基层团组织建设调研报告

作者： | 发布时间：2020-10-23 11:37:57 收藏本文下载本文

基层团组织建设是一项既庞大又细致、既长期又复杂的系统工程。如何在新的历史条件下，在乡镇格局创新工作之后，探索新走向、构筑新格局，将共青团的桥头堡推至乡镇一级，并辐射至村一级，保持农村团的工作的发展势头，是我们必须探究和解决的问题。为此，近期我们对茶陵县基层组织建设情况进行了调研。

以茶陵为例，茶陵县地处湘赣边界、罗霄山脉西麓，总面积2500平方公里，辖20个乡镇和2个办事处，总人口59.4万。全县共有青年28.61万人，团员2.35万人，团青比例为8.2%。长期以来，在团市委、茶陵县委县政府的指导和支持下，共青团茶陵县委通过党建带团建、完善工作机制建设、加强团干部培养、强化青年思想引导等措施，基层团组织建设工作取得了良好效果。

1、坚持党建带团建，切实加强对共青团工作的领导。基层团组织是共青团开展一切工作的基石，扎实推进基层团组织建设是一项重要的政治任务。茶陵团县委在创先争优活动中，始终坚持党建带团建原则，不断推动基层团组织的形式创新，扩大基层团组织的有效覆盖面，主动适应社会形势的变化，将团的工作纳入党建工作体系，努力推动团的建设与党的建设及时跟进。一是围绕党组织核心工作设计和部署团组织工作，并纳入党组织工作考核。二是借鉴党建的方法和措施来加强团的建设，解决团建工作中遇到的实际问题。三是在开展党组织活动时积极调动广大团员青年的参与积极性，扩大团员青年参与面，广泛开展各类团的活动，引导团员青年自觉向党组织靠拢。四是狠抓团员青年的政治理论和思想教育，努力提高团干和团员青年的思想政治素质，切实贯彻执行党的基本路线的自觉性。

2、抓好组织格局创新，完善工作机制建设。一是抓班子配备创新。针对乡镇团委书记更换频繁的现状，团县委和各乡镇党委紧密联系，各乡镇都储备了团委的后备干部，保证了乡镇的团委工作能得到有序发展。二是抓运行机制创新。建立了全县团干的移动信息平台，开通了团县委的移动短信平台、QQ群，更好地了解、服务和凝聚团干，有利于团工作的开展。三是抓服务途径创新。团县委确定了“三服务三增强”指导方针，服务团员青年，增强组织凝聚力；服务青年创业，增强组织战斗力；服务基础党建，增强党的建设立，积极开展丰富多彩的团活动，使团服务真正取得实效。

3、抓好班子建设，强化团干部的教育培养和管理。一是选好配齐团的各级领导班子。茶陵县委、县政府坚持把共青团作为党培养年轻干部的重要基地，一手抓配备使用，一手抓教育培养，选拔了一批年级轻、思想好、能力强、有潜力的年轻干部充实到团的领导岗位，加强团的领导班子建设。对其中德才兼备、实绩突出、群众公认的，还大胆破格提拔使用，实现了团干部队伍的知识化、年轻化。二是切实抓好团干部的培训教育工作。针对各基层团干调动频繁，团县委于今年5月份组织对新加入的团干进行业务培训，对老团干定期半年一次轮训。

4、抓好作风建设，引导团员青年继承发扬党的优良传统和作风。近年来，茶陵县各级团组织在党组织的领导下，利用建市60周年和建团90周年等活动，在广大团员青年中深化“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和革命传统教育，教育团员青年继承和发扬党的优良传统和作风，努力打造一支纪律严明、作风优良的团员和团干部队伍，让广大团员青年在社会主义现代化建设的大潮中经受锻炼，提高素质，贡献力量。

这些措施，有效增强了基层团组织工作活力和青年凝聚力，值得各县市区团组织学习借鉴。但同时，我们在调研中也发现了茶陵县的基层团组织建设仍有可以改进提升的空间。

1、在工作机制方面，党建带团建落实力度有待进一步加强。一是团干部对于党建带团建工作中的主动性不够，意识不强，不能积极主动地将团的工作和要求及时向党组织汇报。二是部分单位的党建带团建工作流于形式。在党建带团建的过程中，“带”的工作落实还不够，只局限于文件精神传达。三是党建带团建工作发展不平衡。有的部门做的好，而有的部门的工作机制和工作措施还未很好的建立和落实；有的单位虽开展了党建带团建工作，但存在消极现象，团建工作不能持之以恒。

2、在组织建设方面，基层团组织建设有待进一步推进。乡镇街道团委近年来基本上没有召开团员代表大会，乡镇街道团委书记全部采用组织任命的方式产生。乡镇街道团委有一半以上工作开展不正常，主要表现为长期不发展团员；团队活动数量少。从调研中了解到，大部分村已不存在团支部，个别村虽然有团支书，但团支书一般由村党支书兼任，且无青年团员、无工作经费、无活动阵地。调查发现，部分乡镇街道团委没有基本工作经费，没有专门办公室及办公设备，更无活动阵地。有3个团委近两年没有开展一次活动，其他团委活动数量也不多，且形式老套，缺乏吸引力。座谈中部分团委书记直言不讳：由于缺人手、缺经费，乡镇街道团委在促进青年就业创业和维护青少年合法权益工作中基本没有发挥作用，许多应该开展的工作没有开展。

3、在团员队伍方面，团干部素质和团员意识有待进一步提升。目前，在茶陵团干部队伍方面还有一些根本性的问题没有解决：一是团干部选拔中仍然存在“重岗轻责”的现象。在选拔团干部时挤占职数，基层个别单位团干部岗位有名无实，在岗的人不干事，干事的人不在岗，没有发挥共青团岗位培养、锻炼优秀青年的作用。二是团干部工作方法有待改进。基层团的干部大多比较年轻，工作经验不丰富，思路不够清晰，与农民打交道的方式欠缺，难以与他们打成一片。三是团员意识在不同程度上具有淡化的倾向。由于团员青年的价值取向转变、流动性大、团组织对其吸引力不够等原因，缺乏团员的光荣感和责任感，一些团员青年还存在“团组织无用论”、“团员身份无意义”的思想，有的团员青年只有在参军、升学时才会想起团组织，他们对团组织的认识非常模糊，对团组织的各项只能缺乏了解，参加团的活动也不积极，团员的先进性也无从体现。

针对这些有待改进的问题，我们认为共青团茶陵县委可以从优化团内外环境、扩大组织覆盖面、提升队伍素质、提供资源整合能力等方面入手。

1、主动求支持，不断优化共青团的内外环境。进一步提升团组织在党政工作的地位，针对本级党政工作重心开展活动，在组织动员团员青年投身党政中心工作中提升自身工作地位，体现自身的不可替代性。一方面，建议联合县委组织部党建组，对全县直属单位党建带团建情况进行督导。另一方面，争取党组织对团干部培养、使用和管理工作的重视，进一步落实好团干部管理的办法，对团干部兼职、待遇、转岗等问题加以重视和适当解决。

2、重点强基础，不断扩大共青团组织的覆盖面。经过三十多年改革开放的洗礼，我国经济和社会状况发生了翻天覆地的变化，农村青年大批外流，“两新”组织的大量涌现，使基层团的工作面临着更多新的挑战和机遇。这就要求我们各级团组织深入思考、积极探索，不断创新团的基本组织设置模式，努力做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团工作”。一是要巩固传统的组织基础，利用乡镇、街道、村、社区党组织换届的契机，健全基层团的组织。要加强区直机关事业单位的团建，有条件的全部建立团组织，或者建立青年工作委员会。二是积极介入新兴领域。努力创新团的基层组织设置模式，使之与经济社会发展相适应，与青年群体结构和社会分布变化相适应，加强在“两新”组织中的团建工作；探索流动建团，在团员青年外出务工人数较为集中的地方设立流动团支部。三是积极落实好乡镇大团委实体化建设。确立以“双联、双带、双评、双促”为要旨的工作思路推动乡镇大团委实体化建设。“双联”是团县委要求全体人员及青联委员各联系一个乡镇，每个乡镇团委班子成员联系三个团支部。“双带”是以党建带团建，以点带面。“双评”就是就乡镇实体化“大团委”建设工作开展专项工作评比；将基层组织建设工作纳入到年终绩效考核评比中。“双促”就是利用乡镇实体化“大团委”建设工作契机，促进青年健康成长，促进团的组织全面覆盖。四是发挥团建创新示范点的典型带动作用。对团建创新点的团组织负责人进行培训指导，建设团建精品，通过以点带面，全面铺开，对各基层团组织进行分类指导。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

3、着力抓队伍，不断提升共青团干部队伍整体素质。一是选好用好乡镇街道团委书记。乡镇街道书记作为基层团组织建设的“领头羊”，只有充分发挥其作用，才能做到以点带面，全面突破，这一点团县委要和乡镇街道党委积极沟通，加强联系，争取把有能力、有热情、团员青年信任、有培养前途的优秀青年选配到团委书记岗位上来。二是规范抓好基层团干部培训工作。除了业务知识的培训外，更重要的是不断增强专兼职团干部对团的事业的责任感，把团的岗位当成学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位、成就事业的岗位，自觉在团的岗位上学习锻炼。

4、创新寻资源，不断提高基层团组织资源整合能力。改革的深入推进和市场经济的全面发展对基层团组织的工作内容、工作方式和工作对象产生了极大冲击，团组织单打独头已经不能很好的完成自身任务，客观上要求突破传统的旧思维，打破局限的小圈子，通过拓宽工作资源渠道，凝聚各方力量，加大团组织资源优化整合力度。要主动联合各方力量共同参与青年工作，积极拓宽工作资源向共青团工作凝结汇聚的有效渠道，推动基层团的工作实现整体活跃。一是成立由党组织牵头、社会各方参与的青年工作委员会。强化党委政府、社会各界对共青团和青年工作的关注程度和支持力度，为团组织开展活动营造良好环境。二是运用相关委办局的资源，为青年就业创业提供扶持帮助。联合县人社局、财政局等委办局，定期为青年开展就业创业技能、创业优惠政策、创业小额贷款知识等培训，满足广大青年的创业就业。三是积极筹划青联青企协换届。青联青企协是引导青年在工业强县、打造魅力茶陵的一剂强化剂，要积极做好青联青企协的换届准备工作，团结茶陵优秀的年轻人在团组织周围，增强团委的影响力。