改革重构实施方案
改革重构实施方案
为深入贯彻落实市委、市政府关于改革重构有关要求，切实充分发挥改革突破先导作用，更好服务我市经济社会发展大局，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
围绕创建全国百强县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县和全省县域治理“三起来”示范县的发展目标，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，实施改革重构工程，通过空间结构改革、资源要素改革、体制机制改革，做活发展新架构。
二、主要目标
（一）空间改革
以促进XX与区域、城镇与乡镇、城区与滩区协调互动发展，推动我市城乡融合发展和城、镇、村合理均衡发展为目标，构建面向区域开放的弹性空间发展框架，塑造城镇与生态、城镇与乡村、农业与生态融合发展的复合空间发展格局，促进“县城—乡镇—村庄”三级公共服务体系向“中心城区—新市镇—特色小城镇—集聚提升村—其他保留村”五类功能承载体系转变。
（二）资源要素改革
1.以“放管服”改革为核心抓手，强化改革创新，大力开展优化攻坚，用“减法”提高“放”的主动性、用“加法”增强“管”的针对性、用“乘法”提高“服”的有效性,推动全市各领域全面进入省内先进行列。
2.推进土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革，坚持充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，引导各类要素协同向先进生产力集聚。盘活“沉睡”的要素资源，依靠改革激发蛰伏的潜能，推动经济高质量发展。
（三）体制机制改革
构建简约精干的基层行政管理体制，整合审批、服务、执法等方面力量和资源，提升基层管理服务水平。深化生态文明体制改革，推进绿色发展。深化社会领域改革，着力解决不平衡不充分问题，保障和改善民生。
三、重点任务
（一）空间改革
1.补足区域交通短板，改变高铁规划孤岛的局面，融入全国高铁网络，强化与郑州中心城市和周边地级市之间的轨道对接，响应建设“轨道上郑州都市圈”，积极谋划新菏高铁（城际）、平长市域铁路、郑汴濮城际等，建设区域轨道枢纽节点，尽快实现对外交通方式由高速公路向高速（快速）铁路的跃升。
2.发挥豫鲁交界的区位优势，强化XX向西与郑州（航空港区、国际陆港）和向东与沿海城市（青岛等）的联系，发挥东接西连的中间区位优势，融入国家“一带一路”全方位开放体系。
3.统筹城镇、农业和生态空间，优化总体空间格局，形成“一城、一区、两轴、一带、四区、多点”的总体空间格局。其中：“一城”即中心城区；“一区”即黄河滩区；“两轴”即两条城镇发展轴，分别是东西向城镇发展轴和南北向城镇发展轴；“一带”即一条生态发展带——天然文岩渠生态发展带；“四区”即四个农业集中发展片区——滩区农业、都市农业、节水农业、高效农业；“多点”即城镇功能节点和绿色服务节点。其中，城镇功能节点为3个新市镇和4个特色小城镇；绿色服务节点为王家潭湿地公园、黄河湾森林公园等。
（二）资源要素改革
1.深化放管服改革，优化营商环境。（1）简化企业开办程序。进一步减环节、压材料、降成本、提效率，大力推进企业开办“一网通”网上服务平台建设。（2）优化企业纳税服务水平。落实简并有关税种税目税率，推进主税附加税合并申报，减少纳税次数。简化申报纳税和办税流程，加快推进简并征期、简化代扣代缴申报等。（3）优化项目审批管理。坚持效率优先、创新机制，创新工程项目和投资项目审批管理模式，探索实施工业项目“挂牌即开工”模式改革，推广“多评合一”、“容缺办理”、“多图联审”、“区域评价”等模式应用，优化提升服务效能，增强投资主体获得感。（4）深化不动产登记服务改革。推进自然资源与公安、税务、住建、市场监管等部门信息共享集成，分类分级推动部门信息共享。
2.做好土地要素保障。以严控增量、盘活存量、提高质量、节约集约为原则，切实转变土地利用方式，用地方向全面转向内涵挖潜，不断优化土地供应管理新模式，深入探索土地利用监管新方式，切实完善集约用地制度新体系，强化土地要素保障作用。每年供应国有土地3000亩以上、入市集体经营性建设土地500亩以上、盘活利用闲置低效用地500亩以上。完善农村宅基地和农民自建房规范管理综合改革试点、集体产权制度改革、农村承包地 “三权分置”改革。
3.厚植人才第一资源。全力推进全市职业技能提升行动，打造“技能XX”。全面提升公共就业服务效能，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，实现全市乡镇(街道)、村(社区)全覆盖，所有就业创业业务网上办理。实施高层次人才引进计划，“十四五”引进高层次人才700人，使我市高层次人才由目前的319人突破到1000人，博士及正高职称以上人才占比由10.2%增加到15%。
4.推进财税金融体制改革。加强预算绩效管理改革，推进政府购买服务改革，推进PPP项目绩效管理，发挥政府债券补短板作用。推进全国金融服务综合改革试点,建立健全涉农信贷风险补偿和农业担保体系，推动各银行机构业务下沉，加大涉农小微企业支持力度，打通金融服务最后一公里。
5.推进科技体制改革。深入实施创新驱动发展战略，构建创新发展高地。以实施创新驱动发展战略为主线，以提高经济发展质量为根本目标，以推进产业转型升级为战略重点，突出需求导向、问题导向和成果导向，坚持自主创新和开放创新“两条途径”一起抓、科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，以争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区、全国创新型县（市）、国家高新区为载体，重点实施河南省“十百千”转型升级创新专项。做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台，加快发展一批创新引领型机构，大力实施一批创新引领型项目，深化科技体制改革，提升开放创新水平，构建更具活力的创新创业生态系统。
6.培育发展数据要素市场。加大数据共享融通工作力度，“通平台”、“通标准”、“通思想”，破除体制机制、条块分割、数据壁垒等障碍，摒弃“部门私有”“利益专属”等旧观念，树立“数据公有”“共享增值”新理念。推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。通过发力数据这一新型生产要素，打造数字经济新引擎，培育新增长点。
（三）体制机制改革
1.深化行政体制改革。按照应放尽放的原则，兼顾各乡镇（街道）承接能力，向全市乡镇（街道）下放相关权限。核定编制，强化综合行政执法保障。建立综合行政执法队伍，实现以乡镇名义开展执法。建章立制，规范综合行政执法运行机制。出台乡镇权责清单，进一步厘清乡镇职责，切实减轻基层负担。
2.健全人才引进机制。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，完善人才引进、培育、评价、激励机制为重点，着力建设一支充满活力、示范带动能力强、积极推动XX高质量发展的人才队伍。用好用活各项人才力度，尽快实施新的《XX市引进高层次人才实施办法》、《乡村振兴人才》。
3.深化生态文明体制改革。进一步完善环境污染防治责任体系、监测监控体系、考核体系和排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制等“三体系三机制”，大力推进精准治污，走出一条生态保护与经济发展相协调相促进的高质量发展之路。
4.推进社会领域改革。重新组建以市人民医院、市中医医院为牵头单位，分别与17家乡镇卫生院、2家社区卫生服务中心组建XX市蒲西医疗健康总医院、XX市蒲东医疗健康总医院2个紧密型医共体，实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械、信息“七统一”管理，全面提升县域医疗卫生服务水平。深化教育教学改革，大力推进德育示范校创建、课堂教学方式改革、教学质量监测评估、强化教研支撑等重点领域改革；全力推进中小学校标准化建设，科学规划、合理布局城乡学校，实现城乡一体化发展，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，逐步实现义务教育优质均衡发展；建立校长队伍梯级培养和后备人才库制度，提升教师队伍建设水平，优化教师资源配置，努力打造更加公平、更高质量、更具活力的XX教育新气象。
