如何在新常态新理念下做好国土资源管理工作的几点思考

作者： | 发布时间：2021-02-13 09:39:31 收藏本文下载本文

积极适应发展新常态全面落实新发展理念

——如何在新常态新理念下做好国土资源管理工作的几点思考

习总书记在河南考察时指出：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央首次以“新常态”描述新周期中的中国经济，体现了决策层对中国经济增长阶段的中大研判，不仅是对当前经济发展现状的新认识，也影响着未来宏观调控的政策取向。由此可见，当前，我国正处在经济增长换档、结构调整阵痛和前期刺激政策消化“三期”叠加的特殊阶段，经济发展进入一种新常态。新常态下，中央提出 “三个发展”的新要求，即发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。这些新要求，无不在更高层面对国土资源管理工作提出了新要求。

一、在新常态下要树立国土资源发展新理念

（一）要以创新理念增强国土资源事业发展新动力。创新是发展的第一动力。面对经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在创新；面对资源约束趋紧，提高资源利用效率，要害在创新；面对发展环境变化，夯实资源保障基础，关键在创新。我们必须把创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，以科技创新为引领，大力推进理论创新、制度创新和文化创新，依靠创新推动国土资源改革发展。

（二）要以协调理念构建国土资源保护开发新格局。协调是持续健康发展的内在要求。推进经济社会、区域协调发展，对统筹资源开发保护、优化国土空间开发格局、合理配置城乡资源要素提出了更高要求。我们必须牢牢把握“五位一体”总体布局对国土资源工作提出的要求，正确处理国土资源在保护开发和促进区域协调发展、城乡统筹发展、四化同步发展中的重大关系，为协调发展提供服务保障。

（三）要以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。我们必须增强使命感、责任感和忧患意识，加快转变资源观念和利用方式，改革完善制度机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把绿水青山留给子孙后代。

（四）要以开放理念拓展国土资源合作发展新空间。开放是国家繁荣发展的必由之路。面对经济全球化深入发展，我们必须立足国内切实保障资源安全，在深化合作中有效利用国外资源；必须拓宽国际视野，积极参与资源领域国际规则制定，增强维护我国资源利益话语权；必须深化资源领域国际交流合作，以互利共赢为纽带，构建广泛的利益共同体。

（五）要以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。共享是中国特色社会主义的本质要求。国土资源关系人民群众切身利益，我们必须在农村产权制度改革中维护群众资产权益，在完善资源收益分配中合理提高群众收益水平，在脱贫攻坚中增加国土资源扶持政策“含金量”，在地质灾害防治中切实保障人民群众生命财产安全。要树立惠民利民资源观，进一步完善制度安排，使广大群众在国土资源领域改革发展中有更多获得感。

二、科学认识新常态下国土资源管理工作中存在的问题

(一)土地管理体制不够完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部门之间不能进行相应的互动，在宏观上缺乏应有的调控能力。同时在土地资源的配置上还没能建立完善的体制，在进行土地开发利用的市场化过程中，各项进程的公开透明度不够，因此在土地资源的经济活动中，很容易由于个人的贪念问题出现严重的腐败现象。在旗县级级土地管理中，土地管理部门自主权往往要受到多方面的因素制约，地方政府为寻求经济发展，实现利益最大化，常常存在打擦边球、先用后批、用了难批等行为，致使国土资源管理部门不能完全依法行事，存在执法与不执法都将被“加罪”的尴尬局面。

（二）土地管理和利用没有建立协调的关系

现有的使用中的土地用地规划没能做到与时俱进，不符合当前的土地发展实情，在比较早之前已经制定了《土地利用总体规划》，其中很多规范指标已经不符合当前处在不断发展变化中的土地实际使用情况，但是城市建设仍然依据着旧的规划进行建设任务，因此，在城市化中不断出现旧房拆除，新房在建的现象，这些都造成了经济和资源的严重浪费，造成了很大的损失。另有城镇项目建设中也存在重利益轻规划的现象，常常发生已经制定的规划被开发项目牵着鼻子走，不断修来改去。这种现象既暴漏出规划的制定缺乏前瞻性，也有执政者为了地方利益对待规划的随意性。规划的法定效力缺失。

（三）征地补偿和相应的政策没有完全到位

在城市化建设中，公共设施用地的使用量不断增加，相应的对农牧民用地的征用现象愈加频繁，但是这部分人群陷入了三无的环境，对于被征用农牧民的补偿在很大程度上无法弥补他们的损失，而且在补偿过程中没有制定统一的标准，即使是在国家级别的大型重点项目的征用农地的过程中，也无法百分百弥补农牧民的损失，农牧民在被征收土地之后无法得到相应的经济利益，这就造成了很多农牧民不得不采取上访的方式维护自己的利益，甚至出现一些暴力维权的行为，因此不完全到位的征地补偿政策对农村牧区经济的发展和城市化过程有很大的负面影响。

(四)对非法用地和违章建筑的行为打击力度不够

在城市建设工程中，很多人往往由于私人的利益，在土地的建设时其建筑超出规定的使用范围，出现非法用地和违章建筑的现象，在管理体制和打击力度相对薄弱的城郊和农村、牧区，这类形象尤为严重，这类问题出现的主要原因是因为在那些地区缺乏严格的规章制度，而且在执行政策的时候，执行力度不够，并且在面对土地使用违法行为时打击强度不够，甚至出现了以罚代建的情况，只要进行了相应的罚款措施，很多非法用地和违章建筑的事情即可解决。对于基层国土资源违法案件的执法，过多受到人情面子的干预，很多违法案件被人为合法化，这样的后果就是使更多的人觉得，违法不要紧，只要找人托关系，既成的违法事实能够合法化。长此以往，违法用地用矿行为会愈演愈烈。

三、顺应新常态利用新理念做好国土资源管理工作

所谓新常态，从字面上看，“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是不同以往的、相对稳定的状态。新常态作为经济学术语，是对经济发展、经济规律的一个新的认识。

新常态的战略定位，意味着经济目标调整、决策目标调整，调控政策和产业政策也要随之调整。新常态既是挑战、也是机遇。我们国土资源管理部门要认清当前土地供需变化、土地管理区域变化、工作方式方法变化的国土资源管理形势，特别是我们基层管理部门呢更要保持平常心、顺势而为、适应新常态，要做到权衡利弊、稳中求进、冷静理性、抢抓机遇、排除万难、锐意进取的新定力，为推动旗域经济社会高质高效发展提供土地资源保障实现新跨越。

（一）要增强工作的预见性。近几年新的国土资源政策不断出台，只靠过去传统的粗放管理是不行的。因此要更好地为旗域经济发展服务，作为国土资源管理部门必须增强工作的预见性，用发展的眼光、战略的思维分析问题，推进工作，从而赢得工作的先机，把握工作的主动权。首先要注重政策研究。国土资源管理部门不能成为单纯的法律和政策的执行部门，要认真研究政策，找到化解矛盾和处理好保护资源与保障发展之间的辩证关系，从而解决资源管理中存在的各种疑难问题，达到促进发展的目的。同时使政策落到实处，又能为我所用。其次要坚持超前运作，对于旗委、旗政府决定的重大事项，特别是全旗的重点项目、有影响的项目、群众关注的热点项目，国土资源局都要积极主动做好超前服务、跟踪服务，尽可能把项目落实中遇到的事关国土资源工作的困难预料到，把解决的办法想全，把必须遵循的政策法规及时予以宣传、解释、说明，变被动为主动。

（二）提升履职尽责、善作善为的能力水平

1、依法办事。首先要知法懂法，干部职工要加强学习，做到学法、懂法。通过增强法制观念，知道什么事违法的，什么事合法的，哪些底线必须坚守，哪些红线坚决不能逾越。因此必须把依法行政作为重点贯穿国土资源管理工作的始终。要始终用法律的手段调节利益关系，用政策制度规范工作行为，从而保证工作依法推进。

2、提高行政效率。效率是管理的灵魂。因此在工作中既要严格依法办事，又要进一步转变职能，提高部门工作质量，树立良好形象，提高社会公信力。国土资源部门的多数岗位办事都有时限要求，因此不能违背工作程序，不能慢作为、不作为，更不能乱作为。我们已经成立了政务大厅，逐步实现网上审批。

3、加强制度建设。加强制度建设是全面提高依法行政能力的治本之策，因此要建立健全各项工作制度，覆盖国土资源工作的各个领域、各个层面，并要根据运行情况逐步完善，使制度建设与时俱进，使之成为国土资源工作有效运行的有力保障。同时还要提高制度执行的自觉性，由此需要加大对制度执行的督促检查力度，要充分发挥纪检监察部门的作用，建立起督查机制，按照要求进行检查、督办、落实。对执行制度过程中发生的倾向性、苗头性的问题及时予以纠正；对落实制度走样，造成工作失误，甚至违反制度规定的，严肃追究有关人员责任，建立用制度说话、用制度管人的工作机制。

4、要推进党风廉政建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。落实领导干部廉洁从政的各项规定，牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念。加大行政效能监察力度，推进阳光行政。按照教育、制度、监督并重的行政效能监察工作思路，着力于教育的针对性、制度的完整性、监督的时效性，保证国土资源工作依法、公开、廉洁、高效行政。落实党风廉政建设责任制，强化党员环节干部的责任意识，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展，努力促进国土资源事业健康发展。

5、要全面加强职工队伍建设。建立完善各项制度，规范日常工作管理，全面提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力，增强服务意识，优化服务质量，树立国土资源系统良好形象。完善软硬件建设，改善工作环境条件，加强对基层国土资源所重点工作岗位、重点工作环节的监督指导，为加强基层站所建设奠定坚实基础。

6、贯彻新理念，全面服务于地方经济发展。国土资源系统将进一步解放思想，开拓创新，坚持把握我旗宏观经济形势大局，认真学习，深入实际，全面履行“超前介入、全程跟踪、特事特办、换位思考”的工作方针，深入基层，加强与人民群众、各相关部门及企业的联系，及时了解现实存在的问题，创造性开展工作，把解决实际问题作为一切工作的落脚点，解决好国土资源工作中的焦点、难点问题，确保在土地、矿产等方面实现对经济社会发展的保障性作用。

保障发展和保护资源是我们国土资源管理部门的重要使命，今后全旗国土资源系统将坚持“两个第一”，即保障发展是第一要务，保护资源是第一责任的工作理念，正确处理好发展和保护的辩证关系，实现国土资源对我旗社会发展的全面服务与保障。