充分发挥公益诉讼职能助力蓝天保卫战

作者： | 发布时间：2021-02-17 19:57:18 收藏本文下载本文

近年来，空气污染问题日渐凸显，不仅影响了交通和生产，也严重影响人民群众生活质量。面对这种状况，襄城区人民检察院主动担当作为，通过大气污染公益诉讼案件办理，积极履行公益保护检察职能，助力蓝天保卫战，取得了较好的效果。

一、主动出击，多措并举，破解案源困局

一是坚持有针对性宣传，充分利用好法治宣传月、“平安襄城”建设宣传等活动，通过展板、宣传册发放等形式，开展生态环境等领域公益诉讼宣传。二是积极走访。主动走访生态环境、国土资源、城市管理等行政执法部门，从走访中获取案件线索；三是建立内部线索移机制。出台并积极适用《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的实施办法》，加强与案管、公诉、侦监等部门联系，建立大气污染等领域公益案件线索移交机制。四是加强和媒体的沟通协作。除了关注报纸、电视、广播等传统媒体，积极利用论坛、微信、微博等新兴媒体，充分利用媒体的力量破解案源困局。

二、强化调查，突出问题，确保诉前程序发挥实效

一是以调查核实为手段，增强监督准确性。在做好案件线索摸排基础上，根据大气污染公益诉讼案件特点，从证据的合法性、关联性和客观性入手，通过实地查看、拍照摄像、抽样检测、询问笔录等方式，并充分利用无人机等高新技术设备，搜集固定证据材料。二是以问题分析为抓手，增强针对性。注重发挥诉前检察建议法律监督属性，做到诉前检察建议准确定位监督对象、内容与诉讼请求相一致、检察建议内容具有针对性和操作性，有利于行政机关充分采纳。三是不定期开展“回头看”活动。通过“回头看”活动，对已经发出检察建议的回复及整改情况及时进行监督，不定期对行政机关的整改情况进行检查验收，确保诉前程序发挥实效。

三、重点突破，狠抓专项，有效改善辖区空气质量

依托“保护生态环境，促进绿色发展”和“长江流域生态保护”专项活动，积极开展扬尘治理小专项。去年10月，该院在履职中发现，辖区内两家建筑企业将建筑施工和贮存过程中产生的渣土、砂石露天集中堆放，长期未清运、未在施工现场采用密闭式防尘网遮盖，施工车辆经过或吹风时产生大量粉尘，严重影响附近环境。经现场调查取证并及时固定相关证据，该院随即向负有监管职责的行政部门发出诉前检察建议，建议其对有关企业的违法行为依法履行监管职责。考虑到这种情形并非个例，该院决定在辖区内开展扬尘治理公益诉讼小专项，对全区在建房屋建筑和市政基础设施工程进行了全面排查，发现涉及施工未采取湿法作业、土方渣土裸露、建筑垃圾未及时清运覆盖等违法情形。经检察机关调查核实和全面审查,向相关行政机关发出公益诉讼诉前检察建议6件，相关职能部门均在规定的时间进行了回复，并全面落实整改，有效的改善了辖区空气质量。

四、创新机制，联合办案，破解跨区域办案难题

针对大气污染案件跨区域和区级生态环境部门没有执法权等难题，今年以来，襄城区院积极与襄阳市检察院公益诉讼部门沟通，探索建立大气污染等生态环境类公益诉讼案件市区两级联合办案机制，对于辖区内大气污染公益诉讼案件线索，积极向市院报告，成立市区两级联合办案组，共同进行调查取证，鉴定评估，制作相关法律文书，最后以襄阳市检察院的名义给相对应的市直行政机关发出诉前检察建议，并跟踪督办，市区两级检察机关联合办案，既解决了之间由于级别不对等导致的困境，又形成了工作合力，取得了良好的效果。如办理的余家湖某化工企业污染环境一案，在摸排到该企业违法排放气体的案件线索后，及时将案件线索向市院报告，并组建联合办案组，多次赴现场调查取证，并利用无人机固定证据，认为符合公益诉讼诉前条件后，以襄阳市检察院的名义给襄阳市生态环境保护局发出诉前检察建议，建议其积极履职，对该企业的违法行为进行处理。收到检察建议后，该局高度重视，立即开展调查，并根据鉴定结果对涉事企业其进行了处罚，同时加大对园区其他化工企业气体排放监测，促使园区空气质量明显改善。

五、加强培训，注重规范，促进案件质量不断提升

一是针对大气污染公益诉讼案件具有较为复杂和涉及的专业知识较多等特点，襄城区院通过强化人员培训，一方面加强对大气污染相关法律法规学习，厘清相关行政机关职责范围，另一方面加强对相关仪器设备的使用培训，不断提高办案干警的实际办案能力。二是严格按照高检院《人民检察院检察建议工作规定》要求，要求诉前检察建议必须按照高检院文书格式和省院“文书三读”的要求，加强检察建议的说理性、规范性，严把案件质量关，并且做到检察建议书发出后,及时做好备案、跟踪监督工作,有效发挥检察建议的积极作用。三是严格落实司法责任制。对于办理的大气污染公益诉讼案件，严格按照司法责任制办案要求，全部在统一应用系统进行办理，坚决杜绝线下办案，并认真落实责任清单，做好文书审批和流转，并安排专人定期对办理的案件进行质量评查，促进案件质量不断提升。