“一肩挑”调研提纲
调研提纲
一、嘎查村“两委”换届“一肩挑”及人选质量情况
2021年，巨宝庄镇各村顺利完成了“两委”换届工作，实现支书主任“一肩挑”。新一届村“两委”班子成员职数77人，其中“一肩挑”人数12人，交叉任职7人，大专以上学历30人，35岁以下16人，女性19人，党员60人，平均年龄45.9岁，在文化、性别、年龄等结构上较往届都有较大的变化。新班子成员结构合理、搭配协调，既有丰富的实践经验，又有强劲的创新实力，推动各项工作迈上新台阶。但是在推行“一肩挑”的过程中，也存在着选拔受限的问题，参选“一肩挑”的条件要求候选人必须是党员身份，这样就提高了竞选门槛，毕竟一个村里的党员最多也就几十人，这样就缩小了参选的范围，很多有见识、有能力，愿意带领村民致富，可以引领农村经济发展的实用人才与能人可能被挡在门外。
二、“一肩挑”之后村级班子运行情况
实行支书、主任“一肩挑”后减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高了工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”后，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排，能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，切实为老百姓办实事、办好事，得到了群众的好评。村“两委”成员严格执行值班制度，村级“四议两公开”议事决策程序规范、民主，特别是村务、党务、财务“三务公开”制度的落实，不仅提高了群众知晓率，而且通过进村入户为村民普及如何使用智能手机操作“三务公开”平台，使群众足不出户就能在家查看各类惠农补贴资金及惠民政策，村内信息全部公开透明，切实保障了群众的知情权。
三、“一肩挑”之后村级班子的新变化新特点
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村里发生了很多新变化。一是村干部职数少了，村干部待遇得到改善，工资水平上涨了，干部责任更强了。二是村“两委”关系也得到了改善，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，主要成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。三是提高了村党组织书记的工作积极性，推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调，为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风了，变被动为主动。相应的在实行“一肩挑”后，村级班子在运行过程中也可能会出现一些问题，比如说容易形成主要领导的个人专断作风，从而产生大权独握，大事、小事自己说了算的情况，视村民自治不顾，逃避了管理和监督，如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，一旦出现失误，将难以及时制止和纠正，其后果不堪设想，这些问题需要我们在工作的过程中提高重视，加以防范。
四、“一肩挑”之后加强监督管理情况
健全监管机制是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，健全“一肩挑”党组织书记述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算，要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
五、对全面推行“一肩挑”的建议
在实行“一肩挑”时，应该做到充分尊重民意，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权力的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”，只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。实行“一肩挑”的同时应该做到因地制宜、分类指导，各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求我们在实践过程中做到具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。
巨宝庄镇人民政府
2021年10月14日
