县扶贫产业发展情况调研报告

xx 县扶贫产业发展情况调研报告 为了不断提高 xx 市产业发展质量，8 月 15 日，xx 市农业农村局局长 xxx，带领市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市改革办的相关业务科长深入 xx 县调研产业扶贫项目进展情况、产业项目资金使用情况以及带贫益贫的效果，通过进村实地查看项目和相关资料以及访谈等形式全面剖析 xx 产业发展的现状。现将相关调研情况汇总如下。

一、基本情况 xx 县总人口 21.4 万，其中农业人口 19.1 万。全县有贫困村 100 个，建档立卡贫困人口 18989 户 49881 人，其中产业扶持 14038 户 41171 人。20xx 年贫困户2.7 万人受益于产业扶贫，人均增收 3522 元；20xx 计划退出贫困村 56 个、贫困人口 5558 户 13562 人，其中计划脱贫产业扶持户 3843 户 10096 人，目前贫困户2.8 万人受益于产业扶贫，人均增收 3358 元。

全县产业扶贫按照“优质枣果、文化旅游、生态养殖、特色农业、传统加工和新能源”六大产业精准施策，主要以山地苹果、红枣、黑毛土猪、羊子、牛、粉条加工等产业为主，结合旅游、电商、光伏等新兴产业。截至目前，路遥书苑、太极圣境、北国风光 3 个景区获得 3A 级景区认证；红枣林面积达 90 万亩，其中盛果林 60 万亩，年产量为 20 万吨；苹果面积达到 13 万亩，挂果面积 8.5 万亩（平均亩产 1 吨）；黑毛土猪散养场达到 109 个，开设直销店 37 家。

二、资金投入情况 20xx 年涉农整合资金安排 3.66 亿元，产业发展安排 2.21 亿元，占比 60.3%，涉及产业脱贫办实施的有 1.01 亿元。其中：种植业 4849.46 万元，养殖业 2452

万元，农产品加工 2180 万元，设施农业 4227.9 万元，光伏 2100 万元，营销 750万元，贫困户自主发展产业 260 万元，产业配套基础设施 4901.14 万元。产业项目基本以集体经济发展为主，结合全县推广的马铃薯、谷子、山地苹果、光伏等项目。截至 7 月底县农业农村局涉农整合资金投入 9197 万元，支出 6189 万元，支出比例 67%。

三、村集体经济发展情况 20xx、20xx 年发展村集体经济组织 43 个、56 个村。目前，100 个贫困村实现村集体经济全覆盖（2017 年 1 个），每村投入 80 万元，以发展养殖业为主。养殖场 58 个（养牛场 28 个，养羊场 7 个，养猪场 18 个，养鸡场 1 个，养鹅场 1个，养驴场 1 个，养鱼项目 2 个）；加工厂 19 个（粉条加工厂 10 个，小杂粮及农副产品加工厂 6 个，红枣加工厂 3 个），食用菌栽培场 3 个，建设现代农业示范园 2 个，红薯基地 1 个，饲料加工厂 2 个，纯净水生产建设项目 1 个，砖厂 1个木炭压缩厂 1 个，游泳池建设项目 1 个，桑叶基地建设及桑叶加工厂 1 个，建筑材料加工项目 1 个，冷储仓库 2 个，6 个日光温室蔬菜大棚项目（115 座）。

20xx 年贫困村村集体经济全部分红，最高 8.8 万元，最低 0.54 万元，绝大部分分红 2-3 万元，贫困户户均分红 670 元，最高 3000 元、最低 180 元。村集体经济全部由农业局负责审核项目，乡镇具体负责实施，资金切块到乡镇，实行乡镇报账。20xx 年 53 个贫困村发展村集体经济，按照每个村投入财政资金不低于 80万元实施村集体经济产业增收项目，村集体预计年收益 328.82 万元，预计带动贫困户 2754 户 7160 人。20xx-20xx 年发展的 99 个村集体经济组织预计分红最高的宽州镇陈家塔 29.8 万元，最低郝家也便民中心高里寺 0.56 万元。

四、产业发展模式.1.贫困户自助创业的 “ 菜单式 ”。

产业脱贫模式。按照不低于 5000 元的标准设立贫困户创业奖补资金，产业部门确定“菜单”，积极 “备菜”、群众“点菜”、政府“配菜”、干部“上菜”、考核“评菜”,涉及种植、养殖等各类产业。

2.“ 帮能人致富，带穷人脱 贫 ” 新型经营主体带贫模式。按照带动贫困户 15户以上并增收 5000 元的标准设立新型经营主体奖补资金，让贫困户嵌入产业发展链条，让不具备生产经营能力的老弱病残、鳏寡孤独等贫困户与具有发展潜力的宗族至亲、能人富户签订帮扶协议书，形成扶贫政策资源共享，实现发展成果利益共赢。

.3.党支部引领的村集体经济带贫模式。按照每个贫困村不低于 80 万元的标准注资村集体经济合作社，由党支部带领社员发展产业带动贫困户增收致富。目前，xx 探索总结出了“村集体经济合作社+”模式、“反租倒包”模式、“车间进村”模式、“挂靠捆绑”模式、服务创收模式、物业租赁等 6 种集体经济发展模式，助推贫困户增收。比如村集体经济合作社+”范例，乐堂堡便民服务中心陈家河村集体合作社利用村集体经济发展资金统一购买种羊，分户饲养，村集体经济合作社统一防疫、统一技术指导，统一销售，按约定分成。此外还有解家沟镇二郎山和刘家畔两个养牛项目采用以上模式。比如“反租倒包”范例，李家塔呼家洼村集体经济合作社将农户的土地流转到村集体经济合作社，村集体经济合作社利用项目资金将土地集中进行平整，栽植苹果，果树挂果后再承包给农户。比如“车间进村”范例，宽州镇陈家塔机砖厂、乐堂堡便民服务中心饴糖厂。利用集体经济助推贫困户增收项目资金，吸引企业到村或鼓励在外创业人员回乡创

办企业，将企业“车间”搬进乡村，组织贫困人口在家门口灵活就业，建立“扶贫车间+劳动就业”联结机制。比如“挂靠捆绑”范例，李家塔镇李家塔村集体经济合作社将村集体经济发展资金入股陕西果业集体公司，果业公司在本村流转土地，建设苹果基地，实现共同发展。比如服务创收范例，老舍古便民服务中心通过政府购买服务的方式将人居环境整治资金注入王宿里村集体经济合作社，由王宿里村集体经济合作社负责具体的人居环境整治工作。比如物业租赁范例，石咀驿镇康家湾村利用村集体经济发展资金建设在旅游景点建设商铺，每间按照 3万元的标准对外出租。

五、存在问题分析从调研的情况看，村集体经济发展探索了很多模式，但是在经营方式、带贫能力、管理方面存在较多的问题。

.1.村集体经济刚刚起步。20xx 年实施 43 个村，20xx 年实施 56 个村，贫困村村集体经济全覆盖。从调研情况来看，目前集体经济产业发展处在初级阶段，项目建设已建设完成或者正在完善，大部分已投入使用，经营处在起步阶段，村集体经济带动的作用发挥的还不明显。

.2.。

经营方式较为单一。从调研情况来看，受在家贫困户年龄结构，文化层次，能力水平等影响，在集体经济经营方式除传统的一些粉条加工厂和一些有实力的村集体经济组织自主经营外，其余主要是出租或入股的方式进行经营。虽然在建设阶段雇佣贫困户务工，建成后雇佣个别贫困户打工外，但贫困户对项目的参与度偏低，客观存在“一包了之”的现象。单从租金角度看，每个集体经济组织项目投资都在 80 万以上，每年租金 2 万-8 万之间不等，如自来水厂每年承包费 6万左右，养羊厂 6 万左右，大棚 3 万左右。承包的优点是收入稳定，每年户均都

有收入；缺点是对壮大村集体经济作用不大，收益回报率低，且投资与回报不对称。

3 3..部分产业项目带贫效果不明显。在调研中发现，如下二十里铺鲍家沟村，集体建立自来水厂投资 100 多万，计划以不低于 6 万元承包给个人或者公司，19年 90%的承包费分给贫困户，脱贫后分给全部社员。从扶贫资金带贫角度来讲，投入 100 多万租金 6 万，20 年左右才能回本，按照设计水厂寿命 15 年左右，带贫效果差，没有起到带贫效果，吸纳贫困户打工送水，带贫也是有限的，贫困户覆盖率也不高。

.4.部分产业扶贫项目管理机制仍需完善。在调研中发现，产业项目的实施主体有乡镇、有部门、有村集体等等，前期虽然项目经过了专家评审和论证，也征求了群众的意见，但在市场竞争力方面还有待时间的检验，扶贫产业项目后续管理跟不上，建成后监管不到位，对经济效益测算的不够精准。一些项目建成后没有专业管理人员经营，存在厂房、设备、财务等管理不善。

.5.缺乏致富带头人，缺少有力措施吸引人才回流。在调研中发现，一些产业项目经营的方式为托管代养、集体经济项目产业出租，主要原因是村里没有致富带头人，没有劳力、没有创新思维的年轻人，因此，托管和出租是最有效最稳妥的收入方式。

六、几点建议 1 1、成立扶贫产业项目评审专家组。县上要吸纳各行各业的专家或引入第三方机构，对所有进库产业项目进行评审，实行终身负责制，切实履行好项目，提高产业项目的入库质量，坚决杜绝非产业项目的项目实施。

.2.做好财政资金绩效评价工作。有关部门要监测扶贫产业项目的绩效，随时监控随时整改。对于绩效评价不高的项目，要限时整改。对于绩效评价高的项目，要总结经验及时推广。

.3.努力探索村集体经济发展的路径。相关部门和村集体经济组织负责人要走出去，多学习、多探索，认真研究村集体经济的发展路径，培养村集体经济组织业务骨干和能人，努力提升村集体经济的带贫效益。

.4.强化政策落实。中省市相关扶贫领域的约束机制、扶贫资金的管理办法、负面清单都已出台并印发到县，一些部门对政策研究不透彻，有些问题也是屡查屡犯。要强化组织各级人员学习资金和产业政策，避免项目出现不合理、不合规现象。

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