徐启方：政务督查工作汇报会上讲话

作者：旃叔汇 | 发布时间：2020-11-20 17:56:54 收藏本文下载本文

在政务督查工作汇报会上的讲话徐启方

今天专题研究政务督查工作，实际就是要做到“说了算、定了干、错了纠”，这既是群众路线教育实践活动整改工作的要求，也是提高政府执行力和公信力，加强政府自身建设的重要举措。下面，我讲几点意见：

一、抓督查就是抓落实，要进一步加强

“督查”就是督促、检查。我国古代就十分重视督查，早在秦汉督查系统已初步形成，设立有御史府，负责“典正法度、监察百官”；

明清时督查制度趋于成熟，朝廷有都察院，地方有督抚、按察司、巡道三级督查系统，古代督查的形式有奉旨督查、刷卷督查、催报督查；

建国后一开始没有专门督查机构，叫催办查办，1983 年中央办公厅下发了《关于开展督办工作的通知》，1994 年江泽民同志作出了“两个一半”的批示：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要”。从 90 年代开始，县以上党委、政府都建立了督查室。从督查工作的历史渊源可以看出，督查是为决策、执行服务的一种手段，是推动决策落实的重要环节。督查的实质就是落实，抓督查就是抓落实。

当前改革发展面临的形势和任务，需要加强督查。我们要科学发展、循环发展，在此基础上还要奋力赶超，面临的任务非常艰巨。特别是当前经济下行压力大，发展中面临很多矛盾和困难，需要各级攻坚破难，既定的重大项目、重点产业、重点改革以及园区突破、生态建设、城镇建设、扶贫攻坚、民生实事等任务，都需要一件一件干，一项一项落到实处。督查工作就是要通过跟踪督办、刚性问责，让既定的思路、想法真正付之于行、见之于效。

提升政府执行力和公信力，需要加强督查。执行力是政府工作的生命线，没有执行力，哪有公信力，哪有政府的威信；

没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府。习近平总书记讲，“能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，这是衡量领导干部作风、能力、水平的重要标志”；

李克强总理在 5 月 30 日召开的国务院常务会上讲，“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位”。政府的一言一行，群众都看在眼里，看我们是不是光发空头文件，是不是说了算、定了干。要提高政府的执行力，一个重要的手段就是督查，强化执行的监督，促进各级政府和部门树立执行的理念，提高执行的效率。

一些地方和领域存在落实不力的问题，更需要加强督查。

少数县区和部门确实存在作风漂浮、落实不力的现象，缺乏敢于担当的精神，缺乏克难攻坚、锲而不舍、一抓到底的狠劲，特别对矛盾复杂的问题，涉及多个部门的问题，都不当“主攻手”，都喊要“给我上”，没有说“跟我上”。为什么革命战争年代，革命先辈们前赴后继，因为指挥员就是战斗员，指挥员都在最前线。当前政府自身建设存在的问题，不是战略、思路、决策问题，主要是落实问题。个别县区和部门加快发展的精力不集中，发展的意识不强烈，措施不过硬，少数人占着岗位不干事，不作为甚至乱作为；

有的工作没中心，做事没重点，该干的事干不成、能干的事干不好；

有的抓工作没力度，遇到困难就躲、遇到矛盾就绕、遇到问题就拖，致使一些影响发展的问题长期得不到解决；

有的缺乏协作精神，推诿扯皮，互不买账，导致一些决策部署落不到实处。督查工作就要敢于向这些不良风气“亮剑”，主动为党委、政府分忧，定了的事，必须毫不动摇、想方设法去落实。

所以说，加强督查工作是提高政府执行力和公信力的需要，是确保完成各项目标任务的保障，是改进干部工作作风的有效举措，必须进一步加强。

二、权威性和服务性并重，建立大督查工作格局

一要树立权威性。既要给督查室充分授权，更要在工作中树立权威，敢于坚持原则，勇于碰硬。督查工作常常涉及对工作和干部的评价，难免遇到困难或阻力，要有高度的事

业心和责任感，客观公正，敢于较真。要改进督查方式，集中和专项结合、经常和跟踪结合，已落实的要查效果，正落实的查进度，没落实的查原因，对重大项目、重大事项咬住不放，可以采取不发通知、不打招呼、不用接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访的办法，了解真实情况，督促工作落实。要注意工作方法，督查中既不以“钦差”自居，更不能有“好人主义”，敢于揭露矛盾和问题，如实汇报通报，不把尖锐问题平淡化、具体问题抽象化、典型问题一般化，对问题要严肃指出，限期整改，不姑息迁就，形成“落实不好不行，不落实更不行”的氛围。

二要增强服务性。既要发现问题，又要帮助协调解决问题，及时向有关领导和部门反映落实中存在的困难，为决策的落实创造条件；

还要敢于提出合理化建议，帮助校正决策偏差和失误。既要有所为，也要有所不为，围绕中心工作，突出重点，关注热点，攻克难点，有针对性的开展督查，力避“工作范围求宽，内容任务求全，列办事项求多”，更不能一般意义上的简单分解任务、下发通报。

三要建立大督查格局。督查室主要抓重大事项、重要批示的督促落实。督查工作不单是督查室的事，每位秘书长、每个科室都有督查的责任，各口把分管领导开会、发文定的事回头望一下，搞好各口的督查。各位秘书长不仅要督促落

实，还要帮助协调解决问题。督查部门要发挥牵头、协调的作用，整合相关部门和单位的力量，如监察、纠风、发改、审计等单位和相关媒体的力量，形成工作合力；

可以组织人大代表、政协委员、专家学者、群众代表以及新闻媒体，通过视察、调研、现场报道等方式，推动重大决策贯彻落实。还可以考虑从“退二线”或退休的领导干部中聘一些政治素质强、敢说实话的督查员，实行一年一聘，从而解决人员不足的问题，尽快形成大督查的工作格局。

同时，要加强督查能力建设。现在政府督查室人员少、任务重、责任大，一定程度上影响了工作开展，对于督查室提出的人员充实和机构的问题，办公室拿出具体意见。要进一步加强对督查工作的领导，既要交任务、压担子，又要赋予必要的组织协调权力，营造良好的工作环境，保障督查工作有效开展。

三、注重结果运用，增强督查实效

解决问题、推动落实，是督查工作的根本目的，也是衡量督查工作成效的重要标准。对督查中发现的问题，要及时提醒县区和部门，及时向相关领导汇报反馈。政府定的事情，不能光看开了多少会、发了多少文，关键要看干到什么程度，不能光讲困难、讲理由，要看结果、看实效。《督办通报》要实事求是，加大批评和问责的力度，对于工作不力、严重滞后的，还要以政府或办公室的文件通报批评。对未落实的事项要定期通报，提出要求，严格问责。要通过你们大胆、有效的督促检查，促进工作落实、推进难题解决。

在政务公开工作汇报会上的讲话

政务公开是一项重要工作，分工上由我来负责协调，尽管没有经验，认识还不够深，但是我们还是要努力把这项搞好。这项工作全国各地都在积极开展之中,叫法也不同，有叫行政服务中心、政务中心、行政审批中心等等，但功能基本还是一样的。从地方来说，中心成立最初还是考虑招商引资，为外商提供便捷有效服务，然后才逐步延伸扩大，过渡到围绕政府职能转变如何为老百姓、企业提供更好地服务上。同时，也不断地注入政府廉政建设、办事公开、阳光操作等先进理念。省纪委、省政府对政务公开工作很重视，抓得很紧，而我们政务中心的工作也很有成效，在现有的条件下取得这样的成绩十分不容易。因此，我和大家一起做这项工作也就充满了信心。在2006年，希望我们政务公开工作有大的起色，在已有的基础上再提升一个层次，更好地适应我省改革稳定和经济发展的需要，服务于

“乘势而上，奋力崛起”。下面有几个问题和大家共同讨论一下。

首先，推行政务公开是一项全新的工作，也是一项创新的实践。各地在运作过程中存在一些不完善，不协调的问题，大家也在积极探索解决中。我们为什么要搞政务公开，目的是什么？从道理上讲是践行“三个代表”，贯彻科学发展观等，但从政府工作实际看，我认为政务公开的核心还是推动依法行政的公开化、规范化、高效化。因为，从党的执政方式的转变，依法治国的推进，管理国家事务最终还是要落实到依法行政上。我们现在推行政务公开就是要让依法行政更加公开、双规范，而且还要达到效能的统一。这是政府转变职能和提高自身素质的需要，也是老百姓的要求，人民政府服务人民怎么体现，就是在政府的服务过程中让他们能亲身感受到。所以，我们要积极探索科学执政、民主执政、依法行政，从理论到实践把它变成可以操作的，便捷高效的政务公开运作机制。不论是铸造平台，还是推行举措，都要围绕这个核心，整个过程要体现服务型政府的运作特色。当然省级政府与市级、县级政府对社会事务管理的程度、强度有所不同，所以，省级政务中心的统筹、指导和协调的作用更明显。另外，我们还要对上下联动，减少环节，流转的流程再造以及如何解决老百姓办事难等问题进行积极探索并予以解决。

其次，政务公开是加强政府廉政建设的必然要求和具体举措。廉政工作中许多事情妇都是这样，一公开那些“猫腻”就没有藏身之地，滋生腐败的环节也就没有了。从这个意义上讲，我们政务公开的越彻底、越规范，对于加强政府的廉政建设就越有效、越有力，这是相辅相成的。在国外也有政务大厅，我最近去了葡萄牙、匈牙利等国家，并着意考察了他们的政府，尽管他们的管理制度与我们相比有所不同，但是人家确保政府高效廉洁的制度和管理服务理念还是值得我们借鉴。我们实行政务公开必须用制度来规范和保证，最终目的是保证政府廉政、廉洁的前提下，体现效能。以比较小的行政成本，获取最大化经济和社会效益，让老百姓真正获得实惠。这是我们工作的主线，不能有偏差。

再次，建立政务公开必须科学地整合配置政府资源。这就有一个如何处理好我们“一办三中心”（政务公开办公室及政务中心、招标中心、投诉中心）与政府职能部门的关系，包括与党委一些部门的关系。应该说我们政府的架构是完备的，组成部门职能明确，本身也在运作，但是现在又要在此基础上成立“一办三中心”，建立政务公开的运作体系。究竟建立什么样的关系？需要探索。目前值得注意的有两点：一是部门进中心后，由于指导思想存在问题，运作上再另搞一套，工作职能发生脱节，效率反而低了；

二是由于部门职能转变的程度不一样，改革力度不一样，所以部门之间改革也不平衡。这就要求我们在理论上进行研究，不能把原来的架构打乱，拆了机器补零件肯定是不行的，只能在原有的基础上找结合点，目标就是整合政府资源。政府资源是大量的，但是不是都被充分利用来为老百姓服务，我看还是有较大差距的，这是摆在我们面前的一个新课题。我想目前可以通过“一办三中心”这种实验或实践，可以更好地整合配置我们的政府资源。政务公开采取联席

会议制度这种方式，还是要充分发挥好部门的职能作用，不能越俎代庖。同时，对可以归并、有交叉、重叠的地方把它打通、打破，在效率上提速，实现整体效能提高，资源合理整合配置。工作上我们主要是利用中心这个平台，指导协调部门和市县工作。如何减少审批环节的道理就在这里。

目前，政府管理体制和机制中有很多地方与现实不相适应，我们要善于发现工作中的制约因素，必须有改革创新的意识，要“鼓励创新，宽容失败”，只有这样工作才能在创新中不断提高。特别是中央对当前改革也有构想，这是我们做好工作最有利的条件。政务公开是改革创新的产物，必须用改革创新的精神来推动，我们决不能辜负省委省政府重托，要按照既定目标，大胆去开拓。同时，再把工作中的问题梳理一下，加以妥善解决。

在制度建设上，一是省联席会议工作规则和办公室运行制度宜粗不宜细，先运作起来，然后在实践中再加以逐步规范和完善。二是《ＡＡ省政务信息公开办法》应由省政务中心、法制办、信息产业厅共同研究起草，请政务中心与法制办、信息产业厅作好衔接。三是政府新闻发布和省政府公报发行制度，已经有了，可纳入省政务公开范畴中。四是把政务公开考评纳入政府依法行政考核中，如何考评，今后再议。

对于当前政务公开的几个具体问题，我的意见，一是明确省政务公开联席会议组成人员及办公室机构、职责的文件以省委、省政府办公厅名义发。二是春节后，召开省政务公开联席会议第一次会议，讨论成员单位职责（先征求部门意见）、工作规则、下一步工作重点。三是选调省政务公开办公室工作的人员，应注意知识结构，要懂法律、经济、计算机。四是争取将政务公开办公室经费列入省财政预算，办公用房请省政府办公厅帮助解决。最后，强调一下。省政务中心要与ＢＢ市形成联动机制，帮助协调解决一些问题，切实发挥ＢＢ在全省的龙头作用。

中央保持共产党员先进性教育活动工作会议５日起在北京召开。在今天上午的电视电话会议主会场上，中共中央政治局常委、中央书记处书记曾庆红作了重要讲话。他强调，在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。各级党委要深刻认识开展这次集中教育活动的重大意义，切实加强组织领导，务求取得扎扎实实的成效。

中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正主持了今天的会议。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强出席了会议。

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大提出来的。十六大以后，先在全国党政机关、农村、城市基层等五种类型的１９个单位进行了试点。在取得成功经验的基础上，党中央决定，从２００５年１月开始，用一年半左右的时间，分三批，对全国６８００多万名党员进行一次集中教育，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。这次会议的主要任务是，对在全党开展先进性教育活动作出部署，对第一批开展这次教育活动的全国县及县以上党政机关和部分企事业单位进行动员。

曾庆红在讲话中阐述了开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义。他指出，党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。党的先进性从来都是具体的，而不是抽象的；

是历史的，而不是一劳永逸的。进入新世纪新阶段，我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，这对保持党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考验。在全党开展先进性教育活动，就是要借鉴“三讲”集中教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，在新形势下始终保持我们党与时俱进的理论和实践品质，始终保持马克思主义政党的先进性。

曾庆红强调，各级党组织要认真学习领会中央精神，切实把思想统一到中央的重大决策上来，确保整个教育活动积极稳妥地进行。第一，要认真贯彻这次教育活动的指导思想，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。第二，要全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。在教育活动中，要找准党员和党组织存在的突出问题，深入进行剖析，认真加以解决。同时，要努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题，让群众看到实效。第三，要全面落实这次教育活动的指导原则，坚持理论联系实际，务求实效；

坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；

坚持发扬党内民主，走群众路线；

坚持领导干部带头，发挥表率作用；

坚持区别情况，分类指导。第四，要严格执行这次教育活动的总体安排和方法步骤。要坚持时间服从质量，每一阶段、环节的时间安排，都要以保证质量、取得实效为前提。

曾庆红强调，开展先进性教育活动是全党政治生活中的一件大事，各级党委要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位。地方各级党委、中央和国家机关各部门，都要有专门的工作机构，对先进性教育活动进行具体领导和指导。各级党委要对本地区本部门本单位的先进性教育活动全面负责，党委主要负责同志为第一责任人，基层党组织主要负责同志为直接责任人。要建立领导责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要教育和督促党员领导干部充分发挥示范带头作用。要把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起来，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，真正做到两不误、两促进。

吴官正在主持会议时指出，曾庆红同志的重要讲话，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，深刻分析了开展先进性教育活动的重大意义，全面阐述了在新的历史时期保持共产党员先进性的时代内涵，明确提出了在全党开展先进性教育活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，具有很强的思想性、针对性和可操作性，是开展先进性教育活动的指导性文件。各地各部门要结合各自实际，认真学习领会中央有关文件和曾庆红同志的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。

曾庆红强调扎实开展保持共产党员先进性教育活动

老师、同学，大家好：

中国已经步入老龄社会，进一步倡导尊老敬老的传统文化尤其显得必要。有数据表明：中国60岁以上老年人人口已经超过了1.3亿，占全国人口的10%以上。到本世纪中叶，中国老年人口将达4亿，占全国人口的1/4。

花无重开日，人无再少年。总有一天我们也会成为老人。作为学生，我们应该发扬尊老、爱老的优良传统。在重阳节这天，向爷爷、奶奶、外公、外婆致以节日的问候，感谢他们为自己所做的一切；

在平时，帮助他们做些力所能及的家务活，关心照顾他们，多陪他们聊聊天，从每一件小事做起，做他们的乖孙子。同时向社会的爷爷、奶奶伸出关爱、帮扶之手。

当然，尊老敬老绝不是重阳节一天的事，应该是在日常生活中，帮助老人解决生活的困难，多给老人一些心理慰藉。因此，我提议，每一位队员都要用实际行动向老人们献上我们的一份心意，为自己的爷爷奶奶或者邻居老人做些力所能及的事，比如帮他们洗衣、洗碗、扫地、叠被，多为他们着想，少让他们做那些本来应该是我们自己做的事，把好吃让给他们，把有趣的事告诉他们，对邻居长辈有礼貌，外出礼让老人。岁岁重阳，今又重阳。希望我们所有的人都从现在做起，都能尊老、爱老。在天高云淡、秋风飒爽的季节，让我们共同祝愿天下所有的老人都能幸福、安康。

愿所有老人都过上和我们一样幸福的生活！谢谢！

>>《九九重阳节（10月26日）——国旗下讲话》