​公司落实安全生产主体责任实施方案

公司落实安全生产主体责任实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三[2010]186号）、省政府《关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（豫政[2010]29号）等系列文件精神，公司领导高度重视、积极部署，认真分析公司安全生产管理现状，实际结合公司业务开展情况，制定了《公司落实安全生产主体责任实施方案》。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持"安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，树牢安全发展理念，守住安全生产底线，强化安全红线意识，提升安全风险防范意识，提高企业安全技术水平,夯实安全生产基础。加强内部安全生产监督管理,不断提高安全意识和安全管理水平,持续改良企业的安全绩效,实现安全生产长效机制。

二、总体目标

通过扎实推动落实企业安全生产主体责任,逐步形成企业负责人对公司安全全面负责，分管负责人对分管区域安全负责，车间负责人对车间安全负责，班组长对班组安全负责，员工对个人安全负责的企业安全生产主体责任体系，以全面落实企业安全生产主体责任。最终实现提升公司本质安全化水平,有效化解重大安全风险,有效遏制重特大事故,有效预防其它事故发生，确保员工生命安全和公司财产安全，实现公司高质量安全稳定发展。

三、工作任务

1、安全管理机构与责任方面

1.1建立完善安全生产管理机构与人员配备

设置公司安全生产领导机构，由公司总经理为主，其它分管领导和部门负责人参加，并根据公司领导分工，及时调整公司领导机构组成。严格按照《河南省安全生产条例》第十三条：“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位从业人员在五十人以上的，应当设置具备相对独立职能的安全生产管理机构，健全安全生产管理体系，或者配备不低于从业人员百分之二的专职安全生产管理人员；从业人员不满五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员不得少于二人；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。”的要求建立健全公司安全生产管理机构，配备具有化工、安全等工程类专业背景或注册安全工程资格的专职安全生产管理人员。同时为有效调动员工参与安全管理积极性，指定有责任心的人员做为本车间（部门）级、班组级兼职安全管理员，负责协助公司开展本车间、班组内的日常安全管理和监督检查落实工作，从而建立起以公司安全委员会为领导、安全环保部为管理，各车间、班组参与的安全生产管理人员体系。2020年至少配齐1名注册安全工程师，2022年努力配齐2名注册安全工程师，以全面提高安全管理队伍的专业技能和专业素质。

1.2 建立健全安全生产责任体系

秉持“安全生产，人人有责”的安全责任理念和“三管三必须”、“一岗双责”原则，根据《中华人民共各安全生产法》、《河南省安全管理条例》等法律法规，参照公司组织架构和岗位设置，全面修定完善、建立健全从公司负责人、分管责任人、各部门负责人、安全管理员、岗位班组长，直到一线员工，覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确所有人员应承担的安全生产责任：公司总经理是本单位安全生产工作的第一责任人；分管安全生产工作的负责人是安全生产重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产工作负重要管理责任；各部门负责人是本部门安全工作的第一责任人，必须把安全生产责任纳入各自工作职责范围，按照“分级管理，分线负责”的原则，贯彻安全生产责任制，落实责任指标；全体员工都必须在各自的岗位上对实现安全生产负相应的责任。由公司总经理负责，安全环保部牵头，在2020年底前建立完成全面“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，以全面落实企业安全生产主体责任。并通过定期宣传培训、签订安全责任告知书、加强责任落实监督考核等形式，进一步加强各级各类人员安全生产责任落实，以提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进，推动各个岗位安全生产责任落实到位，确保安全生产。

将安全生产纳入企业发展规划，制定明确的安全生产管理总体目标和年度目标、工作重点及实施计划，制定并层层分解落实安全生产工作指标，签订安全生产目标责任书，确定量化的安全生产工作目标，并按照规定有效履行安全生产管理责任。.建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实施情况进行定期考核，予以奖惩。

2.安全生产管理制度和操作规程方面

将适用的国家、地方、行业等的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为；根据国家现行法律法规和集团安全生产监督管理办法，结合企业实际情况，制订健全各项安全生产管理制度并发放到相关岗位。根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险特性，编制安全操作规程，并发放到相关岗位。对管理制度和操作规程能及时评审和修订，修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。严格执行文件和档案管理制度，建立健全主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案。

参照安全标准化、职业健康安全管理体系要求，建立健全至少包括安全生产职责；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；安全生产会议管理； 安全生产费用； 安全生产奖惩管理； 管理制度评审和修订；安全培训教育； 特种作业人员管理； 管理部门、基层班组安全活动管理；风险分级管控制度；隐患排查治理制度；重大危险源管理；变更管理； 故管理；防火、防爆管理，包括禁烟管理；消防管理；仓库、罐区安全管理； 关键装置、重点部位安全管理；生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；监视和测量设备管理；安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；检维修管理；生产设施拆除和报废管理；承包商管理；供应商管理；职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；劳动防护用品（具）和保健品管理；作业场所职业危害因素检测管理；应急救援管理；安全检查管理；自评等管理制度。

结合公司实际情况和危险源辨识分级情况，严格围绕真实可行、科学合理原则，各类安全生产规章制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次,出现国家法律法规、技术标准和标准发生变化或企业发生重大变更等情况时,应及时予以修订。逐步完善各项安全管理制度，使安全管理制度能真正指导于生产、应用于生产。避免编制一些“假大空”应付是级检查的管理制度和纪律台帐，以防给员工增加不必要的工作负担，引起员工抵抗情绪和应付心理，造成两张皮或多张皮的现象。

2021年对所有规章制度和岗位安全操作规程进行一次全面修订。

3、教育培训方面

从业人员基本素质，应符合《关于标准河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见》[豫安监管危化[2009]162号]的要求。建立并严格执行安全生产的教育和培训制度。确定安全培训主管部门，提供相应的人员、资金和设施等资源保证，制定、实施安全教育培训计划，做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案。按照规定严格落实企业负责人、主管安全生产负责人、安全生产管理人员等资格培训。对包括特种作业人员、危化品从业人员等进行规定的安全教育和生产技能培训，并经合格考核，取得从业资格证，按照有关规定及时进行再培训或复审。按规定对新从业人员、转岗或脱离岗人员、外来参观、施工等人员进行安全安全教育培训。

4、生产设施与工艺安全方面

新建、改建、扩建项目要严格执行建设项目审批程序和安全设施“三同时”制度。危险化学品建设项目要严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》的规定执行；严格执行安全设施管理制度，建立安全设施台账，定期检查、维护保养和检维修。对特种设备进行规范管理，建立台账和档案，按规定进行登记注册、日常维护保养、定期校验和维修，并按规定予以报废、注销。加强对关键装置、重点部位安全管理，建立关键位置、重点部位档案和应急预案，加强演练。严格执行检维修管理制度和拆除、报废管理制度，确保设施的检维修、拆除和报废实施过程的安全。不得使用国家命令禁止使用或强制淘汰的生产工艺或设备。电气设施应当符合国家有关符合国家有关法律法规、设计标准和技术标准的要求;防爆电气应当符合防爆及防爆等级要求。安全设施的设置必须符合国家有关法律法规、设计标准和技术标准的要求。危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

5、安全投入方面

严格按照国家、地方政府和行业的有关规定，足额提取安全生产经费，或制定安全费用预算，专项用于安全生产；按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台账。依法参加工伤社会保险，为全部从业人员缴纳工伤保险费。依法购买企业安全责任险。

6、风险管理方面

积极开展公司双重预防控制体系建设。有效运行风险分级管控“七步实施法”，组织岗位员工完成确定风险点、划分风险单元、排查危险源、辨识危险源、评定风险等级、制定风险管控措施和实施风险分级管控等工作步骤，形成各岗位《安全风险分级管控清单》。使安全风险从认真不清、重点不分、责任不明，转变为辨识清晰、分级负责、责任到人，建立风险辨识到位、管控责任到人的风险分级管控体系。有效动运行隐患排查治理“七步闭环法”，组织岗位员工积极开展排查隐患、记录隐患、上报隐患、评估分级、监控隐患、治理隐患和验收销号等工作步骤，最终形成《隐患排查清单》和《隐患排查治理信息台账》，将隐患排查从不明缘由的机械式排查，转变为根据管控措施的对照式排查，建立公司领导重点查、职直部门专项查、生产车间全面查、岗位人员分区查的隐患排查体系。引入双控信息化管理系统，采用“电脑端+手机端”方式，对公司安全管理信息进行快速、规范化管理，通过风险分级管控、隐患排查治理、统计分析及预警等多个管理模块,有效把线下需要开展风险点日常管控、隐患排查和监督检查，转移到线上进行，从而进一步落实企业安全人员进行日常隐患排查工作。从而提高公司的安全管理水平，确保安全事故“始治于未现，防患于未然”。

将风险评价的结果及所采取得控制措施对从业人员进行宣传、培训。对采用的新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、风险分析与控制、验收等的变更程序。新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。首次采用的工艺、方法，要进行安全评价与风险分析。建立生产安全事故隐患排查和治理工作制度，并能及时有效组织隐患排查。根据风险评价或隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理并建立隐患治理台账。对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。

2020 年9月底，建立完成公司安全风险预防控制体系，通过当地应急管理部门级织的评审验收。在运行中进一步查漏补缺，改善提升，每年至少组织一次或发生重变更后及时进行安全风险再辨识，以健全完善风险管控措施。

7、职业卫生基础建设方面

根据《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》等法律法规要求，结合岗位实际，建立完善职业病危害防治责任制度；职业病危害警示与告知制度；职业病危害项目申报制度；职业病防治宣传教育培训制度等十三项职业卫生管理制度和岗位操作规程。按每三年一次职业健康现状评价，每年一次职业病危害因素检测的要求，定期委托开展职业职业病危害因素监测与检测评价工作，并根据监测、评价结果，及时改善接害员工工作环境，配备个人防护用品，将职业危害因素控制在可接受标准范围内。严格参照《职业健康监护技术规范》，定期组织接害岗位员工开展岗前、岗间、离岗体检，并建立完善作业人员职业健康监护档案。

2020 年底前，公司职业卫生基础建设符合相关法律法规要求。

8、安全生产标准化创建方面

严格按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和《河南省医药生产企业安全生产标准化评审标准》的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理和持续改进等八个方面,建立与企公司日常安全管理相适应的安全生产标准化体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。并在运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。2021年完成安全标准化三级达标复审工作，2023年通过安全标准化二级达标升级。

9、安全生产奖罚机制方面

根据公司职能部门责任分工，将公司安全生产年度目标和指示进行分解，并与各分管领导和职能部门签订年长安全生产目标责任书，实现责任书签订覆盖率100%；将安全生产目标具体落实情况，由安全环保部负责监督考核，对考核结果汇总后，报于人力资源部，纳入公司年终部门考核。没有完成年度安全生产目标的，实行“一票否决制”，取消年终评优、评先资格，并扣除一定比例的年终绩效奖励。配合人员资源部编制完善公司绩效考核有关安全方面的奖罚内容；制订《安全生产奖励和处罚管理制度》、《双重预防体系运行考核明细》等方面奖罚制度，进一步建立安全生产考核和控制指标体系。将安全生产奖罚分为事前奖罚和事后处罚两部分。对管理制度落实不到位、风险管控措施执行不到位、隐患排查治理不到位以及作业现场三违行为进行处罚，对积极开展安全管理、及时发现事故隐患、积极制止违章行为、为公司安全管理献计献策的进行奖励；对由于责任落实不到位而引发安全事故的，按四不放过原则加大处罚力度，严格追责，并与人员升迁、评优评先等挂钩。以规范公司安全管理工作，进一步提高员工参与安全工作的积极性，有效遏制管理人员干与不干都一样的被动思想。从而实现以事前预防为核心，过程管理为重点，安全考核为手段的激励与处罚并行的考核评价长效机制。

2020年底编制完成考评制度并进行试行，2021年正式实行，并逐步完善。

10、危险化学品专项整治方面

持续开展危险化学品区域安全设施升级改造。进一步完善危险化学品储放、使用场所安全设施改造，逐步开展现有危险品库进行丙二醇与乙醇分库存放，易燃易爆类试剂与非易燃易爆类试剂分库存放；危险品存放点增设防流散倒流槽和收集井、防渗防静电地面、增设气体报警联锁排风装置、完善避光降温措施等；对现有车间燃气管道使用点加装气体报警联锁切断装置；乙醇地罐区出液口加装气体报警联锁切断装置等区域安全设施升级改造，以降低危险化学品使用风险。以“低危代替高危”原则，开展天燃气代替液化气储罐改造，通过引入当地天燃气管道，同步增设气体报警与联锁切断装置，停用液化气储罐和管道，以降低液化气在卸车、储存、校验过程带的事故风险，提高燃气使用过程的安全性。加强燃气锅炉房、天燃气管道、餐厅天燃气管道、厂区新增加天燃气管道等燃气管道、阀门以及燃气使用场所监督检查，确定专人定期开展管道检漏、胶管更换等检查确认工作，严格按照标准要求配齐燃气泄漏报警器、自动切断阀等安全防护设施，并对监控设施进行定期校验和维护保养。始终将危险化学品管控，做为安全管理工作的核心。

2020年底前，完成危险品库、液化气站改造工作。

五、保障措施

1、加强组织领导

各部门、车间要深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化部门责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。安全环保部负责加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，与人力资源部结合，将该工作落实情况，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。公司安委会加强专项整治三年行动的组织领导，定期召开总经理办公会，研究专项行动工作，统筹协调解决重大问题。公司安全环保部负责日常工作，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各部门、车间积极配合，逐级落实责任，积极推动落实专项整治三年行动工作。

2、完善规章制度

注重运用法治思维和制度约束，推动解决 全生产重点难点问题。推动制定完善企业危险化学品、危险作业、消防等安全管理制度；推动修改安全考核奖惩制度，加大事故前主观故意违章和“三违”行为惩戒力度；落实生产安全事故整改评估和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级和内控评估管理制度，修订完善企业安全生产费用管理使用办法和审计监督机制。

3、强化保障能力

完善支持安全生产工作体系，强化企业对安全生产工作的经费保障，统筹安全专项费用的支出，向重点风险防控领域、事故隐患治理工作倾斜。鼓励高危企业参保安责险，推动企业向社会安全生产服务机构购买先进的安全技术服务等多元方式，不断强化安全保障能力提升。

4、改进管理方式

充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导员工发现报告重大隐患和违法违规行为，形成全员参与、群防群治的良好局面。

5、严格问效问责

将加强对各部门车间落实情况的监督，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。对安全工作推诿扯皮、敷衍应付，自身责任不落实、隐患隐患不及时、整改措施不落实、记录数据不真实等现象，将上报公司总经理，进行问责处理。对因整治工作失职渎职，造成安全事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

**公司

年 月 日

​落实“企业安全生产主体责任年”实施方案

落实安全生产主体责任总结报告

落实安全生产主体责任活动方案

省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

街道落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案