新形势下无党派代表人士的代表性问题研究

作者：翱翔58261 | 发布时间：2022-12-15 09:35:36 收藏本文下载本文

新形势下无党派代表人士的代表性问题研究

张家坝小学党组织书记：**

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，是统一战线的重要工作对象，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分。无党派代表人士作为无党派人士的代表，具有鲜明的代表性，代表着相当一部分群众的切身利益。因而，明确无党派代表人士代表性，是充分发挥无党派代表人士作用，完善多党合作和政治协商制度的重要理论基础。

一、无党派人士的界定

2005年，中共中央颁布《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，对无党派人士做了明确的界定：“无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。” 无党派人士可以归纳出以下四个特征：第一，无党派人士没有参加任何党派，具有无党无派的身份，这是必要不充分条件。第二，无党派人士对社会有积极的贡献和一定的影响。第三，无党派人士的主体大多是受过教育的、具有较高素质的知识分子。第四无党派人士具有统战工作对象的身份，是统一战线的重要组成部分。准确的界定无党派人士，对于更好地、有针对性地开展对无党派人士的统战工作有积极的意义。

二、无党派代表人士代表性的内容不能成为代表人士，没有代表性也自然是去除了代表的作用。无党派代表人士的代表性问题实质是它的社会基础问题，因此，从无党派代表人士的社会基础的角度能较为准确的界定无党派代表人士代表性的内容。

(一）在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，各民主党派须以拥护中国共产党、拥护社会主义为政治前提而无党派人士只强调是其主体是知识分子，并没有明确是统一战线中的哪个部分或哪些部分。事实上，知识分子包含的范围很广，不仅涵盖了绝大多数的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者，而且还包括拥护祖国统一的爱国者，因此它的社会基础—— “知识分子”能涵盖新时期爱国统一战线的全体成员。所以，无党派人士的社会基础要比民主党派更广泛。

（二）无党派代表人士代表性的具体内容代表人士反映所联系的某些部分群众的政治、经济、精神文无党派代表人士的代表性问题实质是它的社会基础问化等方面的利益或诉求，并具备维护和争取这些利益或诉求题。无党派人士的社会基础是知识分子，而在新时期里知识的条件和能力。代表性是无党派代表人士的根本特征，是区分子可谓无处不在，涉及面之广泛，涵盖的群体之多，都决定别于无党派人士及无党派群众的关键因素，没有代表性，就了无党派代表人士所代表的利益诉求在客观上离不开其大部分的社会基础，凡是无党派代表人士维护和争取的利益，大部分受益者都在其社会基础内部，凡是关系到大部分知识分子切身利益的政策，都能看到无党派代表人士的积极参与，可以说，无党派的存在，就一直没有停止为其社会基础做“代理”。需要指出的是，在一定的时期内，无党派代表人士不是某些固定群体的代表，而是某些具体利益的代表，而这些具体利益所联系的群体又时常超出其社会基础的部分。因而，无党派代表人士的代表性不会局限于其社会基础，其具有多变性。

三、无党派代表人士代表性的特征

2012年，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》也指出：政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准。这些突出了党外代表人士代表性的政治性、专业性、群众性的特征。除了以上三个一般性特征外，无党派代表人士的代表性特征还表现为独立性，公平性两方面。

(一 )政治性

无党派代表人士代表性政治性主要体现在：第一，无党派代表人士本身具有政治性。作为一个社会群体，无党派代表人士是有党派性的无组织载体的政治代表，他们为不同的群众表达诉求，是政治活动的参与主体，他们的存在是与政治相伴相生的。第二，无党派代表人士从事的活动具有政治性。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，无党派代表人士通过政治协商、民主监督、参政议政等方式，参与国家的建设，表达和维护相关利益，完成诸多政治性活动。

(二）专业性

无党派代表人士代表性的专业性主要是指在某些特定的领域或具体的方面有较大的影响力和号召力。具体表现为：一是工作成就突出。无党派代表人士是在部分地区、部分行业领域、部分社会阶层、部分社会团体内具有较大影响力的知名人士，业务能力突出，工作成就显著。二是对社会贡献突出。无党派代表人士能积极参与社会服务活动，为推动经济和社会发展进步，维护社会和谐稳定作出积极的贡献，并具有良好的社会模范作用。

（三 )群众性

无党派代表人士代表性最终是否能实现，一个重要的先决条件是能否得到人民群众的认同，具有群众基础。一个代表性强的无党派代表人士除了主某个行业、某个领域是杰出代表，还在一定的范围内树立了自己较强的威望和人格魅力，让自己切实得到人民群众的真心认同和拥戴。因此，无党派代表人士在人民群众中有较强的威望和公信力，在社会上有较好的声誉。

（四 )独立性

无党派代表人士代表性独立性特征也称非组织性，表现为两个方面，一是某一个无党派代表人士的政治主张可能代表某一特定时期某一部分群众的具体利益和要求，但他们与这部分群众在组织形式上并不一定有实际的联系，他们并不是这一部分群众推出来的代表。他们与其代表的群众之间不仅没有组织的纽带作为联系，也不具备某种被授权代表的契约关系。二是无党派代表人士的政治主张往往不是通过组织的形式来表达，而是以无党派代表人士个人的形式来表达，没有了组织的约束和牵绊。从另一个角度来理解，代表性的非组织化是大多数无党派代表人士崇尚思想自由、个性独立，希望保持政治身份的超脱，不愿受到过于严密的组织约束的结果，这样的参政形式也体现出一种政治自由。

（五 )公平性

无党派人士主体是知识分子，而无党派代表人士大多都是社会各行业各领域的精英，他们无党无派，无“门户”之见，在履行职责中无党派利益之别、无本党利益之争，从立场上可以做到公允，从动机上可以出自公心，从政见上可以保持公平，因此在社会上能够形成一个相对客观公道的良好形象。他们当中有的无官无职，其本身便是最基本的“人民群众 ”，因此，比较各民主党派，他们了解民情更直接，反映民意更真切，在政治协商、参政议政中能反映社会实情，更能代表人民心声。

四、无党派代表人士代表性中存在的问题

(一 )代表性的广泛性不足无党派代表人士具有思想政治素质好、业务水平高，参政议政能力强，视野开阔、思想活跃等特点，在一方面表明无党派代表人士在政治协商制度中的优势，但从另一方面看，正是由于无党派代表人士大多处于社会的上层，为社会精英阶层，从横向看，可能会涉及较多的领域，联系较广的群体，但从纵向来看，大部分下层、中下层群体的利益难以被代表。即使是能够代表，由于自身处境的原因，无党派代表人士对某些群体、某些问题也难有深入、全面的了解和认识，因此无党派代表人士代表性的广泛性不足。

（二）代表性的能力减弱随着无党派代表人士新老交替的继续，老一代无党派代表人士退出历史舞台，新一代无党派代表人士较老一代在历史功绩和社会威望上有所缺乏，在群众中的认同也有所减弱。加之，部分新一代无党派代表人士中出现了参政意识不强，参政积极性不高，履职表现不佳等状况，因此，新一代无党派代表人士代表性的能力总体在减弱，此外，具有较大社会贡献、群众基础较好的代表性人士的数量也在下降。

五、加强无党派代表人士代表性的建议

无党派代表人士代表性的建设是需要长期坚持的过程，是完善多党合作政治协商制度的基础性工作之一。在建设代表性建设方面，首先，要拓宽代表人士的选拔范围和渠道，要新的领域、以新的视角选择新的代表人士，突破以往的局限；要健全无党派代表人士的推荐选拔制度，以更科学的方式保证无党派代表人士队伍的高质量和好素质；同时还要加强在高等院校，科研机构内部选拔和培养代表人士，让无党派代表人士具有更实效和更广的代表性。其次，要重视无党派人士的自身培养。加强无党派代表人士自身素质的培养，加强政治理论学习，强化政治素质锻炼；创新工作方式，实现专业上突破；深入联系群众，切实反映民众诉求，此外，在道德修养方面，在个人威望方面，也需不断的加强，以维护和增强代表性。在整合社会利益分化方面有着独特的“先天 ”优势，越是在各种社会力量分化的情况下，党越要学会运用统一战线整合社会的强大功能。