深化燃料效能监察和关键环节廉洁风险防控管理的探索与思考
深化燃料效能监察和关键环节廉洁风险防控管理的探索与思考
廉洁风险防控是按照党风廉政建设责任制的规定，由企业各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。针对发电企业的实际，要坚持突出重点，抓好重点领域、重点岗位、重要事项和关键环节的廉洁风险防控管理。笔者结合英化热电公司燃料管理实践，就关键环节廉洁风险防控管理进行如下的探索与思考。
一、建制度，明责任，注重机制建设
建立制度管用，权责明晰，流程规范，措施得力的廉洁风险防控机制，是防范管理漏洞，提高预防腐败能力，提升企业管理水平的需要。针对发电企业燃料管理重点，公司从健全燃料管理制度，明确相关管理部门职责，梳理规范和燃料管理有关的重点岗位的工作流程入手，进行全方位燃料效能监察，使燃料管理制度化、标准化，实行动态监督，形成预防有方、监督有效、惩治有力的廉洁风险防控机制。
1、完善各个环节制度，围绕燃煤采购、计量、验收、采样、制样、化验、结算等环节，将参与燃煤管理的部门和人员作为监督重点，制订各环节配套制度，明确和燃煤管理有关的各岗位职责，把燃煤管理人员岗位职责、思想品德和绩效管理相结合，纳入考核体系，对过错责任、失职行为实施责任追究，使燃料管理形成闭环管理。位从业规定的实质，就是要严格规定领导人员的规范用权，而领导人员
2、重点规范权力运行，对可能利用职权谋取私利的岗位进行规范。通过健全和完善制度，使重点领域的部门职能配置，人、财、物管理职能配置合理又相互制约。一切权力的运行都有章可循、有据可查、一切权力的运行、工作都伴随着监督，没有死角，使权力在阳光下运行，工作流程在阳光下操作，监督在阳光下公开，效果在阳光下检验。
3、发挥效能监察作用，通过专项煤炭效能监察，收集廉洁风险信息，监督检查发现的问题，采取综合治理的措施，确保燃料管理过程无盲区。对煤炭效能监察中发现的问题，认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察部门发出《效能监察通知书》、《效能监察建议书》和《效能监察决议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。
4、集合力量进行监督，煤炭效能监察是一项专业性较强的工作，要集合各方面的力量全方位多角度地进行监督检查。公司结合实际及时对燃料效能监察制度进行了修订，补充和完善，并严格按照制度开展燃料效能工作，每月组织四个检查小组对燃料管理中的合同管理、采制化管理、验收管理、储存管理等64项工作进行检查，检查中突出相互监督。
5、建立过程监控设备，在燃料管理重点部位设置监控摄像头，重要环节全过程制度管控，纠正有违廉洁从业的行为，提高自我改正、自我完善的能力，防止燃煤管理干部职工出错、犯错，将不良苗头扼杀在萌芽状态。
二、抓重点、抓关键，加大源头防范
为规范燃料效能监察工作，提高效能监察工作管理水平，英化热电公司把防腐体系建设与燃料管理紧密结合，制定了《廉洁从业风险防控管理手册》，并认真开展燃料管理廉政风险防控梳理总结活动，针对燃料管理过程的重点领域、关键岗位人员，从思想意识、制度机制、岗位职责和工作流程等多个方面，梳理查找风险点12个，对于查找到的风险点，及时制定相应的防控措施17条，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。
1、盯住容易出现问题的关键环节，提前介入，把住源头。决策主体的职权明确、决策过程完善，决策、执行、监督相互制约又相互协调的集中。燃料管理委员会是公司燃料管理的最高决策机构，有关燃料的重大决策由燃料管理委员会行使。重点监督检查燃料管理制度的执行情况，合同谈判及执行情况、煤款运费的结算情况等方面，组织监督检查小组对燃料管理中的合同管理、采制化管理、验收管理、储存管理等64项工作进行专项检查。从选择燃料供应商到入厂煤的采制化及验收、结算等过程实施监督，形成流程监督和关键环节控制相结合的燃料监察格局。
2、盯住容易出现问题的重点部门，超前防范，抓好监督。注重研究把燃料效能监察的重点向燃料采购部门延伸，围绕市场准入、岗位轮换等几个重要环节，协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购，优质高效”的燃料采购工作机制。对燃料管理采购的管理和监控，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查燃料采购的质量和价格，看是否质次价高；查燃料采购渠道，看是否舍近求远；查燃料管理场地，看管理是否到位；查燃料采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到燃料管理的全过程。
三、重调研，严监察，坚持动态管理
随着煤炭市场竞争日益激烈，各种新情况、新问题也越来越多，仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展燃料效能监察已不适应企业发展的需要，也使燃料效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展燃料效能监察是大势所趋。
1、主动深入到燃料管理的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找燃料效能监察的着力点。燃料的采、制、化、购等都是效能监察的重环节，也是努力寻求降本增效的关键点。对于燃料管理不规范、监督制约机制相对滞后的企业，不同程度地存在煤燃料管理的薄弱环节和漏洞。监察部门必须主动深入到燃料管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节进行解剖，发现燃料管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到燃料管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高燃料效能监察的针对性。
2、主动参与燃料管理活动，并注重把效能监察渗透到燃料管理之中。搞好燃料效能监察是监察部门义不容辞的责任，监察部门要积极参与到燃料的采、制、化、购等环节中，随时收集燃料管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。监察部门要主动参与到燃料管理降本增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施燃料效能监察。燃料效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营部门来完成，注重从重点环节入手，督促相关部门按照效益优先的原则，对燃料成本费用逐项审查，全面推行成本控制法，实行成本预警机制等措施和办法，为促进加强燃料管理降低成本。
3、主动协调各方面的力量，形成燃料效能监察的整体合力。针对燃料效能监察项目，结合不同部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成燃料效能监察的整体优势。在实际工作中，监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作，制订详细的燃料效能监察工作计划和措施，并将监察任务逐级分解落实到各个部门。在组织实施过程中，按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则，充分调研，摸透工作实际情况的基础上，充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息，坚持燃料效能监察简报制度，搞好综合分析，对重点环节进行突破，严格验收每一个阶段任务的完成情况，分析下一个阶段工作的重点和难点，为领导指挥下一阶段监察工作决策提供依据和参考，真正发挥牵头部门的作用。
四、强管理、重过程，务求工作实效
关键环节廉洁风险防控管理对完善企业内控管理机制、规范企业经营管理、抵御企业经营管理风险、促进反腐倡廉管理提升具有重要意义，我们要加强管理，重视过程，务求工作实效。
强化监督管理，严格落实制度。公司对燃料管理制度，燃料效能监察进行了修订，补充和完善，并严格按照制度开展燃料管理工作，同时加大了燃料监督检查力度，每月组织四个检查小组对燃料管理中的合同管理、采制化管理、验收管理、储存管理等64项工作进行检查，检查中突出相互监督，并将检查结果形成报告材料在每月召开的燃料管理委员会上进行通报，对检查中出现的问题及时拿出整改意见，限期整改，燃料管理工作始终稳步推进。
强化技术监管，细化监控流程。公司针对燃料管理确立了包括更换桥式采样机、入厂煤验收“无人值守”智能控制系统、称重系统数字化改造、煤管手持式PDA煤种及扣吨确认和化验设备更新等多项技改项目，这些技改项目的完成将为避免人为因素干扰、入厂煤信息保密、工作质量的提升，科学控制成本起到积极作用。
强化教育考核，提高廉洁意识。加强燃料管理过程中的绩效考核，促进内部管理，营造良好的燃料管理环境。纪检监察人员定期深入现场和燃料管理部门进行面对面的廉洁从业谈话。公司聘请律师结合国有企业实际开展职务犯罪方面专题讲座，进一步增强关键岗位人员的法律意识。设立举报信箱、邮箱、电话，对有违纪违规苗头性、倾向性问题及时进行警示教育谈话，杜绝损害企业利益的行为。采取关键岗位人员廉洁从业承诺、谈话、轮岗等方式，构建内部相互监督机制，确保政治安全、经济安全、队伍安全。
五、深化关键环节廉洁风险防控管理应着力解决的问题
如何进一步探索、实践、完善、提高廉洁风险防范管理，笔者认为要解决以下几个问题。
1、深化惩防体系建设，以廉洁风险防控为切入点，统筹教育、制度、监督、惩处等工作任务，充实工作力量，加强组织协调，增强惩防体系建设的针对性和时效性，提高惩治和预防腐败的能力。
2、健全风险预警机制，根据管理经验，在可能发生腐败行为的重点领域和关键环节，健全风险预警机制，定期对苗头性、倾向性问题进行分析，对重点岗位人员开展任职谈话、岗前培训、谈心疏导等方式，起到提早预防的作用。
3、加大动态监管力度，以年度、季度为周期，定期对重点领域、重点岗位和关键环节的廉洁风险防控进行自查和抽查，发现缺陷及时纠正，总结完善廉洁风险防控的内容，加大廉洁风险动态监督的力度。
4、进行科技防控投入，运用信息管理平台，实现网上实时动态监控，把科技管理手段运用到廉洁风险防控管理过程，做到信息可监控，行为留痕迹，过失可追溯，有效防范腐败行为的发生。
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