产业扶贫大会讲话稿（精品）

产业扶贫大会讲话稿（精品多篇）产业扶贫大会讲话稿 1 去年 10 月 13 日，省政府在 xx 内乡召开了全省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会;时隔不到 5 个月时间，又再次召开全省产业扶贫现场会，充分体现了省政府对产业扶贫工作的高度重视。会前，xx 省长专门听取了汇报，审签了会议方案，要求把会议组织好、筹备好,开出水平、开出实效。这次会议的主要任务是:深入贯彻中央和省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，交流经验，分析形势，安排部署下步全省产业扶贫工作。会议选择在台前、范县、滑县观摩，在滑县开会，是因为他们在产业扶贫上重视程度高、推进力度大、工作措施实、特色亮点多，为全省带了好头、趟出了路子、走在了前列。刚才，省扶贫办主任张继敬同志通报了全省产业扶贫工作情况，xx5 个县和省发展改革委、财政厅、农业厅、妇联、工商联、邮储银行 6 个省直单位作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。

一、深化认识、振奋精神，使命担当的责任要再强化 脱贫攻坚战打响以来，中央和省委、省政府把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，把产业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措。省委扶贫开发工作会议提出，要抓住产业扶贫这个关键环节。谢伏瞻书记、xx 省长在不同场合反复强调，产业是就业之基、增收之本，要突出抓好产业扶贫。中央和省委、省

政府之所以这么重视产业扶贫，是因为做好这项工作对打嬴脱贫攻坚战具有决定性意义。对于产业扶贫的重要性,我们要做到“四个正确认识”。

(一）正确认识产业扶贫的基础性作用。开发式扶贫是扶贫工作的一贯方针。中央《关于打嬴脱贫攻坚战的决定》和我省《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》都明确要求，“继续推进开发式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打嬴脱贫攻坚战的助推器。省委、省政府出台的《河南省产业扶持脱贫实施方案》提出，到 2020 年通过产业发展带动 200 万贫困人口脱贫。也就是说，“十三五”期间，要通过产业扶贫使全省近一半的贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚的首要任务，就是要通过发展壮大相关产业，支持有劳动能力的贫困群众，依靠自己的双手脱贫致富奔小康。

(二）正确认识产业扶贫的稳定性作用。目前离打嬴脱贫攻坚战的既定时间节点只有 3 年多时间，时间很紧、任务很重，但是却不能急于求成、急功近利，只注重短期效益、搞“一锤子买卖”。对贫困地区和贫困群众所采取的扶持措施，必须着眼长远，讲究持续性、稳定性。习近平总书记早年在福建宁德地区任地委书记时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高,必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。对贫困地区来讲，只有发展产业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量;只要发展壮大特色产业，就有了“聚宝盆”，就能

增强经济发展新动能，促进经济平稳较快增长。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展，就等于是为他们栽下了“摇钱树”，有了稳定的收入，脱贫才有保障。

(三）正确认识产业扶贫的持续性作用。贫困地区特色产业发展起来了，新型经营主体培育起来了，广大农户参与进来了，利益联结机制建立起来了，贫困群众就能持久长期地获得收益。随着产业规模由小到大，新型经营主体由弱到强，农户参与渠道逐步拓宽，贫困群众的收益也将持续增加。这里我想借用理学家朱熹的名句，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。要求得扶贫开发的“满池清水”，就离不开产业扶贫这个“源头活水”，离开了就会变成一潭死水。

(四）正确认识产业扶贫的普遍性作用。习近平总书记提出的“五个一批”，“发展生产脱贫一批”最具有普遍性意义。各地都有自身的资源禀赋，都有产业开发的基础条件，都有产业发展的巨大潜力，实施产业扶贫没有“空白区”。同时，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，且转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫和发展教育脱贫，都需要通过发展产业实现贫困群众就业增收来保障。

总之，产业扶贫是精准扶贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本之策。各级各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做好产业扶贫工作的使命感责任感，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠保障。

二、总结经验，提升水平，示范带动的效应要再强化近年来，各地在产业扶贫中，采取了许多好的办法，探索了许多

好的经验。需要我们认真总结、不断提升，真正起到示范带动作用，变“盆景”为“风景”，使产业扶贫工作全面提升水平。归纳起来有以下五点经验。

(一）领导重视是根本。2 月 21 日，习近平总书记在中央政治局39 次集体学习时，对我国脱贫攻坚的基本经验从五个方面进行了总结，第一条就是“加强领导是根本”。加强领导是搞好一切工作必不可少的条件。谢伏瞻书记、xx 省长今年春节后上班的第一天，就分别深入到大别山区和伏牛山区看扶贫，而且都强调要抓好产业发展。我省在加强产业扶贫领导方面的经验可圈可点。近两年来，省直有关单位抓产业扶贫的力度越来越大，像省工商联组织实施的“千企帮千村”精准扶贫行动，省妇联组织实施的“巧媳妇"工程，省商务厅组织实施的电商扶贫工程，省农业厅组织实施的农业产业精准扶贫、省畜牧局组织实施的畜牧产业扶贫，都有声有色、富有成效。各地对产业扶贫工作的领导，总体上讲是有力的。刚刚发言的几个县，领导肯定是重视的，要不然不可能有这么好的局面。除了今天交流发言的几个县，还有卢氏、内黄、新县、固始等一批县产业扶贫做得有特色有成效。实践证明，哪个地方领导重视、抓得紧、抓得实，哪个地方产业扶贫工作就做得好、有成效。

(二）完善政策是支撑。政策资源是最可靠的资源，政策支持是最根本的支持。没有政策就好比行路没有方向、比赛没有规则，产业发展必须要有有力的政策支撑。去年以来，不少市县在产业扶贫上出台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5 产业扶持脱贫实

施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划;平顶山市制定了“三线一湖"脱贫攻坚产业规划;漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划;驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策;滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法可依。

(三）加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划 5 年投入专项扶贫资金 21 亿元，其中用于产业扶贫 13 亿元以上;濮阳市本级去年拿出 8000 万元、县区两级共拿出 2.1 亿元用于产业扶贫;洛阳、安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在 3000 万元以上;新乡市财政投入 1800 万元用于扶贫产业项目保险;范县去年财政列支 4100 万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益。

(四）精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400 多个精准扶贫就业点，台前县建成 120 多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业嬴、支部赢的“四嬴”"目标。昨天上午，我在台前县的一个精准扶贫基地了解到，一位 68 岁的老太太，虽然在车间只从事剪线头的简单劳动，但每个月却有六七百块元的收入，她高兴地对我说，在家门口干活，不耽误照顾孙子,吃馍买菜的钱也有了;还有个妇女给我说，扶贫车间建在幼儿园旁边，不耽误照顾小孩，天天还有收入。我在调研中还了解到，卢氏县立足当地连翘野生资源丰富的优势，把种植连翘作为产业扶贫的重点优先做大做强，带动一大批贫困户脱贫致富。该县东虎岭村党支部书记莫红建说:“种植连翘的收益高，最贵的时候，一公斤能卖 68 元，亩产 200 公斤，一亩连翘的收入每年都在 1 万元左右。”商水县的“巧媳妇”工程，着眼解决“三留守”人员问题，带动近3 万多贫困人口就业脱贫;永城市的“凤还巢”工程，对返乡创业人员给予用工、电力、交通、资金帮扶，发展壮大10O 余家企业，带动 6000 多人就业;鹿邑县积极实施纺织缝盘“千机千户千人”帮扶行动、尾毛制刷百村千户万人”脱贫工程,带动 1 万多贫困人口脱贫;武陟、桐柏、社旗、睢县、沈丘、淮阳、郸城、平舆等县，积极在乡镇或贫困村建立“扶贫车间“家庭工厂”。光山县围绕电商和农副产品相结合的“光山十宝”、电商和羽绒服产业相结合的“电商+扶贫”，全方位打造电商产业链，网络销售收入超过 20亿元，带动 7000 多贫困人口就业。滑县实现了企业帮贫、光伏扶贫对贫困户“两个全覆盖”。

(五）机制创新是活力。在脱贫攻坚的首战之年，各地积极创新机制，勇于探索实践，为产业扶贫提供了源源不断的活力，总结起来主要有五个方面。

一是在构筑产业扶贫大格局上有创新。濮阳市规划实施“百企万户"”、农业产业化扶贫、智慧扶贫电商扶贫、金融保险扶贫、培训教

育扶贫五大工程，xx、周口、鹤壁、焦作等巿积极打造产业扶贫基地，兰考县重点打造特色种植基地、培育畜牧业扶贫龙头企业、发展农副产品深加工业，卢氏县重点支持发展菌、药、牧、果、乡村旅游等特色产业，都很有特点。

二是在发挥龙头带动作用上有创新。泌阳县培育壮大恒都食品公司、溢佳香食品公司两个夏南牛产业龙头企业，建成 3 个大型肉牛养殖场和年屠宰量 20 万头的生产线，并通过建立专业合作组织、示范基地引导贫困户参与，带动 4000 多户贫困户发展肉牛养殖。洛宁县依托全球最大的浓缩果汁生产加工企业海升集团，大力发展矮化密植苹果新品种，计划用 5 年时间，建成现代果业高效示范园区和上戈苹果主题公园，由此在全县引发了一场“苹果革命”。上戈镇庙洼村贫困户乔海亮说: “老果园一亩地能种 40 棵，新果园一亩地能种 20O 棵;老果园 5 年才挂果，7 年达到盛果期，盛果期亩产 2 吨左右，新果园第二年挂果，5 年进入盛果期，盛果期亩产高达 5 吨左右”，增收潜力巨大。

三是在产业扶持脱贫模式上有创新。宜阳县实施“公司+基地+贫困户”模式，组织 27 家龙头企业到贫困村建设种养基地;实施“经营大户+贫困户”模式，对吸纳贫困户参与土地流转的种养加“大户”给予资金补贴、增加贷款信用额度等支持，带动贫困户增收脱贫。民权县探索实施“项目资金扶持、直接到户，专业组织合作、托管分红，龙头企业带动、结对帮扶，财政资金担保、金融支持”四大脱贫模式。内乡县探索实施“基层组织+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”脱贫模式。虞城县采取“公司+合作社+贫困户”模式，组织贫困户成立种养合作社，政府协调给每个贫困户贷款 5—10 万元，贫困户可获得土地出租、务工、入股分红、承包养殖四项收入。潢川县以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主体，选村、定户、建基地，政府、经济实体、金融部门、贫困户“四方协议”"约定贫困劳动力到企业务工，保证每人每年收入 1.5 万元以上。

四是在金融助力产业扶贫上有创新。开封市创新实施“政府+保险公司+担保公司+银行业金融机构”"的金融扶贫模式。商丘市推出“一家亲脱贫助力贷统保分贷三贷一担”等 10 余种金融组合产品。安阳市拿出Ⅰ亿元成立农业产业投融资担保公司，增信扶贫贷款额度2.3 亿元。兰考县推出扶贫小额信贷、扶贫创业贷等新业务，累计发放各类贷款 17 亿元;探索“政府主导、金融支持、企业发展、风险保障”的四位一体金融扶贫模式，去年发放扶贫小额贷款 3 亿元。洛宁县积极探索“政府+省农信担保+中原农保+合作银行”金融扶贫模式。卢氏县探索金融助推脱贫攻坚方式，全县正在所有贫困村进行信用等级评定工作，并拟定了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫模式。

五是在建立奖惩激励机制上有创新。xx 市拿出专项资金，评选“10家功勋、80 家示范”帮贫带富作用发挥好的企业进行奖补。周口市建立了产业扶贫推进奖励问责机制。鹤壁市财政自 2016-xx 年，每年拿出 1500 万元产业扶贫奖补资金。

三、突出重点、狠抓关键，科学规范的标准要再强化

思路决定出路，格局决定结局。做好产业扶贫工作，必须理清思路、找对路子，科学施策、规范管理，推动产业扶贫向纵深发展、向高效迈进。要牢牢把握以下五个方面。

(一）讲规划，思路要清。凡事要规划先行、谋定后动。各县在编制产业精准扶贫规划时，要坚持“三个原则”。一是坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略。要把实现贫困户增收脱贫作为产业扶贫的根本目的，确定“产业到人、人对产业”的工作标准，避免产业扶贫与脱贫致富“两张皮”。二是坚持“以市场为导向、以资源为基础、以科技为依托、以规模经营为引领”的主要原则。要遵循市场运作和产业发展规律，合理布局脱贫产业和脱贫项目，避免不顾实际、一哄而上，引进水土不服的产业，搞新的形式主义;避免盲目跟风、机械模仿，造成产业同质化问题，确保产业发展的持续性和有效性。要注重立足资源禀赋和产业基础,发展地域特色突出的脱贫产业,实现差异竞争、错位发展，保证产业发展质量和效益。要注重强化贫困地区科技和人才服务，推广先进适用技术，提升产业扶贫技术支撑。要注重支持新型经营主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，推动特色产业规模化发展。三是坚持“项目带动”的重要抓手。要按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的目标，规划产业发展项目;以县为单位建立产业扶贫项目库，分年度滚动实施。

(二）讲标准，起点要高。目前贫困地区产业发展存在突出问题是，产业发展模式单一，习惯于传统种养业，特色种养业、加工业等规模小;产业项目组织化、集约化、规模化程度低，带贫承载力和风

险抵抗力不强;产业链条短，种养业缺乏精深加工链条，产品附加值低。针对这些问题，谋划扶贫产业要高起点，注重做到“三化”。一是区域化布局。发展产业，零零碎碎、星星点点不行，没有规模、没有体量，就没有市场、没有效益。产业开发一定要有战略思维，着眼全局、统筹谋划、综合考量，以市、县、乡为单位进行区域化布局，这样培育发展的产业才有生命力和竞争力、才可持续。二是产业化发展。发展产业，不能总是在初级产品生产上徘徊，这样附加值太低，农民增收太少。既要抢占产业高地，也要抢占价值链高地。要按照全产业链理念打造产业，在种养、加工、销售、流通上整体发力，特别要注重在精深加工上下功夫，拉长产业链条，拓宽贫困户就业增收渠道。三是规模化经营。受自身能力和条件限制，贫困户靠“单打独斗”很难发展好脱贫产业。因此，要注重培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，发挥龙头带动作用，吸纳贫困户参与规模化经营，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

（三）讲特色，方向要准。各地要围绕省委、省政府确定的“八项重点脱贫产业”，立足自身实际，选准产业发展方向，把比较优势转化成经济优势和后发优势。要着重在以下六个方面下功夫。

一是在发展特色农产品产业上下功夫。现在的情况是，有些地方特色不“特”、优势不“优”，缺乏自己的品牌产业。要在贫困地区着力发展优势突出的特色种植业，建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。大别山区要在重点发展粮油、茶等支

柱产业同时，加快发展油茶、蔬菜、中药材、干鲜果、花木、食用菌、经济林、林下经济等主导产业;伏牛山区要在重点发展干鲜果等支柱产业的同时，加快发展食用菌、粮油、蔬菜、中药材、苗木花卉、经济林及林下经济、烟叶等主导产业;太行山区要在重点发展经济林及林下经济等支柱产业的同时，加快发展畜禽、无公害蔬菜、中药材等主导产业;平原农区和黄河滩区要积极推进优质专用小麦、专用玉米、优质水稻、优质棉花、优质花生、双低油菜产业带建设，适度扩大棉花、芝麻等经济作物种植规模，注重培育水产、油料、花木、林果等特色农产品生产基地建设。

二是在发展畜牧养殖产业上下功夫。要优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局，着力扩大豫西、豫南浅山丘陵贫困地区的生猪养殖规模，加快推进豫西和豫西南贫困地区肉牛养殖基地、沿黄和豫西南贫困地区奶业基地、豫东肉禽和豫南水禽生产基地，以及沿黄、沿准和豫西南贫困地区水产基地建设。全省 53 个贫困县已经编制了畜牧产业扶贫规划，一定要实施好。去年 12 月，省政府出台《关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》，提出到 2020 年，全省新增肉牛 100 万头,新增高品质生鲜乳 100 万吨,新增饲料作物种植面积 500 万亩,确定了系列支持政策，明确了省直责任单位。各地要积极筹划，各有关单位要协同发力，大力培育发展牛产业，促进贫困群众增收。

三是在发展特色加工产业上下功夫。要发挥农产品和劳动力资源优势，加快发展果蔬加工、肉类加工等农副产品加工业，积极承接针织服装等轻纺制造业，积极引进手工艺品等特色轻工业，形成一批加

工基地，增强贫困地区就业承载能力。轻纺制造业就业容量大，要大力扶持发展，带动更多贫困劳动力实现就业。要支持有条件的地方设立村级扶贫车间，带动贫困劳动力就地就业。

四是在发展乡村旅游产业上下功夫。发展旅游业，我省贫困地区都有潜力。近年来，不少市县已经在旅游扶贫上探索了新路子，像洛阳栾川县、新乡郭亮村、焦作岸上村、信阳郝堂村等，成为远近闻名的乡村旅游目的地。目前我省有 1000 余个贫困村被列入全国乡村旅游扶贫工程，这是一个很好的契机。各地要结合本土特色，认真开展旅游规划扶贫公益、乡村旅游后备箱、旅游电商推进等专项行动，积极发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等产业，为贫困群众脱贫致富开辟新渠道。

五是在发展电商流通产业上下功夫。电商是农民和市场之间的重要“桥梁”与“纽带”，具有“跨地域、全天候”的特点。通过建立网络营销平台，可以帮助工业制成品、特色农产品拓展销售渠道，实现本土产品卖到全国、甚至走出国门。去年 5 月 30 日，省政府在三门峡召开全省农业电商发展现场会，对这项工作作了全面部署。各地要将电子商务作为精准扶贫的重要手段，按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，积极实施电商扶贫工程，制定扶持政策，加强引导服务，探索“互联网+”扶贫新模式，为贫困群众提供便利畅通的产品销售渠道。

六是在发展光伏产业上下功夫。光伏产业方兴未艾、空间广阔。去年国家五部委印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，省直

五部门印发了《关于组织实施光伏发电扶贫工作的指导意见》，各地要落实政策要求、结合自身条件，积极实施光伏扶贫工程，促进贫困人口稳收增收。

(四）讲实效，模式要优。3 月 8 日，习近平总书记在参加 xx 代表团审议时强调指出，脱贫攻坚越往后难度越大，越要精准施策，下一番“绣花” 功夫。各地要紧扣实际，在尊重贫困群众意愿的基础上，积极创新产业扶持脱贫模式。要把探索实施合作帮扶模式、社会帮扶模式作为重点方向，大力引导支持新型经营主体带动贫困群众脱贫致富。要把贫困户精准受益作为首要条件,建立健全新型经营主体与贫困户的利益联结机制，找准选准产业项目与贫困户增收的结合点，想方设法使贫困群众参与产业链条，找到合适的就业渠道和岗位。要加强政府和部门的指导、监管，帮助贫困户与新型经营主体之间明晰产权、明确责任与风险、合理确定利益分配、及时化解利益矛盾，保障贫困户充分受益。

这里我想强调一下，实际工作中要防止三种倾向。一是防止给钱给物、“慰问式”帮扶的倾向。有的地方在到户增收扶贫项目上，习惯于打钱到户、发羊羔发猪仔、发种子发化肥等粗放简单的方法，忽视贫困户发展意愿，忽视建立贫困户稳定增收机制，实际上是贴上精准帮扶的标签，与精准扶贫要求相去甚远。二是防止“企农脱离”、利益脱节的倾向。有一些新型经营主体热衷于争取资金,帮贫意愿却不强，产业项目对贫困户聚焦不够，再加上新型经营主体和农户双方

合同缺乏约束力、一些地方政府和部门监管不够到位，产业扶贫项目与贫困群众增收“两张皮”，贫困户应该享有的利益得不到保证。三是防止简单入股、只给分红的倾向。有的地方在实施产业扶贫项目时，图省事、简单化，只是让贫困户入股分红，不重视引导贫困劳动力参与产业发展，稳定脱贫难以得到保障。

(五）讲管理，措施要硬。没有有效的管理，产业扶贫就结不出 硕果。各级政府和有关部门要关注市场变化，帮助农户了解市场、开拓市场、适应市场，做好产前、产中、产后服务，防范风险，提升效益。要健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，推进信息进村入户。要加强督查考核，建立产业扶贫县域考核指标体系，开展联合督查、行业督查、第三方评估，把产业精准扶贫工作督查结果作为对脱贫攻坚成效考核的重要内容。要挖掘一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫优秀范例，发挥典型引路、示范带动作用。

四、完善政策、强化措施，合理攻坚的保障再强化 做好产业扶贫工作，顶层设计很关键，因时因势健全政策很重要。通过这次会议，要把中央和省里已经出台的政策理一理，让政策体系更加健全，指导实践更加有力。

(一）财政政策要跟上。省、市、县三级要积极调整省级财政支 出结构，切实加大扶贫资金投入;县级承担着扶贫资金使用权和扶贫项目审批权，要扭转重基础设施轻产业发展的老思想，把扶贫资金重点用于产业扶贫。一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转

移支付资金和财政预算内投资，要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各部门安排的惠民政策、工程项目等，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。要扎实开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作，县委书记、县长亲自抓，下功夫解决“整不动、整不好”的问题，确保按政策规定足额整合，为产业扶贫提供充足的资金保障;省级财政、扶贫部门和市级政府要加强指导、强化监督，推动整合工作有力有效进行，确保今年全省贫困县整合资金总量达到 200 亿元以上。

(二）金融政策要跟上。实施产业扶贫离不开金融助力。当前，产业扶贫金融支撑的大格局还没有真正形成，融资难、融资贵的问题还没有根本解决，特别是“免抵押、免担保”的扶贫小额信贷政策没有得到很好落实，去年全省发放扶贫小额贷款 20.18 亿元，与一些省份上百亿元的规模差距很大。下一步，我们要下功夫做好金融扶贫这篇文章。省邮储银行提出，计划从今年开始,对扶贫信贷免于规模考核，对贫困县金融扶贫创新需求和金融扶贫项目建立绿色通道、优先办理、限时办结;通过深挖特色产业加大信贷投放，xx 年力争实现 110亿元产业金融扶贫信贷投放。省农信社提出，计划以带贫农业龙头企业、农民合作社为信贷投放重点，重点支持带贫作用明显的绿色生态种养业、休闲农业、农村电商等特色产业发展;落实单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核绩效、单独研发产品的“四单原则”，扩大贫困县农信社的信贷审批权限，简化信贷流程，提高扶贫贷款的投放效率和可得性。这些思路都很好，要付诸行动、落地见效。同时，各

地政府要发挥好统筹协调职能，通过建立激励和约束机制，推动各类金融机构实施、兑现特惠金融政策，创新金融产品和服务，加大对产业扶贫的金融支持力度;要大力发展扶贫小额信贷，建立和完善风险保障机制，大幅度提高贫困户获贷率。

(三）配套政策要跟上。去年，国家九部委出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,相关部委出台了农业产业扶贫、畜牧业产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等一系列政策，省委、省政府出台了《河南省产业扶持脱贫实施方案》，为产业扶贫提供了政策依据和遵循。各地各有关部门要增强责任意识、落实意识，国家部委制定了专项政策，省直对口单位也要跟进制定相应政策;省委、省政府制定了政策，各地也要跟进制定相应政策。这里要强调的是，省级出台的政策，主要立足于指导性，相对宏观:各市县要深入研究、拓展创新，进行细化实化具体化，确保政策可执行、能操作，让贫困群众真正享受到政策的红利。

(四）激励政策要跟上。扶贫必先扶志。脱贫攻坚需要优惠政策、资金投入等外部力量，但最终还是要靠激发贫困地区和贫困群众的内生动力。除了要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，还有很重要的一点就是要实行正向激励政策。省委、省政府已经明确，对贫困县、贫困村、贫困户的退出，给予一定的缓冲期，做到政策保持不变、支持力度不减、工作队伍不撤，而且对先摘帽的贫困县、贫困村还要给予一定的资金奖励。确定这一政策，就是让贫困地区和贫困群众认识到早脱贫的不吃亏、后脱贫的不沾光，增强脱贫

主体意识，通过自身努力、艰苦奋斗实现光荣脱贫。这个政策，各地一定要落实好。对于产业扶贫措施得力、成效明显的地方，要大力宣传表彰，可以考虑给予扶贫资金奖励和扶贫试点项目倾斜。在实际工作中，也可以探索将一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，多劳多得，减少“等靠要”，调动参与产业发展的积极性。

“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。"让几千万农村贫困人口生活好起来，一直是习近平总书记心中的牵挂。脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。让我们在省委、省政府的坚强领导下，带着对贫困群众的深厚感情，把产业扶贫的责任时时记在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，刚起袖子加油干，奋力开创新局面，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的美好篇章!

在全市 20** 年产业扶贫大会上的讲话 2 以推进产业的大力度 赢得发展的加速度 为巩固提升脱贫质量建成小康筑牢根基——在全市 2019 年产业扶贫大会上的讲话 同志们：

在新的一年刚刚起步，市委二届六次全体（扩大）会议和市“两会”刚刚闭幕之际，市委、市政府决定及时召开这次全市产业扶贫大会，目的非常明确，就是要认真贯彻落实中央经济工作会议和农业农村工作会议精神，以及市委二届六次全会和“两会”精神，进一步推动和解决好“全市农业产业不强、广大贫困人口持续增收根基不稳”这个瓶颈制约问题，进一步统一全市思想认识，凝聚合力，紧紧围绕促进农民增收、农村发展、如期奔小康这个根本任务，掀起新一轮农业特色产业发展的新高潮，为巩固提升脱贫质量和如期全面建成小康社会奠定坚实的基础。

刚才，刘秋生副书记通报了 2018 年全市产业扶贫工作的情况，大会还表彰了 2018 年度产业扶贫先进单位、龙头企业，授牌命名了2019 年度产业扶贫重点企业。在 2018 年度产业扶贫当中涌现出来的单位、企业，作了交流发言，希望同志们认真学习借鉴他们的经验和

做法，在今年的产业扶贫工作中涌现出更多的集体、企业，为全市经济社会发展做出更大的贡献。根据会议安排，我就 2019 年全市产业扶贫工作讲三个方面的问题。

一、产业扶贫我市有基础、有突破，但仍然不容乐观 产业是解决农民持续增收、推动农村持续发展、如期实现全面摘帽、决胜全面建成小康社会的基础。没有产业的发展，就没有农村、农民的全面小康。2015 年脱贫攻坚工作以来，市委市政府高度视，先后投入近6 亿元资金推进产业扶贫工作，产业扶贫有起色、有突破、有成效。

（一）加快产业发展的良好氛围基本形成。特别是 2018 年，农业产业扶贫工作力度进一步加大，2018 年 1 月 30 日召开了全市产业扶贫大会，出台了《农业产业化暨产业扶贫三年行动规划》、《抓产业、促增收实施方案》、《村集体经济产业扶持办法》、《精准扶贫特色产业扶持方案》等政策措施。市委政府自觉用工业化的思维谋划农业，先后在多个乡镇召开产业观摩会、推进会，推进力度不断加大，涌现了一些好的典型，创造了一些好的做法，培植出了一批规模大、带动强的优势产业。按照市委、政府的统一部署，全市广大干部切实承担起产业扶贫的责任，深入田间地头，指导破解难题，为产业扶贫尽了心、负了责、出了力、流了汗，抓产业意识不断增强。广大农民群众通过产业扶贫，思维方式、思想方式发生了深刻的变化，发展产业增收致富的积极性空前高涨，产业发展的良好氛围基本形成。

（二）产业发展速度明显加快。2018 年产业扶贫资金投入 2.06

亿元，“一园、十家、百户、千人、十万”产业扶贫工程预期目标任务如期完成，产业项目覆盖所有行政村（社区），“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的产业雏形基本形成，沿江河谷、半山区、高原坝区三个优势产业带的空间布局逐步凸显。

（三）促农增收效果明显。产业扶贫取得成效，农民收不断增加，农村发生可喜变化。2018 年第一产业预计实现增加值 4.8 亿元，增长6%，农村常驻居民人均可支配预计收入 8663 元，同比增长 9.5%，增幅高于全省 0.5 个百分点。

（四）组织化程度不断提高。累计挂牌授予“百企帮百村行动”产业挂联企业 27 家，授予“百企帮百村（组）”就业点 24 家，193家企业挂联到乡镇、到村参与重点贫困村产业培育开发。新成立并扶持合作组织 114 家，吸纳建档立卡户 3010 户。集体经济不断规范壮大，实现村村（社区）有集体经济组织。

（五）帮扶模式不断创新。推进产业扶贫工作中，各乡镇、各村根据自身资源优势、种养习惯，结合实际、因地制宜，产业扶贫模式不断拓宽，形成了“党支部+公司+合作社+农户”入股分红、“党支部+集体经济+公司+合作社”合作经营、“公司+合作社+农户”订单农业、“公司+合作社+土地流转+农户务工收入”参与经营、“寄养托管+务工收入+收益分红”带动发展、“公司+农户”互惠合作等多种增收经营模式。

总体上来看，通过多年来的不断努力探索和大量卓有成效的工作，全市产业扶贫的“四梁八柱”基本建立，持续增收的主导产业基

本形成，产业扶贫工作得以全面展开、顺利推进并取得实效，这说明各级各部门在思想认识上是统一的、思路目标是明确的、办法措施是得力的，市委政府“成也在产业、败也在产业”的定位是准确的。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市产业扶贫总体上还不容乐观，主要表现在：一是产业扶贫不会做不敢做。一些同志不了解乡情村情，不掌握政策要求，对“怎样发展扶贫产业，帮助贫困户脱贫”没有自己的思路，也不愿意思考；一些同志存在畏难情绪，认为受地理条件限制、群众内生动力不足，扶贫产业难以扶持壮大，产业发展与贫困户难以有效结合，实施的产业项目带贫作用发挥不充分；还有些同志不敢担当、怕担当，认为产业发展难度大、资金使用风险高，导致有的产业项目落实不到位、产业资金发放不及时、扶贫效益不明显。集体经济滚动资金用不下去、用不好，有的甚至退回给市里了。二是产业发展不够平衡。一些乡镇产业扶贫发展比较好，基地建设、龙头培育比较多，像三坝乡、虎跳峡镇、金江镇、上江乡、小中甸镇、尼西乡等乡镇的主导产业、特色产业优势明显，到户增收、入股分红、龙头企业帮扶都有代表性项目，产业扶贫效果明显，但有些乡镇仍有等待、观望、徘徊的现象，产业扶贫项目进展缓慢；还有些乡镇将原有的产业项目简单包装，确定为主导产业，项目没有发挥带贫作用，扶贫能力弱。同时，一些乡镇对贫困村项目投入不均衡，一些村产业项目比较多，另一些村产业项目少甚至没有，贫困户没有稳定的收入来源；有的部门重视不够、力度不大，督查指导下面不够，行业扶贫一些牵头部门工作落实不到位。三是扶持效果不够理想。去

年我们通过牵线搭桥，推进企业帮扶工作，全市 11 个乡镇都签订了帮扶企业，实现了乡乡有企业挂联扶持局面，但有的乡镇产业发展模式仍比较单一，习惯于传统的种养业，小打小闹的多，区域化布局、产业化发展、规模化经营做得不够，组织化程序不高，带贫承载力和风险抵抗力不强。种养业大多是初级产品，缺乏精深加工链条，产业附加值低。利益联结不够紧密，一些扶贫龙头企业帮扶带贫意愿不强，一些农民专业合作社等新型农业经营主体规模小、盈利能力弱、抗风险能力差，带动效果不佳。四是产业扶贫关联度不高。一些乡镇在产业的选择上精细度、精准度做的不够，因人施策、因户施策没有落实到位，贫困户参与度不高，从国家审计署审计反馈情况看，有的把产业扶持资金打包入股到企业，让贫困户“坐享分红”；有的把产业扶持资金简单发放给农户，核算为产业收入；有的产业帮扶档案资料不齐全，数据经常变动，严重影响了扶贫进度和扶贫效果。五是工作协调机制不够顺畅。产业扶贫是系统工程，抓一时或一时抓的做法从根本上见不了成效，明确职责、统筹协调，步步为营、久久为功一抓到底方能抓出成效。市委、政府专门成立了产业办、明确了产业责任部门，但在实际工作中，统筹不足、各自为政、只安排不跟踪落实的情况不同程度存在，工作缺乏指向性。

二、2019 年产业扶贫必须大力度推进，赢得发展的加速度 香格里拉市要脱贫摘帽奔小康，重点在农村、难点在农村，没有农民收入的稳定增长，没有农民农村的富裕，实现小康社会和建设社会主义新农村就是一句空话。抓不好农业产业，我们愧对一方山水；

不会发展产业，我们愧对自己的岗位；产业发展不起来，我们愧对一方百姓。

（一）思路不变，任务加大。全市产业扶贫总体思路是按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的总体工作部署，坚持“补足两头，做活中间”和“乡镇统筹实施、市级审批”的扶持原则，突出重点、以点带面，推行龙头企业+经营主体+农户的模式，规范指导经营主体与贫困户、非贫困户形成合理有效合作机制，巩固提升“一园、十家、百户、千人、十万”工程和 2018 年产业扶贫成果，产业聚焦建档立卡贫困户、资金聚焦龙头企业发展带动乡村振兴，推进全市产业再上新台阶。要以“硬力度”强化龙头企业对产业扶贫的支撑，要树立“抓农业产业首先是抓龙头”的意识，突出龙头企业在产业扶贫中的地位，加大培育和扶持力度，发展农产品的精深加工，延长产业链，由卖原料向卖产品转变，由农向工的转变，提高效益。要以“硬办法”推进产业布局优化，综合考虑气候条件、地理条件等，结合实际重点扶持“坝区菜烟，半山药果，高原畜牧”，建立沿江河谷、半山区、高原坝区三个农业特色鲜明的产业带。要“硬措施”加大产业基地的建设，采取龙头企业主导、政府扶持等模式，加大基地建设和扶持，做大做特基地。要以“硬招数”提升产业规模，资金项目跟着布局走，重点支持、重点打造，一乡为主跨乡辐射，以规模提高市场份额，以规模产生高效益。要以“硬任务”创建“香格里拉农字号品牌”，打开市场通道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。

2019 年，全市新增中药材种植面积 2.33 万亩、蔬菜种植面积 1.85 万亩、经济林果种植面积 2.59 万亩、高原杂粮种植面积 3.93 万亩，新增牦牛（肉牛）养殖 18038 头、生猪（藏香猪）养殖 6.25 万头、尼西鸡（土鸡）养殖 32.5 万羽、羊养殖 1.82 万只、渔业 430 亩、养蜂4850 箱、豪猪养殖 190 组，建成深加工车间、冷库、厂房等 19 个。

（二）明确政策，强化落地。2019 年，全市将筹集 3.7 个亿左右资金，扶持农业产业基础设施建设、基地建设、乡村旅游发展、扶贫车间、产业示范园和提升合作组织化等发展。一是产业资金向龙头企业集中，加大扶持力度。对确定的龙头企业及其他经营主体在基础设施配套建设、贷款贴息、土地流转、品牌创建、市场拓展上给予扶持。筹集 5000 万元左右资金支持农业产业示范园建设；筹集 1000 万元左右以奖代补资金，对符合条件的农业龙头企业、经营实体（合作社）在土地流转、创建品牌等方面给予扶持；筹集风险保证金、贴息资金及产业保险资金 1500 万元，支持金融扶贫工作；筹集 7380 万左右资金扶持乡村旅游业发展；对龙头企业、经营主体吸纳贫困户就地或异地实现就业，并签订用工合同 1 年以上的，给予 1000 元/人/年的奖补。二是产业资金聚焦建档立卡户，精准施策扶贫。巩固完善 2018年 1145.1 万元贫困户产业扶贫补助资金，整改贫困户产业扶持资金安全风险及农户参与度不足等问题。2019 年新增扶持建档立卡户每户 5000 元产业发展滚动资金 2326.5 万元，按照“乡镇统筹、市级审批、企业运作、群众参与”的原则发展户增收致富产业。三是产业资金向改善基础、建设基地聚焦，打牢产业扶贫基础条件。筹集 6000

万元左右资金，扶持农业产业基础建设；筹集 1.08 亿元左右资金扶持基地建设；筹集 3800 万左右资金扶持车间建设。通过强有力支持、大力度扶持，促进农业产业发展。

（三）突出优势，打造特色。一要搞好规划。市委政府近期将下发《香格里拉市农业产业化暨产业扶贫五年行动规划》、《香格里拉市2019 年产业扶贫巩固提升实施方案》，各乡镇、各部门要结合实际，围绕规划确定的产业定位和巩固提升方案，统筹好产业项目库、产业滚动发展资金、产业专项扶持资金等资源，认真对照以往产业发展中的不足，淘汰一批不适宜发展的产业、选准一批群众接受、参与度高、覆盖面广的产业，搞好产业设计、制定实施计划，尤其要预控好可能遇到的风险。二要突出特色。特色是产业的生命力。各乡（镇）、村要充分结合当地实际，做好特色产业培育、提升这篇大文章，大力提高产业发展的专业化、精细化、标准化水平，真正将扶贫产业培育成特色产业、富民产业。按照全市产业布局，各乡镇发展产业要把优势资源做足，各有特色。三要因户施策。各地在搞好“一村一品”、“一乡一业”主导产业布局的同时，要充分考虑各个贫困户的不同情况，宜种则种、宜养则养、宜商则商，灵活发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游、电子商务等产业，不搞“一刀切”，不违背群众意愿，调动群众的积极性和产业参与度，确保户户有增收产业，实现持续稳定增收。四要依托市内历史文化和自然资源，深化三产融合发展，按照“政府扶持、企业开发、农户参与”的原则，大力扶持发展乡村旅游业，切实增强“旅游+扶贫”成效。

（四）选好主体，提升关联度。产业扶贫，归根结底是产业链扶贫，完善贫困户与新型经营主体利益联结机制是出路所在。一要抓好龙头带动。去年，市委、政府授牌 10 家重点农业龙头企业，今年增加到 28 家，同时对全市产业扶贫做出贡献的部分企业和合作组织进行了表彰奖励，主要目的就是加大龙头培育、强化龙头带动。希望受表彰的龙头企业，继续发扬好的做法和企业优势，在注重企业经济效益和发展的同时，积极参与精准扶贫，尽好企业社会帮扶的社会责任。新授牌的重点龙头企业，要根据贫困户所需、企业所能，积极参与产业扶贫工作中，发挥好龙头带动作用，市委、政府将严格考核、轮流授牌，对产业发展较好、带贫作用明显的龙头企业，在基地建设、土地流转、生产车间、品牌创建等方面加大扶持，给予政策倾斜、资金支持、贷款贴息等“以奖代补”扶持力度。各乡（镇）、村要在继续做好辖区内作用发挥明显、带动力强的龙头企业、专业合作社的培育扶持和服务工作的同时，要根据自身产业特点，有针对性的加大招商引资、引进企业的力度，将龙头企业、专业合作社、能人、专业大户建立起联结关系，更要将专业合作社与有实力的农业产业龙头企业紧密对接，切实增强抵御各类风险的能力。二要抓好利益联结。各乡（镇）、村在“公司+合作社+ 基地+农户”、“公司+基地+农户”等运作模式下，要灵活运用土地流转、股份合作、订单合同、劳务合作、服务协作等多种利益联结模式，真正把贫困户与龙头企业、合作社等新型经营主体“捆绑”在一起，形成利益共享、风险共担的命运“共同体”。三要抓好基地建设。按照“一园十家百户千人十个万”产业

发展布局，各乡镇要充分挖掘自身“沉睡资源”，加大乡村产业基地建设力度，抓好连片推进，打造产业园（点）。结合实施农业高效节水工程、各类产业基础设施配套项目,进一步提高基础设施建设水平，加大标准化生产技术推广应用力度，解决好当前产业发展中存在的集中连片基地少、分布零星、规模化和产业化水平不高等问题。集中力量建设基地、打造园区、完善配套设施，实现产业基地示范带动作用和产业园区的功能集聚效应。四要抓好品牌创建。我市农业产业的发展，关键是要抓好两头，一头抓好对内的产业规范，一头抓好对外的产品营销，对内的产业规范，通过几年的探索实践，总结分析了一些产业发展“小、散、弱”的问题，逐步培育和挑选出了一批优势明显的高原特色产业，并在产业五年规划里对七大特色产业的生产布局、龙头带动到基地建设作了规范。对外的产品营销，关键要靠品牌，我们市拥有独一无二的“香格里拉品牌”“香格里拉原产地商标”，要学会运用这些潜在品牌优势，加强“三品一标”认证及监管工作，紧紧抓住上海对口帮扶的有利机遇，扎实做好农特产品入沪工作，提升香格里拉绿色农特产品影响力,奠定产业长远发展基础。

（五）把控风险，壮大集体经济。村级集体经济薄弱是当前我市乡村振兴的“短板”。壮大村级集体经济，提高村级集体经济“造血”功能，是实现乡村振兴，带动农民共同致富的一个重要抓手。一要突出党建引领集体经济的作用。通过村党总支引领，积极探索村级集体经济发展路径，破解阻碍农村脱贫、农村发展的瓶颈，培育壮大村集体经济，解决村两委“无钱办事”的难题。二要盘活用好村集体经济

滚动资金。为切实加快村集体经济的培育壮大，市委、政府先后投入村集体 9290 万元撬动资金，市委组织部、产业办要加大指导督办力度，发挥好基层党组织的主观能动性和牵头引领作用，拿出具体措施解决好集体经济发展后劲不足，集体经济不会用、不敢用，资金风险把控不到位的问题。各乡镇党委、政府要充分发挥统筹作用，盘好用活 62 个行政村（社区）每村 100--170 万元不等的滚动发展资金，加大产业培育，合理分配集体收益，实现产业覆盖 100%，组织化程度100%，确保集体在 5 万元收益的基础上逐年增收。三要管好用活产业扶贫资金。为进一步加大产业扶贫投入力度，给予乡（镇）、村更多产业发展自主空间，市委、政府先后下拔了每个乡镇 200——500万元不等的“一园”建设资金 4838 万元，各乡镇在使用过程中，有的管理不到位、资金风险点极高，有的投放不精准、资金效益不明显，有的盘活使用不及时、资金沉睡滞留等等不一，针对这些问题，各乡镇要引起高度重视、严格按照《产业扶贫资金管理办法》，确保资金安全和有效发挥作用。要切实加强对投放利益联结企业、专业合作社的资金监督管理，尤其是以扶贫到户资金、扶贫贷款入股方式的监管，办理完善抵押登记及股权变更等相关手续，坚决防止给贫困户开空头支票、拿政府贴息分红，确保贫困户收入。

（六）统筹力量，增强发展活力。统筹发挥好政府、金融、企业、群众几个方面的作用，是解决投入、扶持、带动、内生动力的关键所在。一要发挥好政府在产业扶贫工作中的主导作用。要坚持有所为、有所不为。有所为,就是政府要把规划设计、协调服务、组织保障等

工作做到位，为产业发...

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产业扶贫工作总结

村产业扶贫实施方案

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