关于农村集体资产“清化收”专项工作清理债权、化解债务的实施方案

关于农村集体资产“清化收”专项工作清理债权、化解债务的实施方案

为发展壮大我村集体经济，稳步拓展“清化收”工作，加强“三资”管理有序运行，有效遏制债权债务关系混乱,确保我村社会稳定和各项事业健康发展，现结合我村实际情况，经村委“清化收”领导组研究决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实各级清收债权、化解债务的工作部署，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的总体思路，坚持“遵守法规、依靠群众、因村制宜、规范管理、重在落实”的基本原则，切实搞好清收、化解村级债权债务工作，尽量减少不必要的债权，坚决制止新增债务，促进我村经济健康发展，为加快推进乡村振兴步伐夯实经济基础。

二、组织领导

农村集体资产“清化收”专项工作领导小组成立以村支部书记为组长，村委副主任为副组长，支村两委为成员的工作专班，具体负责清收债权、化解债务的实施工作。

三、工作原则

(一)坚持公平、公正、公开原则

(二)坚持实事求是的原则

(三)坚持依法依规清收化解原则

(四)坚持民主议事原则

四、目标任务

(一)认真开展村级债权债务的清理核实，搞清村级债权债务规模、结构和形成原因，明晰债权债务关系。

(二)认真研究村级债权清收办法，努力寻求化解村级债务的有效途径。

(三)建立村级债权债务监控台账和监控数据库，监督村级债权债务变动情况，确保不发生新的村级债权债务。

五、清理内容

(一)债权清理

1、税费改革前农民下欠的农业税、农业特产税和农民负担资金；

2、税改后农民下欠“两工”款；

3、在原农村合作基金会存入的资金；

4、个人的欠款；

5、其他应收款。

(二)债务清理

1、欠乡镇的农业税及附加农业特产税和农民负担资金；

2、银行、信用社贷款本金及利息；

3、农村合作基金会借款及利息；

4、单位借款及利息；

5、个人借款及利息；

六、工作要求

（一）提高政治站位。清理债权、化解债务工作是“清化收”工作中重点工作之一；也是抓党建促基层治理能力提升专项行动的重要任务之一。

（二）明确工作任务。我村集体资产“清化收”工作专班开展清化工作时，可按照先易后难、稳中求进的原则逐步推进。

（三）确立清化路径。探索有效清化模式，根据往来单位实际情况及往来事项的金额、性质、复杂程度等，确立相应的清化方法路径，对于年代久远、情况复杂的事项可尝试通过“分期清化、打折清化”的模式，最大限度地清化集体债权债务。

（四）强化工作纪律。在清化过程中严格执行财经纪律，要求所有村级收支均由村报账员经手，按照村财乡管记帐手续办理，村支书及其他成员负责清化具体工作。

（五）落实工作责任。清化债权债务过程中专班要明确工作职责，履职尽责，强化担当，对债权债务的真实性、全面性、准确性负责，扎扎实实做好清化工作。

七、方法步骤

本次村级债权债务清理实行以村自查为主，具体分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署，宣传动员。

成立债权债务清理小组，此项工作涉及面广，数额大，成因复杂，各自然村要组织开会进行宣传发动。通过会议、广播、电子屏、微信给农户一封信等多种形式进行广泛的宣传，对在外务工人员进行电话或邮寄信函形式告知，宣传工作做到家喻户晓全覆盖，不留死角。

第二阶段：做好账目，开展清理。

(一)做好清理的基础工作。一是组织搞好理账，由村清理小组组织专门人员搞好村组全部收支单据、借垫支发票的交接，并履行其手续。二是处理帐务，各自然村单据移转结束后，村会计要及时处理完村组会计业务。

（二）认真开展清理工作。清理小组在开展清理时，应采取从账内到账外的清理方法，不能只清村级不清理组级或只清组级不清理村级，具体按下列方法进行清理。

1、村组债权的清理

(1)村组债权(内部成员税费尾欠)填写农户截止2002年12月31日和2005年12月31日积累尾欠情况，包括村提留尾欠、乡统筹尾欠和农业税收尾欠等。

(2)村组债权(借欠款)填写截止2002年12月31日和2005年12月31日有关单位或个人借欠村组集体资金情况。

2、村组债务的清理

(1)村组债务(借贷款)填写截止2010年12月31日和2012年12月31日村组借贷款情况。

(2)村组债务(欠款)填写截止2010年12月31日和 2012年12月31日村组的各种欠款情况。

3、村组债务化解的清理

（1）对于时间较长的呆死性债务，通过对所有涉及单位和个人债务事项、金额具体分析。一是对单位已经不存在或个人已经死亡多年的债务，通过“四议两公开”程序，予以核销，达到化解债务目的。二是对于其他形成的呆死债务，有的能通过收回集体债权偿还的予以化解。对于金融部门的陈旧贷款，督促村里积极偿还；对修建住宅楼形成的虚拟债务，已计入“应付款”的，通过履行“四议两公开”程序，核准修建住宅楼的承包收款方，将预付款冲减虚拟债务后，结余资金转入“公积公益金”。

（2）严格治旧控新化解。积极稳慎化解，把控新作为重中之重。一是建立健全村级举债申报审批制度，村级新上重大项目，要严格履行“四议两公开”程序，报乡备案。二是村集体经济组织制定集体资产收益分配制度设立债务警戒线，明确收益分配优先序，对超过警戒线的自然村，要先偿还债务，再进行分红。三是规范集体成员福利费支出，改变村集体大包大揽水、电、气等费用的习惯，引导农户合理承担费用。

（3）拓宽增收渠道化解。提升农村集体“三资”管理水平，将村级集体经济组织的资产、耕地、“四荒地”、宅基地等产权，全部纳入农村产权交易平台管理。同时我村要挖掘人脉资源，开展招商引资、推进全民创业，形成稳定收入。因地制宜，积极稳妥地发展一些农业产业类、服务类的项目，增加村集体经营性收入，推进村级债务化解工作。

(三)认真搞好核实。各自然村清理小组要对债权清理、债务清理所登记的内容进行逐笔核对，情况属实填写村组债权或债务，要求对方债务或债权单位、个人签字。

(四)公布清理结果。清理结束后，通过“四议两公开”程序将清理情况进行公布，并讲明债权、债务形成原因，对提出的疑问要认真查对、核实和解答。

第三阶段:确认债权债务，建立台帐

(一)村组债权债务经村组核实，账务处理和公布，

由村民委员会提出申请，乡人民政府审核，其债权、债务经审定后，再 确认。

(二)及时建立债权债务台帐。各自然村清理出的债权债务经审查认定后，以组为单位及时建立台账。

第四阶段:整理资料

（一）本村债权债务化解工作完成后，要及时汇总清理情况并上报乡债权债务化解工作领导小组进行审核。审核后将清理情况在村级公示栏内张榜公示，接受群众监督。

（二）债权债务化解由专人建立独立档案，并形成会议记录，记录每次专班会议，图片等动态。

八、工作要求

（一）加强组织领导。我村成立村级清收债权、化解债务工作领导小组，由村支部书记任组长，负责组织清收债权、化解债务工作。

（二）严明化解责任。建立村级清收债权、化解债务责任制，各自然村主要负责人为清收债权、化解债务的第一责任人，对清收债权、化解债务工作负总责。

（三）确保取得实效。我村要严格对照政策规定，抓好落实，确保取得明显实效。

夯实“清化收”专项工作，根据债权债务台账，进一步将两债细化，合并、分类、挤干水分、核实清理，精准明晰债权债务关系；根据形成的时间、金额、用途、原因、期限、经手人、审批人等分门别类、登记造表，张贴公示。

（三）召开会议，民主议事

对债权债务具体清化实施办法及结果均要通过“四议两公开”程序提请党员、群众代表议定，并由乡党委政府批复出具意见。

（四）依据程序，具体清理

1、工作专班入户进行，按先集中户后分散户开展，对个别特殊情况户可合力攻坚。

2、债权清收和债务化解相结合，对同一家庭或亲戚朋友同时有债权或债务的，经三方协商同意抵顶的，履行手续后，以较少金额数为准可对冲核销。

3、对于死亡户和失踪失联人员等，认真做好清收、化解记录，保留证据，每笔进行充分议证后按类型区分，分批清理化解或按程序作呆帐处理。

4、清理化解坚持实事求是原则，清理化解过程中遇到各种阻挠势力将报法律部门依法依规严肃打击。

5、村集体发展经济与清收、化解相结合，对积极主动对债权进行偿还的，根据民主评议，可建立奖励机制，有效回收资金，相应提高债务化解效率。

（五）完善手续，帐务处理

工作专班经程序清理化解债权债务后，全面负责单据款项的收集整理，随时提交乡经济发展办按时做相应的账务处理。

（六）张榜公示，接受监督

村级债权债务清理化解工作完成后，要及时汇总清化情况并上报乡清化领导小组审核，乡审核后将清化两债情况在村级财务公示栏内张榜公示，接受群众监督。

（七）资料归档，检查验收。

债权债务清理化解由专人建档负责，工作专班要将这次所有的清理表册、资料、会议记录、核定资料、各种决议、宣传发动图片、专班入户清收化解动态、张贴公示图片等认真整理，编好目录，装订成册，长期保存，不得丢失。

农村集体资产“清化收”专项工作领导小组办公室（代章）

2022年12月25日

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