县级工作方案编报指南参考

县级工作方案编报指南参考

一、县域商业摸底情况

(一)县情简介

辖13镇3乡2个产业集聚区、215个行政村（社区），总人口48万。桐柏区位优越，素有“宛东咽喉、信西屏障”之称，宁西铁路、沪陕高速、312国道横穿东西，焦桐高速纵贯南北，是东引西进的重要交通枢纽。桐柏资源富集，天然碱、金、银、石油等矿藏丰富，被称为“全国特大资源宝库县”、“中国天然碱之都”、“中国木瓜之乡”、“河南省优质板栗之乡”。2021年我县地区生产总值完成183.4亿元，比上年增长7.6%；其中第一产业完成30.7亿元，增速7%；第二产业完成64.1亿元，增速5.9%；第三产业完成88.6亿元，增速9%。全社会消费品零售总额64.6亿元，增速9.1%。全县居民人均可支配收入达到22327.3元，较上年同期增长8.6%。

(二)县域商业概况

一是商贸业发展情况。城区建设有佳美华鑫购物中心、盛源百货、佳美时尚百货(原禄康源超市)、佳美购物广场4个大型商贸购物中心，中心商贸城一个商业集聚区。全县18个乡镇建设了26个乡镇商贸中心，覆盖6个乡镇，覆盖率33.33%，建设了301个村级便民店，覆盖215个行政村，覆盖率100%，可以满足县城和乡镇居民基本生活和消费需求。二是快递物流业快速发展。在桐柏县国家级电子商务进农村示范县建设项目带动下，天猫、淘宝、京东、拼多多等大型电商平台均已进驻我县，特别是天猫淘宝平台，在我县建设天猫菜鸟驿站20余家，邮政、顺丰、圆通快递、申通快递、中通快递、韵达快递公司等10余家快递公司在全县100%的乡镇（产业集聚区）、行政村和大的自然村建成快递物流网点，基本打通县域物流最后一公里。三是商贸物流龙头企业的培育情况。桐柏今达物流有限公司通过A级仓储型物流企业评审，建成县级仓储配送中心、乡(镇)中转分拨中心，建成城乡物流配送专线，建设县级物流信息共享平台，打造县级货物分拣配送体系，同时开展冷链物流配送体系建设，有效提高农产品流通效率；四是电子商务发展情况。桐柏县依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建设占地10000㎡县级电商园区项目，建设乡镇、村级电子商务服务站190个，为支撑全县电商发展提供有利条件。

二、前期工作进展情况

1.农村流通网络日益健全

经过多年的建设发展，我县商品交易市场已初步形成综合市场与专业市场相匹配、有形市场和无形市场共存、生产资料市场与消费品市场相结合，多层次、多形式、多功能的商品市场体系。经营蔬菜、建材、花鸟和农副产品为主的大型专业市场，已展现其规模和集散优势，新潮农贸市场、万和建材市场、淮河人家综合市场、夜市小吃街、汇通商贸城等一批交易市场均有较强的辐射能力，已成为我县的骨干市场。城区建设有佳美华鑫购物中心、盛源百货、佳美时尚百货（原禄康源超市）、佳美购物广场4个大型商贸购物中心和中心商贸城一个商业集聚区，商务中心区商业综合体项目正在建设中。

我县“万村千乡市场工程”承办企业桐柏县金达贸易有限公司销售网络健全，日用消费品、电器、酒类销售、物流配送业是公司主导产业，配送商品品种600多个，业务覆盖全县各乡镇及周边县区商业网点。该企业2021年新建改造16个村级农家店，目前村级农家店180个，覆盖全县84%行政村。企业自有38000平方米县级配送中心，切实提高了我县农家店商品配送能力，改善了农村消费环境。

2.积极培育农村市场主体

我县积极鼓励县域商贸流通企业数字化转型、筛选骨干传统商贸流通企业作为转型升级试点，目前已经取得明显成效。在佳美华鑫商场、盛源百货等传统零售企业，依托原有实体店面、货源、配送等商业资源，发展全渠道、O2O、定制化营销模式，促进电子商务与传统零售业的融合发展。

依托电子商务进农村综合示范项目建设，对全县有条件培育电商带头人的乡镇村进行一对一培训，共培育79名电商带头人。引导电商企业注册培育了6个区域公共品牌商标：“桐柏云商”、“桐艾品”、“桐淮农品”、“ 桐淮佳艾”、“ 桐柏小花”、“英雄小花”的注册申请；先后建成线上特色馆4家(淘宝—桐柏特色馆；拼多多—桐柏云商特产店、桐柏特色馆；京东—桐柏地方馆)，完成了50个农特产品的信息化质量追溯体系建设。免费为农业合作社和种养殖大户进行产品宣传和网店产品设计。

3.打造农村电商物流支撑体系

桐柏县依托电子商务进农村综合示范项目建设，在县级电商园区建设4000㎡的标准化立体智能仓库，引导县内5家快递企业入驻，给每个入驻快递企业划分一定面积的仓库，打造县级货物分拣配送体系。在全县建设了18个乡镇电商综合服务站、172个村级电商综合服务点，作为农村电商发展的前台，把村（组、户）最后一公里末端电商寄递配送业务整合到村级电商服务点运作（无电商站点的村另选寄递配送点），增加站点人员收益，为村民提供网购网销、生活服务、代收代发等服务，保障村级电商持续运营服务，在全县织起了一张农村电商服务网。

4.大力发展冷链物流

为有效提高农产品流通效率，桐柏县谋划建设了今达冷链物流市场项目，主要建设冷藏保鲜库1200平方米，10000平米物流市场，仓储配送中心、乡（镇）中转分拨中心、城乡物流配送专线和县级物流信息共享平台。并整合交通、邮政、电商、快递企业、物流企业等物流快递资源，实现运输、物流、商贸等资源的深度整合，同时，合理规划物流线路，实现同仓、同车、同网、同配。建设冷藏配送车间、农产品加工车间、办公信息化软件系统及其他配套设施，整合或改造乡镇冷冻（藏）、预冷保鲜库等初加工冷链设施，购置生产及冷藏冷冻设施、冷藏车设备等，进一步补齐农产品产地“最先一公里”短板，逐步降低农产品产地损耗。

三、目标任务

（一）工作思路

...通过积极争取中央资金支持、安排县级配套资金、出台配套政策引导、市场化推动等多种方式开展县域商业体系建设。...（二）工作目标

1.发展总体目标

“十四五"时期，实施"县域商业建设行动"，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，基本实现县有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

2.具体目标和年度分解任务

到2025年县域商业具体目标是，县域综合商贸服务中心达到增强型标准，管理规范有序，运营充满活力；乡镇商贸服务中心覆盖率达到100%，乡镇商贸中心达到增强型标准；乡村物流快递站点覆盖率达到100%；全县供销合作社农村综合服务社稳定在300个；省级农业生产社会化服务示范组织达到8家左右；省级以上农民合作社示范社达到 10家左右；农产品监测合格率达到95%以上，80%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯；创建省级以上农业品牌3个以上；争取培育1个省级骨干冷链物流基地；公益性农产品市场覆盖率达到60%以上；持续开展商业带头人培训600人次，培育商业带头人80名；培育龙头商贸流通企业6家。具体年度分解任务见附表。

四、重点工作

（一）完善县域商业设施。完善和编制县域商业网点规划，合理布局商业资源，改造提升我县商贸中心，打造成为县域消费升级的“排头兵”，统筹县域农村商业发展，完善三级物流配送网络体系，提高县城综合商业服务能力。推动大型商贸批发、零售及电商等流通企业拓展农村市场，发展统仓共配，示范带动中小企业发展。

（二）建设改造乡镇商贸中心。支持各乡（镇）、街道办筹备组建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，提升消费质量。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。

（三）推进农村商业网点规范化建设。支持商贸流通企业输出管理和服务，发展新型乡村便利店，完善快递收发等服务；支持邮政企业建设村级综合服务站点，开展邮快合作、便民消费、农村金融服务等。支持符合条件的农村加油站升级改造为加油站。加强供销合作社城乡网点资源整合优化，加快建设城乡社区综合服务多样化，推动经营服务网点向城乡延伸。

（四）支持企业数字化升级。巩固拓展国家级电子商务进农村综合示范项目成果，引导传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数字驱动，推动产品创新数字化、运营智能化、为农服务精准化，加快农村商业转型升级，提升服务产品数字化水平，推动我县高起点融入国内大循环、国内国际双循环。

（五）培育农村新型商业带头人。立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求，深入开展劳动力技能培训、电商培训和农村新型商业带头人培训，提升返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平，不断培养壮大农村商业人才队伍。利用县级电商公共服务中心等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。

（六）优化农村生活服务供给。拓展乡镇商贸中心服务功能范围，升级改造农村集贸市场，优化服务环境。新建和改造村级店，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、快递收发、销卖等多样化服务，缩小城乡居民服务消费差距。

（七）提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文等融合发展，吸引城市居民下乡消费。培育乡村特色文化产业，建设一批特色文化产业村和文化产业群。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。

（八）提高农产品商品化处理能力。升级县级农特产品上行仓功能，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，拓展延伸产业链，提升产品附加值。

（九）加强农业品牌培育。巩固拓展电子商务进农村农产品进城成果，强化农产品品牌培育工作，立足县域资源禀赋和特色产业，提高县域公共品牌“桐淮农品”使用率，不断提升XX农产品综合实力和竞争力，积极参加农产品交流会，加大品牌宣传力度，扩大品牌影响，促进品牌农产品销售。

（十）完善农产品流通骨干网。加强农产品供应链体系建设，完善县域特色农产品供应链，持续优化流通网络布局。对农产品批发市场、农贸市场进行升级改造，完善零售网点布局和功能。促进“互联网+”农产品出村进城，加快实施农产品产销对接，促进小农户与大市场有效衔接，更好满足城乡居民需求。

（十一）加快补齐冷链设施短板。实施农产品冷链物流建设项目，严格按照国家相关标准和疫情防控要求，规划建设县级冷链物流服务中心和冷链仓储配送中心，采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易、产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一体的农产品一站式仓储（加工交易）中心，全面提升桐柏县冷链物流发展水平，大幅提高桐柏县仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。

（十二）推动电商和物流融合发展。将农村电商、快递物流与县域商业体系建设紧密结合起来，巩固和扩大电子商务进农村综合示范成果，加强县域电商、快递、商贸物流等资源整合，引导电商平台投放更多种类产品下乡，弥补农村实体店供给不足短板，补齐末端物流短板，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，构建县域商业发展的新局面。

（十三）强化产销对接长效机制。持续深入开展特色农产品展示展销活动，围绕大力实施消费帮扶，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持农产品流通企业开展多种形式的产销对接活动，进一步完善产销对接长效机制，促进XX特色农产品稳定销售和居民持续增收。

五、实施计划安排

（一）农村流通网络体系

1.升级改造桐柏县县城综合商贸服务中心项目。由承办企业投资，对县城区域内符合条件的商贸中心进行改造升级，打造县城商业集聚体，拓展服务职能，形成提供商旅文娱体多种类服务的综合商贸服务中心。项目建设期限为：2022年6月—2025年6月。预期目标：充分发挥商贸流通服务中心产业集聚效应，推动商旅文娱体业态集聚，合力打破下沉壁垒，向乡镇和村庄输送产品，带动县域农村商业发展，提升县域商业资源分布水平，满足县域城乡居民绝大部分的消费需求。

2.乡镇商贸中心建设项目。由承办企业投资，对具备条件的乡镇建设或改造商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，提升消费质量，把乡镇建设成服务周边的重要商业中心。项目建设期限为：2022年5月-2025年3月31日。预期目标：乡镇商贸中心服务范围覆盖全县，基本上能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮等实用消费和一般性消费需求。

3.改造农村传统商业网点。由承办企业投资XXX万元，升级改造电子商务进农村项目村级服务网点XXX家。项目建设期限为：2022年5月-2025年5月。预期目标：改善消费环境，提高消费质量，完善服务功能，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。

（二）加强市场主体培育

1.推动企业数字化升级。由承办企业投资，并提供技术指导服务，帮助XX家传统商贸流通企业数字化转型升级。项目建设期限为：2022年5月-2025年5月。预期目标：强化数字驱动，畅通产销渠道，推动商贸流通企业产品升级和转型发展，保障居民消费产品质量。

2.培育农村新型商业带头人。由承办企业投资，开设专业培训班，推广农村商业网络公开课，培育农村双创带头人600人次。项目建设期限为：2022年6月-2025年6月。预期目标：涉农商业人才激增，推动农村商业发展，缩小城乡商业发展差距，促进农村居民持续增收。

（三）农村消费市场建设

新建集贸市场项目。项目总规划占地XX亩，项目总建筑面积XX万㎡，项目主要建设农贸市场XX万㎡，农民自用房屋建筑面积XX万㎡，道路、绿化、供水、供电、监控、雨污管网等相关配套设施。项目建设期限为：2022年6月-2025年6月。预期目标：完善县乡村协调发展服务网络，优化服务环境，为周边居民提供蔬菜肉禽批发、日用品消费、农资、电商、电信、销卖等多功能服务，缩小城乡居民服务消费差距。

（四）增强农产品上行能力

1.提高农产品商品化处理能力。由承办企业投资，升级改造农特产品上行仓，拓展产后商品化处理功能，培育产品初加工企业XX家。项目建设期限为：2022年6月-2025年6月。预期目标：提升农产品商品化处理能力，拓展延伸产业链，提升产品附加值，促进农村居民持续增收。

2.加强农业品牌培育。由承办企业投资，充分发挥县域公共品牌“桐淮农品”作用，深入挖掘桐柏县农特产品，培育省级以上农业品牌X个，帮助桐柏县农特产品参加农产品交流会等活动，提升XX农特产品品牌知名度。项目建设期限为：2022年6月-2025年6月。预期目标：培训更多知名XX农特产品牌，打响桐柏县农特产品知名度，拓展XX农特产品销售渠道，促进农村居民持续增收。

（三）完善农产品市场网络

1.谋划农产品冷链物流建设项目。由承办企业投资XXX万元，项目建设选址位于桐柏县产业集聚区XX、XX、XX、XX，规划用地面积XX亩，项目建设电商冷链物流服务中心XXXX平方米，冷链仓储配送中心XXXX平方米，采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一休的农产品一站式仓储（加工交易）中心。项目建设期限为：2022年6月—2025年6月。预期目标：全面提升桐柏县冷链物流发展水平，大幅提高桐柏县仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。

（四）农村流通业态和模式建设

1.升级改造县级商贸流通服务中心项目。由承办企业投资XX万元，升级改造商贸流通服务中心建设XXX平方米，办公设备等。整合商贸企业，通过电商平台下沉产品。项目建设期限为：2022年9月—2025年9月。预期目标：整合商贸资源，发展统仓共配，利用电商平台下沉优质工业产品，保障农村居民便利消费优质工业产品。

2.升级改造县乡村三级物流配送服务体系项目。由承办企业投资XXX万元，升级改造物流配送中心和县乡村三级物流快递体系，实现物流快递与工业品下乡配送体系资源整合。项目建设期限为：2023年9月—2026年9月。预期目标：整合物流资源，推动县域内网络节点共享，贯通县乡村物流共同配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，形成促进城乡生产和农村消费的良好循环。

3.强化产销对接长效机制。由承办企业投资，紧抓节日契机，举办XXX次农特产品产销活动。项目建设期限为：2023年9月—2026年9月。预期目标：促进XX特色农产品稳定销售，稳定农村居民持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县长任组长，相关部门主要负责同志为成员的县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，负责县域商业体系建设促进农村消费的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核。

（二）完善协调机制。各相关部门要提高政治站位，把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务来抓，加强横向联系，形成工作合力，共同推进工作。

（三）加强农村市场执法监督和质量监管。完善县、乡市场监管联动机制，充实执法力量，完善商品质量等监管制度，依法查处无证照经营行为，畅通农村消费投诉举报渠道，拓宽维权路径，充分发挥社会监督作用，加大对农村居民生产生活密切相关产品的检查力度，严格落实食品生产经营许可制度，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全。

（四）加强财政投入保障。统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，优化财政支出结构，将县域商业体系建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（五）创新投融资模式。引导金融机构加大对县域商业体系建设领域的信贷支持，鼓励金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，推动县域商业发展，加强县域商业体系建设；搭建信息共享平台，开展银企对接活动，营造良好融资环境，督促银行保险机构加大对县域领域突出短板的金融供给，合理提升县域信贷资金适配性，及时满足县域合理资金需求；引导农村中小银行坚守定位，加大支农支小力度，支持县域经济发展。

（六）强化考核机制。将县域商业体系建设情况作为乡村振兴工作的重点内容，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局，出台《桐柏县县域商业体系建设项目监管工作方案》，将日常监管与专项考核相结合，强化全过程督导考核和问责，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保县域商业体系建设工作高标准完成。

（七）加强总结推广。紧抓县域商业体系建设工作强点、亮点，注重工作宣传，充分调动县内居民、企业的热情，提高群众参与度，打响社会知名度。同时注重工作总结，提炼典型经验，加强工作交流，推动县域商业体系建设工作提速增效。

附件：1.桐柏县2022年县域商业体系建设工作目标及任务分解表。

2.桐柏县2022-2025年度争取中央财政支持县域商业建设项目清单。

桐柏县县2022-2025年县域商业体系建设工作目标及任务分解表

填写说明：

1.县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。其他项目可结合向上争取中央资金、省级资金、市级资金和安排配套政策引导或本级财政资金等多种方式进行推进。

2.约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，除人口较少（20万以下县域）且欠发达的县域，在具备条件的地区实现县乡村“三个全覆盖”。

3.参照《县域商业建设指南》明确的各类商业设施建设标准，结合前期摸底情况，我省对整县县域商业现状分类标准如下，请各县参照填报：

4.县域商贸龙头企业标准：批发企业年销售额3000万以上，零售企业年销售额2000万以上，餐饮、住宿等服务企业年营业收入1000万以上。

桐柏县2022-2025年度争取中央财政支持县域商业建设项目清单

【讲话稿】脑洞大开：党政信息编报指南无私分享

财务快报编报细则

（精编）实验复习指南

财务会计报告编报管理规定

级部编本语文教学心得体会