关于推动扶贫产业健康发展走访调研和建议
关于推动扶贫产业健康发展的走访调研和建议近期，本人针对“扶贫产业发展情况”进行了专门走访调研，进一步了解了扶贫产业发展中存在的一些困难和短板，归纳起来，主要表现为以下五个方面：
1、基层乡镇和农村在产业扶贫资金上“喜忧参半”。自实施产业扶贫工作以来，国家、省、市、县都下拨了专项产业扶持资金，少则几十万，多则成百万、上千万，并要求尽快确立上马产业扶贫项目。但面对产业扶贫资金，部分乡镇和农村是又喜又忧，喜的是有钱办事了，忧的是钱该怎么用。造成这种情况，主要有两个方面的原因，一方面，乡镇和村干部能力不足，对本土资源环境掌握不够，不知道该发展什么产业；另一方面，部分乡镇、农村立地条件非常差，想找到适合发展的产业非常困难。
2、产业经营主体亟待规范。基层农村的多数合作社、家庭农场等新型经营主体结构松散、管理粗放、各自为战，抵御市场风险能力偏弱。特别是有些合作社无管理制度、无管理人员、无销售渠道，成了有名无实的“摆设”。
3、产业规模、品牌效应不够大、不够强。从走访调研来看，大多数贫困村都确立了主导产业项目，但多数项目规模不大，形式单一，没有形成品牌，辐射带动能力不强。比如，壶关县多数农村都是以发展种植业为主，但大部分都是你村十几亩，我村几十亩，各自发展各自的，没有形成拳头
效应，一定程度上造成了不良竞争，导致价格上不去，产业收益不高。
4、企业和农户各有所忧。有些村没有较为完善的经营主体、村集体、贫困户利益联结机制，方案和合同不够完善，造成了企业有所忧、农户亦有所忧。比如，一些老板抓住商机发展村庄旅游和农家乐项目。但项目实施后，投资者担心群众不腾退土地和房屋，阻挠项目进展，不敢扩大投资，而群众又担心得不到利益分红，不愿搬、不愿腾。鉴于这些原因，造成了产业发展缓慢，企业和农户的效益都得不到保障。
5、产业管理机制不够健全。部分产业管理机构不够健全，缺乏专业的管理人员。比如光伏产业项目，全市很多村级电站已全部建成并网发电。但电站的运营维护由哪一级政府或哪一个部门管理没有进一步明确，所在乡镇和村缺乏专业人员，根本无力管理，最多只能安排 1-2 名抄电表人员，对电站的运营维护是“两眼一抹黑”，啥都看不懂，更别说管理维护了。
为进一步推进扶贫产业健康发展，特提出如下建议供参考：
1、切实加大产业发展引导力度。建议组织相关部门和乡镇、村聘请专业人员，深入到农村一线进行摸排调研，详细了解广大乡村的资源优势，帮助发展相关产业。同时，要加大对基层干部和能人大户的培训力度，培养一批带动能力
强、辐射效益优的基层干部和能人大户，使其尽早成为当地发展产业扶贫的先行军、领头雁。
2、扩大产业规模，提升带动效应。建议对现有产业进行整合，相邻乡镇或村的同类产业要形成抱团优势，集聚产业合力，提升产业效能。以***产业为例，可以依托**产业，整合周边村的相关种植产业，建立公司化运作模式，形成一类产业、一个品牌、一种价格，这样既可以有效提高种植产业的收益，还可以大大降低产业风险。
3、加强产业经营主体的监管指导。要加强对现有经营主体的运营监管和指导力度，帮助其规范运营、科学管理。对成为“摆设”的经营主体要清理退出，对不懂运营、不摸市场的经营主体要“扶上马送一程”，对运营管理较为规范的要加强指导。总之，要想方设法加强各类扶贫产业经营主体的监管指导，促使其在脱贫路上发挥示范引领和带动作用。
4、帮助完善利益联结机制。完善农村产业融合的利益联结机制，首先要把完善对农户的利益分配机制放在重要地位，把促进农民增收的效果作为重要标尺。同时，还要把扩大农户参与农村产业融合的机会、带动农户提升参与农村产业融合的能力放在突出地位，为提高农户参与农村产业融合的可持续性创造条件。另外，要大力支持能统筹带动农户提能增收的新型经营主体，促进农户降低参与农村产业融合的成本和风险。
5、明确产业扶贫项目的管理机构。对已经形成一定规模的产业，要尽早入手、提前考虑，设立专门的管理机构，配备相关设备和人员。比如，已成一定规模的光伏发电项目，先期投资到并网发电主要依靠发改部门管理，但不能永远依靠发改部门，这也很不现实。为此，建议由发改部门牵头、电力部门配合，或归于电力部门统一管理，或推向市场由专业公司管理，使其后期运营管理的能力和水平得到进一步提升。
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