防范化解重大风险讲课稿

作者：禅心看世界 | 发布时间：2023-11-17 14:29:00 收藏本文下载本文

坚持底线思维增强忧患意识

着力防范化解重大风险

——习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述解读

各位领导、同志们：

大家上午好！根据安排，今天在这里和大家共同学习探讨“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”，不当之处，敬请批评指正！

党的十八大以来，习近平总书记立足于“百年未有之大变局”的世情国情党情，将新时代防范化解重大风险的重大命题纳入事关民族复兴的国家战略布局之中，从理论与实践的结合上系统回答了“什么是防范化解重大风险”“为什么要防范化解重大风险”“如何防范化解重大风险”等重大理论与实践难题，形成了内容丰富、体系完整、逻辑严密、具有成熟哲学方法和鲜明实践面向的“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”。该论述是“习近平新时代中国特色社会主义思想”的重要组成部分，是新时代有效防范化解重大风险的根本遵循。

下面，我结合工作实际及自学感悟，以《坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险》为题，从“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的时代背景、主要内容和时代价值进行解读，并结合我县实际，就如何防范化解重大风险与大家共同探讨和交流学习。

一、“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的时代背景

“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的形成发展有着深刻的时代背景。

（一）直面“百年未有之大变局”的国际国内形势与维护国家总体安全是“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的客观基础

面对波谲云诡、复杂敏感的国际国内形势，习近平总书记提出了“百年未有之大变局”的重大判断。这一重大判断反映了以习近平同志为核心的党中央对当今中国所面临的世情国情党情的深刻把握与精准研判。有效防范化解“百年未有之大变局”背景下的各种重大风险与挑战，维护国家总体安全，需要科学理论的指引，而“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”则是实现执政安全、制度安全、国家长治久安的新方略。步入21世纪，新兴市场国家的整体性兴起引发了国际社会力量对比关系的深刻变化以及国际关系格局的深度调整，同时，国际政治、经济、文化的加速发展带来了各种重大风险挑战，全球化与逆全球化并存，国家间的政治、经济、文化、科技、金融等合作与竞争更为激烈，传统全球治理体系面临压力与挑战，新的国际关系格局尚未完全形成。这一前所未有的世界性景象可以被称为“百年未有之大变局”。一方面，当今世界政治格局呈现出非西方化与多极化并行的态势，西方国家占据更多政治话语权、权力与资源的局面逐渐被打破，以中国、巴西、俄罗斯和南非等国家为代表的“金砖国家”正在走向世界舞台的中央，一些新兴经济体和发展中国家的崛起推动着原本“一超多强”的政治格局呈现出“大国政治与小国政治”互动博弈的新发展态势，国际秩序格局正在经历前所未有的变化。另一方面，全球正在迈入更为复杂、更为不确定的“风险社会”时代，“全球风险社会”治理体系亟待得到重塑。随着世界各国现代化进程的推进，金融危机、恐怖袭击、气候恶化、核污染、生态破坏、网络安全、公共卫生事件等全球性风险持续激增，严重威胁人类社会的安全与发展，而“二战”后形成的由以美国为代表的西方大国主导的全球风险治理体系已无力应对层出不穷的全球性风险。全球风险治理客体的复杂化、多样化、异变化、跨国界化等客观现实迫切要求构建“共商共治共享”的“全球风险治理共同体”。另外，科学技术的迅猛发展正在重塑全球经济发展秩序的新面向。西方国家曾凭借前三次“工业革命”的先发优势以及对全球人才、资金、技术、稀有矿产等要素资源的垄断性积累，塑造出了“一强多极”的全球秩序格局，但以AI技术为代表的第四次“科技革命”对世界秩序产生了“重塑效应”，新兴市场国家在整体性兴起的过程中借助科技赋能实现了产业变革及生产要素资源的释放，通过推进实施“数字经济”“人工智能”“信息技术”等战略，逐步实现了产业结构的转型升级以及与全球价值链的对接。新兴市场国家和发展中国家的整体性崛起推动着世界多极化格局的加速发展。“百年未有之大变局”蕴藏着无尽的机遇，同时也意味着各种重大风险挑战的激增。习近平总书记指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”正是基于对“百年未有之大变局”背景下的各种重大风险挑战形势的精准判断，习近平总书记提出了关于防范化解重大风险的一系列新论断新思想新战略。

（二）推进我国风险治理体系与治理能力现代化是“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的现实根源

如何依法防范化解重大风险，已经成为现代国家的重要议题。新中国成立70余年来，我国已成功应对化解了在现代化进程中所遭遇的政治、经济、文化、社会、科技、公共卫生等领域的重大风险挑战，我国的风险治理体系与治理能力在探索实践中不断得到完善发展，积累了丰富经验，但也存在着不容忽视的薄弱环节和问题。一方面，部门壁垒、各自为政、运行机制不协调等弊端导致风险治理的整体性、联动性需求难以得到有效回应。政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的风险挑战呈现出复合性、交织性、易变性的特征，这增加了有效预防化解风险挑战的难度。正如习近平总书记指出的，“各种矛盾风险挑战源头、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的”。尤其是风险的技术化程度加深、国内风险瞬息交织叠加、各种风险超时空传播，均导致社会结构的变动扭曲并重塑着现代社会的内在结构，“风险跨越了理论和实践的区分，跨越了事实与价值的二分，跨越了表面上由制度分割的政治领域、公共领域、科学领域和经济领域”，使得传统的“九龙治水水成龙”的风险防范化解体制机制难以有效回应现代社会风险治理的需求。另一方面，加快构建防范化解重大风险的治理体系，不断提高抵御各种风险挑战的能力和水平，已是迫在眉睫的议题。如何坚持底线思维，着力防范化解政治风险、意识形态风险、经济风险、科技安全风险、社会风险、外部环境风险以及党的建设风险?如何维护国家政权安全、制度安全，不断提高社会治理现代化水平，促进社会和谐稳定，维护国家主权和安全发展利益?如何巩固发展中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度?如何确保执政安全、制度安全和国家长治久安，迈过实现中华民族伟大复兴的门槛?为回应这些问题，需要建构一整套防范化解重大风险的制度体系及实施机制。以总体国家安全观检验审视，我国防范化解重大风险的体制机制尚存不足之处。另外，受传统体制机制的制约与思维方式的禁锢，一些领导干部防范化解重大风险的意识淡薄，底线思维能力不强，影响和制约了应对各种风险挑战的能力和水平。对此，习近平总书记郑重指出：“没有意识到风险是最大的风险。”某些领导干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力不足，“本领恐慌”问题不同程度存在。为此，习近平总书记把有效防范化解重大风险置于加快推进国家治理体系和治理现代化的战略顶层设计，提出了关于防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设领域重大风险挑战的一系列新论断新思想新战略，从而科学回答了风险治理体系与治理能力现代化的时代课题。

（三）破解风险治理“法治公共品”供给不充分不平衡的难题是“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的重要条件

风险治理是在传统农业社会向工业社会、信息社会再到人工智能社会转型跨越的过程中日渐凸显的核心命题。自21世纪以来，随着社会加速转型及社会整体性结构变迁，因资源、人口、环境、公平、安全、秩序、自由等引发的各类社会冲突和矛盾集中爆发，风险治理已经成为国家的重要职能。作为重要公共品的“法治”能够为我国转型时期的风险治理提供可靠、稳定的保障机制，是“国家治理体系和治理能力现代化的重要依托”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这一矛盾折射到风险治理“法治公共品”领域，就具化为人民群众对风险治理“法治公共品”的更高要求、更高期待与风险治理“法治公共品”供给不充分不平衡的矛盾。重大风险挑战的突出特点在于，对经济社会发展的不确定、不稳定性预期常常会引发类似于“灰犀牛”事件、“黑天鹅”事件等灾难性、颠覆性的后果。法治的最大优势就是能够给经济社会发展带来稳预期、固根本、利长远的良好效果，从而为风险治理提供稳定的制度框架及运行体系。因此，只有在法治的框架内，才能实现更好的风险治理。这就要求国家必须推进风险治理的法治体系建设，在法治轨道上有效预防、化解、分散在经济社会发展各领域中的潜在重大风险，从而确保政治安全、制度安全、执政安全、人民安居乐业、国家长治久安。我国现阶段的风险治理存在一定程度的有法不依、执法不严、违法不究的问题，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法，容易诱发群体性事件的风险，少数干部贪污腐败、滥用职权的问题易成为社会不稳定的导火索，而且，高科技的迅猛发展造成了人工智能、基因编辑、网络安全等领域的立法滞后等突出问题。对此，以习近平同志为核心的党中央把法治作为防范化解重大风险的基本方略，围绕与风险治理相关的立法、执法、司法，提出了一系列新理念新思想新战略，为运用法治思维和法治方式防范化解重大风险提供了明确方向。

二、“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的主要内容

“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的主要内容可概括如下：

（一）防范化解重大风险的“时势观”

在精准分析世界多极化、经济全球化、文化多样化、全球治理体系多元化发展的“百年未有之大变局”的基础上，习近平总书记提出了防范化解重大风险的“时势观”。习近平总书记明确指出：“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”他进一步阐释了我国所面临的风险挑战的多样性、复杂性，指出“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”，强调我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史阶段，矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时所面临的风险和矛盾更多、更复杂。在中华民族实现伟大复兴的伟大征程中，习近平总书记始终对我国所面临的风险挑战保持高度警觉，他强调“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多”。与此同时，他对国际风险形势作出精准判断，指出“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻”。基于对我国所面临的国内国际风险挑战的综合叠加态势的精准分析，习近平总书记告诫全党及全体人民：“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。”习近平总书记的这些论述深刻、全面地分析了我国在当前和今后一个时期内所面临的风险挑战，阐明了依法防范化解重大风险的重要性，这些新论断新思想新战略构成了“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的“时势观”。

（二）防范化解重大风险的“战略地位观”

习近平总书记把防范化解重大风险提高到坚持中国特色社会主义道路、制度、文化、理论及实践的高度，将其置入“全面建成小康社会”以及“实现中华民族伟大复兴”的宏观布局之中，进行系统思考、科学谋划与推动实施。习近平总书记在系统分析、精准研判国内的经济、政治、意识形态、社会风险、自然风险与国际的经济、政治、军事等风险时深刻指出：“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”习近平总书记一再强调，必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。基于对防范化解重大风险的极端重要性的深刻洞察，习近平总书记将防范化解重大风险摆在“三大攻坚战”之首，强调“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。这些新论断新思想新战略构成了“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的“战略地位观”。

（三）防范化解重大风险的“目标任务观”

习近平总书记从社会和谐稳定、人民安居乐业、国家长治久安、实现中华民族伟大复兴事业的高度深刻阐释了防范化解重大风险的目标任务。习近平总书记将防范化解重大风险与实现中华民族伟大复兴的伟业紧密联系起来，并对此作了深刻阐释。他指出，要“时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把中华民族伟大复兴事业推向前进”。这一论述深刻揭示了防范化解重大风险对实现中华民族伟大复兴事业的极端重要性。针对我国所面临的国家安全风险挑战的新形势，习近平总书记适时提出“坚持总体国家安全观”，并将其上升为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，强调“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”，从而明确了防范化解国家安全风险挑战与“维护国家主权、安全、发展利益”之间的内在逻辑关系。“总体国家安全观”这一命题是“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”中具有原创性的理论贡献。“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的内容极为丰富，主要包括：“防范化解重大风险，首要任务是维护以党的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家政治安全”；“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民加持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”；“……防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”；“……防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局”。这一系列论述型构了防范化解重大风险的目标任务，在党率领亿万人民迎接伟大复兴、打赢防范化解重大风险攻坚战的进程中，具有纲举目张的根本作用。

（四）防范化解重大风险的“科学内涵观”

“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的理论特色在于，其富有哲理面向，有一整套具有科学内涵的逻辑体系。这包括：

1.防范化解政治风险。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。西方国家策划“颜色革命”，往往从政治制度特别是政党制度开始发难。习近平总书记明确提出了要“防范政治风险”的重大命题，并对如何防范化解政治风险作了深刻阐述。习近平总书记强调：“新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全形势环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险。”如何防范政治风险?习近平总书记指出：“全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识，提高防范政治风险能力。”

2.防范化解意识形态风险。意识形态安全是关乎中国特色社会主义事业前途命运的重大问题。习近平总书记把打好防范化解意识形态风险战提高到关乎党和国家前途命运、关乎中国特色社会主义事业兴衰成败的重要战略高度，他强调：“意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。”习近平总书记旗帜鲜明地指出：“我们在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。”基于对意识形态工作极端重要性的认识，习近平总书记提出了“牢牢掌握意识形态工作领导权”的重大命题，并围绕如何防范化解意识形态风险提出了“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度”“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”“落实意识形态工作责任制”等一系列新战略新举措。

3.防范化解经济领域风险。中国已经成为全球第二大经济体，但是成就的背后也隐藏着不容忽视的风险与挑战。对此，习近平总书记指出：“从经济风险的积累和化解看，过去，经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险。现在，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险。”为了防范化解经济领域的风险，习近平总书记要求“既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进，又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险”。他开出了防范和治理经济风险的“良方”，即平衡好稳增长和防风险的关系；稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案；加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期；加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患；解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策；加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题；加快推动市场出清，释放大量沉淀资源；采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。面对新冠肺炎疫情后经济重振、社会秩序恢复的任务，他又提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的六保举措，并明确指出“六保是我们应对各种风险挑战的重要保证”。这些论述不仅为我国经济行稳致远提供了理论导引，还为全球经济重振提供了“中国方案”。

4.防范化解科技安全风险。围绕科技安全风险的防范化解，习近平总书记提出了一系列新观点新论断新举措，从而开辟了运用科技法治思维和科技法治方式防范和化解科技风险的新境界。针对网络安全风险的防范化解，习近平总书记提出，要建立统一高效的网络安全风险报告制度、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险的规律、动向和趋势。与此同时，他还要求“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”。针对我国人工智能安全问题研究薄弱、政府应对和法治建设滞后的局面，习近平总书记要求“加强人工智能相关法律、伦理、社会问题研究，建立健全保障人工智能发展的法律法规、制度体系、伦理道德”。与此同时，习近平总书记还对人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域提出了“加快推进相关立法工作”的要求。

5.防范化解社会稳定风险。习近平总书记从“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的高度，把“坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快，在打防并举、标本兼治上下功夫，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治理现代化，坚持和发展‘枫桥经验’，健全平安建设社会协同机制，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感”作为从源头上提升维护社会稳定能力和水平的“高招”。为了应对“百年未有之大变局”条件下“风险挑战之严峻前所未有”的形势，习近平总书记从加快建设“平安中国”“法治中国”的高度，强调要提高和改善民生水平，加强和创新社会治理，加强社区治理体系建设，打造共建共治共享社会治理格局，强调要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

6.防范化解生态安全风险。如何破解经济快速发展积累下来的环境问题高强度频发的难题，实现经济高质量发展、生态环境绿色发展，提升人民群众高品质生活，在全球生态治理中承担大国责任?习近平总书记明确提出，生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式的生态环境风险挑战的准备。如何防范化解生态安全风险?习近平总书记指出，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。他从生态环境在人民群众幸福生活指数中的地位出发，高度关注水安全，提出“坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治”。他特别强调，应增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的高度出发，重视解决水安全问题。为了从源头上根治流域生态功能退化，他亲自组织对长江、黄河生态环境的大普查，领导和推动对长江流域、黄河流域的生态系统治理的科学规划，推动长江经济带、黄河经济带的科学发展。他明确要求，要“建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，做到‘治未病’，让母亲河永葆生机活力”，“让黄河成为造福人民的幸福河”。他从应对全球生态环境所面临的共同挑战与共同责任、推进人类命运共同体的高度指出：“生态文明建设好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。”为此，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，总结生态文明建设的历史性成就和新鲜经验，并适时领导和推动将“生态文明”写入宪法，从而为防范化解生态安全风险挑战提供宪法保障。

7.防范化解生物安全风险。生物安全风险事关国家安全和发展，事关社会大局的稳定。对此，习近平总书记从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，明确要求要把生物安全纳入国家安全体系，全面研究全球生物安全的环境、形势和当前面临的挑战、风险，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力，尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

8.防范化解重大公共卫生风险。针对公共卫生领域的风险，习近平总书记高屋建瓴地阐明了防范化解公共卫生风险与国家安全发展、社会政治稳定的关系。他强调“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定”。与此同时，他特别强调了法治在防范化解公共卫生领域的风险中的地位和功能，提出“要加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制，普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识”。习近平防范化解重大公共卫生风险论述的主要内容包括：人民生命安全和身体健康论、全面深化医疗卫生体制改革论、构建公共卫生体系论、完善疾病预防控制体系论、强化公共卫生执法监管论、健全公共卫生服务体系论、公共卫生法治保障论、为维护人民健康提供有力保障论、健全重大疾病医疗保险救助制度论、健全统一应急物资保障体系论、推进医德医风行业自律论、全面社会管理健康论、提高党委政府处置重大公共卫生应急事件能力论、构建人类生命健康共同体论。这些重要论述为提升我国在全球卫生治理体系中的影响力和话语权、共同构建人类卫生健康共同体提供了“中国方案”和“中国经验”。

9.防范化解外部环境风险。习近平总书记时刻关注全球人类命运共同体的发展大势，以世界的眼光、宽广的胸襟、大国责任担当的立场，敏锐捕捉人类社会发展正在面临的“百年未有之大变局”态势，直面“二战”后世界格局由“两强多极”向“一强多极”进而向“新兴市场国家整体性兴起”的转变，直面国际秩序重构后所面临的国际政治、经济、金融、互联网治理等难题，“统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事”，明确提出要“既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动”，率先提出“一带一路”的倡议，推动“共商共建共享全球治理体系”，为中国发展与国家安全创造良好外部环境作出了战略抉择。与此同时，他强调，要“加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全”，要“完善共建‘一带一路’安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境”。

10.防范化解党的建设所面临的风险。防范化解党的建设领域的风险挑战是防范化解其它领域风险挑战的重中之重。对此，习近平总书记指出：“党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性。”他进一步揭示了党的建设领域所面临风险的严重性，指出“我们党面临的四大考验、四种危险是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”。针对党的建设领域所面临之风险的后果，习近平总书记要求全党保持高度政治警觉，明确指出“各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难”。为了防范化解这些风险挑战，以习近平同志为核心的党中央对腐败问题零容忍，对腐败分子严肃查处、严加惩治，全面深化监察体制改革，将试点改革成果上升为制度规范，领导和推动全国人大通过《宪法修正案》，设立监察委员会，完善一府一委两院的国家权力结构，出台《监察法》，修订《刑事诉讼法》等法律，建立对国家公职人员履行职务的全覆盖监督，形成集中统一、权威高效的反腐败法治体系，从而构筑起依法防范化解党长期执政面临风险挑战的制度大坝。

此外，对于防范化解国土安全、能源安全、核安全、军事安全等领域面临的风险，习近平总书记也作了深刻的阐述。在这里，由于时间关系，就不一一赘述了。

（五）防范化解重大风险的“遵循规律观”

习近平总书记坚持运用“马克思主义经典作家”提出的基本原理、世界观、方法论，观察风险挑战，总结发展及治理规律，从而丰富了“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的内涵。这包括：

1.把握风险挑战的演变规律。如何把握风险的产生、演变与叠加升级规律?如何把握有效防范化解风险的规律?习近平总书记指出：“各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”他在深刻阐释了各种风险、矛盾、挑战的传导、叠加、演变规律后，明确指出：“如果防范不及、应对不力，风险就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。”

2.防范化解重大风险须遵循规律。基于对风险传导、叠加、演变规律的精准把握，习近平总书记阐释了如何牢牢把握防范化解风险的内在规律，提出了“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质”的观点。与此同时，他强调，要强化风险意识，要常观大势，常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。习近平总书记还运用“木桶原理”生动而深刻地阐释了防范化解风险的规律性。他说：“我讲过‘木桶原理’，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水，防控和化解各种重大风险就是加固底板。”对于牢牢把握防范化解重大风险规律、打赢风险防范攻坚战，这些新颖的观点意义重大而深远。

3.提高年轻干部依法防范化解风险挑战与应急处突的能力。习近平总书记十分重视年轻干部防范化解风险挑战与应急处突的能力建设问题，并将其置于与政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、群众工作能力、抓落实能力等“七个能力”同等重要的地位。如何提升防范化解风险挑战与应急处突的能力?习近平总书记一再明确要求：“要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。”习近平总书记的这些观点为年轻干部提高防范化解重大风险与应急处突的能力提供了长期基本遵循。

（六）防范化解重大风险的“科学方法观”

防范化解重大风险，需要科学的方法。为此，习近平总书记系统、全面地阐释了防范化解重大风险的科学方法论。这包括：

1.增强居安思危的风险意识。“备豫不虞，为国常道。”党的十八大以来，习近平总书记反复提及，要增强忧患意识，做到居安思危。他指出：“前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”习近平总书记把“增强忧患意识”置于“总体国家安全观”和中华民族伟大复兴事业的“大考”之中进行思考，把“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”提升到了“党治国理政”重大原则的高度。

2.运用底线思维防范化解重大风险。为了有效应对与防范化解波谲云诡的各种重大风险挑战，习近平总书记反复强调要增强“底线思维”意识，并对其根本含义作出科学阐述。他指出：“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义。”

3.从源头预防化解重大风险。各种重大风险一旦转化为现实危害，就可能造成各种破坏，乃至可能造成中国特色社会主义事业的中断。基于这种现实危险性，习近平总书记高度重视对重大风险产生和转化为现实威胁的深层次原因及相关条件的分析，注重抓住本质与要害，特别强调从源头上预防化解重大风险，明确要求“健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。

4.把握风险的防范与化解之辩证关系。习近平总书记对风险的防范与化解之辩证关系作出了深刻而富有哲理的阐释。他指出：“必须始终保持高度警惕……既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”这些观点科学地阐释了风险挑战的防范与化解之间的辩证逻辑关系，是引领公权力机关、社会组织、全体人民打赢风险防范攻坚战的思想武器。

（七）防范化解重大风险的“体制机制观”

“小智治事，大智治制。”习近平总书记把筑牢制度防线作为防范化解重大风险的可靠保障，强调通过制度的优势防范化解重大风险。他指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”一方面，以习近平同志为核心的党中央将防范化解重大风险纳入坚持和完善中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度的宏观战略布局之中，强调“十四个坚持”，把社会主义制度优势转化为防范化解重大风险的制度效能。另一方面，习近平总书记对完善防范化解重大风险的体制机制作出部署安排，明确要求完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。面对突然来袭的新冠疫情，针对体制机制及法律制度供给不充分等问题，习近平总书记有针对性地指出：“要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。”

（八）防范化解重大风险的“综合能力观”

如何提升防范化解各类风险挑战的能力?习近平总书记对此作出了精辟的概括和阐释。这包括：

1.科学决策，整合各方力量。习近平总书记强调，要透过复杂现象把握本质，抓住要害，找准原因，果断决策，要善于引导群众，组织群众，善于整合各方力量，科学排兵布阵，有效予以处理。

2.提高思维能力，增长才干。习近平总书记明确指出，领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验，增长才干。

3.增强本领，驾驭风险。习近平总书记从健全提高党的执政能力和领导水平的高度，阐释了“增强驾驭风险本领”的时代命题，并将其与增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领与斗争本领并列，丰富了“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的内涵。

（九）防范化解重大风险的“良法善治观”

习近平总书记对依法防范化解重大风险的“良法善治观”作出了全面系统的阐释，这具体包括：

1.完善宪法制度。宪法是防范化解执政风险的根本保障。以习近平同志为核心的党中央领导和推动了第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法修正案》，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入根本大法。这不仅从“总章程”层面为“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”提供了宪法保障，而且为防范和化解执政风险，维护执政安全、政权安全、制度安全、国家长治久安构筑了宪法大坝。

2.完善反腐败法治体系。一方面，以习近平同志为核心的党中央统筹推动“改革与法治”双轮驱动战略，协调推进监察体制改革、检察体制改革、审判体制改革和政法体制机制改革，领导和推动全国人大通过《宪法修正案》，出台《监察法》，修订《刑事诉讼法》等法律法规，形成党统一领导下的行政机关、监察机关、审判机关、检察机关互相配合、互相制约的新型国家权力结构及运行系统，建立起了集中统一、权威高效的反腐败法治体系，筑牢了防范化解腐败风险，确保执政安全、国家长治久安的制度堤坝。另一方面，为防范化解司法风险，习近平总书记对司法人员的分类管理、员额制、司法责任制、省以下地方法院和检察院人财物统一管理等改革措施进行顶层制度设计，通过试点实现渐进性改革推动，适时总结司法改革的新鲜经验，领导和推动全国人大常委会颁布《人民陪审员法》，修订《人民法院组织法》《人民检察院组织法》《法官法》《检察官法》等，使司法改革实践的成果规范化、制度化并上升为法律规范，从而为防范化解司法风险，建设公正高效权威的社会主义司法，坚持党的集中统一领导。坚持党的集中统一领导是有效防范化解重大风险的根本保证。对此，习近平总书记旗帜鲜明指出：“战胜前进道路上的风险挑战，从根本上讲还是要靠党的领导、靠党把好方向盘。”他还在党的十九大报告中明确将“增强驾驭风险本领”摆在了“全面增强执政本领”的高度，要求“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”习近平总书记的这些论述体现了我们党对所面临的错综复杂的世情国情党情的清醒认识，体现了着力防范化解重大风险的高度自觉。

三、“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的时代价值

“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”根植于发展完善中国特色社会主义的宏伟事业，是“马克思主义经典作家”之“风险防范原理”在当代中国创新实践的重大成果，是在新时代对执政党风险防范理论的鲜活运用，是打赢重大风险防范攻坚战、实现中华民族伟大复兴的基本遵循。

（一）“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”是“马克思主义经典作家”之“风险防范原理”在当代中国创新实践的重大成果

马克思、恩格斯在创建其科学理论体系的过程中，针对执政党和无产阶级政权如何有效防范风险提出了一系列经典观点。第一，提出了关于执政党防范政治风险的观点。针对资本主义私有制的本质，恩格斯曾指出：“用最肮脏的手段用之于最卑鄙的目的，表面上是替国民服务，实际上却是对国民进行统治和掠夺”，广大劳动人民由此将会走向“贫困、精神屈辱和政治依附”。他告诫执政党，“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化的和改革的社会”。他从党的制度建设方面提出，无产阶级政党不能“只图一时的成就而不顾后果”，这种“机会主义”是极其“危险”的，“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。第二，提出了关于社会领域风险根源的观点。马克思、恩格斯在谈及社会发展领域的风险根源时认为，“随着大工业的发展，资产阶级赖于生产和占有产品的基础本身也就从它的脚下被挖掉了。它首先生产的是它自身的掘墓人。资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”。对此，他们进一步指出，“资本主义必须对生产工具，从而对生产关系，从而对全部社会关系不断进行革命，否则就不能生存下去”。第三，提出了关于生态领域风险的观点。恩格斯鲜明指出：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生了完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了。”马克思、恩格斯关于风险防范的经典观点不仅是新中国自成立以来依法防范化解重大风险，创建新生人民政权，有效应对某些国家实施的经济、技术、政治封锁，武装侵略与一系列颠覆破坏活动，开创中国特色社会主义事业伟大实践的理论源头，而且为改革开放条件下防范化解国际与国内风险，避免“苏东剧变”悲剧在我国重演提供了科学理论指导。

列宁在继承马克思、恩格斯的风险防范原理的同时，深刻总结了巴黎公社革命失败的教训，他结合俄国十月革命之后新生的苏维埃政权所面临的诸多风险，提出了关于风险尤其是执政风险的诸多经典观点。比如，列宁提醒执政党和广大群众，“这个时代，这个发生大崩溃、动辄诉诸武力、充满危机的时代已经开始了”。“对于一个作为工人阶级的先锋队来领导一个大国在暂时没有得到较先进国家的直接援助的情况下向社会主义过渡的共产党来说，最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。这主要关涉新生的苏维埃政党如何从经济、政治、文化、外交等方面防范政权危机的重大问题，这是对马克思、恩格斯之风险防范理论的承继，体现了对所处具体历史阶段所面临之风险的深刻思考。列宁之后的政治领导人背离了“马克思主义经典作家”的基本原理，脱离了当时波谲云诡的国际环境与党内及国内的深刻变化，改弦易张，最终导致人民政权被颠覆，红色旗帜落地的风险成为现实，教训极为深刻!

在开启全面建成新时代中国特色社会主义现代化强国新征程之际，在实现中华民族伟大复兴的进程中，以习近平同志为核心的党中央把“马克思主义经典作家”关于“风险防范”的经典观点同新时代我国改革发展的实践相结合，创造性地提出了一系列依法防范化解重大风险的论述，这是与“马克思主义经典作家”的经典原理一脉相承的，是“马克思主义经典作家”之风险防范原理在当代中国实践的重大成果。

（二）“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”是中国特色社会主义风险防范制度、理论与实践在新时代的创新发展

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在建设新的国体、政体及经济制度、政治制度、文化制度、社会制度的过程中，围绕防范化解重大风险，确保执政安全、制度安全、国家长治久安作出了艰辛探索，提出了关于防范化解执政风险的重要思想。早在中国革命即将取得全国胜利的前夕，毛泽东同志就提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”围绕“如何建立新生的人民政权，破除政权历史更迭周期律”这一重大问题，毛泽东同志曾指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。”这些论述对确保执政安全与政治安全具有深远意义。为把我国建设成为一个强大的社会主义国家，毛泽东同志领导并推动了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，于1956年底初步建立起了社会主义制度，中国社会发生了又一次历史性巨变。毛泽东同志对风险研判以及风险防范化解的探索实践，有效引导了社会主义新生政权在内忧外患复杂形势下的巩固发展，为确立我国的根本政治制度、基本经济制度以及在这些制度基础上的各项具体制度，防范化解重大风险，抵御国外反动势力武装侵略与颠覆新生人民政权，开辟中国特色社会主义事业奠定了基础。

改革开放后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在把握改革开放和经济社会转型时期风险特质的基础上，提出了较为系统的风险防范观点。邓小平同志指出，“在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍”。针对改革开放前期在社会转型过程中出现的各种风险，他告诫各级领导干部，“要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来”。同时，邓小平同志还多次提出“两手抓、两手硬”的战略思想，深刻阐释了经济建设与法制建设、改革开放与惩治腐败、精神文明与物质文明之间的辩证统一关系，为在改革开放和现代化建设过程中防范和化解“改旗易帜邪路”的重大风险提供了方向引领。

随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和完善，以江泽民同志为核心的党中央、以胡锦涛同志为总书记的党中央积极应对各种风险，正确处理改革、发展与稳定的关系，为中国特色社会主义事业的发展提供了坚实保障。面对“东欧剧变”“苏联解体”的国际形势与改革发展的国内形势，江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，强调“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央面对国际国内形势所发生的更为深刻的变化，全面分析和准确把握世界发展大势，提出“树立世界眼光，加强战略思维，不断提高统筹国内国际两个大局的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力”，强调要“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”，从而为最大限度地减少各领域的风险因素、促进社会经济和谐发展、构建社会主义和谐社会提供了支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用马克思主义基本原理及世界观和方法论，立足于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“制度安全、政权安全、国家长治久安”大战略，提出一整套关于防范化解重大风险的新论断新思想新战略，这是中国特色社会主义风险防范制度、理论与实践在新时代的创新发展。

（三）“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”是打赢重大风险防范攻坚战、实现中华民族伟大复兴的基本遵循

防范化解重大风险的实践需要科学理论的指导。“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”是对我国防范化解重大风险的历史经验与现阶段实践经验的全面、系统、深刻的总结，具有科学性、实践性、时代性的理论品质。在这套理论的指导下，我国的经济社会发展取得了历史性变革，防范和化解重大风险取得了历史性成就，持续、巩固和发展了经济高速发展与社会长期稳定“两大奇迹”。党的十九大确立了“一个时段、两个阶段”的目标任务，开启了全面建设社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的新征程。然而，“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的”，在前进的道路上，依然存在着各种各样错综复杂的国际与国内风险。党的十九大报告将“防范化解重大风险”置于“三大攻坚战”的首位，这进一步凸显了新时代防范化解重大风险对于夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴事业的重要意义。如何防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、生态安全、外部环境、党的建设所面临的各种风险挑战?如何避免犯战略性、颠覆性错误，实现化险为夷、转危为机?如何从总体国家安全观出发，统筹国际与国内两个大局，办好保持自身稳定发展与国家安全两件大事?如何捍卫国家主权安全、政治安全、政治稳定，让中国特色社会主义制度更为稳固?如何深化创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局?如何加快推动经济高质量发展、政府高效率管理、人民高品质生活?如何实现风险精准防控，持续巩固经济高速发展与社会秩序稳定?这些问题都是当前与今后我国必须思考与回应的重大问题。为此，以习近平同志为核心的党中央洞察与研判“百年未有之大变局”给我国经济社会发展带来的机遇和严峻挑战，提出了防范重大风险挑战“十个方面”（增强防范化解重大风险的忧患意识、防范化解重大风险的战略意义、防范化解重大风险的目标任务、防范化解重大风险的政策策略、防范化解重大风险的基本规律、防范化解重大风险的思维方法、防范化解重大风险的斗争精神、防范化解重大风险的能力素质、防范化解重大风险的机制体系、防范化解重大风险的落实要求）的论述，深刻阐释了新时代安全与发展、改革与稳定、依法防范化解重大风险与维护总体国家安全之间的辩证关系，为构建新时代风险治理体系、提升风险治理能力提供了理论指引。实践证明，“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”是新时代战胜前进征途上一切重大风险挑战的锐利思想武器。

四、防范化解重大风险典型案例及防范应注意事项

同志们，刚才，我们从“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”形成发展的时代背景、主要内容和时代价值进行解读学习，习近平总书记围绕防范化解重大风险发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们切实做好防范化解重大风险各项工作，战胜前进道路上各种艰难险阻，全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

但多数同志好像听得一头雾水，甚至不以为然，很多人会觉得防范国家安全、政治安全、意识形态安全等重大风险的事情离我们很遥远，其实不然，实际上防范重大风险的工作与我们每个人的生活都息息相关，比如说，在这个人人拍摄的时代，很多人喜欢拍照记录工作和生活，并在社交平台分享，但你知道么？这个无心之举就存在很大的风险，很可能会泄露国家秘密。（看课件）

下面，我再举一些真实典型案例，以供大家学习警醒。

案例1：赵学军是一名航天领域的科研人员，在赴国外大学做访问学者期间，其航天领域专家的身份被境外间谍情报机关重点关注，进而被拉拢策反。赵学军是如何一步步陷入对方的圈套？最初，对方只是约他吃饭出游、赠送礼物。随着关系逐渐拉近，对方开始向他询问一些敏感问题，并支付不菲的咨询费。就在赵学军临近回国前，对方向他亮明了间谍情报机关人员身份，将赵学军策反。

回国后，赵学军利用为其专门配备的U盘和网站接收任务指令和回传情报信息，并在国内多地与该国间谍情报机关人员数次见面，向对方提供了大量涉密资料。2019年6月，北京市国家安全机关依法对赵学军采取强制措施。2022年8月，人民法院以间谍罪判处赵学军有期徒刑7年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币20万元。

案例2：郑富兴和王培月是境外一家“移民服务公司”的骨干成员，该公司通过办理旅游签证等方式将“客户”运作出国。待“客户”出国后，该团伙立即暴露出真实嘴脸，威逼利诱“客户”伪造户口本、拘传证、强制堕胎证明等“证件文书”，公开宣称自己“在国内遭受迫害”，以“无中生有”的所谓“罪证”造谣抹黑我国家形象。

2021年10月，河北省国家安全机关依法对郑富兴、王培月采取强制措施。2022年5月，人民法院分别判处郑富兴、王培月有期徒刑3年9个月、3年6个月。

案例3：2016年12月，新疆某地一名基层公务员韩潇在外出旅游时，通过手机交友软件结识当地一“网友”。此后，韩潇经常在网上向对方分享生活，并不时抱怨工资太低。对方随即向韩潇介绍自己的堂哥“陈逸”，称其能够提供赚取外快的机会。“陈逸”添加韩潇为微信好友后，要求韩潇提供当地敏感信息，并承诺支付报酬。韩潇应允后，“陈逸”进一步以金钱为诱惑，指挥其搜集党政机关涉密文件。为了确保“安全”，对方更是对韩潇进行了间谍培训，派专人向韩潇提供经费及手机、SIM卡等通联工具。韩潇在明知对方系境外间谍情报机关人员的情况下，为获取高额报酬，仍铤而走险继续搜集提供涉密文件。

案发后，人民法院审理查明，韩潇先后向对方提供涉密文件资料19份，其中被鉴定为情报的资料5份，累计收取间谍经费12万余元。2019年3月，韩潇因犯间谍罪被判处有期徒刑11年6个月，剥夺政治权利4年，并处没收个人财产人民币5万元。

案例4：李某在广东深圳经营一家主要为境外公司提供供应链风险审核服务的咨询公司。几年前，李某的公司与境外一非政府组织开展了合作。随着合作推进，李某发现，这个非政府组织对中国企业的审核标准越来越细，特别是针对涉疆内容提出了新的审核要求。尽管李某已发觉该境外非政府组织在积极搜集所谓新疆“人权问题”的信息，但为了追求经济利益，他们仍承接执行了相关调查项目。最终，李某被广东省国家安全机关依法予以处罚，其公司被责令实施整改。

案例5：2019年，辽宁大连的张先生开办的海参养殖场迎来了几名“不速之客”。黄某带领数名外籍人员，以“免费安装海水质量监测设备”为名，在张先生的海参养殖场安装了海洋水文监测设备和海空监控摄录设备。此后，张先生逐渐发现，水文监测设备的数据被源源不断地传输至境外，且很多数据与海参养殖并无关系，那些海空监控摄录设备对海参养殖更是毫无意义。

感觉情况可疑，张先生便拨打12339向国家安全机关举报。经鉴定，境外人员在我国海域非法安装监测设备，对我国海洋权益及军事安全构成严重威胁。辽宁省国家安全机关对黄某及数名外籍人员依法采取强制措施，并收缴了监测设备。黄某等人如实交代了非法窃取我国海洋水文数据和海空军事影像的违法犯罪事实。

案例6：2020年10月5日7时许，吴某在路过乐山市夹江县某KTV时，在公众场合将悬挂在KTV门口的一面中华人民共和国国旗扯下扔在地上以脚踩踏的方式侮辱国旗，之后吴某侮辱国旗的视频在网络上传播，涉及评论及浏览上万条。对此，公安机关迅速开展侦查调查，全面及时查明犯罪嫌疑人侮辱国旗的犯罪事实。2020年12月11日，依法将此案移送至夹江县人民检察院审查起诉。

2021年1月13日，被告人吴某因犯侮辱国旗罪，被夹江县人民法院判处有期徒刑十个月。

案例7：1999年出生的田某为河北某高校新闻系学生。田某自8岁起开始收听境外反华媒体广播节目，经常“翻墙”浏览境外大量反华政治信息。 2016年1月，田某开通境外社交媒体账号，开始同境外反华敌对势力进行互动。

进入大学后，田某经境外反华媒体记者引荐，成为某西方知名媒体北京分社实习记者。在此期间，田某接受大量活动经费，介入炒作多起热点敏感案件，累计向境外提供反宣素材3000余份，刊发署名文章500余篇。

在境外势力蛊惑教唆下，田某于2018年创办境外反华网站，大肆传播各类反华信息和政治谣言，对中国进行恶毒攻击。2019年4月，田某受境外反华媒体人邀请秘密赴西方某国，同境外二十余个敌对组织接触，同时接受该国十余名官员直接问询和具体指令，秘密搜集并向境外提供污蔑抹黑中国的所谓“证据”。

由于田某与境外反华组织接触开展的一系列渗透活动严重危害我国政治安全，国家安全机关通过严密侦查，于2019年6月依法将田某抓捕归案。及时挫败境外反华势力培养、扶植境内代理人的企图。

案例8：王兴夫曾经是狱警，也是所谓的“气功大师”，因长期在外开班收徒不顾监狱系统本职工作被开除公职。在国家重点整治气功时，王兴夫想尽办法在甘孜州石渠县俄若寺拜当地一位老僧人为师，并在同门师兄弟鲁某的帮助下，伪造当地藏民身份摇身一变成为藏族的洛桑丹真，并举行了所谓的“坐床仪式”，对外号称洛桑丹真**，完成了从气功大师到洛桑丹真**的“华丽”变身。成为“**”之后，王兴夫开始大肆敛财，在全国建立8大核心道场，下设各级分道场，在全国20多个省市发展弟子3000多名，要求每个弟子每年都要给其上交供养。同时，不断编造名目繁多的收钱项目，皈依“**”要收钱，起法名要收钱，灌顶传法的费用由低到高分成四个等级收费在5万元以上。除此以外，还以“做法事”加持等方式，将网上购买的普通花瓶以几十上百倍的价格卖给弟子。10多年以来，共非法敛财近2亿元。王某的罪行还不仅于此，他要求每个弟子在皈依和修炼的时候发毒誓，终身听命，不得背叛,还编造“身加持”“双修”的歪理邪说，对女弟子实施精神控制，把身体作为一件“法器”，任由他这个**来打造，进而实施强奸猥亵。

王兴夫组织、利用邪教破坏法律实施罪、非法经营罪、强奸罪、强制猥亵罪，数罪并罚判处有期徒刑25年，并处罚金2000万元，主要从犯鲁某获刑6年并判处罚金500万元。

案例9：瞿某某在其经营的网络店铺中出售两款贴画，一款印有“董存瑞舍身炸碉堡”形象及显著文字“连长你骗我！两面都有胶”，另一款印有“黄继光舍身堵机枪口”形象及显著文字“为了妹子，哥愿意往火坑跳”。杭州市某居民在该店购买了上述印有董存瑞、黄继光宣传形象及配文的贴画后，认为案涉网店经营者侵害了董存瑞、黄继光的名誉并伤害了其爱国情感，遂向浙江省杭州市西湖区人民检察院举报。法院判决瞿某某立即停止侵害英雄烈士董存瑞、黄继光名誉权的行为，即销毁库存、不得再继续销售案涉贴画，并于判决生效之日起十日内在国家级媒体公开赔礼道歉、消除影响。

案例10：东部某市公安局副局长吴某，在微信“朋友圈”转发了一篇文章，并发表评论公然否定“一国两制”。随后，其观点被大规模转发，在当地造成极其恶劣的影响。吴某也因“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”，受到纪律处分。

如此种种，典型案例不胜枚举。希望同志们听了刚才的典型案例后，能够自我警醒，时刻坚持底线思维，树牢防范风险意识。为了让大家更好的防范风险隐患特别是泄密风险隐患，我为大家从法律角度、泄密隐患等方面整理了一些小提示，供大家学习。

什么是国家秘密？国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。保守国家秘密是中国公民的基本义务之一。

国家秘密的基本范围包括哪些？《保密法》第九条规定，下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密:1.国家事务重大决策中的秘密事项；2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；4.国民经济和社会发展中的秘密事项；5.科学技术中的秘密事项；6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7.经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项；政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

《保密法》规定的12种严重违规行为是什么？根据《保密法》第四十八条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:1.非法获取、持有国家秘密载体的；2.买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；3.通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；4.邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；5.非法复制、记录、存储国家秘密的；6.在私人交往和通信中涉及国家秘密的；7.在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；8.将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；9.在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；10.使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；11.擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；12.将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。

保密防范常识

手机使用篇

1.不用手机谈论国家秘密事项或发送涉密短信。2.不扫描来路不明的二维码。3.不连接免费或没有加密防护的Wi-Fi网络。4.不过于详细记录联系人工作单位、职务、手机电话号码等信息。5.不将手机连接涉密计算机用于充电、传输图片等。6.不轻易打开手机的GPS定位功能。7.不在涉密场所使用手机进行视频通话、拍照、上网、录音和录像。8. 不轻易出售废旧手机。

日常生活篇

1.不与家人、亲属等谈论涉密事项。2.朋友聊天聚会时，不卖弄炫耀自己掌握的国家秘密或工作秘密。3.不将朋友、同学、亲属等无关人员带入涉密办公室或涉密会议、活动场所。4.不携带密件、密品参观、游览、探亲访友或进出公共场所。5.在社会交往中，应洁身自好，避免被别有用心的人利诱、胁迫，导致泄密。6.个人著书立作或向报刊、出版社投递稿件，不得涉及国家秘密及本单位、本系统工作秘密。7.不在QQ、微信、微博、论坛上谈论国家秘密或工作秘密。8.不私自到外资企业、境外驻华机构谋求兼职。

涉密载体篇

1.不将涉密文件、资料随意堆放在办公桌上。2.不将

涉密文件、资料带回家中处理。3.阅读或使用完涉密文件、资料后不私自留存。4.不到不具备涉密资质的打印店、复印店等印刷、复制涉密文件、资料。5.不私自复印、摘抄、扫描或翻拍涉密文件、资料内容。6.不通过普通邮政、快递等方式邮寄或交换涉密文件、资料。7.不在涉密计算机和连接互联网的计算机之间交叉使用U盘、移动硬盘等。8.不随意将存储涉密文件、资料的U盘、移动硬盘转借给他人使用。

计算机网络篇

1.不将涉密计算机接入互联网或其他公共信息网络。2.不随意在涉密计算机中安装从互联网下载的软件。3.不擅自卸载涉密计算机防病毒软件、主机监控与审计软件等。4.不将生日、电话号码、房间号等设置为涉密计算机口令。5.不在涉密计算机上使用无线网卡、无线鼠标、无线键盘等无线设备。6.不在互联网网盘、云盘中存储国家秘密和内部敏感信息。7.不点击陌生账号的电子邮件及链接。8.未经保密审查，不在政府门户网站或其他网站发布相关信息。

办公自动化设备篇

1.不将处理涉密信息的办公自动化设备接入互联网及其他公共信息网络。2.不使用非涉密办公自动化设备处理涉密信息。3.不在涉密计算机与非涉密计算机之间共用办公自动化设备。4.不使用普通传真机传输涉密信息。5.涉密打印机、扫描仪等与涉密计算机之间不采用无线方式连接。6.使用涉密设备进行相关操作时，中途不宜擅自离开。7.涉密设备出现故障需请外单位人员维修时，应由本单位人员现场监督。8.不随意放置或丢弃涉密设备的硒鼓、内置硬盘等信息存储部件。

涉外活动篇

1.与境外人员聊天、聚会等，不涉及国家秘密或内部敏感信息。2.不引带境外人员进入境外人员禁区和保密要害部门、部位。3.不在境外谈论国家秘密事项，不议论所在国和第三国敏感信息。4.不携带涉密文件、资料出席境外人员举办的联谊会、酒会或出入境外人员住地。5.不利用境外通信设施进行涉密通信联络。6.不在境外所住酒店、宾馆起草、阅读涉密文件。7.未经批准，不得擅自对外提供国家秘密资料。8.涉密人员因私出国（境）要办理出国（境）审批手续。

五、防范化解重大风险的方式方法

防范化解风险挑战是一项复杂的系统工程和长期的战略任务。刚才，我们对“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”进行解读学习，也举了很多发生在我们身边的典型案例以示警示，无论是对“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”的解读学习，还是用典型案例警示，其目的就是要通过学习，用以指导我们的工作。下面，结合我县实际，我就如何有效防范化解重大风险和大家分享一些方式方法。

（一）防范化解重大风险，就要坚持党的领导，坚决扛起政治责任

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是我们党的一个重要制度和优良传统。面对国际乱局和变局交织、局部冲突和动荡不断的外部环境，我国始终保持了政治安定、社会安全、人民安宁，创造了经济持续健康发展和社会持续安全稳定“两大奇迹”，成为世界上最有安全感的国家之一。特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，“中国之治”与“西方之乱”形成了鲜明对比。实践证明，党中央权威是危难时刻引领我们迎难而上的根本依靠。

面对已经出现或者可能出现的各种风险和挑战，必须从实现中华民族伟大复兴和党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度出发，始终坚持和加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，时刻保持如履薄冰、居安思危的忧患意识，着力提高把握全局、谋划发展的战略能力，不断增强驾驭风险、迎接挑战的斗争本领，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志和守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，扎实推动防范化解重大风险的具体实践，坚决打好重大风险防范化解的主动仗。

（二）防范化解重大风险，就要强化系统观念，有效防控风险集聚

必须牢固树立系统思维，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，对各类风险隐患做出理性分析、深刻剖析，找准矛盾形成的症结点、演化的关键点，有效防范各类风险连锁联动。

必须坚决捍卫国家政治安全，始终坚持把防范政治风险置于首位，以防范抵御“颜色革命”为重点，健全维护国家政治安全工作机制，严密防范各类敌对势力渗透破坏。

必须全力抓好经济领域安全，平衡好稳增长和防风险的关系，精准研判、妥善应对经济金融领域潜在的重大风险，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快构建自主可控现代产业体系。

必须着力化解社会矛盾风险，切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好城乡建设、金融监管、生态环境、市场经营等重点领域矛盾化解攻坚。

（三）防范化解重大风险，就要创新基层治理，夯实社会稳定基石

创新基层治理，对于完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，顺畅有效化解各类重大风险，具有重要的基础性、根本性作用。

要充分发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制作用，深入基层社区，积极排查风险，主动解决矛盾，不断提升网格化服务管理能力，推动各类问题解决在基层，实现“小事不出网格，大事不出社区”；坚持抓源头、抓化解，加快建设“最多跑一地服务零距离”矛盾纠纷多元化解服务体系，积极构建“四位一体”矛盾纠纷多元化解平台体系，致力打造联系群众的“直通车”、化解矛盾纠纷的“共同体”、提升公民法治素养的“大课堂”、深化平安法治建设的“前哨所”，进一步畅通群众诉求表达渠道，真正从源头上预防和减少社会稳定风险，推动各项事业稳中求进、行稳致远。

（四）防范化解重大风险，就要完善机制建设，提高风险化解能力

一是主动识险判险，建立研判机制，构建动态监测预警平台。全面排查重点领域风险点、风险源、风险面，切实加强对形势发展和隐藏其中风险挑战的综合研判，做到对各类风险早识别、早谋划、早应对，下好先手棋、打好主动仗。

二是有效控险化险，针对跨部门、跨层级、跨领域的风险矛盾化解处置难题。健全重大风险防控协同机制，注重把握风险防范的规律特点、内在联系，建立总体协同、分类协同、分级协同、过程协同的联动机制，推进专业化、科学化、制度化建设，切实提高风险防控协同的紧密性、实效性，打好防范化解重大风险整体战、攻坚战、协同战。

三是坚决处险排险，坚持平战结合。平时重在精准化解，紧盯重点领域和薄弱环节，把风险防范措施分级分类落实到责任地区、部门、人员，做到关口前移、精准监管、源头治理、科学防范。

（五）防范化解重大风险，就要压实责任体系，形成工作整体合力

一是防范化解重大风险关键在于抓落实、强责任。必须以对党和人民高度负责的态度，严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚持党政负责、部门担责，坚持以上率下、层层落实，打造纵向到底、横向到边的责任体系，推动防范化解重大风险工作落实落细落深。

二是构建大安全格局。横向建立相关领导牵头的多个层面国家安全重点领域协调机制，开展系列风险防范化解专项行动，逐一明确牵头单位、责任单位联动参与风险防范化解工作；纵向构建县、乡、村三级工作格局，健全工作机构，做到专人专职，形成力量协作联动、职能优势互补、资源整合集约、上下统筹协调的组织体系。

三是形成闭环式链条。建立社会稳定工作联动机制，政法部门联合牵头，职能部门全面参与，构建起风险联合研判、问题联合交办、矛盾联合化解、工作联合督导、事件联合处置五个工作闭环，形成一体贯通、三级联动的工作格局。

四是强化数字赋能。按照“大平台统筹、大数据赋能、大体系联动”的思路，开发风险防范处置大数据平台，打通部门之间信息壁垒，促进全链条联动、全周期管理，实现资源深度融合、高效运转和无缝衔接。

六、习近平总书记关于防范重大风险系列重要讲话和指示批示精神（摘编）

为了让大家更系统、更精准的学习“习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述”，我们通过时间轴梳理汇编了习近平总书记历年来关于防范重大风险系列重要讲话和指示批示精神，供大家学习！

2017年7月26日至27日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调：“我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。这也是首次提出三大攻坚战，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役。

2012年11月15日，习近平总书记在党的十八届一中全会上指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚定必胜信念，积极开拓进取，全面做好改革发展稳定各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现全年经济社会发展预期目标，努力保持社会和谐稳定。”

2013年全国两会期间，习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。”

2013年11月12日，习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”

2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”

2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上指出：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”

2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。”

2015年5月29日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时指出：“公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。”

2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。”“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’。”总书记强调。

2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。”“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。”

2016年1月29日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十次集体学习时指出：“要增强忧患意识、未雨绸缪、抓紧工作，确保我国发展的连续性和稳定性。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，提高风险监测防控能力，做到守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范风险、发现风险、消除风险。”

2016年8月19日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出：“拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。如果人民健康水平低下，如果群众患病得不到及时救助，如果疾病控制不力、传染病流行，不仅人民生活水平和质量会受到重大影响，而且社会会付出沉重代价。”

2016年12月26日至27日，习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会时指出：“面对新形势新挑战，要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争，在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上坚定不移，在改革发展稳定工作中敢于碰硬，在全面从严治党上敢于动硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。”

2017年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调：“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。”

2017年7月14日，习近平总书记在全国金融工作会议上指出：“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。”

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”

2017年10月27日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第一次集体学习时指出：“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。既要大胆讲政治，又要善于讲政治；既要矢志抓发展，又要善于抓发展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和问题，又要善于化解矛盾和问题；既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领。”

2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上提出了“三个一以贯之”：“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”

2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上列举了8个方面16个风险，其中特别讲到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。“我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。”

2018年6月22日，习近平总书记在中央外事工作会议上强调：“纵观人类历史，世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律，准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征，统筹谋划和推进对外工作。”

2018年6月29日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第六次集体学习时指出：“要增强斗争精神，敢于亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。”

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”

2018年12月25日至26日，习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会时强调：“要培养斗争精神，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。”

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。”“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障”。“当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”“维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。”“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建‘一带一路’安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。”“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。

2019年1月25日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第十二次集体学习时指出，互联网已经成为舆论斗争的主战场。“我多次说过，没有网络安全就没有国家安全；过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”“我们要加快推动媒体融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。”

2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业；保持斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、攻坚克难，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻；在实践历练中增长经验智慧，在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。”

2019年10月28日，习近平总书记就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》起草情况向党的十九届四中全会作说明时强调：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”

2019年10月31日，习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。”

2019年11月29日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时强调：“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。”

2019年12月26日至27日，习近平总书记在主持召开十九届中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会时指出：“党员、干部特别是领导干部要以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，敢于闯关夺隘、攻城拔寨。遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，要第一时间进行研究、拿出预案、推动工作，决不能回避、绕着道走，更不能胆怯、惧怕。”

2020年1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调：“我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终不忘初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。”

2020年2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出：“这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优势，也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化。”

2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”

2020年3月2日，习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调：“我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是我们须臾不可放松的大事。要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平。”

2020年3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调：“我们要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力完善公共卫生应急管理体系，强化公共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全统一的应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”

2020年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”

2020年4月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议时强调：“发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”

2020年5月24日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时说：“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”

2020年6月2日，习近平总书记在主持召开专家学者座谈会时强调：“生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器，一定要掌握在自己手中。要加大卫生健康领域科技投入，加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。”

2020年8月24日，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。”

2020年9月3日，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上指出：“在前进道路上，我们仍然会面临各种各样的风险挑战，会遇到各种各样的荆棘坎坷。我们要弘扬伟大抗战精神，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，敢于斗争，善于创造，锲而不舍为实现中华民族伟大复兴而奋斗，直至取得最后的胜利”。

2020年9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上指出：“要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。要构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能。要重视生物安全风险，提升国家生物安全防御能力。”

2020年9月11日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时指出：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。同时，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，我们必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多‘从0到1’的突破。”

2020年10月23日，习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上指出：“前进道路不会一帆风顺。我们要铭记抗美援朝战争的艰辛历程和伟大胜利，敢于斗争、善于斗争，知难而进、坚韧向前，把新时代中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。”

2020年10月26日，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向党的十九届五中全会作说明时指出：“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进”。“防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。”

2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。”“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。”

2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己。”

2021年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”

2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我反复强调要发扬将革命进行到底的精神，强调要发扬老一辈革命家‘宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王’的革命精神，发扬共产党人‘为有牺牲多壮志，敢教日月换新天’的奋斗精神，这是有很深考虑的。”

2021年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“年轻干部要自觉加强斗争历练，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。要坚定斗争意志，不屈不挠、一往无前，决不能碰到一点挫折就畏缩不前，一遇到困难就打退堂鼓。要善斗争、会斗争，提升见微知著的能力，透过现象看本质，准确识变、科学应变、主动求变，洞察先机、趋利避害。要加强战略谋划，把握大势大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，科学排兵布阵，牢牢掌握斗争主动权。要增强底线思维，定期对风险因素进行全面排查。要善于经一事长一智，由此及彼、举一反三，练就斗争的真本领、真功夫。”

2021年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的医药卫生界、教育界委员时强调：“要集中力量开展关键核心技术攻关，加快解决一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域‘卡脖子’问题。”

2021年6月7日至9日，习近平在青海考察时指出：“要坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚决维护国家安全。要毫不放松抓好常态化疫情防控，有效遏制重特大安全生产事故，推动扫黑除恶常态化，深化政法队伍教育整顿，保持社会大局和谐稳定”。

2021年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战”！

2021年11月11日，习近平在党的十九届六中全会第二次全体会议上的讲话指出：“党的十八大以来，我们清醒认识到，新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场艰巨而伟大的社会革命，各种敌对势力绝不会让我们顺顺利利实现中华民族伟大复兴。基于此，我向全党反复强调，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须高度重视和切实防范化解各种重大风险。这几年，我们掌握应对风险挑战的战略主动，对危及党的执政地位、国家政权稳定，危害国家核心利益，危害人民根本利益，有可能迟滞甚至打断中华民族复兴进程的重大风险挑战，果断出手、坚决斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。

2022年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我们要抓住建党一百年这个重要节点，从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。”

2022年4月8日，习近平在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的讲话强调：“坚持主动防范应对各种风险挑战。在世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎世纪疫情背景下举办冬奥会、冬残奥会，面临的风险挑战前所未有。我们坚持底线思维、问题导向，增强忧患意识，把防范化解风险挑战摆在突出位置，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋，打好主动仗。我们全方位梳理排查各领域、各环节风险点，建立常态化工作机制，不断发现问题，及时研究解决，积极妥善应对，确保了赛事安全顺利举办”。

结语

同志们，当今世界正经历百年未有之大变局，防范化解重大风险任务艰巨而繁重。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为国家安全和社会和谐稳定奠定坚实基础，进而开启全面建设社会主义现代化强国新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。

今天就和大家交流到这里，谢谢大家！