关于加强基层法治能力建设调研报告

作者：钱非常 | 发布时间：2023-01-27 09:43:47 收藏本文下载本文

深入贯彻落实习近平法治思想不断加强基层法治能力建设

**市司法局

（2022年12月）

根据年初调研计划，我就基层法治能力建设、重点就乡村法治能力建设情况进行调研，形成如下调研报告：

一、加强基层法治能力建设的主要做法

（一）推动习近平法治思想走入千家万户

我们认为，提升基层法治能力建设，必须以习近平法治思想为根本遵循，将学习贯彻向基层延伸。今年，**以依法治市委员会办公室的名义出台文件，联合市委宣传部、市委党校、市总工会等单位，开展习近平法治思想系列宣传活动，具体是“四个一”，即一轮宣讲轮训，一次主题征文、一次知识抢答，一千场屋场会。现在，习近平法治思想已经纳入了党校的重点授课内容，宣讲团到近半市直单位和乡镇开展了宣讲；有奖征文和线上有奖答题已经完成，收集到征文近100篇，全市8000多名党员干部和群众线上参与答题60000余次；506个村和社区均召开了一次习近平法治思想宣讲“屋场会”。

（二）加强基层法律服务和法治人才培养

市委2021年12月下发了《**市人才激励措施十条》，从2022年1月1日起，鼓励干部学法懂法用法，通过国家法律职业资格考试的，一次性奖励人民币5000元。重新组建乡镇法律顾问团，由公职人员中通过法律资质考试的干部、政法系统干部以及基层司法所负责同志组成，每个乡镇3名。开设“法治大讲堂”，从3月份开始，已经举办了三期。法治大讲堂坚持问题导向和实际需求。第一期是针对农村宅基地违法建设和矛盾纠纷的处理，第二期是人民调解的方法和技巧，第三期是针对新修订的《行政处罚法》，专题培训全市行政执法人员。出台《关于开展全市农村“法治带头人”“法律明白人”在线培训的通知》，进行网上在线培训学习，经考试合格后方可上任。

（三）积极开展法治示范创建活动

推荐三甲乡新玉峰村、湄江镇朱岩村为全国、全省民主法治示范村，省厅领导来**实地调研检查时，对两个村的创建工作给予了高度评价。市委书记刘杰上月接受了湖南法治报“法治湖南基层行”栏目专访，表示将为推进基层法治建设上提供有力保障，要求法治文化阵地建设要做到村容村貌与法治元素的生动融合，让老百姓在生产生活中自然接受法治文化的熏陶，真正做到让村民茶余饭后有法律可学，走路散步有法律可看，形成浓厚乡村法治氛围。政府常务会研究通过了在全市开展市级民主法治示范村的方案，同意每个乡镇每年至少创建一个民主法治示范村，并实施以奖代补，文件正在签发。除此之外，我们还通过积极争取，全省县级市首块“法治融屏”安装落户**，结合文明创建，新打造一个法治广场。

（四）打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。建立了由司法局主管，市矛盾纠纷调处中心为依托，集矛盾纠纷受理、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈为一体的全市综合性平台。现在，全市所有乡镇均组建了该平台，做到了“一站式”整合调解资源，“全覆盖”组建专职队伍，“全闭环”完善调解机制。建立了矛盾纠纷定期研判制度和个案会商制度，矛盾纠纷分类化解责任制度，罚前、拘前、诉前“先行调解”制度，“一案一奖”等制度，运行日渐规范，效果日益突显，不少矛盾纠纷得到了及时就地依法化解。6月7日，省委常委、政法委书记魏建锋到**市石马山街道调研“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，给予高度肯定。设立人民调解救助基金（每年20万元）并列入财政预算，出台了《**市人民调解救助基金管理办法》，市矛调中心新聘请了3名专职调解员。

（五）不断探索基层社会治理路径

2019年以来，**市全面推行“屋场会”群众工作模式，形成了“贴近群众接地气，组织群众聚人气，明辨是非树正气，化解矛盾消怨气”的鲜明特点，构筑了“群众说事、屋场共治”的基层治理新格局，很好的融合“法治、自治、德治”，体现出顽强的生命力，受到了群众的普遍欢迎。正是因为“屋场会”群众工作法很好的坚持了“有法依法”的正确理念，**屋场会助力法治政府建设在2021年被评为“湖南省法治政府示范创建项目，并被推荐参评全国法治政府创建示范项目。为从制度上推动村干部讲法治讲规矩，我市从2017年开始，推出了“互联网+村级小微权力监督”模式，对村级权力事项进行全面梳理、归纳、审核，将与群众生产生活密切相关、有法律法规和政策制度支撑的事项分类建立权力清单。建立健全“四议两公开”、村级工程建设项目管理、村级集体资产资源处置、村财民理乡镇监管、村民议事会管理等配套制度，保证每一项权力始终在制度的框架下运行。自“互联网+村级小微权力监督”工作推行以来，通过依法确权、有效晒权、规范用权、严格督权，农村基层政治生态得到净化，法治意识明显增强。

二、基层法治能力建设上存在的问题

（一）认识上有偏差。部分乡镇党政主要负责人未能切实履行法治建设第一责任人职责，对法治能力建设未引起足够重视，法治思想和法治理念树得不牢，还是习惯于用老办法、老经验推动工作。少数乡镇领导班子依法决策能力不强，重大行政决策、重要规范性文件、重要执法行为没有引入合法性审查，没有按规定备案、公示，认为是多此一举。相当一部分基层干部咨询、学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态，知法守法用法等法律意识淡薄。

（二）能力上有欠缺。现在，随着“放管服”改革的深入推进，市直部门的部分行政权力下放到了乡镇，甚至到了村和社区。但是乡、村的设施设备、人员编制、干部能力上都有差距，不少工作承接不住或承接不好。

（三）执法上不规范。执法不严、司法不公问题等问题在基层依然存在，“随意”执法阻碍了法治化建设进程。乡镇执法人员执法状况与法治政府要求还有一定差距，“重实体轻程序”现象时有发生，缺乏规矩意识、法治意识，执法随意性大。有的执法观念错位，服务意识淡薄，把处罚当作执法，重罚轻管，认为“管理就是处罚、执法就是打压、办事就是求我”，态度生硬，简单粗暴;行政执法监督软弱，“同级监督太软，上级监督太远”的问题仍然存在，群众的合理诉求与批评建议得不到重视和受理。乡镇综合执法体制改革推进缓慢，虽然建立了综合行政执法大队，但因为经费保障、人员管理等原因，没有完全实现综合执法功能。

（四）基层法治人才严重短缺。在体制内法治专门队伍建设上，存在专业化、职业化水平不高的问题，全市有法律执业资格的党员干部仅40余人（不含法检两院），大多数市直单位内设法规部门负责人没有法律执业资格，乡镇的专门人才就更少，即使是21个司法所，也只有3名同志有法律执业资格，与上级每个单位配备1名公职律师、内设法规部门负责人要取得法律执业资格的要求相差甚远。乡镇综合执法队伍执法水平差强人意，违规执法时的发生，甚至执法资格证都没有。在公共法律服务队伍建设上，存在人才数量少、高端人才欠缺的问题，全市仅有执业律师43人，基层法律工作者41人，与《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025）》提出的每万人拥有律师数5.3人相差巨大。同时，村一级的专职人民调解员、农村“法律明白人”、法律顾问配备同样不足。

（五）经费保障上存在困难。由于县、乡财政日益捉襟见肘，对乡村法治建设的保障上困难重重。目前**基层公共法律服务体系的建设与运转都没有刚性经费保障机制，使用经费都是通过临时报告申请，客观上也影响了基层法治能力建设的各项工作开展。

三、进一步加强基层法治能力建设的建议

（一）狠抓“关键少数”。要从乡镇党政主要领导和村社区支部书记入手，通过加强培训、严格考核、年底述法等手段，提升乡、村两级领导班子的法治意识，从而彻底摈弃人治思想，树立法治理念，弘扬法治精神，扎实推进民主法治建设，真正做到依法决策、依法管理、依法行政。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下应优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）提升基层干部法治素养。加强镇、村干部法治教育培训，提高基层干部队伍整体素质。紧紧围绕当前农村工作实际，将法治教育培训与工作实践有机结合，把依法办事作为基层干部履职的硬要求，切实提高村干部建设法治乡村的能力。持续深化基层综合执法改革，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的综合执法队伍。大力推进“法律进乡村”，突出法治宣传重点和对象，创新普法宣传形式，加强普法讲师团建设，加强新媒体普法力度，让法治思维、法治方式成为常态，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（三）建设高素质法治专门人才队伍。把好队伍建设的“入口关”，建立起符合法治要求、补强法治短板的选拔任用体系，把真正优秀的高素质法治人才充实到基层岗位，特别是在乡镇领导班子和重要司法、执法岗位配备上，要在专业化上作侧重考虑。对愿意来**工作，并取得法律执业资格的外地行政事业单位在编在岗人员，要开通绿色通道，排除调入障碍，予以特事特办。要把急需、紧缺的法律人才纳入“引才”范畴，加大高端法律人才的引进力度。

（四）优化基层法律服务。有效整合律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源，健全乡村基本公共法律服务体系，完善一小时法律援助服务圈，使群众可就近获取公共法律服务。培养责任心强、服务意识强的律师到乡村担任法律顾问，推动“一村(社)一法律顾问”全覆盖，培养农村“法律明白人”，为基层治理把好合法合规关。织密人民调解组织网络，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制，加大法律援助工作力度，扩大法律援助范围，做到应援尽援，确保有需要的群众能够得到及时有效的法律援助。

（五）加强基层建设。以创建各级民主法治示范村（社区）为契机，加强基层民主法治建设，使各项工作走上制度化、规范化轨道。加强和改善党对基层组织的领导，坚持依法治理，用制度规范干部权限，严格规范财权物权，健全村财公开制度，自觉接受群众的监督。完善并规范民主自治与民主管理，在法律范围内健全村规民约。