宁夏固原党建工作总结

第1篇：宁夏固原地区固原县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年11月19日在固原市原州区第一届人民代表大会第一次会议上

原州区代区长

吴万俊

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

五年来，在自治区、固原市党委、政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，务实苦干，锐意进取，全力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，在全面建设小康社会的征程上迈出了新步伐。2007年，预计实现地区生产总值26亿元，比2002

—1—年翻了一番，年均递增15.8%，提前两年超额完成预期目标；地方财政收入3000万元，可比增长96%，年均增长19.2%；五年累计完成全社会固定资产投资78.8亿元，是前五年的4.4倍。

——农村经济快速发展。围绕农民增收，加大产业结构调整力度，采取政策扶持、规划引导、典型示范、龙头带动的办法，实施了“百村万户养牛致富工程”和马铃薯、特色种植（枸杞、葵花、蔬菜）、劳务产业培育壮大工程，建成马园蔬菜、老庄养牛等种养专业村（园区）178个，初步形成北部枸杞葵花、东部草畜林果、南部马铃薯、中部蔬菜的产业发展格局。按照新农村建设“20字”方针，结合区情实际，积极探索开展了新农村示范村建设。2007年全区畜禽饲养总量达168万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜分别达到71.3万亩、31.9万亩和7万亩，其中设施农业3.2万亩，农民人均劳务收入达到1000元。草畜、劳务等产业收入占农民总收入的85%，成为拉动农民收入快速增长的主导产业。农业综合生产能力显著提高，粮食总产量在播种面积减少和干旱严重的情况下仍达到1.54亿公斤。预计2007年农业总产值、增加值分别达到11亿元、4.8亿元，比2002年增长1.3倍和83.5%。

——二三产业增势强劲。按照“以工促农、以城带乡”的思路，着力发展二三产业，县域经济实力不断增强。抢—

2—抓机遇，克服资金不足、人才短缺等困难，建成设施完善、功能齐全的清水河省级工业园区，为工业经济发展搭建了平台。目前进园投产企业44家，园区工业产值占全区工业总产值的31%，聚集带动作用逐渐显现。加大招商引资力度，扶持壮大民营企业，稳步推进企业改制，加快老企业技改扩建，促使建材、酿酒等传统工业稳步发展，以马铃薯淀粉为主的农产品加工业迅速崛起，工业经济总量和发展水平不断提升。加快服务业发展，引导各种经济成分积极发展物流配送等新型业态，扶持商贸流通企业扩大经营规模、提升服务档次，有力带动了第三产业发展。五年间共引进项目58个、资金2.65亿元，培育出年产值上千万元的骨干企业5家，创出了“金糜子”、“六盘雪”等自治区级知名品牌。2007年，区属工业预计完成总产值5.3亿元，实现增加值1.8亿元，分别比2002年增长96.3%和125%；第三产业实现增加值15.9亿元，较2002年增长89.3%，年均递增14.5%。

——基础设施建设再创佳绩。把项目作为拉动经济增长、改善基础设施的有效载体，五年来共落实基础建设项目249个、资金7.5亿元，集中力量实施了一批事关全局的重点工程。生态建设成效显著。全力推进退耕还林和大六盘生态经济圈建设，新造林90.5万亩，森林覆盖率提高到12.7%；加大流域综合治理开发力度，治理小流域21

—3—条315.4平方公里；全面实施封山禁牧，围栏封育草原80万亩，建设沼气池5760座，新建了银平公路、福银高速绿色通道，大峁梁生态建设示范基地，茹河一期水土保持和庙台流域综合治理等一批重点生态工程，生态文明建设得到加强。农田水利建设取得实效。完成固海扬黄扩灌工程，新增水浇地12万亩。加固沈河等病险水库7座，修建高标准梯田33.7万亩；大力实施农村安全饮水项目，7.2万人告别饮水困难；经过不懈努力，投资1.76亿元、惠及东部山区11.7万人的东部饮水工程开工建设。交通道路建设快速发展。福银高速公路原州段即将全线贯通，固原支线机场开工建设；着力改善农村交通状况，新建油路12条298公里、砂砾路47条673公里、漫水桥涵36座，初步形成“三纵七横”的道路交通网络，实现了乡乡通油路、村村基本通公路的目标。城镇建设稳步推进。协助固原市完成了一批街巷改造工程；实施以乡镇办公楼为主的基层政权建设项目，有效改善了基层办公条件；基本完成了小城镇建设规划，对张易、黑城等集镇街道、供排水管网进行硬化改造，兴建马铃薯综合批发市场，完成彭堡、寨科等农贸市场建设；创新投入机制，引导群众积极参与，多方筹集资金9000万元，实施三营、七营镇区建设，完成街区道路硬化、供排水、市场等基础设施改造工程，加强城镇管理，小城镇呈现出街道亮丽、产业兴旺、经济繁—

4—荣的新气象。

——社会各项事业全面进步。以“两基”攻坚为重点，积极推进教育改革，着力改善办学条件，投入资金2.3亿元，新改扩建五中、六中、六小等中小学校201所；率先在宁夏实现了远程教育“三种模式”校校通，中高考成绩连续多年位居全市第一；“两基”工作顺利通过自治区人民政府验收。严密防控、果断处置，夺取了抗击“非典”的全面胜利；完成14个乡镇卫生院扩建和区医院医技楼、精神病院住院部建设，率先在自治区实现了村村有卫生室目标；药品配送率达到81.5%，新型农村合作医疗参合率达88.7%，群众“看病难、看病贵”问题得到初步解决。以优化人口环境、促进协调发展为目标，建立完善“三级承包”责任制和利益导向机制，扎实推进“少生快富”工程和“一无”乡镇创建活动，计划生育率提高到87%，人口出生率下降到16.4‰；全国“少生快富”现场会在我区召开，“少生快富”扶贫模式被全国推广，获得全国“少生快富工程先进县”称号。深化科技推广体系改革，实施科技特派员创业行动，开展农村信息化建设试点，建成信息服务点138个，科技对经济增长的贡献率达到39%。广泛开展 “三下乡”、“四进社区”、“篮球进村”等活动，实现了广播电视“村村通”，城乡文化日益繁荣，荣获全国“文物工作先进县”和“农村电影先进典型”称号。加强财税工作，实行积极的财

—5—税政策，推进部门预算、国库集中支付和以“乡财县管”为主的财政体制改革，对历年形成的乡镇债务全部予以化解，保证了基层政权平稳运行。坚持依法统计，完成第一次全国经济普查、第二次农业普查和1%人口抽样调查工作。开展机关事业单位清理整顿，实现了编制实名制管理。国防动员、人民武装工作走在全市前列，2003年获得自治区“双拥模范县”称号。防震减灾工作全面加强，档案、史志、老龄、青年、妇女儿童、残疾人保障等工作取得新成效。

——人民生活显著改善。从推进扶贫开发、完善保障救助体系入手，着力改善民生，提高群众生活质量。坚持“一体两翼”扶贫方针，五年共落实各类扶贫资金3.68亿元，认真实施了千村扶贫开发工程，第一批26个整村推进村建设顺利完成，第二批38个整村推进村建设全面启动，累计减少贫困人口15.8万人，贫困面下降41个百分点。全面落实各项惠民政策，五年间全区农民人均获得政策性收入1640元。实施农村危窑危房改造工程，4700户2万余名困难群众迁入新居。农村电网改造全面完成，实现了城乡同网同价。落实城乡低保救助和大病医疗救助制度，发放各类救助资金9692万元，使城乡特困群众基本生活得到切实保障，有效减少了因病致贫现象。离退休人员养老金和下岗职工失业保险金得到足额发放，职工养—

6—老、失业、医疗保险和住房公积金制度覆盖面达到100%。千方百计扩大就业渠道，帮助1.35万人实现就业和再就业。预计2007年农民人均纯收入达到2250元，比2002年增加901元，增长67%，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到10294元，比2002年增长93%，年均增长14%。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，群众饮食结构更加科学合理，人民生活逐渐向小康迈进。

——民主法制建设进一步加强。“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动，法律“七进”活动深入开展。积极推行政务公开，强化审计监督和行政监督，依法行政水平显著提高。加强政府效能建设和廉政建设，规范政府采购和工程招投标程序，清理行政审批事项，开通政府信息网站，办事效率不断提高。自觉接受人大和政协的监督，五年来共办理人大议案36件、代表意见建议259条、政协提案110件。深入贯彻《信访条例》，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，有效化解了各类社会矛盾。扎实开展“平安原州”创建活动，构筑打防结合的治安防控体系，社会治安明显好转。认真落实安全生产责任制，加大重点行业和单位安全专项整治，重大事故逐年下降。依法加强民族宗教事务管理，少数民族聚集地区经济社会事业不断发展，民族团结、社会稳定局面得以巩固。

—7—五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：要推进新发展、实现新跨越，必须突出发展这一主题。五年来，我们按照科学发展观的要求，始终用发展的办法破解前进中的问题，抢抓机遇，加快发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全区经济得到了较快发展。必须坚持从实际出发。在工作实践中，我们不断深化对区情的认识，解放思想、转变观念，创新思维、大胆实践，催生了“221”和“135”发展思路，谋发展、求突破，走出了一条具有本区特色的发展路子。必须坚持项目带动战略。我们牢固树立“抓项目就是抓发展”意识，争取并实施了一批事关全局发展的重大项目，城乡基础设施得到改善，经济社会发展水平得以提升，进一步增强了发展后劲。必须坚持执政为民的宗旨。我们始终把改善民生作为为政之本。以人为本，认真解决好人民群众最关心的实际问题，使广大群众在改革发展中得到了更多的实惠，有力地维护和实现了人民群众的根本利益。必须坚持改革，增强服务意识。我们以建设服务型政府为目标，不断加强作风建设，坚持改革，创新机制，形成了锲而不舍、求真务实、善抓落实的良好作风，在又好又快发展道路上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，我们遇到了“非典”、禽流感和持续干旱等困难和挑战，全区上下一心，攻坚克难，在应对困难和—

8—挑战中顺利完成了撤县设区、区划调整、撤乡并镇、农村税费改革等重大工作。这五年，是我区经济社会发展最快、综合实力明显增强的五年，也是城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的有效监督和大力支持，得益于历届班子打下的良好基础以及老同志的关心支持，得益于全区各族人民团结奋斗、干事创业的伟大实践，也是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及驻原解放军、武警部队，自治区、固原市驻原各单位共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为原州区改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的成就鼓舞人心、催人奋进。但是，我们也清醒地看到，发展道路上机遇和挑战并存，不进则退，当前我区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是农业产业规模小，产业化程度低，抗灾能力弱，农民增收长效机制还不够完善；二是工业经济发展仍显缓慢，市场竞争能力不强，还不足以成为区域经济的重要支撑；三是固定资产投资乏力，信贷投入规模不大，缺少大项目的支撑和带动，经济发展后劲不足；四是经济结构不合理，区域发展不够协调，影响社会和谐的因素不同程度的存在，还远不能满足人民群众的需要；五是干部思想解放不够，机关工作效

—9—率和发展环境有待提高和优化；干部队伍缺乏年轻、新鲜血液，活力不足等。对于这些困难和问题，政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年主要任务

未来五年是我区加快发展，为跨越式发展打好基础的关键五年。在新的历史起点上，我区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“135”发展思路，牢固树立“争先进位”意识，深入实施“生态立区、科教兴区、产业富区、改善民生、和谐发展”的方略，凝心聚力、务实高效，坚持三次产业联动发展，努力提升工业经济，着力发展现代农业，倾力打造商贸大区，全力提高城市管理水平，力争在农民增收、财政增长、生态改善、和谐社会建设上实现新突破，促进我区经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：到2012年，地区生产总值达到52亿元，年均增长15%；固定资产投资完成40亿元，年均增长20%；地方财政收入达到6500万元，年均可比增长13.8%；农民人均纯收入达到3300元，年均增长8%以上；—

10—城镇居民人均可支配收入达到14700元，年均增长7.4%；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

要实现上述目标，必须在以下四个方面下功夫、求突破：

一、以科学发展观统领新农村建设

围绕农民增收这一核心，突出设施农业和特色产业两个重点，着力实施好“七大工程”。一是实施设施农业建设工程。以设施农业为突破口，强力推进现代农业发展。在北部河谷川道区大力发展设施蔬菜、设施园艺和设施花卉；在南部阴湿区和近郊发展拱棚蔬菜；在东部山区集中发展设施养殖和旱作节水农业。到2012年，全区设施农业发展到15万亩，其中千亩以上设施农业园区达到10个，把我区建成宁南山区种植面积最大、科技含量最高、经济效益最好的设施农业基地县（区）。二是实施特色产业提升工程。优化产业布局，突出地域特色，狠抓基地建设，加快形成“一乡一特、一村一品”的产业格局。强化科技服务，壮大龙头企业，促进特色产业扩量、提质、增效。到2012年，全区畜禽饲养总量达到230万个羊单位，马铃薯、特色经济作物、蔬菜面积分别达到80万亩、50万亩和15万亩，把我区建成西北最大的优质食用葵基地，宁南山区最大的草畜、枸杞、蔬菜基地和种薯繁育基地。三是实施

—11—生态环境治理工程。围绕大六盘生态经济圈建设，巩固退耕还林成果，营造水源涵养林、水土保持林和生态经济兼用林，实施天然林保护，建设农田林网，新造林25万亩。以大红沟、杨达沟、峁头沟、茹河、西川水土保持生态建设为重点，治理小流域16条200平方公里。建设沼气池7000个，配置太阳灶3万台。到2012年，森林覆盖率提高到16%。四是实施农业基础设施改造工程。开工建设石景河、大红沟等水库10座，加固改造陈家沟等病险水库15座，完成扬黄灌区人畜饮水及高效节水灌溉工程。实行严格的耕地保护政策，实施“沃土工程”，全面推广“测土配方施肥”和农机社会化服务。到2012年，新增和改善灌溉面积14万亩，新修基本农田28.5万亩，农机化率提高到45%。五是实施农村信息化建设工程。建立政府主导、农民主体、企业参与机制，加快农村信息化建设步伐，推进信息、通讯等向山区农村延伸，提高信息技术在生产、加工和流通领域的应用程度。到2012年，电话入户率提高到60%，行政村村村通宽带。六是实施农村劳动力转移就业工程。重点抓好农村初、高中毕业生的技能培训、农民转业转岗培训和农业实用技术培训，把人力资源转化为人力资本。通过加强基地建设、维权服务，壮大中介组织，加快农村劳动力转移步伐，达到减少农民、富裕农民的目的。到2012年，输出劳务11万人，创收5亿元。七是实—

12—施人居环境改善工程。完成所有村庄建设规划，严格按规划进行村庄建设，有目的地建设中心村。积极开展村容村貌整治和生态文明村创建活动，重点抓好村庄绿化、道路硬化、房屋改造、能源沼气、人畜饮水、文化娱乐设施配套和环境卫生清扫等工作，让群众走上平坦路、喝上干净水、用上清洁气、住上砖瓦房。

二、以招商引资带动二三产业发展

立足优势，挖掘潜力，突出特色，扩大规模，强工业、兴三产。一是提高招商引资成效。把招商引资作为工业经济发展的第一推动力，建立“政策引商、环境招商、服务安商”的工作机制，加大政策落实和投资环境整治力度，加强社会诚信和企业信用体系建设，努力营造优惠透明的政策环境，高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境，规范严明的法制环境和诚信文明的人文环境，用良好的投资“软环境”弥补“硬环境”的不足。紧盯目标，强化责任，主动出击，以情招商，以商招商，促进区域交流协作，把发达地区的资金、技术、人才和管理经验引入我区。到2012年，力争引进几家科技含量和附加值较高的新项目，年均引进资金2亿元。二是大力发展园区经济。完善基础设施，强化服务管理，积极争取开工建设清水河工业园区二期工程，扩大规模，提升档次，不断增强聚集能力和承载能力，努力把清水河工业园区建设成承接产业转移、推动经济增

—13—长的发展平台。整合生产要素，加快三营清真牛羊肉、七营枸杞加工和黑城建材等工业小区建设，着力打造各具特色的产业集群。到2012年，力争园区工业产值占到全区工业总产值的50%以上。三是加快企业改制和产业升级。放手发展民营经济，采取引资嫁接、资产重组、租赁承包、参股兼并等方式，鼓励、支持民营企业参与国有、集体企业改制，解决资金短缺、机制不活等问题。加大技术指导和资金投入，推进酿酒、铸造、建材等传统产业升级和产品更新换代。加快新工艺、新技术的研发和引进，淘汰落后生产能力，促进企业节能减排，发展循环经济。依托区位和产业优势，以信息化推进工业化，坚定不移地走以农副产品加工为主的工业发展之路，大力兴办清真牛羊肉、马铃薯淀粉、枸杞、蔬菜等农副产品加工业，争取五年内培育出2-3家产值过亿元的企业、3-5个自治区名牌产品。到2012年，全区工业总产值达到12亿元，增加值达到3.5亿元，年均分别增长15%和14%。四是积极发展现代服务业。结合市区改造和小城镇建设，加快三营清真牛羊肉、货运，张易建材和七营枸杞等专业市场建设。启动建设马铃薯综合市场二期工程，使之成为集收购、贮藏、销售于一体的西北最大的马铃薯集散窗口和交易中心。加快发展物流配送、连锁超市等新型业态，大力发展信息通讯、社区服务等现代服务业，把我区建设成特色鲜明、机制灵活、—

14—功能完备、网络畅通的宁南商贸中心和仓储物流中心。积极发展红色旅游、生态旅游、文化旅游，引导群众发展“农家乐”乡村游和民族风情游，以旅游业的大发展带动运输、餐饮、住宿等传统服务业的大发展。到2012年，第三产业增加值达到28亿元，年均递增12%。

三、以项目建设推进基础设施改善

把项目建设作为经济工作的生命线。创新项目工作机制，紧扣发展重点选项目，紧盯国家资金投向争项目。建立健全项目工作考核机制和运行管理机制，一个项目一名领导负责，一套班子专抓，确保项目争取和建设进度，提高项目管理水平，真正把项目工程建成放心工程、德政工程。今后五年要突出抓好以下重点：一是加强小城镇建设。实施“以城带乡”战略，加快张易、黑城、寨科等中心集镇建设步伐，完善道路、供排水等基础设施，建设专业市场、特色街区，加强城镇管理，增强综合承载功能，吸纳更多的农民进城创业。到2012年，基本形成以市区为中心，七营、三营、张易、寨科等为网络的城镇建设框架，城市化率达到40%。二是加强道路建设。以等级公路和“通达工程”为重点，延伸“三纵七横”道路网络，改造砂砾路，扩大柏油路，加强养护和监管，提高道路等级标准和通行保障能力。完成臭水沟至里沟等216公里三级油路、河川至康沟等421公里砂砾路、五营等20座漫水桥、黑城等6

—15—个乡镇客运站建设。到2012年，干线公路油路铺装率达到95%，100%的行政村通等级公路，75%的行政村通油路。三是加强人饮工程建设。以保障农村饮水安全为目标，完成东部、扬黄灌区人畜饮水工程，争取启动实施西部饮水工程。到2012年，从根本上解决我区20万人的饮水安全问题。四是加强公共服务设施建设。争取资金，整合教育资源，重点改造提升中小学校，建设区职业教育培训中心和实训基地。改扩建疾病控制中心、妇幼保健所、卫生监督所，完成区计划生育服务站和乡镇计生站、文化站及5个社区活动中心建设。到2012年，乡乡有标准的计生服务站、文化站，社区有综合性活动中心，基层服务能力明显提高。

四、以改善民生促进和谐社会建设

充分利用国家投入，积极争取社会帮扶，创新投入机制，全力抓好重点贫困村扶贫开发工作，努力改善贫困村生产生活条件，增加贫困人口收入。把东部山区作为扶贫开发的重点，积极发展民族地区经济社会事业，大力发展草畜、劳务、马铃薯产业和以秋覆膜为主的旱作节水农业。推广“上黄经验”，发展经果林，加快生态建设，做好生态移民搬迁，促进区域协调可持续发展。到2012年，力争使东部山区农民人均纯收入翻一番，全区贫困面下降到5%。坚持教育优先发展，优化教育布局结构，促进义务教—

16—育均衡发展。大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，加强学校管理和教师队伍建设。到2012年，城区及川区乡镇基本普及高中阶段教育，职业高中在校生占高中阶段在校生的50%，人均受教育年限提高到7年，进入自治区教育强县（区）行列。加强基层科技服务体系建设，实行科技承包，推进科技入户、入园、入企。到2012年，科技对经济增长的贡献率提高到45%。完善公共卫生服务和重大疾病防控体系，发展农村及社区卫生，扎实开展农民健康教育活动，加强药品配送和农村合作医疗。到2012年，新型农村合作医疗参合率达到100%。完善利益导向机制，拓宽计生优质服务内容，着力提升“少生快富”工程和“一无”乡镇创建水平，促进人口环境与经济发展水平相协调。深化文化体制改革，加强社区和乡村文化设施建设，完善公共文化服务体系，积极培育文化产业。加强“文化大院”和文化示范户建设，发展民间文艺演出团体，搞好广场文艺演出，积极开展文化下乡村、进社区和精神文明创建活动，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强全民体质。关心弱势群体，完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险等为主的社会保障体系，实现城乡低保对象应保尽保。落实就业和再就业优惠政策，千方百计扩大就业规模，实现“零就业”家庭就业。加强社会治安综合治

—17—理，落实信访和安全生产责任制，搞好民族宗教事务管理工作，维护社会稳定。依法加强村（居）民自治组织管理，提高群众学法、用法、守法意识。探索建立人才补充、管理、运行机制，创新人才成长环境，为经济社会发展提供智力支撑。

2008年的主要工作

2008年是本届政府的开局之年，我们一定要在区委的领导下，增强加快发展的决心和信心，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，为实现跨越式发展开好头、起好步。主要目标是：实现地区生产总值30亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资17.4亿元，增长9%；实现地方财政收入3400万元，可比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长7%；农民人均纯收入达到2480元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在16.4‰以内。

要完成2008年的目标任务，必须抓好以下工作：

一、全面加强农业农村工作

一是大力发展设施农业。采取以奖代补、金融扶持、部门帮扶、企业参与的形式，完善扩大马园、三营、庙湾、—

18—七营四个设施农业园区，新建徐河、二营、中河、吴磨、姚堡、什里、闫关七个设施农业园区，抓好新技术、新品种推广、信贷协调、水电路配套等工作，建设日光温室5000亩、移动拱棚1.2万亩、网室枸杞2.5万亩，实施秋覆膜5万亩。二是着力壮大特色产业。大力发展草畜产业，改良畜禽品种，抓好饲草调制和动物疫病防控，扩大养殖规模，加快出栏周转。继续抓好“百村万户养牛致富工程”，发展养牛专业村20个，畜禽饲养总量达到180万个羊单位。提升脱毒种薯组培繁育能力，抓好张易、中河种薯繁育和寨科、张易、清河鲜薯贮藏外销基地建设，推广优质品种和覆膜栽培等高产技术，扩大机播机收和定单种植范围，种植马铃薯70万亩。建立无公害冷凉型蔬菜基地，发展蔬菜10万亩。结合退耕还林后续产业开发，实施枸杞南移、林果东进，特色种植规模扩大到37万亩，其中葵花20万亩、枸杞10万亩（新栽植2万亩）、经果林3.5万亩。抓紧张易马铃薯、七营枸杞、黑城葵花等产品认证工作。三是全力打造劳务产业。发展壮大劳务中介组织和经纪人队伍，搞好“春季沿海、夏季区内、秋季进疆”等万人输出大行动，在巩固原有基地的基础上，新建劳务基地18个，稳定输出务工人员8.8万人，创收3.7亿元。四是扎实推进扶贫开发。多渠道争取扶贫资金，加大投入力度，着力抓好“整村推进”、“产业开发”、“转移培训”三大工程，—19—实施好整村推进示范县综合扶贫项目，年底使第二批38个整村推进村整体达到“五通三有”和“六个一”标准，实现稳定解决温饱的目标，全年减少贫困人口2万人，贫困面控制在10%以内。五是搞好新农村示范建设。集中力量，捆绑项目，选择基础条件较好的20个村开展新农村示范建设，突出抓好产业培育、基础设施建设、村容村貌整治、农民素质提升、基层民主建设等各项工作。

二、加快发展二三产业

以市场为导向，以园区为平台，以招商为动力，推动

二、三产业在扩量提质上有新的突破。一是优化园区发展环境。加强园区管理，提高服务水平，实行承诺服务和“一站式”服务。围绕土地清理整顿“圈而不建、建而不用”的企业，督促已建项目尽快投产达效，促使协议项目早日落地建设。及早谋划，完成园区二期工程前期准备工作。依托资源及产业优势，加大招商引资力度，年内新引进项目6个，完成现有企业合作嫁接项目4个，引进资金2亿元以上，培育产值达千万元工业企业6家，园区工业总产值达到1.85亿元，实现税收150万元以上。二是提升工业运行质量。落实优惠政策，建立信用平台，开展银政、银企合作，增加信贷规模，共促诚信建设。推进炭山煤矿21万吨原煤、北海生物化工、同创光大枸杞等项目建设，加大源通环保、建祥混凝土等重点企业技改扩建力度，继续—

20—加快企业改制步伐。采取领导驻点协调、银行授信支持、专家科技联姻等措施，帮助马铃薯淀粉、枸杞等农副产品加工企业走联合和规模经营之路，提高发展水平。年内区属工业完成总产值6亿元、增加值2亿元，分别增长13%和11%。三是挖掘三产增长潜力。实施全民创业工程，鼓励各种社会组织、各类人士创业致富。广泛吸纳社会资金，在城区和集镇发展服务业。继续实施好“万村千乡市场工程”，改造建设23个乡村“农家店”。引导居民发展社区服务，兴办信息咨询、餐饮娱乐、托幼养老等服务实体。积极发展中介服务、金融、保险、策划等现代服务业。围绕须弥山景区开发、农耕文化博物馆建设及民俗文化，大力发展旅游经济。年内第三产业实现增加值18.6亿元，增长16.8%。

三、狠抓基础设施建设

坚持项目带动，确保已落实项目高质量、高速度推进。生态建设：实施荒山造林3万亩、退耕还林补植补栽33.8万亩，搞好高速公路黑城至七营段22公里绿化；全面完成茹河二期水土保持生态工程、农发二期开城项目区续建任务，加快刘店、西川流域综合治理，治理流域11条40平方公里，建设中川等23座骨干坝、小湾等18 座淤地坝；新建“一池三改”沼气池2400座。农田水利：加快东部饮水工程建设进度，年内完成主体工程；开工建设扬黄灌区

—21—人畜饮水及高效节水灌溉工程；加固改造陈家沟等3座病险水库，建成黑城六窑等4处人畜饮水工程，实施好上店子、康沟、二营水库灌区节水改造项目和土地整理项目；积极组织群众开展农田水利建设大会战，新修基本农田5.7万亩。道路交通：修建三营至寨科等三级油路5条98公里、张堡至学梁等四级砂砾路11条110公里，建成五营等3座漫水桥、黑城等3个四级客运站。市场贸易：投入资金4000余万元，完成马铃薯综合批发市场铁路延伸线、信息检测中心、1万平方米气调库建设，力争一期工程年内投入使用；采取市场化运作方式，开工建设三营清真牛羊肉市场。公共设施：完成区医院门诊楼、火车头希望小学、三营和黑城中学宿舍楼、逸挥中学综合楼、西北农耕文化博物馆、区计划生育服务站等建设，实施好须弥山石窟环境综合整治等一批项目，建成炭山等9个乡镇文化活动中心、河川寨洼等6个村级活动室、张易等6个乡镇计生服务站，争取改造社区3个。

四、繁荣社会各项事业

继续落实“三免一补”政策，完善和强化各项责任措施，加大控辍保学力度，巩固提高“两基”成果，确保“两基”工作顺利通过国家评估验收；完成高中教育向城市集中，一个乡镇办好一所初级中学；切实抓好职业教育，力争上不了高中的初中毕业生和上不了大学的高中毕业生—

22—都能接受职业教育，培训初高中毕业生及农民1万人（次）。继续完善三级卫生服务网络，加强农村卫生执法体系建设，提高公共卫生应急处置能力；积极开展“医院管理年”活动，提高服务水平；落实第二军医大学长海医院帮扶计划；全面开展农民健康教育与健康促进行动，建立农民基本健康档案，农民健康教育培训覆盖面达到95%以上；扎实推进新型农村合作医疗，参合率达到90%以上。全面落实计划生育奖励扶助政策，大力实施“少生快富”工程，积极推进“计划生育村民自治”，继续推进“一无”乡镇创建活动，年内完成“少生快富”1230户，计划生育率达到87%以上，所有乡镇达到“一无”标准。整合科技、教育、文化等涉农信息资源，建成14个乡镇信息服务站和229个行政村信息服务点，实施好国家科技示范县（区）及三营省级设施农业科技示范基地项目；深入实施科技入户工程、“百万农民培训工程”和“阳光工程”，提高科技成果转化率。广泛开展“迎奥运”全民健身系列活动，积极争取文化设施项目，促进节庆、广场、社区、农村文化建设，抓好农村电影放映“2131”工程，繁荣文化体育事业。实行积极的财税政策，加强税收征管和国有资产管理。认真做好第二次全国土地调查工作。继续深化人事制度改革，重视青年工作，维护妇女儿童和老年人的合法权益，关心支持残疾人事业发展。抓好国防教育、双拥优抚、防震减灾等各项工

—23—作。

五、加强民主法制和社会保障体系建设

加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“五五”普法，不断提高全民法制意识。巩固“平安原州”创建成果，加强城市报警与监控系统建设，提高防控能力，严厉打击各类违法犯罪行为，提高社会治安综合治理水平。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结、宗教和顺的良好局面。大力实施放心食品工程，加大重点领域安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。认真落实就业和再就业优惠政策，年内新增城镇就业1680人，其中“4050”等特困人员就业210人。继续积极稳妥地开展合村并组工作，提高村级干部待遇。扩大社会保障覆盖面，确保各类保障资金及时发放。进一步完善城乡救助体系，做好城市低保工作，全面启动农村低保制度，提高城乡医疗救助标准。“爱老敬老”，关心五保老人的生活。争取改造农村危窑危房1500户。搞好“整治城乡环境、迎接五十大庆”专项行动，切实提高城乡人居环境质量。广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐家庭创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社会形成知荣辱、明是非、讲文明、重诚信的良好风尚。

—

24—切实加强政府自身建设

围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，打造“高诚信、零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

一、振奋精神状态，提高创造力。从领导做起，率先垂范，以身作则，以良好的精神状态和高昂的气势，最大限度地激发出全区人民干事创业的激情和活力。解放思想，更新观念，鼓励创新，鼓励进取，努力营造崇尚创新、创造、创业的社会氛围。自觉置身发展大局中找准自己所处的方位，找准存在的差距，瞄准赶超的目标，坚持用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，不断解决经济社会中深层次的矛盾和问题，一步一个脚印地把加快发展的工作推向新阶段。

二、坚持依法行政，提高公信力。以建立法制政府为目标，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实提高政府管理社会事务的能力。加强公务员队伍建设，严格市场准入和执业资格制度，减少和规范行政审批事项，提高行政执法水平。坚持从严治政，大力纠正部门和行业不正之风，加强对工程建设、资源开发、医药购销、教育收费、行政许可、政府采购等重点领域、重点行业、重点部位的监督管理，从源头上预防和治

—25—理腐败。增强法制观念，讲规矩、讲程序、讲诚信，严格按照《政府规则》办事，进一步规范政务行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，落实重大事项公示、听政、咨询制度，把政府工作置于人民群众的监督之下。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。

三、创新工作机制，提高推动力。建立完善重点工作推进机制，细化工作目标，层层分解任务，明确完成时限，做到指向明确、措施具体、推进有序。加强政府效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步提高工作效率和落实效果。建立“有所为”的激励机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制；实行“有部署就要跟踪问效”的效能督查机制、规范实用的监督考核机制，用良好的机制和完善的规章制度来管人管事、奖优罚劣。加强班子团结，坚持发扬民主，形成决策之前深入调研、决策之中充分酝酿、决策之后立即贯彻的良好决策执行机制，努力开创攻坚克难、提速增效、加快发展的新局面。

四、转变工作作风，提高执行力。加强政策学习和理论研究，增强执行政策的主动性和自觉性，做到政令畅通、令行禁止。精减文件，压缩会议，切实转变文风会风。大—

26—兴调研之风，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意为群众办实事、解难题、谋利益。要求各级干部切实增强责任意识，把抓落实作为最大的政治，发扬踏石有印、抓铁留痕的精神，大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，说了就算、定了就干、干就干好，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果。部门、乡镇要按照“抓重点、解难点、出亮点”的要求，把各自的工作放在发展大局中去定位、去谋划、去推进，与高的比绩效，与快的比速度，与强的比精神，与好的比后劲，形成你追我赶、竞相发展的强大气势，使我区经济社会各项事业年年有进步，三年上台阶，五年大发展。

各位代表，今后五年，是我区经济社会发展承前启后、继往开来的五年。美好远景召唤着我们，宏伟目标激励着我们。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，进一步振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，为把我区打造成“人类生存精神的高地、宁南干事创业的热土”，为实现跨越式发展而努力奋斗!

—27—

第2篇：宁夏固原市原州区政府工作报告)doc

原州区一届人大四次 会议文件

（三）

政 府 工 作 报 告

——2011年1月6日在原州区第一届人民代表大会第四次会议上

代区长

张 戈

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《原州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

2010年是全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础的关键一年。在区、市党委、政府和原州区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力监督支持下，区人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族群众，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以12项重点工作和10件民生实事为抓手，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、务实苦

-1引领、科技支撑、土地流转、创新机制等措施，引导、支持天启薯业、六盘山薯业、丰禾种苗等农业产业化龙头企业参与马铃薯种薯三级繁育体系建设，生产原原种3000多万粒，发展原种2400亩、一级种薯4万亩，建成中河、张易2个万亩马铃薯种薯基地。中河马铃薯种薯基地被中国科协和财政部命名为“全国科普示范基地”。突出劳务人员技能培训和有组织输出两个重点，坚持市场引动、中介带动、政府推动，全年输出劳务10万人、创收6.2亿元，劳务收入占农民人均纯收入的47%。被国家人力资源和社会保障部命名为“农村劳动力转移就业工作示范县”。全年农业实现增加值7.5亿元，增长8.5%。

工业经济增效明显。采取招商拉动、技改促动、品牌带动、联营推动“四动”措施，大力推进新型工业化进程，全力提升工业对县域经济的支撑作用。着力优化投资环境，全力搭建招商平台，招商引资工作取得了突破性进展。引进投资1.8亿元世界500强企业中航郑飞集团清真养生小杂粮深加工项目、投资6000万元的有机枸杞种植及深加工项目、投资4000万元的烧结制品项目及农机城等一批重大项目落户我区。东风雪铁龙4S店、石膏矿开采、马铃薯种植及深加工、通用航空产业园等项目已初步达成投资意向。全年招商引资落地项目14个，到位资金2.7亿元。在2010年宁洽会暨首届中阿经贸论坛期间，被自治区人民政府评为“投资贸易项目洽谈签约先进单位”。投资9700万元，-312公里的绿色长廊，成功举办了须弥山旅游推介会和文化旅游周活动，全年接待游客12.8万人，实现旅游直接收入56万元。全年第三产业实现增加值28.3亿元，增长15%。

二、全力以赴上项目，基础设施建设取得新进展 把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，积极开展“项目建设年”活动，争取落实国家、自治区政策性项目196项，投资8.75亿元，带动完成全社会固定资产投资44亿元，同比增长26.1%。项目数量、投资规模均创历史新高。

林业生态建设成效明显。全面完成了须弥山景区沿线绿化整治、退耕还林补植补造、农田骨干林网、新农村道路绿化、机关单位绿化等一批林业生态建设重点工程。完成退耕补植补造面积15万亩，苗木成活率达到85%以上；绿化道路254公里，新增造林面积6.6万亩。须弥山旅游线绿化整治工程规模大、速度快、质量高、效果好，被区内多家新闻媒体誉为“原州速度”。

农田水利建设扎实推进。因地制宜，做好水文章，田渠林路综合治理，库井窖池综合利用，建成头营南塬、沈河2个5000亩节水灌溉（配套）工程，开工建设三营甘沟、鸦儿沟2个万亩节水高效农业示范园区，新增（改善）节水灌溉面积3万亩；综合治理杨达沟、共和等流域面积45平方公里；建成农村人饮工程14处，7.2万人饮水安全问题得到有效解决。农田水利建设获得自治区“黄河杯”竞赛奖。

-5“教育强区”如期实现。加大农村学校布局调整和教育资源优化整合力度，整合中小学校37所，利用整合后的校园建成乡镇中心幼儿园11所，使1000多名学前儿童入园梦想变成现实。大力实施校舍安全改造工程，严格控制班额人数，城区中小学起始年级大班额问题得到初步解决。适龄儿童、少年入学率分别达到99.9%、99.1%。普及高中阶段教育全面启动。“教育强区”创建工作高标准通过自治区验收，成为宁南山区首批教育强县（区）之一。

科技工作不断进步。大力推进科技特派员创业行动、科技入户及农村信息化工程，组织开展国家级科技项目9项，实施科技试验示范51项，引进推广先进适用技术22项，培训农民3.6万人，“全国科普示范县”创建工作全面启动。

卫生事业深入发展。认真落实卫生惠民计划，扎实推进“人人享有基本医疗卫生服务”、妇幼卫生“四免一救助”等公共卫生项目，城乡居民医疗保健水平进一步提高。新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率稳中有增，分别达到88.4%和95%，全年为参保群众报销医药费6598万元。

计划生育有力推进。创新机制，强化措施，积极探索并试行少数民族户均“两孩半”生育做法，受到区、市领导的充分肯定，被誉为“原州模式”。在国家奖励资金的基础上，区财政再投入120万元帮扶资金，助推群众生育观念转变，提前3个月

-7地震防御区、国有林场棚户区及盐化工基地搬迁范围内的3500多户群众住房安全问题得到妥善解决，是近年来我区集中新建农民住房数量最多的一年。着力构建城乡新型社会保障救助体系，全年发放各类救助、救灾资金1.04亿元。新型农村养老保险、统筹城乡医疗保险两项试点工作全面启动。多方筹措206万元，资助636名高考成绩达到二本以上录取分数线的农村大学新生和城市低保家庭大学新生迈入大学校园；落实生源地助学贷款1464万元，资助困难大学生2713人。为598名孤儿发放了养育津贴，免费救助残疾人600多名。千方百计扩大就业，以创业带动就业，发放全民创业小额担保贷款2015万元，开发新项目156个，创办小企业240家，培育小老板342人，新增城镇就业3003人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。

社会治安综合治理成效明显。加快推进依法治区进程，“五五”普法工作顺利通过自治区验收。深入开展新一轮“平安原州”创建活动，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，社会治安形势进一步好转。加强人民调解和法律援助工作，高度重视矛盾纠纷排查化解，积极推行领导包案、定期接访等各项制度，深入开展大接访、大走访活动，排查化解了一批矛盾纠纷及信访积案。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监控，全区安全生产形势平稳。全面落实党的民族宗教政

-9流力度，公开招考公务员36名。

各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成标志着“十一五”期间我区经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。其中，地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额五项主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。突出表现在：

——综合经济实力显著增强。五年间，地区生产总值年均增长17.7%，较“十一五”规划目标加快2.7个百分点；累计完成全社会固定资产投资123亿元，是“十五”期间的1.2倍；地方财政一般预算收入年均增长35.5%，超出规划目标20.5个百分点；农民人均纯收入年均增长13 %，超出规划目标6个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，超出规划目标7个百分点。

——三次产业协调发展。不断优化三次产业结构，产业结构由“十五”末的21∶19∶60调整为“十一五”末的17∶20∶63，一产稳中有降，二三产业比重提升，三次产业协调快速发展。农业经济稳步发展。进一步完善农村基本经营制度，规范和发展农村土地承包经营权流转，提高了农业规模化、集约化水平。建成了以头营马园、彭堡闫堡等为代表的高标准设施农业园区21个、面积7.2万亩，累计推广节水保墒覆膜种植48万亩，成-11GDP的贡献率达到63%。

——基础设施明显改观。“十一五”期间,累计争取项目399个，国家投资13.45亿元，实施了一批事关全局的重点工程。在林业生态建设上，相继实施了大六盘生态经济圈、三北防护林四期等林业重点工程，累计造林30.8万亩，先后建成了福银高速公路绿色通道、贺家湾水库绿化、须弥山旅游线产业带、北部川区宽幅林网等生态建设亮点工程。森林覆盖率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在农田水利建设上，大力开展宁南山区节水型生态农业示范基地建设，完成6处库井灌区节水改造工程和扬黄灌区节水灌溉配套工程，新增灌溉面积8.8万亩；治理小流域水土流失面积477平方公里，全面完成青石峡等12座病险水库除险加固工程。先后实施了固原东部农村重点供水工程、固扩十一泵站以后人畜饮水工程及22处农村中小型安全饮水工程，13.8万人告别了饮水困难的历史。在农村道路建设上，抢抓国家加大农村公路建设投入的历史机遇，新修农村砂砾路63条718公里，新建油路78条814公里，通油路的行政村达到149个，占行政村总数的77%。在村镇建设上，加快完善村镇建设规划，先后建成经济发展、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村示范村57个，完成了三营、黄铎堡一期，张易，杨郎小城镇建设，小城镇聚集辐射带动功能和承载能力显著增强。积极开展城乡环境综合整治并建立了长效机制，-13建乡镇文化站8个。群众性文化体育活动丰富多采，2008年被授予“全国民间社火文化艺术之乡”称号。圆满完成了第二次全国经济普查工作，第六次全国人口普查有序开展。累计投入资金3.5亿多元，完成三批104个整村推进村扶贫开发任务，7.8万群众告别贫困。按照“救助一批、扶持一批、带动一批”的原则，改造危窑危房7900户，4万群众迁入新居。立足区情，从2008年开始分三期实施县内生态移民工程，建成了团结、三和、利民3个移民新村，0.8万群众搬出深山。积极推进社会保障城乡一体化进程，累计保障城乡低保对象22.4万人次，发放保障金1.8亿元。全面落实家电下乡、农资直补、退耕还林、教育“三免一补”、学生营养早餐等惠民政策，五年累计向群众兑现政策性补助资金8.1亿元。深入推进全民创业促进就业工作，新建义乌商贸创业园、二营大学生创业园等孵化基地14个，新增就业岗位12822个。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，肉、蛋、奶人均占有量有较大提高，人民生活逐渐向小康迈进。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在过去五年的工作实践中，我们深切地体会到：

（一）必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局。我们始终坚持把发展作为第一要务，科学审视区情实际，坚持以人为本，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了经济社会全面协调可持续

-15快速发展的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向支持原州发展的各位代表、各位委员，向各行各业辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向自治区、固原市驻原各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心原州区建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现为：一是农业基础薄弱，产业化程度不高，抵御各种灾害的能力还很差，农民持续增收难度较大；二是工业经济总量不大，效益水平较低，缺乏大企业的带动，对经济发展的支撑力较弱；三是投资活力不足，财政保障能力弱，招商引资和融资困难，资金、技术、人才等仍然是制约我区发展的瓶颈；四是县域经济实力不强，缺乏大项目支撑，社会事业发展滞后，就业和社会保障压力大，扶贫开发任务艰巨，城乡居民收入水平还很低；五是机关效能建设有待加强，干部的思想观念还不够解放，责任意识、服务水平、工作能力需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

-17务，面临着加快工业化进程与推进城乡经济一体化发展的双重责任。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须树立高度的责任感、紧迫感和压力感，继续深化区情认识，立足新起点，明确新要求，谋求新突破，实现新跨越。

“十二五”的主要奋斗目标：

——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全区地区生产总值比2010年翻一番，达到102亿元，年均增长18%以上；三次产业年均分别增长8%，24%，18%以上；地方财政一般预算收入比2010年翻一番，达到2.11亿元，年均增长16%以上。全社会固定资产投资总规模五年累计134.3亿元，年均增长25%以上。

——经济增长方式进一步转变。三次产业竞相发展，结构调整为11：25：64，二、三产业占地区生产总产值的比重达到89%以上，城乡结构进一步优化，城镇化率达到40%以上；科技运用能力明显提升，率先进入宁南山区科技示范县（区）行列。

——人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到25025元，年均增长12%以上；农民人均纯收入6250元，年均增长12%以上。

——可持续发展能力进一步提高。人口自然增长率控制在10‰以内，总人口控制在46.5万人以内。万元GDP能耗下降

-19培育具有民族区域特色的新型产业。

三、大力发展第三产业

以建设西兰银交汇中心物流集散基地为目标，建设清水河综合物流带和三营物流带。培育年销售收入过亿元的物流企业1-2家，建设马铃薯、清真牛羊肉、冷凉蔬菜等自治区级批发市场和优势特色农产品交易市场。打造须弥山石窟、开城安西王府遗址等八大旅游景区，将原州区打造成宁夏独具魅力的旅游目的地。接待国内外游客100万人次以上。

四、加大基础设施建设

紧紧围绕“抓规划谋发展，抓项目促发展”的基本思路，筛选储备项目投资规模达到800亿元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基础设施建设，所有行政村实现通沥青（水泥）路的目标。建设西南部水源涵养林、东部水土保持林、清水河流域农田林网和特色经济林，形成“U”型生态屏障及以枸杞为主的林业产业体系。到2015年，境内25度以上坡耕地全部退耕还林，完成造林150万亩。推进节水型社会建设，实施水源、安全饮水、库井灌区配套与节水改造、小流域综合治理、中小河流综合治理五大工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题，“十二五”末，全区治理水土流失面积218平方公里，节水灌溉面积达到31万亩。

五、强化社会公共服务

努力改善城乡办学条件，巩固提高义务教育水平，基本普

-21化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展。

2011年主要任务

各位代表，2011年是深入实施西部大开发战略和“十二五”规划的开局之年，也是我区向新的目标迈进的重要一年。全区经济社会发展总体思路是：认真贯彻落实中央和区、市党委、政府的决策部署以及原州区委一届十三次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，围绕固原经济发展战略转型，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进生态农业，大力发展工业经济，倾力打造商贸物流重区，实现三次产业协调发展，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，更加注重解放思想和改革创新，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，努力把原州区建成宁南山区统筹城乡的示范区、产业聚集的核心区、宜居创业的和谐区。

主要预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值51.6亿元，同比增长15.7%；全社会固定资产投资57.2亿元，同比增长30%；地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长20%；社

-23河、三营建设3个万亩种薯繁育基地。全区马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，其中脱毒薯面积30万亩。做强草畜产业。按照以牛为主、多畜并举、扩大总量、提升质量的发展思路，建设肉牛养殖示范村12个，新建1000头以上养殖园区1个、500头以上园区2个，种植牧草33万亩，肉牛饲养总量达到20.5万头以上。以三营为中心，培育10万只养鸡园区1个，2万只标准化养鸡场5个。全年畜禽饲养总量185万个羊单位。引进、扶持一批肉类加工和流通企业，做大做强农村专业合作社，实现草畜产业由养殖育肥向长途贩运、精深加工方向发展，集中力量打造“宁夏清真牛羊肉基地县（区）”。做长枸杞产业。以三营、头营为中心，启动建设10万亩枸杞产业带，建成2个万亩枸杞园区，采取市场化运作模式，积极引进招商企业参与枸杞基地建设及产品深加工，推动枸杞产业向特色化、规模化、优质化、无公害化方向发展，打造宁南山区有机枸杞生产基地。做精小杂粮产业。充分利用独特的自然气候资源和区域优势，发展1000亩小杂粮优质原料生产基地5个，带动全区种植小杂粮7万亩。依托农产品精深加工龙头企业，开发小杂粮系列加工食品，突出绿色、有机、清真特色，提高杂粮食品的附加值和竞争力。提升劳务产业。进一步巩固拓展劳务输出基地，以技能型培训、有组织输出为抓手，培训城乡劳动力1万人，完成职业技能鉴定3000人，就业率达到90%以上。重点培育电焊、-25度，提高马铃薯淀粉企业废水污染防治能力，促进工业企业节能减排。

三、抓商贸旅游繁荣，加快发展现代服务业

积极实施商贸兴埠和旅游拉动战略，推动第三产业快速发展。第三产业实现增加值32.5亿元，增长15%。围绕建设西兰银交汇中心物流集散地，充分发挥区位优势，规划建设二十里铺物流市场带和三营物流市场带。加快发展现代物流、信息中介、金融保险等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，健全城乡物流网络，活跃城乡商贸流通。新建（改造）农家店80家，发展仓储物流企业2家、流通合作组织5家，继续实施“家电下乡”、“三便民一推动”等扩大内需工程，扩大居民消费需求，实现全社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长17.5%。围绕建设宁夏独具魅力的旅游目的地，紧紧抓住自治区“以须弥山旅游区开发建设，带动大六盘红色生态旅游大发展”的重大机遇，进一步改善须弥山石窟景区沿线环境，完成景云寺恢复重建工程，办好须弥山文化旅游节，提升景区品位，打造宁夏王牌景点。组建旅游开发公司，开发旅游资源，完成西北农耕博物馆布展开放，开辟安西王府遗址、禅塔山、西海子等新景点，积极发展生态旅游、文化旅游、农家风情和农业观光旅游，大力推介宣传“清凉原州”旅游品牌，放眼全国精品旅游线路，依托六盘山机场发展包机旅游，推动原州旅游产业取得重大突破。

-27镇。选择10个自然村开展新农村示范村建设，配套建设水电路、新能源、卫生室等基础设施，同步实施村庄绿化、美化，建成布局合理、资源共享、各具特色的社区化新农村。完成黄铎堡、寨科小城镇建设。继续加大农村公路改造力度，不断改善群众出行条件，硬化乡村道路150公里，新增通油路行政村22个。争取小西湖公园改造工程开工建设。加大社区服务场所建设力度，新建社区服务站8个，争创“四星级社区”3个。配合实施市区城中村“村改居”工作，将5288户20701人纳入社区管理，着力推进城镇化进程。

五、抓民生计划落实，推动社会事业全面进步

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以实施民生计划为抓手，促进社会各项事业全面进步。教育工作。以办人民满意的教育为目标，巩固提高“教育强区”成果，深入推进素质教育，普及高中阶段教育，加强师德建设、师资培训，强化教育教学管理，促进城乡教育均衡发展。深入实施中小学校舍安全工程，年内改造中小学14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。规范公立幼儿园收费标准，对年检优秀的民办幼儿园给予奖励扶持，逐步化解学前幼儿“入园难”问题。积极争取各类助学项目，对当年高等院校（含高等职业技术学院）录取的农村大学生和城市低保家庭大学生全部予以资助。科技工作。整合各类信息资源，完善网络平台建设，稳定信息员队

-29等体育器材，发放广播电视“户户通”地面卫星接收系统1万套（户）。办好《新原州》报和《原州》文艺期刊，弘扬主旋律，讴歌新时代，提升原州区的知名度和影响力。扶贫开发工作。全面开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，认真做好新一轮整村推进扶贫开发工作。新增村级发展互助资金700万元，使互助资金总额达到4800万元，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖。加大资金回收监管力度，确保互助资金安全运行。继续做好铁道部定点帮扶、闽宁丰原协作、区市单位包村等社会扶贫工作。全年减少贫困人口1.5万人，贫困面控制在25%以内。生态移民工作。把生态移民作为摆脱贫困的治本之策，实施“移民安居计划”，坚持整村搬迁、集中安置、培育产业、增收致富相结合，以县外灌区安置为主，县内城市农村结合，多渠道搬迁安置移民，确保完成自治区下达给我区的移民任务。按照新的高抗设防标准，改造农村危窑危房1000户。社会保障工作。继续完善城乡一体化社会保障服务体系建设，突出抓好新型农村养老保险和统筹城乡居民基本医疗保险工作，参保率分别达到85%和93%以上。全面推行城乡困难群众医疗救助“一站式”服务，使身患重病、大病的群众能够得到及时有效地治疗。扎实做好优抚安置、社会福利、养老敬老、助学助残等工作。创业就业工作。建立创业带动就业和小额担保贷款联动机制，新增发放全民创业小额担保贷款1500万元，年

-31“两创建、两争做”活动，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。关心老龄工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。切实做好史志、统计、粮食、供销、防震减灾、国防动员、档案管理等工作。

切实加强政府自身建设

全面完成2011年的目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步，任务艰巨、意义重大。我们要按照“提效能、促发展、惠民生”的要求，努力建设学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。

一、强化学习实践，切实提高科学执政能力。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情实际的认识与把握，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。建立严密的学习制度和完善的学习机制，坚持组织导学、领导带学、先进引学、实践促学“四学机制”，着力解决学习的推动力、发展力、带动力。通过学习，各级领导干部要在思想观念上有新解放，关注民生上有新举措，加快发展上有新突破，做到政治上不迷失方向，决策上不违背规律，思路上不偏离中心，工作上不脱离实际。

-33政、行政复议、效果反馈、社会监督渠道，规范政府信息公开，提高决策科学化、民主化、法制化水平，使政府决策更加贴近民情、体现民愿、顺应民心。进一步完善政府议事规则和办事程序，引导各级干部讲诚信、重程序、守纪律，严格按法律办事、按程序办事、确保行政行为合法得当。

五、加强效能建设，切实提高勤政廉政能力。政府效能建设是一项永不竣工的民心工程，必须常抓不懈、一以贯之。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，进一步转变职能、改进作风，不断推进管理创新、提升行政效能。进一步加强廉政建设，全面推行“问责、问廉、问效”制度，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，努力建设团结务实、廉洁高效的政府，建设有所作为、值得人民群众信赖、让全区人民群众满意的政府。

各位代表！回顾过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，团结带领全区各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，奋力推进原州区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新原州而努力奋斗！

第3篇：宁夏固原市农民工就业与培训问题实地调研总结

宁夏固原市农民工就业与培训问题实地调研总结

一、调研起因与调研组织情况

帮扶西海固地区学校建立“阳光书屋”是我校的一项自何灵华同学以来至今已持续7年的传统支教活动，2012年7月13-19日，我和李帅参加宁夏实践小分队西海固支教活动小组赴宁夏固原市西吉县开展调研，实践我很久以来都想参加的活动的想法。

作为专业课程教师，我参与这个活动还有一些专业方面的思考。我虽来自于农村且一直没有完全脱离农村，但目睹我过去较为贫穷的家乡黄冈麻城市近年来较迅速的发展，我对三农问题领域研究的切入点存在一定的困惑。因此参加本次活动的主要缘由有二：（1）尝试深入中国最艰苦、最贫困地区的最基层进行“抄底式”的入户调研，尝试观察和发现中国当前农村“三农问题”和“反贫困”等领域的真问题和根本症结。（2）本次调研可以实现教育、就业调研工作的联动，并且可以充分利用前期积累的较好的调研基础，调研的人力资源也较充沛。

这次调研活动中我们整体上尝试探索了一个新的暑期实践活动模式，这一模式的特点有二：

（1）将支持学生创业、科研和常态化的暑期调研社会实践活动一体化推动。这次我推荐带入活动的李帅同学

（2）在活动主题上整合进行多主题的有机整合，我院在原有的已经开展持续了七年之久的给宁夏贫困地区学校建立“阳光书屋”的支教活动的基础上，整合了学术科研项目“农民工培训就业财政补贴政策运用”课题的基础数据调研活动.（3）在人员构成上跨院整合多种类型的成员力争形成组合优势。本次调研整合了不仅有公共学院本院的学生，还有会计学院和经济学院的学生参加，不仅有学生活动骨干参加，也有李帅这种较为专业的实际创业开设了学术科研基础数据调查公司的学生参加，在实际活动中，这种项目和人员的多元组合显示了非常显著的优势，学生之间能力和思维模式之间的异质性与互补性大大提升了团队活动的效能。

二、调研前的准备与初步调研构想

在赴宁夏调研出发之前，我和李帅除充分准备好调研问卷和调研方案之外，还非常细致系统地做了准备工作，提前了解到了宁夏固原市的社会经济方面的5个典型背景：（1）自然条件上是最典型的干旱地区，固原所在的西海固1地区被 1西海固，宁夏南部黄土丘陵区西吉、海原、固原、彭阳、泾源、隆德、同心七个国家级贫困县的统称。联合国粮食署列入 “全球最不适宜人类居住的地区”之一，这里自然条件恶劣，长期干旱，水土流失严重，年平均降雨量在300毫米左右，蒸发量却高达1000毫米以上，且多发其他各种自然灾害。（2）经济上曾是最典型的贫困地区之一，西海固地区曾号称“穷极天下”，只是近些年有所改观。（3）典型的回族聚居之地，特别是我们调研的中心区域西吉县白崖乡更属于纯回族聚居乡。（4）在近年来的重大政策变量方面，调研地近年来正处于“退耕还林、退牧还草”政策实施的后期，可能对农民生计和就业压力产生显著影响。（5）西吉县的马铃薯产业在产业富民方面非常具有潜力。

基于以上背景，在一般的调研内容之外，针对宁夏固原地区，我们初步拟定以下6个特别关注的问题：（1）实地考察了解当地的自然条件的实况；（2）实地考察当地农民生计现状和主要收入来源；（3）了解“退耕还林、退牧还草”政策的实际成效及其可持续性，更关注与探讨政策截止后对农民生计的可能影响；（4）了解当地的马铃薯等产业的发展实况与发展潜力；（5）关注当地农民农民工培训政策实施的实际情况、实际效果和主要就业路径；（6）特别关注与深入探讨民族和宗教特性对就业观念与培训就业的影响。

基于以上构想，我们调研小组在抵达宁夏固原市之后，先后赴固原市三个县（区）之中的固原区、西吉县两个县（区）的劳动就业和教育部门进行了调研，获得了社会经济和就业培训工作的概况性资料，由范献龙老师在西吉县白崖乡政府获得全乡近年来接受过农民工培训服务的受训人员名单，随后分组分别深入受训人员最集中的白崖镇和小坡村周边的乡村按图索骥地开展了“地毯式”和“滚雪球”式的入户问卷调查和访谈，最终获得了38份调研问卷和8份深度访谈记录。

三、调研实施和阶段性结论

初步总结调研情况，针对我们的调研预想，得到以下阶段性的结论： 1.“退耕还林、退牧还草” 较大幅度地改善了自然条件和农业生产条件 在固原调研期间，放眼所及，到处是绿意盎然，山地基本都已经被树林覆盖，陡坡和沟谷中除了农作物，也有非常良好的植被覆盖，保护区的基本看不到大规模的羊群散牧，也只有极少的地方山坡上种植了较为耐寒的胡麻。这一是还林还草有效规避了干旱严重和水土流失严重的山坡岗地而只耕种条件较好的农地，二是还林还草有效保护了植被减少了水土流失，三是修建的堤坝等小水利设施较好发挥了集水、保水的作用，四是粮食、财政补贴和转移就业与生态移民工作在安定民心方面发挥了关键作用。总体来看，固原地区未来实现生态环境的大幅改善 2白崖乡位于西吉县东北部，距县城26公里。属纯回族聚居乡，全乡辖14个行政村，70个村民小组，农户4126户、人口19146人。土地面积199.8平方公里，属典型的土石山区。全乡实有耕地154417亩，其中退耕还林36911亩。大家畜存栏7160头，其中牛存栏6070头，羊存栏10240只。2011年人均纯收入3318元，人均有粮380公斤。

2的前景应较乐观。

2.当地农民生活现状还相当艰苦，收入水平不高且可持续性存忧

总体观感而言，固原当前农村面貌约相当于20年前湖北黄冈地区的水平，具体而言：

（1）总体收入水平还较低，农民来自于外出务工的收入所占比重较小。西吉县农民人均年收入约为3100元作用，一般家庭年总收入达到1万元以上就算比较好的收入水平，而如果达到3万元即属于比较富裕的水平。

（2）住房方面与并不富裕的湖北黄冈地区约落后5—10年左右。固原市农村公交道路沿线的房屋普遍是近年来建设的砖瓦结构住房，但很少见到楼房；而在较为偏远的白崖等山区，基本都还是土坯瓦屋，有少数砖瓦结构的住房，也有少数家庭还住在窑洞里。

（3）农村用水条件较差，少数地区已经实现了自来水供水。这里比较特殊的是固原地区改善供水条件的成本远高于南方雨水丰富地区，因为干旱导致水质盐碱程度较高，所以在固原地区要改善水源必须耗费大量的改善水质的投资成本，如果考虑到灌溉用水等方面的需求，总体资金需求量极大。

（4）农民日常温饱问题虽然基本解决，但饮食结构过于单一。由于长期贫困和物产单一的历史原因，当地农民在饮食方面非常艰苦单一，除了馒头等主食之外，蔬菜方面基本就是一年到头变着各种花样吃马铃薯（土豆）和少许的绿色蔬菜，很多家庭还是一日两餐，普通农户常年都很少外购副食。

（5）家庭里的基本只有较陈旧的小屏幕电视，摩托车的普及率较低，其他近年来在湖北等农村发展较快的大屏幕彩电、洗衣机和电冰箱等电器极为少见。

3.“退耕还林、退牧还草”政策的实际成效较好，但后续政策对生态效果和农民生计的可持续性影响较大。

如前所述，“退耕还林、退牧还草”政策的生态效果非常明显，当地民众也普遍认为这是一项很受欢迎的“德政”，山区民众家庭很多因为此项政策不用付出任何劳动就可以享受一笔稳定的粮食和收入补贴，在调研中很多家庭甚至欢迎继续扩大还林还草的范围。当地农民普遍担心一旦还林还草补贴到期后的生计问题，他们普遍将年轻人外出打工作为主要的出路。

4.当地马铃薯产业化程度并不顺利和理想，对提高农民收入的作用不可高估 在调研中我特别了马铃薯产业的问题，发现马铃薯确实已经成为当地的组要农业种植作物，但也存在一些问题影响了马铃薯产业的发展和提高农民收入的效果：

（1）种植马铃薯的肥料等相关费用也较高，导致其种植效益虽较之其它作物高一些，但收入提升率也不太明显。

（2）每家适合种植马铃薯的农地规模都有限，导致提升收入的总体效果不明显；

（3）马铃薯产业化不顺畅导致收购价格偏低且不稳定，从而严重影响了农民的收入水平。调研中得知西吉县前些年政府曾经大规模投资建立国有企业开发马铃薯加工并尝试承诺保底收购马铃薯。但是最终效益不良并且存在压级压价和不能信守承诺等问题，最后企业破产实现了私有化，至今为止马铃薯都没有真正实现产业化，价格的波动性也很强，导致农民对种植和发展马铃薯的信息不足。

总体来看，鉴于以上原因，希望通过发展马铃薯产业普遍大幅提升农民的收入水平存在较大的难度，比较而言，农民工转移就业对提升农户家庭收入的效果应更明显。

5.农民工转移就业积极但效果还不够显著，农民工培训的实效性也急需提高 具体存在以下表现：

（1）农民工转移就业的意愿和实际行动都较积极，但就业机会、收入水平都不够理想，当前西吉县白崖乡机会每个家庭都有至少1人外出务工，但人均净收入超过1万元的很少，这一是当前2008年经济危机以后当地主要的建筑业等就业机会大为减少；二是因为基本都是从事简单体力劳动，月工资普遍难以超过1000元；三是很多属于季节性外出务工，工作不稳定且总收入水平较低。

（2）当地农民对技能教育的重视程度和投入力度不足，从而导致提升收益的效果有限。

在访谈中发现，当地农民对技术教育和就业的了解非常初级，根本不了解当前我国南方技术工人的“技工荒”的情况，他们还基本是凭体力从事建筑业就业，这种就业受影响较大，特别在北方积极性较强，最终实际收益不高；而与此同时，很少有家长意识到让孩子学习技术能够大大提升就业的质量和收入，他们更多地是觉得接受职业技术教育的成本太高，这里既有财力不足的原因，更有视野不够开阔的影响。

（3）农民工培训虽有一定的规模但覆盖率太低并且实效不足。在调研中，我们发现，很少有人听说过农民工培训项目，并且有人反映项目受训时间过短，流于形式，最终受训农民还是通过自身的社会网络在并不对口的行业就业的。（4）开展的农民工培训一般是半强制性的，根据规定，参加培训的人应该是18周岁到45周岁具有劳动能力且有培训意愿的人可以免费接收培训，然而，由于很多适龄青年都为了赚钱已经出去打工，所以存在部分接收培训的人不符合规定。据一位主任介绍，真正符合规定且为自愿参加的人大概只占10%。其他人参加的原因出于两点：一是乡政府及村委会强制要求，二是有培训补贴。（5）大部分培训内容都有涉及：除了文秘、美容美发、制造等没有，其他都有所涉及，尤其是建筑装潢人数较多，影响较大。根据要求，培训的80%左右通过考试。实际上是98%以上的都能通过考试取得证书，分数区间人数最多的是60分以上到75之间的。

（6）培训效果不是特别好，满意度不高，有的曾经具体参与过管理的人员认为只能打2分。原因主要包括以下几个方面：第一，农民工素质较低，基础较差，学习能力较差。第二，时间比较短15天道90天，很难学会一家门技术。第三，学习的时间与工作的时间冲突较大。

6.民族和宗教特性对就业观念与培训就业的影响并不十分显著，未来西海固开展农民工培训与转移就业的前景将非常广阔

鉴于西吉县白崖是一个非常典型的纯回族聚居乡，每个乡镇和较大的村子，都有很好的清真寺，因此在调研中我们特别注重抓住机会就追问伊斯兰教的教义和回族的风俗对于学生接受现代职业技术教育、外出就业和通婚等方面的影响，但最终即使是在最偏僻的白崖镇黑窑洞村对50—60岁的老年村民进行调研的活动中，也发现民族和宗教特性对就业观念与培训就业的影响并不十分显著：

（1）当地居民对接受现代教育和外出培训就业的态度都很积极

当地居民首先关注的都是家庭生计和财务问题，为了解决家庭生计和财务困难，接受现代教育和外出就业不仅可以接受，并且也都明显很认真地思考过相关问题。经反复询问，伊斯兰教的教义里面也没有任何阻碍学习技术、经商、致富的限制，他们的教义里面可能对于为富不仁和奢华淫逸的约束力更具体和更加不宽容，但是难道传统的儒家文化和任何其他文明曾经鼓励过为富不仁和奢华淫逸吗？区别可能只是对于不符合教义和传统行为的容忍度和制裁的落实程度不同而已吧。而宽容和尊重个性似乎是现代西方社会最为推崇的理念，而在现实社会中对这些基本理念很难简单地加以评议和取舍，这可能是以后非常值得深入思考的一个问题。而法律系统可能恰恰就是扮演在理想与现实、群体与个体、传统与现代之间在某一时空中确定具体的可行的基准行为准则的角色吧。

（2）伊斯兰教文化对于农民工外出就业最具体的影响就是饮食上的区别 伊斯兰教要求信徒只能使用清真食品，但实际在执行中，“清真”的标准的实际执行时也是存在不确定性的。在西吉县的具体调研过程中，我才明确地得知，严格意义上的“清真”食品只能由专门修习过古兰经并达到一定标准的经师屠宰的牲畜才能算是“清真”食品，在传统秩序下，修习古兰经并不仅是一种宗教信仰问题，也涉及个人的生计、发展通道和社会地位问题，但在现代社会产业分工和现代经济体系的强烈冲击下，绝大多数人可能已经很难享受到严格意义上的“清真”食品了。而在前期当地回族农民外出务工过程中，只要对回族员工达到6-8人以上时设立清真灶，或者是充分尊重他们的饮食习俗给予个别的一定的饮食补贴即可解决这一问题。在劳动力供给日益紧张的今天，这种成本付出应该根本不是重大的障碍。

（3）伊斯兰教对于通婚的影响也并不十分显著 一是伊斯兰教徒之间由于自由恋爱最后异地通婚已经很普遍，我调研的一户人家，他们家的女儿就是在北京务工期间自由恋爱找到男友后远嫁到同心县去的；二是对于伊斯兰教徒和异教徒或非信众之间的通婚也并不禁止，只是要求不论男女和伊斯兰教徒通婚以后都必须改信伊斯兰教，这样一来实际上也是留出了一条解决之道。事实上，当初蒋介石为了娶到宋美龄，不也是改信基督教了吗？

总之，调研结束后，我觉得不同宗教和民族文化对人的影响远非本质的，人性和经济问题的普世性远高于差异性。固原市最偏僻乡镇最传统的农民和湖北黄冈市的普通农民本质上似乎并没有区别，伊斯兰教对普通民众的影响和其他地区儒家传统文化的非常类似，让年老的没有受过很好教育的普通农民也非常注重整洁、礼仪和非常务实。

只要严守法律法规，真正尊重个人及适度地宽容差异，跨文化的交流和管理既不神秘，也非难事。

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