立事故隐患台账清单。危险化学品企业要贯彻落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，突出抓好工艺安全、设备安全、作业安全等关键环节和危险化学品重大危险源、罐区仓库等重点部位。危险化学品运输、使用、废弃处置和油气输送企业（单位），要按照所属行业标准规范深入开展隐患排查治理。对企业自查自改的隐患，在检查中可不予处罚；对隐患排查不深不细或隐患久拖不改的要依法处罚。二是建立行业部门隐患清单。有关行业主管部门要采取聘请专家、购买技术服务等方式，开展专业性大排查大整治，建立本行业危险化学品隐患台账清单。三是建立区、乡两级隐患清单。各乡镇街道要开展专项检查，区安委办组织督导检查；区、乡分别建立本级隐患台账清单。对检查发现的问题隐患，各地要紧盯不放，督促企业从紧、从严、从细、从实整改，形成整改闭环，确保依法依规全面整改、彻底整改。（区发改委、教育局、交通运输局、商务局、应急局、市场监管局、城市管理局等部门按职责分工负责）

（三）分类提升危险化学品本质安全水平。一是重大危险源安全风险管控。完善危险化学品重大危险源开车前风险评估报告制度，积极配合开展危险化学品重大危险源专项联合督导检查。依托危险化学品安全风险监测预警平台，全面实行重大危险源三个包保责任人履职记录线上录入，实施靶向分类精准监管。二是油气储存设施和长输管道安全风险管控。以构成重大危险源油气储存基地为重点，落实“一库一策”整改方案，推动本质安全水平提升。紧盯油气长输管道人员密集场所高后果区和地质灾害易发区，强化监测预警管控措施，确保管道安全运行。三是高危细分领域安全风险管控。我区暂无光气、硝酸铵等生产企业，无涉及硝化、氟化、重氮化等重点监管的危险化工工艺企业，对上述企业要严格准入、重点把关。四是对危险化学品重点企业进行专家指导服务。抓好冬季危险化学品企业专项执法检查契机，聘请化工专家对危险化学品重点企业进行指导服务。在采暖季开展天然气保供企业专家指导服务，相关部门按照职责分工，定期组织专家开展指导帮扶，及时化解安全风险，提升安全管理水平。（区发改委、交通运输局、生态环境局、商务局、应急局、市场监管局、城市管理局、消防救援大队等部门按职责分工负责）

（四）全面提升人员能力素质水平。一是从业人员安全教育培训。鼓励危险化学品生产企业通过学历提升、校企合作等方式培养高素质产业工人。二是强化监管执法力量。综合利用聘用技术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强化工专业执法力量。（区教育局、财政局、人力资源社会保障局、应急局等按职责分工负责）

（五）着力提升信息化智能化管控水平。加强危险化学品安全生产风险监测预警系统应用，推广在线巡查执法，督促主要负责人风险承诺公示、报警信息处置落实到位。推动“工业互联网+危化安全生产”试点工作，开展特殊作业许可与作业过程管理、人员定位、智能巡检等场景建设应用；支持长输管道信息接入全国长输管道工业互联网安全管理平台。指导企业优化升级双重预防体系信息系统，推动企业与政府数据互联互通。运用电力大数据，动态监管重点企业、停产企业、关闭退出企业，提高打击非法违法的监管效能。（区发改委、科工信局、交通运输局、应急局等部门按职责分工负责）

各乡镇街道、有关成员单位要结合工作实际，突出工作重点，补齐工作短板，强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置全过程风险管控，及时消除各类事故隐患。

四、实施步骤

从2022年2月至2022年12月，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2022年2月）。各乡镇街道、有关成员单位要按照本方案要求，制定具体实施方案，明确责任分工，细化工作部署，进行安排部署和动员宣传。2月15日前，各乡镇街道、有关成员单位将安排部署情况上报区危险化学品安全整治提升工作专班，抄报区安委会办公室。

（二）集中治理阶段（2022年2月至2022年11月）。在企业自查自改的基础上，通过督导检查、交叉互查等方式，集中组织开展危险化学品安全隐患大排查、大整治。坚持对症施治、精准施策，要害问题立行立改，复杂问题系统治理，共性问题专项整治，个性问题一事一策，重大问题挂牌督办，综合运用约谈曝光、停产停业、行业禁入等措施，切实把最严格安全生产责任制落实落细落到位。因工作不到位造成重大事故、重大人员伤亡的，要严肃追责问责。

（三）总结巩固阶段（2022年12月）。对危险化学品安全整治提升工作进行“回头看”，查重点任务完成情况、查重大隐患整改情况，总结工作经验，完善制度措施，健全危险化学品安全生产工作长效机制。

五、工作要求

（一）严密落实责任。坚决贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，主要负责同志要亲自安排部署，明确责任分工，层层传导压力。要强化工作统筹，成立工作专班，完善会商研判、信息共享、联合执法等长效工作机制。按照“三管三必须”要求，压实行业监管责任。压实企事业单位法人代表法定主体责任，健全安全管理机构，加大安全生产投入，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个工种、每个岗位。

（二）营造浓厚氛围。各乡镇街道，各有关部门要重视舆论宣传工作，充分运用广播电视、网络媒介、基层大喇叭等方式，面向社会公众开展危险化学品常态化安全宣传和警示教育。完善风险承诺公示制度，鼓励和引导企业职工和广大群众举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（三）加大执法力度。贯彻落实新修订的《安全生产法》，科学制定执法计划，强化专家技术支撑，提高危险化学品安全生产执法的专业性、准确性。强化行刑衔接，加大对重大隐患和安全生产非法违法行为的执法力度。

（四）严格督导考核。根据整治提升行动进度，适时组织开展明查暗访、专项督查、联合检查，对因工作不力导致整治提升进展滞后、整治责任不落实、整治提升期间发生事故的，坚决依纪依法严肃问责。将危险化学品安全整治提升工作纳入全区安全生产专项整治工作通盘考虑，与年度安全生产工作同步考核。

（五）加强信息报送。企业自查自改的事故隐患，由企业存档备查。各乡镇街道、有关部门执法检查、暗查暗访、督导检查发现的事故隐患，由各乡镇街道、有关部门上报。各乡镇街道、各有关部门的事故隐患排查整治情况表、重大隐患清单，由分管负责人签字同意后方可上报。区危险化学品安全整治提升工作专班要及时收集全区工作开展情况，定期向区领导和市安委办报告工作开展和重大隐患整改进度。

联系人：区应急局 龚自强

联系电话：0396-2828153

电子邮箱：ycqajj@163.com

附件：1.全区危险化学品安全整治提升工作专班制度

2.全区危险化学品安全整治提升隐患排查情况表

3.驿城区危险化学品重大事故隐患排查治理问题清单及整改台账

附件1

驿城区安全生产委员会办公室

危险化学品安全整治提升工作专班制度

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，按照省市燃气和危化品安全工作会议要求，区安委办决定建立全区危化品安全整治提升工作专班制度。

一、专班组成

召 集 人：贾志刚 区安委办主任 区应急局局长

副召集人：张建军 区应急局

成 员：曹金成 区发展改革委

张云鹏 区教育局

张春生 区科工信局

杨子涛 市公安局驿城分局

许长河 市自然资源局驿城分局

贾景伊 市生态环境局驿城分局

李 刚 区交通运输局

张留山 区商务局

郭宪民 区卫健体委

张克庆 区市场监管局

张新定 装备产业集聚区管委会

联 络 员：马一凡 区发展改革委

沈雪冬 区发展改革委

李莹莹 区教育局

赵全喜 区科工信局

龚 启 市公安局驿城分局

李佳骏 市自然资源局驿城分局

马中亚 市生态环境局驿城分局

曾 强 区交通运输局

乔荣尚 区商务局

徐 力 区卫健体委

马忠民 区市场监管局

徐伟刚 区应急局

文 群 装备产业集聚区管委会

工作专班设在区应急局，下设综合组和技术指导组。

（一）综合组

组 长：张建军 区应急管理局主任科员（兼任）

副 组 长：徐伟刚 区安全生产执法监察大队大队长

成 员：马鹏飞 区应急局矿山股股长

张 乐 区应急局综合股股长

龚自强 区应急局科员

（二）技术指导组

组 长：刘纯善 驻马店石油有限公司安全顾问、工程师

成 员：孔 允 驻马店市以勒气体有限公司安全主管、 注册安全工程师

刘 明 中石油驻马店分公司业务主任

二、主要职责

（一）工作专班主要职责：贯彻落实区委、区政府关于安全生产工作的要求，加强统筹协调，指导、推动全区危化品安全整治提升工作；研究制定强化危化品安全生产的政策措施，协调解决全区危化品安全整治提升工作的重要问题；对各乡镇街道危化品安全整治提升工作落实情况进行监督检查，及时向区安委会和市安委办报告工作进展情况。

（二）综合组主要职责：承担危化品安全整治提升专班的日常工作，督促落实工作专班安排部署的各项任务；筹备和组织危化品安全整治提升有关会议，起草、印发会议纪要和工作简报，收集工作专班各成员单位及各乡镇（街道）工作进展情况并及时向区安委会和市安委办报告，向各成员单位及各乡镇通报；组织研究推动危化品安全生产的政策措施；推广宣传各地各部门安全整治提升工作典型做法。

（三）技术指导组主要职责：参与全区危化品安全整治提升工作，参与隐患排查和现场检查，为有关政策制定提供技术咨询和意见建议，协助工作专班解决重要安全技术问题。

（四）工作专班成员单位危化品安全整治提升任务分工

区发展改革委：指导信用体系建设，推动对严重失信主体实施联合惩戒并向社会公开；严格落实化工项目准入要求和产业结构调整目录，严格按照新建化工项目进入化工园区的要求开展项目备案，从源头上做好危化品安全生产管控工作；负责全区石油天然气管道（化工等企业厂区内管道除外）隐患排查和安全整治提升工作。

区教育局：加强学校危化品安全管理和检查。

区科工信局：制定完善全区化工产业发展规划或实施意见，完善化工产业转型升级政策措施。

区公安分局：负责危险化学品的公共安全管理，严格核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输许可证，负责危险化学品运输车辆道路交通安全管理。

区自然资源和规划分局：组织编制并监督实施国土空间规划，与安全生产规划加强衔接。

区生态环境分局：组织指导开展危险废物排查整治，完善危险废物管理机制。

区交通运输局：加强危化品运输车辆监督检查，查处非法运输危险化学品车辆。

区商务局：加强成品油流通等安全监管。

区卫健体委：组织开展医疗场所危险化学品使用安全排查整治。

区应急管理局：承担工作专班日常工作，组织开展危化品生产、经营和取得危化品使用许可企业，以及一般化工和医药企业安全隐患排查治理；强化危化品生产企业安全生产准入管理和危化品安全监管综合工作。

区市场监管局：加强对辖区内危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的“工业产品生产许可证”管理，并依法对其产品质量实施监督；加强压力容器（管道）等特种设备安全监督管理；组织开展油气输送管道法定检验。

区装备产业集聚区管委会：完善安全生产管理机制、强化安全生产源头管控、深化风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、夯实信息化和应急保障等安全基础。

三、工作机制

（一）信息报送制度。各乡镇街道和各工作专班成员单位每月23日前向工作专班报送本辖区本系统危化品领域事故隐患排查整治情况表、重大隐患清单和典型做法；每季度末23日前，对照整治提升工作方案进行总结梳理，向工作专班报送本地区本系统危化品安全整治提升工作进展情况；日常工作中及时报送整治提升工作信息。

（二）例会通报制度。每季度末召开专班工作例会，通报整治提升工作进展情况，分析研判安全形势和整治提升工作推进存在的问题，协调解决重大问题，安排部署下一阶段重点工作；将进展情况向区安委会和市安委办报告并向各乡镇街道、有关成员单位进行通报。

（三）督查检查制度。根据安全整治提升工作进展情况，结合重点时段，组织有关专班成员单位开展联合督查，对各乡镇街道、有关成员单位危化品安全整治提升工作进行督促检查，对企业进行明查暗访。

（四）警示约谈制度。对工作推进缓慢、执法检查走过场、不及时报送信息和进展情况的乡镇街道和部门，进行通报批评和约谈警示。

附件3

驿城区危险化学品重大事故隐患排查治理问题清单及整改台账

乡镇（街道）： 填表人： 填表时间： 年 月 日

注：检查方式包括执法检查、暗查暗访、督导检查、异地互查等。

驿城区安全生产委员会

2022年2月9日印

发

危险化学品道路运输安全整治实施方案

省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

XX街道危险化学品安全生产专项整治行动实施方案

危险化学品安全考试题

XX区教育系统危险化学品安全综合治理实施方案