关于借鉴“硅巷”经验完善城市基础设施建设的研提意见

作者：violet_qian | 发布时间：2023-11-11 09:43:59 收藏本文下载本文

按照XX批示要求， XX认真研读学习“硅巷”纽约经验，并结合 XX实际，重点围绕城市更新计划，研究城市基础设施建设、优化吸引人才环境方面工作，现将有关研提意见汇总如下：

一、关于“硅巷”经验的思考和启示

“硅巷”最早起源于纽约曼哈顿，是在城市中心建立的无边界都市科创区。与美国西海岸硅谷的增量发展不同，硅巷模式的实质是让科技回归城市，是通过对城市中心有限土地存量空间的更新改造，为城市发注入新能量。随着我国逐渐步入存量时代，科技赋能城市更新已是必然趋势。党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的新要求下，“硅巷模式”是更加适合国内大都市挖掘存量空间潜能建设科技都市的发展模式。近年来，北京、南京、成都、广州、西安等城市纷纷提出打造“硅巷”。根据多地发展经验，结合城市管理工作实际，总结三点思考和启示：

（一）重塑城市更新规划的核心任务。从纽约硅巷的发展历程来看，大量高科技初创企业在老城集聚发展，主要原因为老城具有创新要素多元汇聚、靠近消费市场、便于交流、配套成熟等优势，特别是创新生态网络的优化重组串联了高校、企业、人才、中介机构等创新要素，畅通了科技创新的通道。同时，我们当前大部分街区更新面临堵点和问题，如重视车行交通，强调线的管控，忽视了空间营造；城市设施管理部门多元，风貌杂乱、不统一；城市建设工程思维缺乏艺术效果。根据纽约硅巷发展经验，城市更新规划需从三个方面落实。一是注重对各类创新主体、创新资源以及创新网络现状的分析和评价，掌握老城构建科技创新生态网络的基础和潜力。二是以创新生态网络的构建为核心目标，围绕高校、科研院所、科技企业、园区、人才、配套机构等创新主体进行城市功能提升、空间更新改造。三是城市街区更新改造从车到人车兼顾、工程到景观、道路到空间转变；从多头管理到一体化转变。

（二）协同推进空间更新与产业替代。一直以来，老城更新倾向于“先空间后产业”，但在实践中，由于产业定位不准、建筑空间不匹配等原因导致无序散乱、空间浪费等问题。从纽约的实践来看，通过构建多层次创新生态网络系统，明确了科创产业发展对空间环境和载体的具体需求，有效激活了老城创新氛围营造和空间更新动力。老城更新需要做到空间更新与产业替代的协同推进。一是根据存量资源和空间支撑条件，确定科创产业体系及配套建设的方向和目标。二是根据科技创新和产业发展的要求，确定空间更新的目标和策略。

（三）城市场景建设是吸引人才的核心。硅巷模式的成功，正因其抓住了人的需求，构建了“打造场景、吸引人才、发展科技”的路径。吸引人才是核心，发展科技是目的，打造场景是手段。“场景”既包括硬件属性的空间环境，也包括软件属性的环境中的人与活动。纽约硅巷利用城市既有设施定向营造了3大类城市场景，分别为：1.科技研发场景。为解决人才不足问题，纽约政府利用城市存量空间，引入高校、教育研发机构，带动周边片区存量空间植入研发场景；2.社区微制造场景。纽约科技向城市的渗透是全方位的，不仅集中在成规模的商务办公区和制造业区域，更通过营造社区微制造场景，以科技赋能社区，带动本地原有的散落在社区中的传统轻工制造业提升，增强社区活力；3.生活性服务场景。纽约科技生态系统能够创造乘数效应，其原因不仅在于科技产业研发、测试、制造等场景营造，更在于真正从服务科技人才需求出发，打造了让他们感到更舒适宜居、有助于激发创意创新的生活性服务场景。

二、关于城市软硬基础设施建设落实意见

根据上述纽约“硅巷”建设经验启示，结合区域实际和城市管理工作，提出三点落实意见。

（一）坚持城市规划先行，树立产业发展“风向标”。建议将“硅巷”模式写入城市总体规划，深入分析城区现有创新主体、创新资源以及创新网络资源，以创新生态网络建设为核心目标，充分考虑城市场景营造和建设，重点围绕高校、科研院所、科技企业、园区、人才、配套机构等创新主体，在明确规划定位和主导产业方向的基础上，确定科技产业发展的空间环境和城市功能载体的具体需求，并分片分区制定规划方案，按照需求明确城市基础设施配套建设方向及目标，有针对性地实施城市功能提升、空间更新改造、环境营造等方面工作。

（二）实施管线改造计划，提升城市综合“承载力”。按照规划要求和产业发展需求，有针对性地推进电力供应、供排水系统、热力等能源设施更新和升级。电力供应方面，辖区内现有220千伏变电站3座，变电容量1440MVA；110千伏变电站10座，变电容量1280MVA，用电用户共计290176户，能够满足城区用电需求。目前，正在推进电力工程X个，其中XX输变电工程以及 XX配套年内实现竣工。XX变电站、XX变电站和老旧小区配电网改造工程计划明年完工。建议加大XX工程推进力度。供排水方面，重点推进供水管网完善一期工程，沿XX等道路新建供水管线XX公里，并对XX污水处理厂进行升级改造，实施XX东路、XX污水管线建设工程和XX积水治理等工程，提高城市供水安全和排水防涝能力。热力方面，加快实施XX热厂供热调峰及配套热网、XX调峰热源及配套管网、XX棚户区改造等热力管线建设工程，保障城市热能供应。

（三）加强城市环境营造，增强人才汇聚“吸引力”。建议立足于产业发展需求和科技人才需求，重点围绕3大类城市场景，分地段对城市空间环境进行改造升级，如历史地段更新、商业地段更新以及普通地段更新，更新所释放出空间，作为无边界硅巷建设的基础，同时满足聚集在硅巷的年轻人新兴消费需求和舒适方便的生活环境。一方面，持续完善交通路网。加快城市道路及轨道交通工程建设，推进XX等主干路规划建设，完善XX等重点区域周边次干次路网，尽快实现地铁XX站开通试运营。同时，加快XX过街天桥工程，实现人车分流，提高道路通达能力。另一方面，提高城市环境品质。持续推动城市更新行动，谋深谋实背街小巷提升整治专项行动围绕立面整治、广告牌匾整治、道路改造、设施改造等整治重点，对XX背街小巷进行精细化整治提升，谋划打造精品街巷项目，健全完善“街巷长制”“小巷管家”管理机制，加强日常治理和维护，打造具有区域风貌特色、优美和谐、整洁规范、文明有序的街巷环境。同时，继续城市“微治理”专项行动，针对城市管理领域痛点明显问题，以投入少、见效快、可复制为原则，以“微改造”“微更新”为手段，改善城市环境与秩序，提升城市功能与品质。围绕创建全国文明城区、“接诉即办”工作中反映的多发、高频、疑难问题，“以点带面”探索精细化管理的有效途径，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。