法库县法治政府建设工作要点

法库县 2019 年法治政府建设工作要点 为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《法库县人民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 法 库 县 法 治 政 府 建 设 实 施 方 案（2016—2020 年）的通知》（法政办发〔2018〕1 号）和沈阳市全面推进法治政府建设工作领导小组《沈阳市 2019 年法治政府建设工作要点》要求，结合 2019 年县政府重点工作和我县实际，就全县法治政府建设工作作出如下部署：

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“五个坚持”要求，着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”，坚持全面依法治国的战略部署，紧紧围绕全县中心工作，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，加快推进法治政府建设，为开创法库高质量发展、新时代振兴的新局面提供有力的法治保障。

二、重点工作（一）增强政府公信力，推进诚信法库建设。

1.健全政府践诺守信奖惩机制。健全政务诚信信用承诺制度、完善政务领域失信记录及失信惩戒措施，构建有效的政务诚

信监督机制。健全行政相对人守法信用记录和公开制度，进一步强化诚信行为激励，加大失信行为惩戒力度。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，加强企业信用监管，实现“一处失信、处处受限”。

2.全面整治政府失信问题。坚持阶段性和长期性相结合原则，持续深入推进政府失信问题整治，坚决杜绝新官不理旧账。建立欠账清单，制定偿还计划，两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题，以实际行动取信于企、取信于民。着力整治政府招商引资政策承诺不兑现（包括兑现打折）问题，严格依照法律、法规有关规定，出台招商引资优惠政策，全面落实招商引资人主体责任。

3.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度，推进政务信息化建设工作，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。政府及各工作部门依据权力清单，向社会主动公开政府职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益性事业建设等领域的政府信息公开。

（二）提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

4.强化政府服务意识。加快政府从管理型向服务型的转变，强化服务意识，增强服务本领，提升服务效能，努力做到能为善为。着力整治“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”现象，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。将提供优质公共服务等内容纳入政府工作人员考核体系，强化考核结果运用，切实增强政府工作人员服务意识。

5.建立健全政务服务事项标准化体系。统一政务服务事项前置要件、办事流程、数据归集等标准，促进信息公开、服务集成、流程再造。搭建政务服务平台，实时主动发送事项办理进度、网上预约、网上咨询结果等，利用新媒体为群众提供办事咨询、投诉建议、信息资讯服务。加强政府网站建设，强化政策解读和办理服务功能，畅通 12345 热线、市长信箱、8890 政务便民服务平台、民心网等民意诉求渠道，及时回应社会关切。

6.持续开展“减证便民”行动。坚持“问题导向、高效便民、协同共享、依法有序”的原则，持续开展减证便民工作。推行告知承诺制，形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

7.优化公共服务。强化政府统筹推进教育、卫生、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化职责，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。推进基本公共服务提供主体和提供方式多元化，扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。

（三）坚持依法履职，打造一流营商环境。

8.加强突出问题整治。围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治，扎实开展跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。进一步强化“人人皆为环境”意识，深入开展“企业评、群众议”活动，积极听取意见建议，推动政府、企业、社会、公众联动解决营商环境问题。

9.优化资源要素供给。营造金融生态环境，疏通金融支持实体经济通道，重构政策性担保体系，创新银企保对接模式，解决企业融资难问题。继续认真贯彻落实《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》（沈委发〔2017〕27 号）及其补充文件的精神，落实好购房补贴、租房补贴、就业见习补贴、场地补贴、场租补贴、社会公共服务岗位招录等各项优惠政策。健全知识产权保护机制，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为，推动科技资源开发共享和科技成果转移转化。

10.营造公平竞争的市场环境。深化清理投资审批事项，实施市场准入负面清单制度，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定和做法。全面落实支持民营经济发展政策措施，确保国家各类优惠政策落地落实。健全重大经济政策企业家参与机制，加强联系商会协会，构建新型政商关系。

（四）加大改革力度，深化重点领域关键环节改革。

11.深化放管服改革。大力推进简政放权，全面清理规范各类行政许可，着力推进商事登记制度改革，最大限度地拓展市场

作用空间、释放企业发展活力。完善商事主体综合服务平台功能，进一步压减企业开办、注销时限。深入推进工程建设项目审批制度改革试点。积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平。

12.强化国资国企改革。完善法人治理机构，全面落实外部董事制度，扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径，完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制，不断增强国有资本流动性。强化战略管控和风险管控，建立资产负债约束制度和风险预警机制，推行外派总会计师制度。基本完成厂办大集体改革。鼓励民营企业参与国企改革。

13.深化财政体制改革。推进全口径预算管理，开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险，强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作，有效防范基层财政运行风险。完善县、乡（镇、街道）财政管理体制。

14.推进政务服务“一网、一门、一次”改革。推进线上“一网通办”，实现数据“一网共享”，县直各部门服务事项网上可办率不低于 90％。推进线下“只进一扇门”，服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，逐步实现“一窗办理”。建立需求侧事项管理模式和“套餐化”服务流程，推广“一表申请”“一证零表”服务模式，热点服务和便民事项基本实现“最多跑一次”“同城通办”。

15.推进开发区高质量发展。向开发区下放企业设立、变更、注销登记等审批权限。

（五）强化制度建设，加快推进依法行政。

16.加强规范性文件监督管理。加大对越权发文的审查力度，对行政规范性文件增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的情况及时进行纠正。严格审核把关，制定机关的办公机构要对起草部门的起草、评估论证、征求意见等进行审核，负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等进行合法性审核。

17.全面落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度。进一步落实重大行政决策合法性审查制度，不断规范重大行政决策合法性审查程序，明确审查范围，确保县政府各类重大行政决策有法可依，保持政策的连续性和稳定性。普遍建立以政府及部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作规则，保障政府法律顾问在推进政府依法决策中发挥积极作用。

（六）加强执法监督，严格规范公正文明执法。

18.深入推行重大执法决定法制审核制度。健全重大执法决定法制审核机制，进一步明确审核范围、审核内容，确定审核责任，确保行政执法机关做出重大执法决定前进行严格的法制审核。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，配强工

作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应。

19.全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则，强化事前公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限等信息。规范事中公示，加强监督检查、调查取证等执法活动中执法身份的公示，出具行政执法文书。加强事后公开，按时限公布行政执法决定的执法机关、执法对象、执法类别等信息，接受社会监督。

20.全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。确保全过程记录信息对案卷评查、执法监督等工作发挥积极作用，通过统计分析记录信息资料，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。

（七）完善工作机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。

21.健全依法化解社会矛盾机制。建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。进一步完善调解、行政裁决等纠纷解决制度，建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

22.加强仲裁工作。持续推进劳动人事争议基层调解组织建

设，提高仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍专业化水平建设，力争完成仲裁庭标准化、数字化改造，完善仲裁案件归档、管理标准化水平。法定时限内达到案件结案率 100%。完善与省信息化系统对接工作。

23.强化对行政权力的监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，精心组织建议提案办理工作，坚持建议提案办理等重大事项按期向人大、政协报告和通报。积极发挥政府网站等媒介的监督作用，重视运用和规范网络监督。加强社会监督和舆论监督，建立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度。中央、省、市、县重大政策措施落实、公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任、民生资金等审计监督。审计发现问题整改情况监督检查。审计法律法规的宣传。

三、保障措施（一）健全法治政府建设领导机制。

要在党委的统一领导下，统筹谋划和落实好法治政府建设的各项任务。建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制，要结合本乡（镇、街道）、本部门实际，统一部署法治政府建设年度重点工作。

（二）加强法治宣传教育和法治调研。

完善普法教育机制，进一步推进法库县“七五”普法规划落实，深入开展法治宣传教育，认真组织实施普法活动。严格落实

国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，实行普法责任制清单制度，全面落实部门、行业及社会单位的普法责任。加强法治政府建设调研工作，对标发达地区和先进区县，总结经验做法，为进一步提升全县法治政府建设水平提供有力参考。

（三）做好考核评价和督促检查工作。

进一步完善法治政府建设考核评价机制，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强法治政府建设情况的督促检查，结合年度重点工作，开展定期检查或专项督查。各牵头单位要于每季度最后一个月 15 日之前向县全面推进法治政府建设工作领导小组办公室报告工作进展情况，及时反馈法治政府建设工作中的新成效、新问题。

（四）开展示范创建活动。

深入开展法治政府建设示范单位创建活动，健全完善评选、复核和退出机制。大力培育法治政府建设先进典型，通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广先进经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。

附件：法库县2019 年法治政府建设工作要点主要任务分解表

附件 法库县 9 2019 年法治政府建设工作要点主要任务分解表 序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位(一)增强政府公信力，推进诚信法库建设 1.健全政府践诺守信奖惩机制。

健全政务诚信信用承诺制度、完善政务领域失信记录及失信惩戒措施，构建有效的政务诚信监督机制。健全行政相对人守法信用记录和公开制度，进一步强化诚信行为激励，加大失信行为惩戒力度。

县发展和改革局 相关县直部门 强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，加强企业信用监管，实现“一处失信、处处受限”。

县市场监督管理局 县发展和改革局等相关县直部门、各乡(镇、街道)2.强力整治政府失信问题。

坚持阶段性和长期性相结合原则，持续深入推进政府失信问题整治，坚决杜绝新官不理旧账，建立欠账清单，制定偿还计划，两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题，以实际行动取信于企、取信于民。

县营商环境建设局、县发展和改革局、县财政局、县商务局 相关县直部门、各乡(镇、街道)着力整治政府招商引资政策承诺不兑现（包括兑现打折）问题，严格依照法律、法规有关规定，出台招商引资优惠政策，全面落实招商引资人主体责任。

县商务局 相关县直部门、各乡(镇、街道)，产业园区

序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位 3.全面推进政务公开。

完善政府信息公开制度，推进政务信息化建设工作，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。政府及各工作部门依据权力清单，向社会主动公开政府职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益性事业建设等领域的政府信息公开。

县政府办公室 相关县直部门、各乡(镇、街道)(二)提高行政效能，建设人民满意的服务型政府 4.强化政府服务意识。

加快政府从管理型向服务型的转变，强化服务意识，增强服务本领，提升服务效能，努力做到能为善为。

县政府办公室 相关县直部门、各乡(镇、街道)着力整治“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”现象，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。

县营商环境建设局、县政府督查室 相关县直部门、各乡(镇、街道)，产业园区 将提供优质公共服务等内容纳入政府工作人员考核体系，强化考核结果运用，切实增强政府工作人员服务意识。

县人力资源和社会保障局 相关县直部门

序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位 5.建立健全政务服务事项标准化体系。

统一政务服务事项前置要件、办事流程、数据归集等标准，促进信息公开、服务集成、流程再造。搭建政务服务平台，实时主动发送事项办理进度、网上预约、网上咨询结果等，利用新媒体为群众提供办事咨询、投诉建议、信息资讯服务。

县营商环境建设局 县直各部门、各事业中心，各乡(镇、街道)，产业园区 加强政府网站建设，强化政策解读和办理服务功能，畅通 12345热线、市长信箱、8890 政务便民服务平台、民心网等民意诉求渠道，及时回应社会关切。

县政府办公室 相关县直部门、各乡(镇、街道)6.持续开展“减证便民”行动。

坚持 “问题导向、高效便民、协同共享、依法有序”的原则，持续开展减证便民工作。推行告知承诺制，形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

县司法局 相关县直部门 7.优 化 公 共 服务。

强化政府统筹推进教育、卫生、医疗、文化、体育基本公共服务均等化职责，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。推进基本公共服务提供主体和提供方式多元化，扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。

县教育局、县卫生健康局、县文化旅游体育事业发展与行政执法中心 相关县直部门、各乡(镇、街道)

（三）坚持依法履职，打造一流营商环境 序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位 8.加强突出问题整治。

围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治，扎实开展跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。进一步强化“人人皆为环境”意识，深入开展“企业评、群众议”活动，积极听取意见建议，推动政府、企业、社会、公众联动解决营商环境问题。

县营商环境建设局 相关县直部门、各事业中心，各乡（镇、街道），产业园区 9.优化资源要素供给。

营造金融生态环境，疏通金融支持实体经济通道，重构政策性担保体系，创新银企保对接模式，解决企业融资难问题。

县财政局、县财政事务服务中心 相关县直部门 继续认真贯彻落实《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》沈委发[2017]27 号（即 24 条人才新政）及其补充文件的精神，落实好购房补贴、租房补贴、就业见习补贴、场地补贴、场租补贴、社会公共服务岗位招录等各项优惠政策。

县人力资源和社会保障局 法库县社会事务与行政执法中心 健全知识产权保护机制，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，推动科技资源开发共享和科技成果转移转化。

县市场监督管理局、县工业和信息化局 相关县直部门，各乡（镇、街道）10.营造公平竞争的市场环境。

深化清理投资审批事项，实施市场准入负面清单制度，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定和做法。

县发展和改革局、县营商环境建设局 相关县直部门、各事业中心，各乡（镇、街道），产业园区 全面落实支持民营经济发展政策措施，确保国家各类优惠政策落地落实。

县工业和信息化局 相关县直部门、各乡（镇、街道）

健全重大经济政策企业家参与机制，加强联系商会协会，构建新型政商关系。

县商务局 相关县直部门，各乡（镇、街道）、产业园区 序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位（四）加大改革力度，深化重点领域关键环节改革 11.深化放管服改革。

大力推进简政放权，全面清理规范各类行政许可，着力推进商事登记制度改革，最大限度地拓展市场作用空间、释放企业发展活力。完善商事主体综合服务平台功能，进一步压减企业开办、注销时限。

县营商环境建设局、县市场监督管理局 相关县直部门、各事业中心，各乡（镇、街道），产业园区 深入推进工程建设项目审批制度改革试点。

县住房和城乡建设局 相关县直部门 积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平。

县市场监督管理局 县营商环境建设局等相关县直部门，各乡（镇、街道）

12.强化国资国企改革。

完善法人治理机构，全面落实外部董事制度，扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径，完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制，不断增强国有资本流动性。强化战略管控和风险管控，建立资产负债约束制度和风险预警机制，推行外派总会计师制度。基本完成厂办大集体改革。鼓励民营企业参与国企改革。

县国有资产监督管理局 县财政事务服务中心 序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位 13.深化财政体制改革。

推进全口径预算管理，开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险，强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作，有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制。

县财政局 相关县直部门

序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位 14.推进政务服务“一网、一门、一次”改革。

推进线上“一网通办”，实现数据“一网共享”，县直各部门服务事项网上可办率不低于 90％。推进线下“只进一扇门”，服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，逐步实现“一窗办理”。建立需求侧事项管理模式和“套餐化”服务流程，推广“一表申请”“一证零表”服务模式，热点服务和便民事项基本实现“最多跑一次”“同城通办”。

县营商环境建设局 相关县直部门、各事业中心，各乡（镇、街道），产业园区 15.推进开发区高质量发展。

企业设立、变更、注销登记等审批权限。

县发展和改革局 相关县直部门，各乡（镇、街道），产业园区（五）强化制度建设，加快推进依法行政

16.加强规范性文件监督管理。

加大对越权发文的审查力度，对行政规范性文件增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的情况及时进行纠正。严格审核把关，制定机关的办公机构要对起草部门的起草、评估论证、征求意见等进行审核，负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等进行合法性审核。

县司法局 相关县直部门 17.全面落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度。

进一步落实重大行政决策合法性审查制度，不断规范重大行政决策合法性审查程序，明确审查范围，确保县政府各类重大行政决策有法可依，保持政策的连续性和稳定性。普遍建立以政府及部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作规则，保障政府法律顾问在推进政府依法决策中发挥积极作用。

县司法局 相关县直部门

序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位（六）加强执法监督，严格规范公正文明名执法 18.深入推行重大执法决定法制审核制度。

健全重大执法决定法制审核机制，进一步明确审核范围、审核内容，确定审核责任，确保行政执法机关做出重大执法决定前进行严格的法制审核。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应。

县司法局 相关县直部门 19.全面推行行政执法公示制度。

按照“谁执法谁公示”原则，强化事前公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限等信息。规范事中公示，加强监督检查、调查取证等执法活动中执法身份的公示，出具行政执法文书。加强事后公开，按时限公布行政执法决定的执法机关、执法对象、执法类别等信息，接受社会监督。

县司法局 相关县直部门

20.全面推行执法全过程记录制度。

通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督等工作的积极作用，通过统计分析记录信息资料，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。

县司法局 相关县直部门 序号 主要工作任务 牵头单位 配合单位（七）完善工作机制，依法有效化解社会矛盾纠纷 21.健全依法化解社会矛盾机制。

建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。进一步完善调解、行政裁决等纠纷解决制度，建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

县信访局、县公安局、县司法局 相关县直部门 22.加强仲裁工作。

持续推进劳动人事争议基层调解组织建设，提高仲裁机构实体化建设和仲裁员队伍专业化水平建设，力争完成仲裁庭标准化、数字化改造，完善仲裁案件归档、管理标准化水平。法定时限内达到案件结案率 100%。完善与省信息化系统对接工作。

法库县人社局 法库县社会事务服务与行政执法中心

23.强化对行政权力的监督。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，精心组织建议提案办理工作，坚持建议提案办理等重大事项按期向人大、政协报告和通报。积极发挥政府网站等媒介的监督作用，重视运用和规范网络监督。加强社会监督和舆论监督，建立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度。

县政府办公室、县司法局 相关县直部门、各乡（镇、街道）中央、省、市、县重大政策措施落实、公共资金、国有资产资源、领导干经济责任、民生资金等审计监督。审计发现问题整改情况监督检查。审计法律法规的宣传。

县审计局 被审计单位及主管部门，依法属于审计机关审计监督对象的单位及媒体

2021年法治政府建设工作要点

2020同心县法治政府建设工作要点

XX街道法治政府建设工作要点

法治建设工作要点

2021年法治政府建设工作要点+2021年党建工作要点参考,2篇