改革试点实施方案
第1篇：课程教学改革试点实施方案
遂宁应用高级技工学校
一体化课程教学改革试点实施方案
（说明：此方案要求较高，也与目前技工院校正进行的课改似。还有一种方案是按专业实训课内容依照人才培养标准，依据实际生产、生活系统的将教学内容以典型工作任务的形式罗列出来，以工作页和学习页的模式编写专业人才实训教学培养内容。）
为落实人力资源和社会保障部办公厅《关于印发技工院校一体化课程教学改革试点工作方案的通知》（人社厅发〔2009〕86号）和省人力资源和社会保障厅《四川省技工院校开展一体化课程教学改革试点工作方案》(川人社字〔2010〕161号)文件精神,通过加大教学改革力度，建立以职业活动为导向，工学结合一体化的课程体系，以切实提高技能人才培养质量和提升学校教学核心竞争力，结合学校实际，提出以下实施方案。
一、指导思想
坚持全面贯彻党的教育方针，遵循职业教育发展规律，全面推进素质教育和职业技能教育。建立以职业活动为导向，以校企合作为基础，以综合职业能力为核心，理论教学与技能操作融合贯通，工学结合一体化的课程体系，按照全面实施、突出重点的原则，明确工作目标和措施，狠抓落实、注意实效。
课改，意义重大，难度大，任务重，要求高。不能理解为简单的校本教材的编写，它是一个完整的系统。
二、工作目标
1、确定****、****等2个专业开展一体化课程教学改革试点工作。
2、在学习借鉴外省技工院校改革经验的基础上，结合学校实际情况用三年左右的时间，在****、****2个专业中开发出一体化课程教学体系，并进行教学
实验。初步建立具有先进职业教育理念，既符合学校的人才培养目标要求，又符合市场用人单位需求的全新课程教学体系。
三、任务与要求
1、开发制定一体化课程教学标准。
依据一体化课程教学改革基本原则，设计一体化的专业课程体系、教学内容和教学方案，开发理论与实践相融合、知识学习与技能训练相结合的一体化课程教学标准，统一规范专业课程名称、培养目标、职业能力要求、课程结构与内容、教学安排和教学保障条件等。
2、组织开发一体化课程教材。
创新教材编写模式，打破学科体系，编写理论教学和实践教学相融合的教材和教辅材料，依据劳动者的职业特征、职业成长规律和典型工作任务设计教材教学单元，力争实现工作过程导向的教学模式，实现理论知识与技能训练的有机结合。
3、探索建设一体化课程教学场地。
打破理论课与实训课授课地点分离的传统模式，建设既能满足理论教学,又能具备技能训练的一体化教学场地,将传统理论教学教室和实训场地合一,力争创设真实的工作环境,实现理论教学与技能训练融合进行,为学生提供体验实际工期过程的学习条件。
4、加强建设一体化课程师资队伍。
加快培养既能讲授理论知识课，又能指导技能训练和生产实习的一体化课程教师。注重在一体化课程开发试验过程中，促进教师更新教学观念、创新教学方
法、提高教学水平和能力，不断提升教师企业实践能力、一体化课程开发能力，逐步形成一支教学质量高、结构合理、示范性强的优秀一体化课程教学团队。
四、实施步骤
拟用三年左右的时间，分三个步骤实施：
第一步骤：准备阶段（2018年2月至2020年2月）
1、技术培训和观念更新
构建和实施一体化课程，既是学生学习、企业用人的迫切需求，也是提升学校教学核心竞争力的重要途径。从这一高度出发，学校在推行教改工作过程中需采取一系列措施和办法，其中观念更新和组织措施有力是开展一体化课程体系改革的前提。
首先通过各种会议渠道，使所有参与教师明确学校得以长足发展的重要意义在哪里，使全体参与教师明确教育教学持续改革是促使学校得以长足发展的必由之路。其次通过各种途径的沟通与交流，以及开展各类“洗脑式”的工作过程系统化课程构建方面的主题培训和研讨会议，使全体参与教师掌握一体化课程体系改革的技术和方法。由此，通过观念更新，使全体参与教师统一思想，为下一步试点专业全面推行一体化课程体系改革奠定坚实的基础。
2、行政组织构建
课程体系构建基于校本研究，基于教研部门的指导，基于专业系的引领，基 于教师团队的合作。
在学校层面上成立一个总课题组，总课题组成员包括：学校领导、教学职能部门中层、各专业系中层。学校总课题组的所在工作机构设在学校的教务处。
在总课题组下设若干课改小组，课改小组以系为单位进行组建，每个课改小组负责本专业课程的调研、开发、汇报、评审、实施等。
每个课改小组设一名组长，组员若干。课改小组组长可以是系主任、教研室主任、专业带头人或骨干教师，课改小组组员大部分是专业教师，部分是文化基础课教师。
第二步骤：一体化课程体系开发（2019年2月至2021年11月）在借鉴、吸收国内外职业教育课程建设先进思想与理念的基础上，启动****、****2个专业的工学一体化课程体系全面构建，并在2019级新入学的高级技工和预备技师班级推行实施。
1、工学一体化课程开发技术与流程
（1）产业、行业、企业发展情况前期调研，确定该专业的人才培养目标和就业方向；
（2）实践专家工作职责调研分析，选聘10名以上该专业的实践专家，作为长期支持该专业建设的企业专家；
（3）召开实践专家访谈会，提取该专业在企业中的典型工作任务，作为该专业课程建设的依据；
（4）在企业实践专家的协助下，结合技工院校办学实际情况，将典型工作任务转化为一体化课程；
（5）在企业实践专家的协助下，结合技工院校实际师资水平和实训设施设备水平，以及校企合作开展情况，设计开发学习任务或学习情境；
（6）根据前期完成的一体化课程及其相关的学习任务，开发编制相应的工作页、网络资源等学习资源包；
（7）邀请课程专家、政府主管领导、企业专家和课程开发人员，评审论证一体化课程及其相关学习资源包；
（8）课程投入实施，总结、反思、改进；（9）课程实施后的评价，持续改进。
2、时间组织
对学校2个试点专业进行工学一体化课程教学改革工作按时间目标规划为：半年目标、一年目标、三年目标。
（1）半年目标（201 年2月至8月）：实现各专业课程体系初步建立，第一学期课业开发完毕并投入使用；
（2）一年目标（201 年9月至200 年2月）：实现第一学期课程修正完毕，第二学期课业开发完毕并投入使用；
（3）三年目标（201 年3月至200 年8月）：实现各专业课程体系修正确立，六个学期课业开发完毕并投入使用。
为确保阶段性目标的实现，还需进一步确定各专业一体化课程教学改革的每月、每周工作实施方案。每月确定课改月工作目标，月底汇报月工作成果；每周确保课改专门时间，供课改小组集中调研、研讨。
3、课程体系实施的行政组织
课程体系实施反映于持续改进，包括教务处的跟踪与监控，专业教研组（系）的组织与实施，教师团队的总结、反思与改进。
教务处专职督导对一体化课程实施班级进行跟踪与监督，调查课程实施中所碰到的困难，并协调解决存在的问题。
专业教研组（系）负责定期集体备课，研讨实施过程中的教学设计和改进方案。
教学团队每月总结反思课程实施的问题，提出改进方案，并及时修正课程中存在的不足之处。
第三步骤：总结与推广（2021年12月——）
在****、****2个专业实施工学一体化课程一轮试点后，将组织实施后的评价、验收，总结试点经验和做法，为推广一体化课程教学改革奠定基础。
五、经费保障
一体化课程教学改革是一项十分复杂的工作，同时涉及到企业调研、专家指导、人员培训、资料购置、实训基地改造与新建、一体化师资的长期培养等多方方面的资金投入，学校将对试点专业进行的课程改革投入专项经费，制订相关政策，发挥好激励机制的作用。
第2篇：江苏省高等教育综合改革试点实施方案
江苏省高等教育综合改革试点实施方案
江苏省高等教育综合改革试点的目标是：积极探索多元化、优质化、特色化和国际化的办学道路，力争把江苏省建设成为高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度建设的先行区。
到2015年，全省高等教育毛入学率达到50%以上。各类高校基本办学条件合格率达到100%，争取有20所高校进入全国先进行列。高校国家一级学科、重点学科占全国总数的10%以上，部分优势学科进入国际同类学科排名前列。建成40所示范高等职业院校。全省本专科院校教师研究生学历（学位）比例分别达95%、50%以上，师生比例不低于1∶15，其中研究型大学师生比例不低于1∶12。高校应用研究开发成果转化率达80%以上。高校毕业生初次就业率达70%以上，年终就业率达90%以上，学生和社会对高校的满意度达90%以上。为实现上述目标，江苏省拟实施十大改革措施:
1.深化高等教育管理体制改革。建立科学的高校分类体系，实施分类管理和分类指导，引导高校办出特色。建立区域高等教育协作改革和联动发展机制。成立省教育发展咨询委员会。
2.积极推进现代大学制度建设。健全现代大学治理结构，完善公办学校党委领导下的校长负责制。探索建立绩效拨款制度，实行财政拨款与高校绩效评价挂钩。建立省属高校拨款咨询委员会。
3.着力优化高等教育布局结构。优化高等教育资源配置，建立“江苏区域高校联盟”。支持苏北高等教育发展，探索独立学院到苏北、到市县办学等多种办学途径,力争每个省辖市至少拥有一所普通本科高校。优化学科专业结构，加快建设一批与支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业。优化人才培养层次结构，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、专科生的比例保持在8∶54∶38左右。
4.大力创新人才培养模式。大力推进研究性、实践性教学，全面推行学分制和弹性学制。推进产学研联合培养研究生的“双导师制”。建设企业研究生工作站和“产学研”联合培养研究生示范基地。探索建立高职院校学生学分与本科院校学分互认制度。积极探索系统培养拔尖人才、创新人才和特殊人才的培养模式。推行省级卓越工程师教育培养计划。
5.加快建设高水平大学和重点学科。继续做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴选一批符合江苏经济社会发展需要、具有较高办学水平的省属重点高校进行特色大学建设。实施江苏高校优势学科建设工程。
6.不断加大产学研结合力度。将产学研合作成效纳入对地方政府和高校的考核内容。健全产学研合作受益共享机制，健全高校服务科学发展工作机制，健全高校科技工作管理考核机制。推进高校科技中介服务体系建设。
7.努力打造高层次人才队伍。实施高层次创新创业人才引进计划。完善高端人才培养和成长机制，做优做强高校“青蓝工程”。实施“高校优秀中青年教师留学计划”。创新高端人才管理和使用机制，鼓励并支持高校创设“学科特区”。探索面向社会公开招聘高校校长，大力实施“江苏人民教育家”培养工程。
8.不断提升高等教育国际化水平。创办三至四所中外合作办学的高水平大学。建立江苏国际高等教育园。引进国外通用职业资格证书，支持中外大学间的教师互派、学生互
换、学分互认与学位互授，探索本科生和研究生的合作培养。扩大来华留学生规模,设立招收留学生的“茉莉花”政府奖学金，做强“学在江苏”品牌。
9.积极推进招生考试改革。试行分类入学考试，完善高中学业水平测试和综合素质评价办法，把测试评价结果作为不同层次高校入学资格的必要因素。改革高校招生录取办法，增加考生选择机会，完善特殊人才选拔机制。试行专科学校注册入学。改革研究生招考制度，扩大有资格推荐优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位的院校数量。
10.探索建立科学分类评价机制。建立健全高校分类评价体系，培育独立的第三方评价机构。构建分类评价激励和导向机制，开展对民办高校社会评价试点。建立行业企业、用人单位、教师、学生、家长和中介机构多方参与的高校评价制度。建立高校质量年度报告制度。
为确保改革措施的顺利实施，江苏省拟制定五项配套政策，并从四方面加强保障条件建设。
配套政策主要包括：1.对具备条件的高校，下放专业技术资格评审权。2.根据实际，优化教育专项经费设置办法。3.增设优秀在校大学生公派留学资助项目。4.优先将“产学研”合作研发项目列入当地科技计划，优先给予经费支持。5.制订《江苏省校企合作促进条例》。
保障条件主要包括：1.成立省教育体制改革领导小组，建立定期通报制度。2.进一步加大政府对高等教育投入。3.建立高教综合改革专项经费。4.建立定期考核评价制度，及时总结推广好的经验、做法。
第3篇：中小城市综合改革试点实施方案 新版
中小城市综合改革试点实施方案
根据国家发展和改革委员会《关于开展中小城市综合改革试点的意见》（x〔x〕2503号）和市委《关于印发的通知》（x〔x〕19号）要求，结合x区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以x理论、“x”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的x和x全会，以及总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全国中小城市综合改革试点总体要求，牢牢把握全面深化改革和新型城镇化发展方向，以体制机制创新为引领，以创新发展、转型追赶为主线，围绕全面建成小康社会目标，深入推动产业民生生态“三大转型”，加快推进产城融合发展、多元化投融资、土地要素流动、公共服务供给、城市管理体制机制等重点领域关键环节改革，着力破解体制机制障碍和突出问题，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市。
二、基本原则
——因地制宜、突出特色。立足于资源枯竭型老工业城市这一基本区情，聚焦制约经济社会转型发展的重点领域和关键环节，建立完善有利于可持续发展的体制机制，形成富有地方特色的城市综合改革研究成果、实践成果和制度成果。——统筹城乡、产城融合。以实施《x空间发展战略规划》为契机，优化空间布局，完善基础设施建设，加快产业转型升级和结构调整，促进区域协同发展、城乡一体发展、产城融合发展。
——改革创新、先行先试。把综合试点改革与专项试点改革结合起来，积极争取国家和x支持，大胆探索先行先试，推动形成综合改革试点与特色试点内容相结合、重点领域与全面改革相补充的良好局面。
——以人为本、和谐发展。把改善民生、增进福祉作为出发点和落脚点，全面推进生态文明建设和民生事业发展，不断把学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居提高到一个新水平，让广大城乡居民更多地分享改革发展成果。
三、主要目标
到x年，城市综合改革取得明显成效，重点领域和关键环节改革取得重大突破。
——综合实力持续增强。产业转型升级和结构调整取得阶段性成果，园区建设发展机制更加科学合理，科技创新能力明显增强，地区生产总值达到170亿左右，人均地区生产总值达到88000元，城乡居民收入分别达到25100元和13300元。
——城市基础设施进一步完善。中心城区、中心镇、重点镇和若干中心村相互补充的新型城镇化空间布局更加合理，城乡道路、交通、供水、排水、燃气、供热、通信、电力等各类基础设施进一步完善，生态城市特色更加鲜明，城乡环境更加宜居宜业。——城市吸纳能力显著增强。城乡“二元结构”逐步消除，城乡一体化社会保障体系基本确立，基本公共服务实现居住人口全覆盖，农业转移人口市民化制度体系基本形成，城市吸纳人口能力明显增强，户籍人口城镇化率达到78%以上，x年达到80%以上，农民转市民0.4万人以上。
——综合改革取得重大突破。产城融合发展、多元化投融资、土地要素流动、公共服务供给、城市管理体制机制等重点领域改革有序推进，行政审批、园区发展、国有资产管理、农村产权改革、教育卫生、城市治理、基层自治等方面的改革率先取得重大突破，形成一批改革亮点和示范经验。
——社会治理体系更加健全。全国智慧城市、法治城市建设等工作取得显著成效，城市管理、社会治理体制机制更加健全完善，城市管理信息化、精细化、人文化水平进一步提升，广大群众的安全感、满意度明显提高。
四、试点任务
（一）创新产业和城市融合发展机制
1．建立健全“三个清单”制度。制定并公布政府部门权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单管理制度，全面清理行政审批事项，公开行政审批目录、条件和程序，凡负面清单以外的事项一律取消审批。依托政务服务中心，完善平台功能，完善办事规则和运行机制，推动行政审批事项全部在政务服务中心办理，实行“一门受理、多证联办”，打造服务项目最多、服务流程最优、管理运行最好的政府服务中心。建设集网上行政审批、网上办事大厅、电子监察“三位一体”的政务服务综合平台。整合和减少行政审批前置评价评估事项，对先期论证充分、符合国家及x产业政策的重大项目审批开通绿色通道，探索政府审批服务代理制。深化投资体制改革，突出企业投资主体地位，常规性投资项目一律由企业自主决策，政府不再审批。
2．创新开发区建设发展机制。推动开发区差异化发展，探索建立政府规划引导、社会多元投入、市场化开发运作、企业化管理的新型建设和运营模式，提升经济技术开发区发展的档次和水平。建立开发区优化提升机制，与全市园区共建共享机制，积极搭建研发、服务和融资平台，聚集优势资源，吸引企业、社会力量共同参与建设，提升开发区孵化能力、承载能力、服务能力和创新能力。完善招商引资激励机制，探索建立由企业、行业协会、商会主导的市场化招商引资模式，强化招商引资、洽谈、签约、落地、建设、投产全程跟踪服务，提高招商引资、项目建设的质量和效益。
3．创新对外交流合作机制。依托中阿博览会，与国际、国内城市加强交流合作。积极开展与丝绸之路经济带沿线城市的交流，积极推动务实合作，在交通物流枢纽建设、承接产业转移等方面取得积极进展。加快建设淄山工业园“飞地工业园”，创新合作模式和利益分享机制。加快x陆路口岸电子口岸建设，深化与天津港合作，加强与新疆、x沿边口岸的合作，探索与多地区、多港口、多口岸有效合作机制和向北开放战略，畅通物流通道，提高通关效率，为融入丝绸之路经济带创造条件。4．完善产业转型升级机制。全面实施《x区产业转型升级和结构调整工作方案》（x〔x〕42号）及《x区工业转型升级和结构调整实施方案》（x〔x〕30号）、《x区农业产业转型升级和结构调整实施方案》（x〔x〕104号）、《x区服务业转型升级和结构调整实施方案》（x〔x〕38号），建立完善区级领导包抓重点产业和重点项目的推进机制，健全转型发展考核评价体系，探索建立产业发展引导基金、环保产业发展基金、中小微企业发展基金，对产业转型升级和机构调整方案确定的重点领域、重点企业、重点项目予以定向支持。推进供给侧结构性改革，优化供给结构，鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，提高产品质量，扩大新产品和服务的有效供给。推动企业以消费意愿为导向，开发适路对销的新产品，提高供给质量和效率。运用市场机制、经济手段和法治手段，推动产业重组，处置“僵尸企业”，严格环保、能耗、技术标准，倒逼煤炭、电石、铁合金等产业过剩产能和落后产能退出。
5．积极稳妥推进电力体制改革。以x被列入国家输配电价改革试点为契机，全面落实x安排部署，认真落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（x〔x〕9号）。按照准许成本加合理收益的原则建立输配电价体系，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开，参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定。落实输配电收入、成本和价格全方位直接监管责任，促进电力市场化、规范化和制度化。多途径培育配电、售电市场主体，鼓励具备条件的企业发展配电业务；鼓励各类符合条件的企业、机构进入售电市场，组建相对独立的电力交易机构。积极推进以新能源和以余热、余压利用为主的微电网建设，鼓励按“自发自用、余量上网、电网调节”运营模式参与电力市场交易。
（二）创新多元投融资机制
6．创新城市金融服务体系。创新金融服务地方经济发展激励机制，鼓励国有商业银行扩大信贷投放、创新金融产品、改善金融服务、防范金融风险。积极引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到x区设立机构、开办业务，整合地方国有金融资产。引导鼓励符合条件的地方银行设立基金管理公司、金融租赁公司、消费金融公司，支持民间资本依法设立中小型银行，参股、投资金融机构，发展小额贷款、抵押担保、融资租赁等金融业务。引导小额贷款公司规范发展，积极探索发展互联网金融，依法规范发展民间融资、民间借贷等金融活动。鼓励建立多元化城市发展基金、金融控股实体和金融中介组织，形成与主体金融机构和多层次资本市场互动的地方融资市场和服务体系，搭建政府、银行、政府性融资担保机构三方合作平台，创新融资模式。整顿净化金融市场，有效防控金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险底线，控制不良贷款额和不良贷款率。加强社会信用体系建设，建立诚信褒奖和失信惩戒机制，开展城市综合信用评价和“信用示范城市”创建活动。7．推进国有资产管理改革。深化区属国有企业改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范董事会建设，全面实现政企分离。建立以管资本为主的经营性国有资产x统一分类监管机制。健全国有资本经营预算制度，制定企业管理人员业绩考核和投资重大损失责任追究制度。进一步规范企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。有序推进发展混合所有制经济，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。
8．创新政府与社会资本合作机制。全面放宽民间资本准入，清除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组，鼓励非公有制企业进入城乡公共交通、基础设施建设和维护等特许经营领域，重点在土地综合利用开发、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域。建立政府与社会资本合作机制（PPP合作模式），鼓励社会资本参与保障性安居工程、地下管廊、城市公交、公共文化、养老、教育等公共服务。
（三）健全土地要素流动机制
9．推进农村产权制度改革。对区内水源地、湖泊湿地、林区、草原等自然生态空间进行统一确权登记，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权登记颁证，建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度。开展农村集体经济组织成员资格认定和集体资产确权，推进农村集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。10．健全完善农村土地流转机制。健全农村土地流转服务体系，抓好农村土地产权交易市场建设，探索建立土地交易制度和机制。建立土地流转保证金制度，严格土地流转企业和个人资质审核，确保农村土地依法有序流转。健全完善农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款机制。创新农业经营方式，制定新型农业经营主体评价认定办法和扶持政策，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，承接农民土地流转，发展适度规模经营；探索建立股份合作制度，探索土地入股发展农业产业化经营和以地养老、以权养老机制。
11．健全集约节约用地机制。建立政府引导、规划管控、多元参与、利益共享的城镇低效（闲置）用地再开发的激励约束机制，推动老城区、旧厂房、城中村、老工业区、工矿家属区搬迁改造，盘活现有城镇存量建设用地，依法处置闲置用地，提高城市土地利用率。按照工业用地阶梯地价标准，加强土地批后监管，实施阶梯地价。鼓励开发区、企业加强土地节约集约利用，提高土地投资强度。实行差别化用地政策，保障产业转型升级和结构调整重点产业项目、重要基础设施、公共服务和民生项目用地需求。优化政府供地方式，采取租赁、作价入股方式，支持工业和大型商业项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡机制，开发建设大村庄和农民公寓，合并精简农村小庄点，开展农村宅基地复垦，促进农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩。
（四）创新公共服务供给机制 12．进一步推进户籍制度改革。取消城乡二元户籍制度，推行居住证制度，放开落户限制，使符合条件的农业转移人口均可在当地申请登记城镇户口。加快建立城乡一体化社会保障政策和制度，将在城市稳定就业的农民和退出农村土地承包经营权的农民纳入城镇社会保障体系，对进城农民与城市居民在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面实行统一政策，积极促进进城农民向市民转变。
13．加快教育领域改革。加快事业单位分类改革，推进教育管办评分离，改革学校专业技术职称评聘管理办法，促进专业技术职称聘评公开公平公正。实施优质教育资源扩面工程，统筹城乡义务教育资源和师资均衡配置，实行校长教师交流轮岗制，健全教师职称评聘分离机制，将高级教师职数向农村倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育均衡发展。鼓励社会力量兴办教育，健全政府补贴、助学贷款、基金奖励、捐资激励、困难学生资助等制度。深化学校管理体制改革，完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权。
14．深化公立医院改革。推进公立医院管理体制、补偿机制、医疗服务价格、医保支付制度、人事分配制度、医院管理制度改革。打破人员编制界限，实行全员竞聘、绩效挂钩、同工同酬。支持民营医院发展，规范民办医疗机构医保定点工作，允许社会资金参与公立医院改制重组。建立现代医院管理制度，建立就近便捷分级诊疗模式，逐步建立社区医生与居民契约服务关系。推动实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊模式，鼓励具有中高级专业技术职称医生到农村、社区、民营医疗卫生机构等多点依法行医，取得合理报酬。落实村医待遇，完善村医养老制度，与用人单位签订劳动合同的村医，依法参加职工基本养老保险；没有与用人单位签订劳动合同的，参加城乡居民养老保险或以灵活就业人员身份参加职工养老保险。基层医务人员晋升职称不受职数限制。
15．创新公共服务供给机制。完善政府购买公共服务机制，建立购买服务项目库和年度购买清单，对政府购买服务的目标任务、基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理等作出规范，培育公共服务承接主体，引入市场竞争机制，将公共文化、市容绿化、环保卫生、技能培训、养老助残等管理服务逐步转为向社会购买，对提供基本公共服务的民办机构，公平享受设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收和政府购买服务等方面的政策。创新社会组织培育扶持机制，支持和发展志愿者队伍，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导和鼓励社会组织和社会力量在扶老、助残、托幼、贫困家庭扶助、群众性文化体育活动等方面发挥作用。
（五）推进城市管理体制改革
16．推进全国智慧城市试点建设。依托全市加快建设“智慧x”综合运行管理平台而构建的完整应用体系，拓展智慧服务领域，促进智慧交通、智慧城管等相融合，为城市管理和发展提供及时和充分的决策支撑，使政府管理和服务从定性化走向定量化。依托“一个平台、两个中心”（云计算中心和指挥中心），对各种数据进行处理、决策分析、资源共享，实现一定范围的共享和决策分析，使政府、企业达到一定程度的智慧化，提高企业和市民的办事效率。
17．创新城市管理体制。完善行政执法管理，完善行政执法机制，规范行政执法程序，加强统一领导和协调。强化行政执法责任，按照市政府将执法重心和执法力量向县区下移的要求，做好与群众生产生活密切相关的行政执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，科学划分执法权限,合理配置执法力量，组建行政综合执法机构，实行城市综合执法，提高执法能力和服务水平。
18．创新城市基础设施管理体制。依据《x空间发展战略规划》，围绕x副中心城市的定位，对国民经济和社会发展规划、主体功能区建设、土地利用、城乡建设、基础设施和生态环境规划进行衔接整合，提升“三规合一”试点成果，积极推“多规融合”，促进各类规划无缝隙对接。理顺城市供水、排水、燃气、供热、通信、电力等各类管网管理体制，推进“一张图”集成地下、地面、地上各类设施的空间地理信息，统筹协调推进城市规划、国土利用、防灾减灾、市政管网、环境保护等基础设施建设和管理。
19．加强基层自治能力建设。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，进一步强化街道（乡镇）民生服务中心和综合治理中心的服务管理职能，完善城乡社区网格化服务管理机制，提高社会服务管理精细化、信息化、科学化水平。完善农村党组织领导的基层群众自治制度，全面推行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开“四议两公开”制度。建立基层党组织多元化帮扶共建机制，机关事业单位与村、社区建立党组织帮建对子，帮助开展星级服务型党组织创建。转变和完善社区治理结构，规范社区职能，推进社区居民依法民主管理社区事务和公益事业，严格社区公共服务准入制度，规范针对社区的考核、评比、达标事项，增强社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能。创新社会组织培育扶持机制，推进行业协会与行政机关脱钩，将适合社会组织提供的服务事项交由社会组织承担。坚持扶持发展与监督管理并重，健全完善扶持社会组织发展政策措施，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导各类社会组织健康有序发展，发挥社会组织对其成员的行为指引、规则约束、权益维护作用。
20．创新生态文明建设机制。实行严格的生态红线保护制度，强化对山林、水体、湿地、人工防护林的保护措施，确保生态安全。加强生态建设，对于从事林木种苗生产的企业和个人给予政策扶持。鼓励社会力量参与工矿废弃地治理，发展经果林产业的，给予林权确权登记，依法享有所有权、使用权和处理权。建立健全林地资源和绿地资源长效管护机制，探索政府采购与发展林下经济相结合的模式，支持社会力量承担城郊x连片防护林管护。拓宽环境污染治理渠道，吸收社会资本投入环境保护，在火电行业脱硫脱硝除尘、化工行业节水治污，以及工业园区废水、废弃物处理等领域探索引入第三方治理。启动建设国家水生态文明建设城市试点工作，开展水资源使用确权登记，落实最严格的水资源管理，逐步推行水权交易。进一步健全生态建设考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，对非法排污、破坏生态的，坚决依法依规查处。健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，实行污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复，推动矿山生态修复和环境保护。建立节能减排奖惩机制，鼓励节能降耗新产品、新技术、新工艺的研发和应用，支持节能节水改造、“三废”和余热余压综合利用项目。实行绿色电力调度，对排放达标的工业企业优先用电调度。完善淘汰落后产能退出机制，转入鼓励类产业的企业，对原用地规划调整、土地性质变更、新项目扶持政策申报、职工转岗培训等予以优先支持。
五、进度安排
（一）起步阶段（x年6月—x年3月）
按照国家和x、市发改委的统一要求，正式启动中小城市综合改革试点工作，成立领导小组，立足x区实际，制定综合改革实施方案，明确工作重点和责任分工，开展多形式、多层次的宣传工作，营造全社会共同关注、积极参与的良好氛围。
（二）推进阶段（x年4月—x年12月）
建立完善推进机制，落实各项工作任务，推动经济和社会发展重点领域和关键环节的改革进程，加强与国家和x、x市发改委及有关部门的沟通协调，及时吸收国家和先行先试地区改革创新成果，争取各方支持，解决本地改革过程中的困难和问题，推进改革取得实质性进展。（三）优化阶段（x年4月—x年12月）
逐项落实改革任务，推进改革纵深，巩固扩大改革成果，对照国家确定的指标体系，及时开展绩效评价，总结经验，报国家和x发改委，切实发挥试点作用。
六、保障措施
（一）加强组织领导。在全面深化改革领导小组下，设立城市综合改革工作专项小组，具体负责制定城市综合改革政策措施，安排部署综合改革工作，统筹协调处理重大改革问题，指导和督促各项改革政策措施的组织落实，推动综合改革各项工作顺利进行。各乡镇、各部门、各单位积极参与城市综合改革，加强改革思路和重要举措的研究和论证，增强改革的针对性、科学性、有效性。
（二）强化责任分工。建立城市综合改革责任机制，明确各项改革任务的责任主体、工作部门，细化目标任务，强化工作措施，以项目化方式推进改革任务落实。各部门、各单位要建立健全领导机制和推进落实机制，对本《方案》确定的改革任务，按年度逐项分工，制定具体办法，落实工作责任制和责任追究制，确保改革取得实效。建立健全改革效果、改革风险评估机制，加强改革举措的跟踪落实，确保改革有序推进。
（三）统筹协调推进。正确处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握改革方向，抓住改革重点，强化改革措施，以重点突破带动改革的整体推进。（四）突出项目支撑。结合改革任务，研究谋划一批对经济社会发展具有较强支撑作用的重点项目，加快推进项目建设，把改革成果反映在具体项目和发展载体上，通过体制机制创新，实现软件硬件的高效结合，不断巩固和提升改革成果。
（五）强化宣传引导。坚持把握规律、遵循规律，坚持边实践边总结，积累经验后逐步推开，不断从实践中取得规律性认识，确保改革积极稳妥、健康有序推进。加强宣传和舆论引导，总结宣传综合改革的好经验、好典型和新思路、新举措，发挥典型带动作用，为改革试点工作营造良好氛围。
