新能源产业高质量发展的思考

鄯善县新能源产业高质量发展的思考

新能源产业是我县四大主导产业之一。近年来，鄯善县深入贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策和能源安全新战略，以重大基地为支撑，以示范工程为引领，依托丰富的风能、光热等资源，着力推动风电和光伏发电基地规模化开发建设，重点谋划实施好风电、光伏、储能、抽水蓄能等项目，建成了百万千瓦级新能源集聚区，初步实现了新能源规模化、集约化开发利用。当前，我县一批新的光伏＋光热发电等新能源项目落地建设，在推动产业规模继续扩大的同时，按照自治区要求努力“练好内功”，不断探索新能源的开发利用模式，同步抓好新能源的储能消纳，推动新能源产业高质量发展。

一、鄯善县新能源产业发展现状

鄯善县作为风能、太阳能资源的全国聚集区之一，具备规模开发风电场和太阳能光伏电场的巨大特点。近年来，我县充分利用区域风能、太阳能资源充足的这一优势，通过贯彻落实中央和自治区出台的一系列新能源产业扶持政策，大力推进新能源产业建设。风能、太阳能等新能源资源得到进一步开发，发展规划逐步完善,风电开发有序推进, 光伏发电蓬勃发展, 新能源项目分布广泛,园区建设初具规模, 产业链条逐步拓展,配套电网建设加快，新能源产业呈现较快发展势头，成为壮大鄯善经济，调整产业结构，促进经济转型的重要支撑。截至目前，鄯善县已建成新能源装机规模99.3万千瓦，其中：光伏60万千瓦、风电39.3万千瓦，在建拟建规模635万千瓦（河南电力90万千瓦光伏＋10万千瓦光热、浙江火电90万千瓦＋10万千瓦光热、合盛210万千瓦光伏＋25万千瓦光热、国电投“光伏+风电+CCUS+压缩空气储能”一体化、国电投“光伏+生态治理+绿电制氢+绿电交通”一体化），落户国电投、华能、华电、中能建、中节能等新能源发电企业20余家，2023年新能源发电量约14.5亿度。

二、鄯善县发展新能源产业的有利条件

（一）风光资源丰富，具备建设大型新能源发电基地的基础。鄯善县有“火洲”和“风库”之称，是自治区可再生能源发展重点区域，风光资源储量均位居全国前列。光资源得天独厚，年日照时数3000-3300小时，平均太阳能辐射量为5713.65MJ/m2，年有效利用约为1600小时，属太阳能辐射高值区，全年阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好，非常适宜建设大型光伏电站。风能资源主要分布于鄯善县与哈密市交界的十三间房风区，南山矿区及沿天山南麓区域也有较好的风力资源，年有效风速在6800小时以上，年有效利用在2200-2500小时之间。

（二）顶层设计，新能源产业规划布局更加合理。按照国家关于在沙漠、戈壁、荒漠地区大规模建设大型风电光伏基地的要求，鄯善县结合自治区发改委《关于加快推进新能源及关联产业协同发展的通知》要求，并结合硅基、煤炭煤电煤化工、石油天然气化工产业布局以及“疆电外送”第五通道建设，规划大型光伏风电基地5处，近期规划规模6930万千瓦，其中风电规模465万千瓦，光伏规模6425万千瓦，光热40万千瓦，建立了鄯善县新能源发展“一张图”，新能源产业发展驶入快车道。

（三）电网架构完善，满足新能源接入条件。随着新能源产业的快速发展，鄯善县充分发挥电网基础性、先导性作用，持续加大投入力度，完善电网结构布局，推动电网精准补强，使电网发展与经济社会发展整体匹配、适度超前，为疆电外送工作奠定了坚实基础。已建成鄯善（吐哈）750千伏变电站1座，750千伏出线远期规划4回（分别至吐鲁番、天山换流站各两回），建设220千伏出线16回，安装18台断路器。规划车师750千伏变电站1座，项目建成后，鄯善县将成为全疆唯一拥有2座750千伏变电站的区县。已逐步形成以750KV、220KV、110KV和35KV电压等级为主体覆盖的输配电网络，电网运行安全稳定,电网东西伸展约182.2千米，南北约246.6千米，覆盖地域约2.14万平方千米。鄯善石材工业园区增量配电网试点项目成功送电，配电区域内已形成用电量100亿千瓦时，“十四五”期间用电需求将达到300亿度以上。

三、鄯善县新能源产业发展面临的问题

一是新能源利用水平不高。主观上，由于光伏和风电受昼夜光照和气象风力影响，发电稳定性较差，峰谷电差对电网造成负荷冲击较大，且要为用户提供稳定的电力需另行匹配建设稳定电源用于调谷平峰，所以电网企业接入新能源电力的积极性不高。客观上，自2016年新疆弃风率高达38.4%，弃光率为 33%，远高于全国平均水平。从 2016 到 2023年新疆弃风弃光率呈持续下降形态，但仍高于全国平均水平。政府对新能源提供优厚的建设补贴，出现新能源大规模的装机现象，装机多自然就会产生多余电量，新疆的电力系统调节不够灵活，新能源电力在新疆的消纳空间逐渐变窄，但是电量又不能大量储存，致使多余的电量被废弃。

二是并网消纳能力不足。新能源送出工程建设严重滞后制约绿电接入送出，国电投河南电力、中能建浙江火电两个“光伏+光热”一体化项目原计划2024年6月并网，但国网公司送出工程建设进度与预期存在较大差距，两个项目虽均已取得国网公司批复，但因国网公司送出工程建设缓慢，导致两个新能源项目将并网时间推迟到2024年9月份，严重影响鄯善新能源项目的建设发展和电力接入消纳。与此同时，按照《关于加快推进新能源及关联产业协同发展的通知》，申报新能源项目要落实用电负荷，要全部自发自用，但我县除合盛硅业外，新增负荷不足以支撑大规模新能源项目的申报，严重制约了新能源指标的申报。

三是尚未形成产业集群效应。近年来，鄯善县新能源资源利用不充分，与新能源建设规模不匹配，已进入全县新能源市场的企业也主要以中端的风光发电为主，在前端的技术研发、设备生产制造和后端的电网电站布局、监管运维服务等链条上尚未进行布局也缺乏高质量项目，未能形成具有竞争力的产业链优势，储能产业尚未起势且已落后周边乌鲁木齐、哈密等地，风光氢储这四大新能源产业从技术研发、设备生产制造、项目建设、维护服务等从头到尾的产业链尚未建立，也尚未形成链条清晰、功能完备、技术领先、竞争力强、产业附加值高的新能源产业链，呈现典型的“有资源缺链条、有项目链不全”特征。

四是基础配套仍有短板。我县新能源项目规划区位于大多位于距城区较远的隔壁荒漠地带，距居民区40公里以上，水、电及通信等基础设施均不满足项目实施的基本条件，尤其是生产用水，虽然我县通过农业置换的方式解决了河南电力和浙江火电施工用水问题，但后期生产用水因供水管网未修通至今未解决，严重影响了项目的建设进度和后期的生产运营，需统筹规划解决。

四、鄯善县新能源产业高质量发展对策建议

“十四五”期间，鄯善县要按照新能源规模化制氢、油气增产扩绿、园区低碳转型、煤电机组灵活改造、新增负荷、生态治理等路径积极申报新能源项目，加速布局储能产业，加快构建“风光水火储蓄氢”一体化新型电力系统和现代能源体系，建成全疆千万千瓦级新能源示范基地。

（一）多方挖潜扩能，提升新能源就地消纳能力。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，抢抓新能源发展重大机遇期，扎实推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光电基地建设，支持新能源与传统能源综合开发利用，在源头布局上推动新能源建设与产业项目落地有机协调，实现电源建设与负荷增长协同有序。要重点围绕硅基新材料产业发展，配套新能源项目，实现绿电替代，重点支持合盛与新能源发电企业合作，新增用电负荷按要求全部配套新能源发电项目。与此同时，全力推进“疆电外送”第五通道配套新能源项目建设，将丰富的风、光资源转化成电能输送到受端省份，帮助用电企业拓宽碳减排路径，助力其转型升级、实现低碳零碳可持续发展。

（二）以电网为依托，加快构建新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，大力规划建设新能源供给消纳体系，着力推动电网主动适应新能源大规模发展，保障新能源高比例并网条件下系统稳定运行。按照自治区电力“十四五”规划，加快新能源配套变电站、鄯善（吐哈）750千伏变电站扩容、新建750千伏汇集站等项目建设，增强新能源项目接入保障。加快推进220千伏主网架布局，实现县域全覆盖。与此同时，加快鄯善石材园区增量配电网调区工作，积极探索新能源项目直接接入增量配电网，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式，全面提升企业绿电比例。

（三）大力发展储能项目，不断塑造新能源发展新动能。围绕新能源大规模、高比例发展，紧紧抓住新型储能发展的战略机遇期，把新能源+储能作为重要的新领域新赛道，做好系统谋划、政策集成、融合发展，努力塑造发展新动能新优势，以更加自信姿态绘制新能源产业高质量发展“跃升画卷”。重点加快华电140万千瓦抽水蓄能电站、吐哈油田10万千瓦全钒液流电池、吐哈油田柯柯亚20万千瓦电化学独立储能电站等项目建设，推动“新能源+储能”深度融合。

（四）聚焦全产业链发展，打造新能源产业集群。按照“全产业链布局、一体化推进、基地化承载”的原则，研究风电、光伏、氢能、储能产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，明确链上主导及配套产业项目，招引相关配套产业在周边集聚，加快建链、补链、延链、强链，实现上下游产业相互衔接，体现集群式发展优势。在风力发电产业链方面，推动大容量风电机组应用和风电技术研究，加快布局塔筒、叶片、风机等设备研发、制造、生产和维修项目；在光伏发电产业链方面，依托合盛硅业20万吨高纯晶硅项目，加快布局多晶硅、单晶硅光伏组件、逆变器及核心系统装置、升压变压器、支架、汇流箱、光伏板组装、维修服务、光伏电站等光伏全产业链项目布局；在氢能产业链方面，因地制宜地开展可再生能源电解水制氢项目示范。

（五）实施多能互补，推进新能源与传统能源耦合发展。推进源网荷储、多能互补一体化发展，充分发挥源网荷储协调互济能力，加强供需双向互动，鼓励“多能互补”联合开发运行，构建源网荷储高度融合的能源发展新路径，推动传统用能方式向多能互补协同方式转型。推进新能源与煤炭耦合发展，着力打造“光伏+煤炭”，因地制宜利用采煤沉陷区、矿山排土场、井矿地面等建设光伏电站。鼓励煤矿煤电新能源联营，大力实施煤电节能降碳、供热和灵活性改造“三改联动”，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。推进新能源与油气耦合发展，支持吐哈油田发展风电、光伏等新能源，配套建设储能设施，促进油气勘探开发和绿能替代。优化吐哈油田用能结构，促进新能源与勘探开发协同发展，推动吐哈油田向综合性能源企业转变，实现石油天然气与新能源产业耦合发展。推进新能源与氢能储能CCUS耦合发展，谋划发展储能全产业链，着力扩大电化学储能规模，积极推广压缩空气储能、光热等储能。开展风电、光伏发电以及电网富余谷电制氢示范，构建清洁低碳低成本制氢体系，耦合煤炭煤电煤化工、石油化工产业发展，实现以氢换煤。积极发展零碳负碳产业，鼓励煤电、煤化工、石化等行业开展CCUS先进零碳负碳技术试点示范和推广应用。

（六）完善相关支撑政策，形成促进新能源产业发展的强大合力。深入研究国家及自治区关于新能源产业开发的最新政策，加快研究制订我县新能源产业开发的配套政策措施，针对新能源项目规划区偏远的实际，研究制定水、电、路、通信等基础设施配套方面的支持政策，为企业入驻我县实施新能源项目建设提供基本条件。与此同时，依法依规研究制订简捷、高效的新能源项目相关手续办理流程，不断提高服务企业的效率和质量，把鄯善打造成新能源产业集群发展的服务高地、政策沣地、创业福地、投资宝地。

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