乡村振兴调研报告合集推荐

作者：wanxia522 | 发布时间：2021-02-23 18:57:16 收藏本文下载本文

乡村振兴调研报告汇编 0 10 篇【篇一】根据统一要求，3 月上旬，围绕基层组织建设、集体经济发展、抓党建促脱贫攻坚等重难点问题，采取集中座谈、个别访谈、入户走访、实地察看等形式，对全镇16 个村（居、场）开展调研，全面深入掌握了我镇基层党建相关情况，同时结合 xx基层党建考察经验提出对策建议。现报告如下：

一、主要做法及成效全镇各级党组织高度重视农村基层组织建设，围绕“双争”、“四创”、“中国美丽乡村示范镇”和“xx 城乡统筹示范区”建设目标，抓基层打基础、抓书记强队伍、抓教育严管理、抓党建促脱贫，为推动基层党建“整市推进”、乡村振兴提供了有力保障。

（一）基层基础逐步夯实。各级党组织坚持真金白银投向基层、精兵强将充实基层、领导干部深入基层，稳步打牢基层党建基础。加强阵地建设，实施全镇 15 个村级阵地提档升级计划，目前，11 个村党群中心如期建设完成，2019 年将对 xx 村 3个村党员群众服务中心进行提档升级，保证全镇每村基本实现“五务合一”。加强基本保障，不断加大村级转移支付力度，积极落实惠民服务专项资金，逐步提高村干部待遇水平，2018 年全镇村主职报酬年均达 xx 万元、副职报酬年均达 xx 万元。发展集体经济，全镇 14 个村年平均集体收入达到 15 万元以上，其中有 9 个村完全化解村级债务。每村民生专项资金每年投入不少于 xx 万元。

（二）党组织和党员作用有效发挥。各级党组织坚持加强思想引领、注重作用发挥和促进作风转变，基层组织力明显提升。组织生活有序规范，“两学一做”学习教育极大提高了党组织抓、党员参与组织生活的自觉性规范性，特别是每月一次的支部主题党日，将主题党日开在田间地头、屋场湾子等地的活动形式为党员提供了良好的学做平台。组织功能整体增强，大力引导党员群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，围绕基础设施、产业发展、生态环保等重点

力所能及为群众做好事、办实事、解难事，让群众有了更多获得感、党组织有了更强凝聚力。楚湖村以褚家湖粮食专业合作社为依托，成立了全市第一个农民专业合作社党支部，将党支部建在产业协会上，有力促进乡村振兴、带动农民致富；各支部组织党员群众开展全镇环境整治行动、清扫主干道、房前屋后垃圾杂物，助推人居环境新提升；建立党群连心制度，广泛开展“三卡一亮一评”活动，鼓励广大党员在生产一线上创先争优。队伍建设全面提升，结合“头雁计划”“贤达建功、能人建乡”行动和党员标准化管理等工作，大力加强村“两委”干部、后备干部、党员、能人四支队伍建设，并采取签“党员服务承诺书”、划“岗位责任区”、发“红黑榜”和典型推介等方式，推动党员干部、能人贤达干事创业，为农村发展增加了强劲动力。面向社会公开招聘 20 名村级后备干部，其中 17 人在 2018 年村社区两委换届中充实进“两委”班子；选派 3 名优秀机关干部担任村党支部书记；建立村级“产业能人库”共 20 人，为村级产业发展贡献重要力量。

（三）抓党建促脱贫攻坚成效明显。各级党组织坚持资源力量优先、资金项目优先、政策措施优先，贫困村面貌、贫困户生活发生显著变化。建强基层组织，围绕“四双”行动，采取优化组织设置、整顿软弱涣散党组织、加大培训力度等方式，全面提升贫困村党组织与非贫困村党组织战斗力。以“强产业、促脱贫”为工作主线，将党建主业与脱贫主责有机结合起来，激励和引导广大党员带头领办合作社或产业协会，同时依托该类产业协会，普遍建立产业党小组，探索出“党小组+合作社+党员+贫困户”脱贫致富模式。2018 年先后两次组织村支部书记赴问 xx 问镇、当阳王店镇、庙前镇、淯溪镇等地考察学习乡村振兴、脱贫攻坚工作经验，开拓工作视野，提升能力素质。提档基础设施，通过抓党建促发展，推动全镇基础设施不断提档升级，投资 xx 余万元的碑山路改造、中心集贸市场改造、点将路传统文化街区建设、集镇道路刷黑、草溶路加宽改造、镇头山社区基础设施配套、集镇广场建设等项目陆续建设完工，全镇城乡面貌迎来巨大转变，人居环境整体改善。调整产业结构，鼓励和支持农业结构调整项目，大力发展特色农业产业，高台村欣祥渔业 4000亩精养鱼池基地、郑湖村千亩稻虾连作基地等成为全镇产业调整示范点，辐射带动

周边农户效果显著提升。

二、存在的困难和问题随着形势发展，全镇农村基层党建与新时代党的建设新要求、乡村振兴的新需求和人民群众的新期盼相比，还存在一些差距和问题，主要表现在以下方面：

（一）基层组织“乏人”，人才空心化严重。当前 xx 农村普遍存在缺年轻人、缺致富带头人、缺优秀村干部候选人的“三缺”现象，乡村人才振兴和组织振兴面临挑战。缺年轻人，“青壮年外出打工，老弱病残留守务农”较为普遍，60、70 岁老人成为农村主要劳动力。缺致富带头人，部分村民思想保守、安于现状，不想方设法找门路、搞产业，种养能手、产业大户、科技示范户、农村经纪人等十分稀缺，90%的村拥有致富带头人在 1 个左右。缺优秀村干部候选人，一些村“两委”干部年龄老化、能力弱化、方式行政化，后备干部来源不广、培养不够、数量不多，年轻党员少、能人党员少、新发展党员少，部分村在 2018 年“两委”换届存在无人可选、无优秀人可选的情况。

（二）集体经济“乏力”，产业空心化突出。调研发现，农村经济发展不同程度存在经营增收能力弱、抵御风险能力弱、持续发展能力弱的“三弱”现象，乡村产业振兴任重道远。经营增收能力弱，部分村区位条件差，基础底子薄，发展产业既无资源又无资金，招商引资、招才引智十分困难，基本无经营性收入，主要靠上级转移支付保运转。抵御风险能力弱，一些村产业类型单一，大部分是水稻、小麦、玉米等传统种养殖业，受市场渠道和行情影响较大，而一些村的企业和合作社数量偏少、农民组织化程度偏低，产业发展容易陷入规模太小效益低、规模太大风险高的两难境地。持续发展能力弱，一些村对自身资源禀赋不明、发展思路不清，缺少规划、人才和科技支撑，不成品牌、附加值低、无主导产业、没形成产业链，产业发展后劲不足。

（三）乡村治理“乏术”，文明空心化凸显。调研了解，农村治理主要存在美丽环境营造难、法治建设推进难、文明风气养成难的“三难”现象，乡村文化振兴和生态振兴任务艰巨。村干部做事难，现在县乡大量惠民政策、行政事务下沉到村，村干部超过 90%的精力主要用于落实政策、办好项目、应付事务，镇村之间基本形成了你安排我落实的行政关系，但干部与群众之间却不能通过“我要求你遵照”的简单行政管理来实现，村民自治、柔性管理、基层工作社会化运作等有效方式没有得到重视、运用和推广。美丽环境营造难，有的村民缺乏绿色发展和生态环保意识，生产方式粗放，易出现农业面源污染、畜禽养殖污染等环境问题，生活习惯落后，易出现乱堆杂物、乱倒垃圾、乱泼脏水等不良行为，美丽乡村建设需要常态长效。法治建设推进难，一些村民法治观念淡薄，既不懂法也不会用法，“遇事找关系、办事讲人情、信官信访不信法”，多数村务监督委员会没有参与重大事务、发挥实质作用，依法治村、依法办事、依法维权还未形成自觉。文明风气养成难，部分村文化底蕴不足，文明程度偏低，党组织对群众教育引导不够，村民精神文化生活不够丰富，有的村一定程度存在“赌博风”“迷信风”“人情风”“浪费风”“攀比风”，文明乡风、良好家风、淳朴民风养成还有很长的路要走。

三、对标 xx 党建经验下一步对策建议紧紧围绕促进乡村振兴，全面提升基层组织力，综合施策破解农村“三乏”问题，结合 xx 考察经验，对标 xx 党建经验推动 xx 镇基层党建与乡村发展同频共振、互融共进。

（一）组织阵地功能化，狠抓党群服务中心全面升级。以推进基层党建“整市推进”为重点，狠抓党群服务中心阵地建设提档升级，坚持“以点带面、示范推动”。凸显“党”味，强化政治引领。结合村级党员群众服务中心“五心共建”综合体项目建设，亮党徽、亮村标、亮党员身份、亮出党组织结构图，强化党员身份意识、责任意识、宗旨意识，让党员群众知晓党群服务中心地位与作用。凸显“文”味，拓展精神内涵。逐村建立文化长廊，设立村规民约和乡村贤达榜，树立起“典型”，评选优秀党员、最美家庭、劳动模范、孝义人家等各类先进典型，推介其事迹，倡导形成健康向上、淳朴善良的村风民风。活动有“载体”，依托党群服务中心各功能区，弘扬社会主义核心价值观，组织开展丰富多彩的群体性活动，增强村两委的凝聚力、号召力，打造村级文化名片。把一个村党员群众服务中心建成一个景点，推进社会主义核心价值观宣传教育进村入组全覆盖。凸显“人情”味，实现党群连心。推进镇便民服务大厅与村便民服务大厅无缝对接，将服务群众事项关口前移至村级

服务大厅，做到“干部多跑路、网络在跑路、群众少跑路”。做好农村“空巢老人”“留守儿童”关爱服务，有条件的村可依托党群服务中心建设老人、儿童活动场所，让农村空巢老人、留守儿童去有处、乐有所。可依托党群服务中心，开展“十星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，营造邻里一家亲氛围，将党群服务中心打造成为“党员群众之家”。

（二）干部队伍职业化，选优用好农村党组织队伍。围绕“素质优良、结构合理、作用突出”目标，抓好“选育管用”，着重加强农村支部书记、致富带头人、党员三支队伍建设。多元渠道选人，对于现任优秀村干、致富能手等优秀人才，通过组织党员群众推荐举贤、进岗见习历练方式，提前储备锁定一批；对于本地人才欠缺的，党委要担当“猎头”，以流出村外的企业老板、管理骨干、经商能人等为主攻方向，组建专班走出去淘宝寻才，走上门拜访攀谈，依靠乡情真情和细致工作抢才回村、引贤回流，支持他们回村发展农村；针对乡贤能达、退伍军人、退休干部、回乡大学生等有发展潜力的对象，党委要统计摸排、逐村建立后备干部台账，搭建平台有计划地重点培养，蓄足村书记队伍“源头活水”。精准培训育人，坚持以用为训、训用结合，不断加大开放式、多元化、实用性教育培训力度，全面提升村两委干部的能力水平。紧扣脱贫攻坚实际和乡村振兴工作需要，为村级干部们量身打造培训模块，按照“缺什么、补什么”的原则，突出十九大精神宣讲、精准扶贫政策解读、财政专项扶贫项目管理、现代农业发展、美丽乡村建设、社会工作创新等急需紧缺专题，精准制定实训项目，灵活采取订单式必修与菜单式选学、领导专家授课与外地典型现身说法、课堂教学与现场观摩相结合等方式，加强精准滴灌，突出实战操演，切实增强政治定力、专业素养和履职本领。科学激励留人，完善精神物质并举的村级激励保障机制，采取提高待遇、搭建平台、畅通出路、授予荣誉、容错纠错等途径，充分调动村级带头人队伍干事创业积极性，让村干部在岗有待遇、干好有奔头、离任有保障，能人发展有机会、服务有舞台、奉献有价值，党员肩上有责任、干事有平台、先进有荣誉。

（三）集体经济长效化，助推村级经济跨越式发展。按照“狠抓薄弱村、壮大一般村、提升较强村”思路，重点采取加强政策扶持、资源开发、资金监管等方式，促进村级集体经济发展，提高党组织为民办事能力。加强政策扶持，健全村级集体经济发展政策支撑体系，统筹财政、金融、扶贫、农业、水利、旅游等部门力量，将项目安排、资金投入与壮大村级集体经济有机结合，采取创新体制机制、加大资金投入、部门结对帮扶、领导联系指导、争取社会支持等方式，解决村级集体经济发展面临的政策、资金、人才等难题。加强资源开发，健全市场导向的农村集体经济发展机制，推行“支部引领、项目支撑、市场服务”和“党支部+合作社+公司+农户”运作模式，采取盘活手上资产“聚财”、引创经济实体“招财”、搭建服务平台“生财”的方式，科学开发村级资源，发展壮大特色产业，带动群众稳定增收，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加强绩效考评，健全村级集体经济发展绩效考评机制，将村集体经济发展绩效纳入基层党建述职评议考核重要内容，作为财政调整重点项目和分配奖补资金重要依据，作为镇党委下拨党费和奖补资金重要参考，与综合目标考核、职能部门履职尽责考核和村干部绩效考核挂钩，通过完善制度、加强监管、专项审计、专业评估、公众评判等方式，提高资金使用效率、项目建设效益。

（四）党员活动常态化，推进组织生活规范管理。抓组织，活动参与全员化，加强对“支部主题党日”活动的组织管理，对主题党日实行“双定”:一是定时间,原则上确定为每月的 25 日，每次活动时间不少于半天。二是定参与对象。“党员活动日”在各党支部和党员中开展，对因年老体弱、长期患病、流动在外等原因确实不能集中参加“党员活动日”的党员，各支部结合实际，采取灵活方式如网络、上门讲解等方式进行组织，真正要做到支部全覆盖、党员全参与。抓创新，活动载体多样化，“支部主题党日”活动除开固定项目外，还可以结合“双报到”、志愿服务、党员联系服务群众等，组织开展扶贫济困、支部共建联建、为基层办实事等工作；结合清明、七一、国庆等重大节日时点，组织开展红色教育、现场教育等体验式学习活动。通过形式多样选择、紧密联系实际、充分贴近群众的主题党日活动，使党支部功能优化，党员素质提升，群众实惠增多。抓督办，活动推进责任化，明确责任，分层分级抓好“支部主题党日”活动的落实。党委把“支部主题党日”活动纳入基层党支部党建责任考核，作为支部书记述职考核的重要内容。各支部加强对“支

部主题党日”活动的过程管理，建立健全考勤制度，及时做好活动的计划、实施、记录、影像图片留存和资料收集。组织室采取听、看、查等方式，对各支部主题党日活动的督导和管理，确保活动高质量开展。

【篇二】一、农村居民对乡村振兴的关注点（一）期盼生活水平进一步提升。在被问到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个有关乡村振兴的选项中最感兴趣的部分”时，56 份有效调查问卷中，有 23 人选择“生活富裕”，占 41.1%。

（二）期盼居民收入进一步增加。56 份有效调查问卷中有 24 人认为乡村振兴的关键是提高居民收入。虽然近年来我市农村居民收入保持平稳增长，城乡居民收入差距不断缩小。然而，要实现农民持续增收，难度依然较大，需要多方合力来进一步拓宽农民增收渠道。

（三）期盼资金、人才、技术向农业农村流动。在 56 份有效调查问卷中，认为影响乡村振兴的因素是资金、人才、技术的，分别有 42 人、35 人、37 人，分别占75.0%、62.5%、66.1%。在问到“您认为乡村振兴的因素有哪些”时，沙湾村六组龙群莲回答说“当然是资金、人才、技术了，没钱，怎么搞好农村，有钱，没人才和技术也搞不好农村啊”。资金、人才、技术在乡村振兴中扮演重要角色，这是大家的共识。

（四）期盼社会保障水平进一步提高。在 56 份有效调查问卷中，对实施乡村振兴战略最期盼的是提高养老保障水平、提高医疗保障水平的分别有 32 人、20 人，分别占 57.1%、35.7%。认为家里每年负担最重的是医疗的有 20 人，占 35.7%。希望提高养老保障水平、提高医疗报销比例是村民的共同心声。

二、乡村振兴的有利因素(一）产业发展逐步壮大近年来，专业大户、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农业生产组织不断壮大，为农业农村产业发展打下了坚实的基础。2017 年，全市市级以上农业产业化龙头企业的 105 家，省重点龙头企业 12 家。全市农民专业合作社 1573 家，同比

增长 10.77%。同时，全市立足本地资源优势，大力发展武昌鱼、蓝莓、沼山胡柚、梁道大米等特色产业，打造本地农产品品牌。2017 年底，全市共有“一村一品”点308 个，示范点 45 个。全市新增农产品“三品一标”有效品牌 88 个，总数达 204 个，同比增加 40 个，增长 24.39%。

（二）生态环境不断改善近年来，xx 市科学规划，合理布局，在更高层次、更高水平上推动全市美丽乡村建设。调查中发现村民感觉变化最大的是“道路变好了变宽了、房子变大了、村子变干净了”。在改善农村生态环境的过程中，更加注重提高乡村资源利用率，2017年主要农作物秸秆产生量约60万吨，综合使用量达57.7万吨，综合利用率达到96.2%，较上年同期提高 0.5 个百分点。乡村垃圾按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”的模式集中处理，生活垃圾处理指数达到 100%。全市有 600 多座污水处理设施对乡村生活污水进行集中处理，污水集中处理指数达到 90%以上。

（三）乡风建设基础扎实全市九年义务教育普及率达到 100%，村卫生室、图书室、体育健身场所、村民活动中心等基础公共服务从无到有不断完善，为乡风建设奠定了基础。同时，全市对乡风建设不断加大人力物力财力投入，在开展乡村振兴工作过程中，注重以乡村文化为载体，在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代元素。在进行农村旧房改造时坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用。

（四）乡村治理有序推进 xx 市积极探索农村社会管理途径，整合面向农村的各种管理服务资源，建立全域覆盖的农村网格化服务管理体系。每个村都有配备网格员，负责收集社情民意、监督环境卫生、调解矛盾纠纷等工作。网格化的服务管理体系不仅降低了乡村治理成本，而且促进了乡村的和谐稳定。现阶段，随着农村集体资产股权化试点工作的深入推进，村民自治制度的不断完善，乡村治理更加科学高效。

三、调研中发现的问题（一）农业生产比较效益低。在与村民的交谈中了解到，一户农民种植 0.8 亩地的小麦，产量 320 斤，毛收入 330 元，投入成本 335 元（整地 90 元、种子 60 元、化肥 80 元、收割 85 元、农药 20 元），人工未计，亏本 5 元。据调查，今年化肥、农药、饲料等农资价格较往年有较大幅度上涨，全市化肥价格按简单平均，平均涨幅 22.8%。同时，农业生产人工成本不断增长。农业生产比较效益低，影响农民种植积极性。

（二）乡村特色产业不强。通过走访企业，我们了解到，生产特色农产品的企业规模小、生产链短，产业集群度低。以 xx 省梁子镇铁皮石斛生产基地为例，基地负责人表示铁皮石斛种植、加工技术要求高，其中从鲜品烘焙成干品这一环节目前依赖于浙江的同行，其原因是这一环节技术要求高，如果在本地培训工人，由于是临时作业，难以留住工人，所以宁愿将鲜品运往浙江同行那里进行烘焙处理。

（三）技术人才支撑不足。通过调查了解，农村在家从事农业生产的大多是 50岁以上人口，从事农业生产的青壮年较少。务农人员文化程度一般以初中及以下文化程度为主。农业新技术新产业新模式推广难，不利于农业现代化发展。

（四）存在“等靠要”的思想。在调研过程中，部分村民觉得自己年纪大了，不想做农活了，希望政府供养他们。一些人觉得医疗费用太高，政府最好全部报销费用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困难和问题习惯于等政策、靠扶持、要条件，过度依赖政府，缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神。

四、几点建议 1.提高乡村治理水平，促进共治共享。一是加强基层组织作风建设。基层干部要解决好农村各种错综复杂的问题，需要不断增强乡村治理能力，转变工作作风。在面对环境治理、生态保护、基础设施建设、公共服务等问题时，切实把中央的精神落到实处，为百姓干实事干好事。二是加强基层民主和法治建设。加大对基层干部法治教育培训，提高他们民主决策，依法管理，依法办事的意识。三是加大乡村振兴工作的宣传力度。在向村民宣传国家各项政策时，进行合理引导，让群众在享受国家优惠政策的同时，摒弃“等靠要”思想，通过自身努力奋斗，实现生活富裕。

2.培育乡村发展新动能，激发内生动力。一是重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。二是做大做强特色产业。力争聚集一批特色产业创新性龙头企业，带动特色产业加快升级。

三是以品牌意识拓展市场。做响“武昌鱼”、“梁子湖”两大品牌。用“一条鱼”、“一个湖”带响“梁道”、“梁心”等一批产品品牌。

3.加大资金扶持力度，发展农村经济。坚持增加民生投入，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，缩小城乡差距。在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，美化村容村貌。在生产绿色安全农产品的同时，注重发展农耕文化、乡愁等精神产品，打造生态宜居的好环境。在加快新型城镇化建设的同时，加大对农业新业态的投入，推动农业多功能拓展，大力发展绿色农业、创意农业、休闲农业、健康农业、快乐农业等，使农业成为人们追求幸福的新产业新业态。

4.加强人才队伍建设，振兴技术人才。乡村振兴，关键在人。一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用。二是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高科学种养水平，增强农产品竞争力，提升农业生产比较效益，增加农民收入。三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力军。同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。

【篇三】一、xx 村简介 xx 村位于 xx 县 xx 镇北部，地处丘陵地带，后靠排排山，前有大形山，资源较为贫乏，地质构成石漠化严重。全村总面积 2平方公里，其中山地面积 3000 亩，林地面积 600 亩，耕地 900 亩(其中水田 600 亩，旱地面积 300 亩)森林覆盖率 80%。xx村距县城 50 公里，距镇政府所在地 10 公里，交通较为便利，省道 217 穿村而过，村内道路基本完善，全村公路硬化 2.5 公里，道路主干道 4-4.5 米，路况相对较好。全村共有 10 个村民小组，共 380 户 1500 人。

二、xx 村村民乱占耕地建房现状 1.无序建房现象突出。随着新农村建设步伐不断加快，广大农民改善居住条件的积极性日益高涨，农村出现了建房热。再加之 xx 村下辖各院落其年代可追溯到明朝时期，为老旧院落，又由于村民建房基本是自筹自建，缺少科学的整体规划设计，随意建房现象严重。不少村民占用基本农田建房，“一户多宅”和超面积建房等现象

比较突出。经过对 xx 村近三年(2017 年 1 月-2020 年 4 月)村民违法乱占耕地建房现象进行摸底，发现近三年来，xx 村共建房 26 户，其中 3 户村民超过审批面积建房，超出面积合计 180平方米;另还有 3 户村民未经批准擅自建房，占用耕地面积 486平方米;有 2 户村民存在“一户多宅”现象。

2.空心房现象严重。一方面，越来越多的村民进城务工、购房，甚至转为城镇户口，造成原有的宅基地闲置;另一方面，村民在大城市落户仍存在很大的阻力，中小城镇由于缺乏就业机会和公共服务对村民的吸引力有限，导致村民更倾向于在本村建设新房，同时又受祖屋不能拆除的传统观念影响以及现实利益驱使，村民往往在建了新房后，继续占有旧房子，鲜有将旧宅基地交还村集体的，造成“一户多宅”;再加之，近几年精准扶贫工作的推进，不少村民由于异地搬迁、集中安置及危房改造等政策，导致仍有一些老旧危房宅基地闲置，造成村庄布局混乱，房屋出现了空心化现象。目前，xx 村仍有 40 余栋空心房，占地面积接近10 亩，导致村里内部生活空间拥挤，严重影响了村容村貌。

图 1xx 村的一处空心房 3.管理基础较为薄弱。由于历史遗留问题多、时间跨度大、利用效率低、闲置浪费严重，导致宅基地确权登记缓慢，土地管理落地困难，管理成本居高不下，再加之村集体缺乏行政执法手段，村民自治约束不强，缺少有效的制约措施，基层管理严重缺失。

三、xx 村村民乱占耕地建房原因分析 1.思想认识不足，法律意识淡薄。虽然国家划出了 18 亿亩耕地红线，以保证发展经济不能以吃饭问题为代价，不能以透支生存空间为代价。但对于村民来说，许多人连什么是耕地红线都不知道，知道的也感觉这是距离自己很遥远的事，因而采取一种事不关已高高挂起的态度，耕地的保护意识还没有完全植入村民之中。通过这次调研，笔者发现，有很大一部分村民甚至少数村干部的法律意识仍然比较薄弱，普遍认为只要是自己的地，自己想干什么是自己的事，而且很多村民对建房需要到哪些部门办手续、审批流程不了解，其办理这些业务都是委托村干部、亲友，甚至有些村民认为只要是我的地，去村委会打过招呼，没有纠纷就可以直接建。

2.土地管理法律不成体系。土地管理方面的法律法规，主要集中在《土地管理法》《基本农田保护法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《建筑法》，《宪法》、《物权法》也有一些关于土地所有权、土地使用权的规定。虽然上述法律法规对耕地违法行为的类型、时限、处罚额度等程序都作出了明确规范，但由于层层把关的审查环节，从初查、立案、调查、审理、作出处罚决定、告知、听证以及送达的时间，一宗违法案件从发现到查处、再到申请强制执行和得到履行，最短时限需要 4个多月、最长则长达 7～8 个月，对于违法占地案件，当事人的违法占地行为已经结束，非法建筑物已经形成。

四、对今后农村建房和宅基地管理的建议 1.加大宣传力度，提高思想认识。宅基地的建设和管理涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。乡镇党委、政府、村(社区)应高度重视政策宣传工作，在开展乱占耕地建房问题专项整治工作的过程中，镇村两级干部可以通过院落会议、村村响广播、宣传栏、条幅、微信群、宣传单等多种宣传方式，加大政策宣传力度。有针对性地宣传《土地管理法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《基本农田保护法》等法律法规，努力扩大传播范围和受众面，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重村民的主体地位，依法保障村民的合法利益。让广大村民深刻认识到违法乱占耕地建房的严重性和危害性，牢牢守住 18 亿亩耕地红线。

图 2xx 村院落会议现场 2.坚持科学规划，合理设计农村建房。充分合理的利用好农村土地，科学规划是前提，也是至关重要的一步。建筑设计部门要充分发挥职能作用，从优化土地利用规划入手，依据不同类型的空心村，综合考虑经济、社会与生态效益，在规划设计时综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接，做好村庄空间布局和产业发展，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大农户生产、生活需要，真正把农村打造成功能合理、配套完善、安静优美的新农村。强力推行“建新拆旧”制度，坚决落实“一户一宅”，加大对空心房的治理力度，对违法乱占耕地建房、超出审批面积建房的村民从严处罚，进一步提高废旧宅基地的使用率和可耕种指数，使农村建房逐步走向规范化、合理法。

3.加强监督管理，提高透明度。强化主体责任，真正落实违法占用耕地行为“谁拍板谁负责、谁签字谁担责、谁主持谁有责”，使镇村两级干部对土地管理法律法规产生强烈的敬畏感。在对农村宅基地的审批和管理过程中，要严格按照 2019 年 12月农业农村部、自然资源部联合印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6 号)，对宅基地的村级审查与乡镇审批两个阶段进行两次公示;严格用地建房全过程管理，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的要求，提高村民知晓度。同时，设立监督举报奖励机制，鼓励村民对乱占耕地建房的现象进行监督、举报，镇村两级财务可给予一定奖励，提高村民参与率。

【篇四】党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，要加快推进农业农村现代化建设，并且做出具体的路径安排和政策抉择，这表明“三农”问题在党中央工作中占据了重要地位，这也为实现农业农村现代化指明了方向。为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议关于实施乡村振兴战略的重要精神，xx 乡召集全乡干部职工，就 xx乡如何实施乡村振兴进行了深入调研。

一、xx 乡农村现状 xx 乡地处 xx 县东部明月山区，位于 xx 县东端，距县城 22 公里，东与长寿区接壤，南部与丰禾镇相连，西与荆坪乡接壤，北与八耳镇、柳塘乡毗邻，全乡总幅员面积 34平方公里。现辖老君山、莲花、凉风、青林、水磨滩、教官湾、六号桥、丰胜、宝谷山、光明、xx 桥、和平共 12 个村，45 个村民小组；1 个居委会，2 个居民小组。面积 34平方公里，人口 2.2 万，其中农业人口 2.09 万人，非农业人口 0.11万人，劳动力 1.4 万人，65 岁以上人口占比 15.16%，18 岁以下人口占比 17.49%，出乡务工人员 1.3 万人，占比 59.09%。

全乡位于两个地质构造带上。东部属是明月峡背斜山地，青林沟、甘家沟自东向西深切山体形成悬崖对峙的峡谷景观，构成一平缓的台面，而两条谷底则为 xx 通往云台的天然孔道。山势上陡下缓，最高点海拔 1058 米。中部及西部属明月峡向斜，多属浅丘，溪河及大洪河沿岸土地平旷，稻田成片，仅与荆坪接壤的西北角为深丘。

大洪河在西部纵贯全境，至拱背桥处海拔 292 米，为全乡最低点。

有一条过境河流，大洪河过境河段长 6.7 公里，流域面积 10平方公里，落差 5 米，多年平均流量 18m3/秒，最大流量 1300 m3/秒。全乡水资源总量 0.35 亿立方米，其中地表径流总量 0.2 亿立方米、地下水 0.02 亿立方米、过境地表水总量 0.1 亿立方米，人均占有水资源量为 1500 立方米，水资源较为贫乏。

xx 乡物产富饶，林地 1020 公顷、占土地总面积的 30%，非林地 2380 公顷、占70%。在林地面积中，有林地 900 公顷、宜林荒山荒地 120 公顷；经济作物柑桔、李子、桃子、枇杷；农业主产水稻、玉米、小麦、油菜子；养殖业有生猪、耕牛、家禽、淡水鱼；野生动物有穿山甲、果子狸、长脚秧鸡、锦鸡、夜鹰、棕腹啄木鸟等。

二、调研中发现的问题一是人才资源匮乏。前几年，xx 乡因煤矿开采吸收了全乡大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。近年来，因环境整治工作，煤矿相继停产整顿，大部分劳动力不得不另谋出路，许多人外出务工，留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全乡经济社会发展做出贡献。另外，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

二是无规模化产业支撑。虽然该乡有甲鱼养殖基地、页岩厂、百合种植基地，但是规模都不大，只能解决 100 来人就业，发展力度不大，旅游业也正处于起步阶段，唯一有点名气的是青林沟李子，但是也只限于在该村发展，对解决农村就业问题几乎没有贡献，其他项目发展滞后，如乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小，全乡在绿色产业的发展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一步完善。

三是生态环境有待优化。近几年来，以青林沟李子、退耕还林、香椿等种植发展生态农林，全乡完成荒山生态绿化上千亩，栽植各类苗木 10 余万株，人居环境也得到了极大的改善。但是 xx 乡一直作为产煤大乡，对大山的挖掘，造成了水土的流失，对环境破坏极大，恢复能力慢。再加上部分群众生活习性，乱扔乱弃的观念还未根本转变，生活垃圾造成的污染也从一定程度上影响了生态环境。

四是信访矛盾突出。xx 乡长期以来，都是信访重灾区，2017 年存在大量重访、非访事件，经过干部的大量走访解决，实地化解，情况较为好转，但是由于历史遗留问题，仍然有部分群众，以信访来达到其目的，长期上访，成为社会矛盾隐患。尤其是在 2017 年完成村支两委换届后，有部分群众没有到达其目的，也时不时地到乡上、县上、市上等地上访。从一定程度上来说，个别村在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定的矛盾，亟需化解，这给乡村振兴战略真正落实、落地，全乡社会的和谐发展带来了一定阻力。

五是村支两委管理缺乏有效措施。虽然 2017 年的村支两委换届顺利完成，但是经过民主选举产生的一些党员领导干部，纪律意识、规矩意识较差，表现在个人不服从集体，下级不服从上级，为了个人和小圈子的利益，对抗集体或上级组织的决定。有的党员干部自由散漫，把党委、政府的有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无视他人，或者无故缺席会议，来去自由，从不履行请销假手续。这些表现都有损党员形象，是对自己的不负责、对本村发展的不负责，根本不能带领人民实施乡村振兴战略。

三、解决这些问题的意见建议一是抓住人才这个关键。乡村振兴，归根到底是人才的发展，留得住人，乡村才有救。随着城镇化的快速推进，农村青年人大量向城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重，农村青壮年劳动力出现严重不足，这就成为了制约农业农村现代化发展的关键因素。实施乡村振兴战略必须要有充足的农村劳动力作保障，首先要解决的就是“人”的问题。应该从激励优秀的人才下乡创业，鼓励和引导广大农民工返乡创业，大力开展农村干部、职业农民和新型农业经营主体培训

等方面作手，乡村有了发展空间，人才才能留得住。

二是抓好产业发展。乡村振兴，产业是核心。现在多数农业产业没有品牌，标准化水平不高，没有带动能力。实施乡村振兴战略，实现产业兴旺目标，唯一的路径就是大力发展现代农业产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。物依稀为贵，不能看到别的村发展的产业挣钱了，就跟风发展，这样做只能打击农民的积极性，而是要按照一村一品的发展的基调，邀请专家、能人，实实在在地进行实地调研，确定每个村适合发展的产业，做优做精，树立好品牌，才能实现可持续发展，才能为农村发展造血，实现跨越式发展。

三是搞好生态发展。我乡属经济欠发达地区，农村基础设施建设相对比较滞后，农村垃圾处理、生活污水治理缺乏长效管理体制机制，村庄建设缺乏统一规划，有的地方农村居民建房杂乱无序，房屋建筑样式落后、配套不全、形象欠佳，农村生活环境质量总体上还不高。实施乡村振兴战略，必须要在提高农村发展质量、提升农民生活品质上下功夫。要进一步完善农村水、电、路、讯等基础设施建设，大力推进美丽乡村提质和农村环境整治行动，统筹推进农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目建设，着力打造美丽乡村，改善居住环境，吸引人气。

四是专门进行宣传引导。多数群众因消息闭塞、理解能力有限，对国家政策理解存在误解，加上部分群众对乡村干部存在误会，尽管乡村都在进行大力宣传，但是效果不理想。要彻底改变这种局面，就需要以县级部门或单位的名义成立专门宣传队伍，让群众不带成见，能够自觉把党的农村方针政策理解深入、理解透，引导农民转变观念，改变不良生活习惯，逐渐改善干群关系，化解矛盾。

五是发展年轻党员，培育好后备干部。全乡 407 名农村党员，60 岁以上的党员占比 50%，党员年龄结构严重老化、村党组织软弱涣散、党的领导弱化虚化、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，有的村甚至没有合适干部人选。实施乡村振兴战略，必须要坚持党建引领，将加强党的建设贯穿乡村振兴全过程。好的村“两委”班子，才能在乡村振兴中充分发挥模范带头作用，让每一名农村党员都成为乡村振兴的“旗手”。对有能力、有文化的年轻人，应该进行政策上的鼓励，吸引其回乡创业、就业，党员的发展才有基础，才有新鲜血液注入，才能提高两委

班子成员的战斗力、凝聚力。

【篇五】党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重;提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。根据市委、市政府的工作部署，为充分体现政协在围绕大局、服务中心的责任担当，市政协将“实施乡村振兴战略”列入今年市政协专题协商议题，组织力量开展调研，形成此报告。

一、我市乡村振兴战略工作的基本情况近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持以脱贫攻坚为总揽，以美丽乡村建设为载体，切实加大实施乡村振兴战略工作力度，农村经济持续发展，农民收入不断增加，农村各项社会事业取得长足发展。

按照“多规合一”的要求，编制《xx 市美丽乡村总体规划》，推进乡村振兴区域发展规划布局的调整和完善。在经费投入上，积极落实国家强农惠农政策，支持农业发展和农民增收，加大对农村基础设施建设、水利建设、农田建设、发展海洋经济、生态建设和各项惠农补贴资金以及提高农村基本公共服务水平方面的投入。三年来，全市在“三农”工作中投入了 32.6 亿元。在产业发展上，加大农业产业扶持力度，发展雪茄烟叶、海头地瓜等优势特色农产品，推进粽子、黄皮、跑海鸭蛋等九大农业品牌建设。在生态环境保护上，制定和实施全市污染水体治理三年行动方案，完成全市农村生活污水处理设施现场勘测和可行性研究报告编制等前期工作;加大环境执法力度，推行和落实“河长制”。在文化建设上，逐步建成了市镇村三级覆盖的公共文化服务设施，建设 16 个镇综合文化站、210 个行政村(社区)文化服务中心，完成 219 个文化信息资源共享工程行政村基层服务点建设。在精神文明建设上，创建 1116 个文明生态村，推动和庆美万、大成南吉等一批文明生态村升级晋档，打造了木棠铁匠、兰洋南罗等一批全国和全省文明村。在组织建设和人才队伍建设上，加大农村基层党组织建设力度，加强“三农”工作队伍建设，提高村级党组织建设

整体水平，抓好农村实用人才队伍建设，为“三农”工作提供了人才保证和智力支持。

二、我市实施乡村振兴战略面临的新挑战当前，我市实施乡村振兴战略开局良好，但与党中央和省委省政府提出的要求相比，特别是与省委七届五次全会提出的 xx 乡村振兴战略指导思想和目标相比，仍然存在着差距。客观分析我市乡村振兴战略工作存在的问题，这些问题，与当前的形势任务不相适应。

(一)农村建设规划不统一。农村建设缺乏科学统一规划，大多数农村对村庄风貌特色、建设规划的管控把关不严，对于展示 xx 地区特有的地域环境、人文特色、建筑风格等方面考虑不够周全，调整和完善乡村战略规划力度不够大，运用“多规合一”推进乡村振兴战略较为滞后。

(二)高效农业品牌不响亮。由于农业产业不大不强，农业增效后劲不足，虽然有粽子、红鱼、黄皮、香芋、蜜柚、绿壳鸡蛋等农产品产业，但农业产业规模不够大，规模农业整体实力不够强，品种不够多，也不优，品牌不够响、名声也不够远，品牌效应还没有真正做大做强，为农业增效、给农民增收成效不够显著。

(三)主体作用发挥不充分。农民是“三农”工作的主体和主力军，但是许多农民群众，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，“等靠要”思想严重，对一些惠及自身的涉农项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行不力。

(四)三产融合程度不够深。由于我市农业产业规模不大，与二三产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高。同时，农民技能素质相对低，农村产业融合型人才严重不足，制约着先进技术要素的深度融合和渗透。尤为是，农民群众对乡村旅游、农村电商等新业态认识不够，在一定程度上阻碍了三产融合发展的进程。

(五)新型经营组织不壮大。我市农村新型经营组织还没有发挥生力军的作用，组织规模不够大、发展质量不够高、发展后劲不够足。如农民合作社，主体就是农民，农民自身的经济基础不够强，积累也不多，经济实力不强，合作社贷款融资比

较困难，加上管理不规范，内部管理制度不健全等，这些原因严重制约着新型经营组织的发展和壮大。

(六)农业技术服务不到位。随着农业部门技术人员承担的工作逐年加大，涉农部门为农业发展提供服务的机制不够完善，到田间地头提供技术服务的有效载体不多，加之农业技术人才引进政策和机制不完善，农村实用人才队伍力量严重不足，农村农业专业技术人才匮乏，技术服务力量薄弱，极大程度上制约着我市农业产业的优化和发展。

(七)基础设施建设不完善。近年来，特别是脱贫攻坚开展以来，我市对农村建设投入力度逐年增加，工作力度不断加大，但农村“五网”基础设施不完善、基础建设成本较高、困难较重，村容村貌有待提升。加上，历史欠帐较多、发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础条件依然有短板，与乡村振兴的要求相比有差距。

(八)生态环境建设不优化。生活垃圾、生活污水、农药化肥和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化。加上，村民乱堆杂物、乱放禽畜、乱倒垃圾等现象，“脏乱差”的农村面貌亟需改变;一些农村未建有生活污水处理设施，村民将生活废水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破坏水体的生态环境，盗采河沙现象屡禁不止，侵害人居生存环境。同时，许多村庄村民对燃放烟花炮竹、秸秆焚烧等对环境污染的认识不足，呵绿、护绿、育绿意识薄弱。

(九)精神文明建设不深入。我市农村整体创建水平不够高、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，婚丧嫁娶、建庙做斋、封建迷信等，大操大办、讲排场、比阔气、挥霍浪费和借机敛财的不良风气依然存在;一些因开发建设而富起来的村庄有恶势力潜在的隐患，农村社会风气存在负面影响。

三、xx、浙江实施乡村振兴战略的经验借鉴习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。为学习借鉴外地在实

施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设等方面的先进经验，调研组赴 xx、浙江等地考察学习。通过实地参观、与当地干部交流、收集材料等方式，学习先进思路、运行模式和创新方法。

(一)强化规划引领。xx、浙江两省是建设美丽乡村的先进典范，走在全国前列。通过系统规划设计、持续建设和整治，农村生态环境大大提升，带动了乡村旅游蓬勃发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路，开启了乡村振兴的新篇章。两省十分注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，浙江在实施乡村振兴战略时始终坚持接力实干，将一张蓝图绘到底，一届接着一届干，按照党政主导，农民主体的原则，全域推进乡村振兴。xx 省围绕“农业强、农村美、农民富”，认真落实 20 字总要求，着力抓好“五大载体行动”，积极探索乡村振兴的新模式、新路径。

(二)加强产业培植。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。这意味着，有了红火的产业、美丽的家园、越来越鼓的腰包，以及各项权益的切实保障，农民才有了“体面”，才能在希望的田野上不断生长梦想、收获幸福。为此，xx、浙江高度注重农村产业培植，强化农村一二三产业融合发展，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。xx 许昌市全力打造都市生态农业和健康养老产业稳步发展，千亩以上都市生态农业示范园区达 17 家，特色基地百家以上，“生态+康养”、“生态+旅游”、“生态+农业”项目在许昌乡村遍地开花，乡村的生态优势转化为三产融合的产业优势。刘沟村的豆腐产业、李金寨村的雕砖产业等，让农民的腰包也鼓了起来，在鄢陵县 8 个花木核心产区，农民年人均可支配收入达到 3 万元，是全市平均水平的 2 倍。浙江永嘉县坚持产业支撑，谋划打造 12 条乡村振兴示范带，量体裁衣、私人定制主导特色产业，真正做到错位发展、差异发展...