活动站调研汇报定稿—2014-4-8调整格式

作者：岁月影像制作 | 发布时间：2020-12-25 06:15:34 收藏本文下载本文

北京市乡镇校外活动站建设调研报告单位：北京市教委体卫艺处【摘要】通过乡镇校外活动站调研，形成调研报告，阐述了乡镇校外活动站建设是校内外教育相结合促进现代学校制度建设的有效途径，在进一步深化学校综合改革中发挥了重要作用。

通过分析，报告揭示了乡镇校外活动站的教育性、融合性、开放性、多样性、地域性、普惠性等共性特征。报告归纳了活动站建设在推进了学校教育改革的深入发展、形成校内外教育相结合的工作机制、推动民族文化的传承与发展、推动地方精神文明建设、促进教师综合专业能力提高等方面的工作经验与成效。报告提出了乡镇活动站建设存在数量不足、布局不够经费不足、教师需要提升能力等问题，调研组依据问题有针对性提出将活动站建设列入市政府实事工程、加强教师专业培训、完善活动站管理机制、增加运行保障经费等建议。

依据调研结果，市教委、首都精神文明办、市财政局联合出台《北京市乡镇校外活动站及乡村学校少年宫管理办法（暂行）》，从功能与使用原则、日常运行与活动内容、发展与管理、经费管理、辅导员与志愿者队伍、保障措施等方面进一步明确职责，给予乡镇校外活动站建设的全面保障，推动本市校外活动站建设更好更快发展。

如经费管理规定，乡镇校外活动站建设和运转所需经费纳入区县财政保障范围。市级财政以专项经费形式对市级乡镇校外活动站进行定额补助，所需经费纳入市级财政年度预算。2013 年至 2015 年，市教委计划每年新建 50 个市级活动站，给予每个市级活动站 30 万元的一次性经费支持。保障措施规定，各区县教委、财政局要加强对活动站与乡村少年宫的领导，在人、财、物上给予保障，按照有关要求做好项目申报、初评工作，保证资金及时拨付到位，组织好项目的实施，开展业务培训，指导活动站开展工作，不断提高工作质量。区县教委要组织好区县少年宫、青少年活动中心的教师到活动站开展辅导工作和教师培训工作。

【正文】依据《北京市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外教育工作的意见》（以下简称“《意见》”）文件精神，自 2008 年起，北京市教委利用校外教育创新项目经费和市青少年彩票公益金，依托基础设施较好的乡镇中学、中心小学，建设了 47 个市级“乡镇校外活动站”（以下简称“活动站”）。建设活动站在学校层面实现了校内外教育的内在结合，促进了学校综合改革和现代学校制度建设，在完善育人机制方

面取得了一些成效与经验。

为加强全市活动站规划与建设，提高活动站管理与教育质量，根据市教委 2012 年第 15 次主任办公会“此项工作可作为 2014 年市政府拟办实事备选项目”的意见，于 3月至 7 月开展了“活动站建设与发展”工作调研。现将具体情况汇报如下。

一、调研目的（一）了解活动站建设与运行现状（二）总结活动站在促进中小学校综合改革、提升学生综合素质等方面的经验，研究活动站发展中的困难和问题（三）提出推进活动站建设与发展，完善校内外合作育人机制等方面的建议二、调研安排（一）调研对象郊区县教委分管领导与科室负责人，已建活动站学校领导及活动站办公室工作人员，计划建立活动站的乡镇学校领导（二）调研内容 1.活动站在推进学校教育综合改革、现代学校制度建设和实施素质教育等方面的作用 2.“十二五”期间，区县建设活动站规划的理念、数量、布局与实施方案（三）调研方法 1.问卷调查 2.案例分析 3.访谈座谈 4.实地考察（四）调研程序 1.区县教委专项调研区县教委在进行活动站调研基础上，填报活动站建设、运行、规划调查表，提交活动站工作调研报告。

2.市专家组实地调研市教委副主任郑萼、体卫艺处处长王东江，市财政局教育事业处处长李红娜、向卫民，首都精神文明办未成年人处副处长董立新与市专家组到郊区县活动站进行了实地调研。

市专家组听取了区县教委分管主任的“乡镇校外活动站建设与管理”工作汇报，在十个郊区县分别召开了已建市级活动站和拟建市级活动站所在校的校长座谈会，了解他

们开展校外活动的理念、经验、存在问题与工作建议。查看了 13 所市级活动站和 17 所拟建市级活动站所在校的场地、设备，查阅了校外活动档案，观看了学生的校外活动。

三、市级活动站建设现状（一）数量分布现状目前，全市 10 个郊区县共有 154 个乡镇，市、区县教委建立的 47 个市级活动站分布在郊区的 40 个乡镇中。其中，有 8 所市级活动站被市教委、首都精神文明办、市财政局命名为“乡村学校少年宫”。

市级活动站区县分布如下：

（二）管理工作现状活动站工作实现了教委统筹，学校与活动站统一领导的管理模式。各区县教委负责制定活动站的发展计划，体美科作为实施科室，组织活动站申报、初审和行政管理工作，制定“校外活动站管理办法”。组织协调区县少年宫、青少年活动中心等校外教育机构，开展业务指导和教师培训工作。

各学校将活动站工作与“中小学生综合素质提升工程”、“校本课程开发”和“校园文化建设”等工作统筹安排、统一部署，初步形成了活动站建设与校外活动开展双推进的工作格局。

活动站均设立了管理办公室，由所在学校校长担任主任，分管副校长或教导主任担任副主任，配备 1～2 名专兼职工作人员，负责活动站的日常运行和管理，将活动站管理、运行、师资等纳入了学校整体工作。各活动站均有学年和学期活动计划，有活动室使用、财产管理、活动记录、安全保卫、教师考核、学生考勤等规章制度。

（三）师资队伍现状活动站形成了以本校为主，多元化的校外活动师资队伍。活动站教师大多由本校教师兼任。各学校积极发挥本校教师特长，安排适合的教师从事校外活动辅导工作，并记入工作量，列为教师考核的内容。例如，通州区梨园中心小学 70%的教师参加到活动站工作中，分别担任了活动辅导、器材保管、档案管理等工作。

区县门头沟房山通州大兴顺义昌平怀柔平谷密云延庆合计乡镇数量 10 20 11 14 19 17 14 16 18 15 154 市级活动站数 3 8 4 3 7 2 6 4 6 4 47 覆盖乡镇数 3 4 3 3 7 2 6 4 5 3 40

为满足学生多样化的校外活动需求，活动站还聘请了有专长的离退休人员、大学生村官、专业技术人员、民间艺人和学生家长等担任辅导员，辅导学生校外活动。形成了以本校教师为主体，师资来源多元化的辅导教师队伍。例如，密云县檀营活动站的马头琴教师是从内蒙古引进的大学生，通州区宋庄镇中心小学活动站的泥塑、顺义区李各庄活动站的剪纸等均聘请民间艺人担任辅导员。

（四）开展活动现状活动站开展了丰富多彩、具有地方特色的活动项目。组织学生校外活动的时间通常为课后、双休日和假期。大都采用兴趣小组、社团活动和社会实践等多种形式开展学生校外活动。活动内容涵盖了思想品德、文艺、科技、体育等方面，并结合地方发展和地域文化开发了环境保护、种植养殖、舞狮、腰鼓、高跷、葫芦彩绘等活动项目。

例如，密云县溪翁庄镇中心小学开发了密云水库环境与水资源保护研究活动；顺义区马坡二小开发了龙舞文化活动；通州区永顺镇中心小学开发了运河文化系列活动；门头沟区大台中心小学开发了魅力腰鼓活动；怀柔区渤海小学开发了竹马、高跷民间传统活动；大兴区庞各庄中心小学开发了田园特色种植活动；昌平区小汤山中心小学开发了花钹大鼓活动；平谷区大华山学区开发了葫芦彩绘、剪纸活动；延庆县井庄中心小学开发了中草药种植、采集制作活动。

四、活动站的特征与工作成效（一）特征 1.教育性: 以学生发展为中心，全面推进素质教育，促进学生全面发展。

2.融合性：融合学校场地资源、课程资源、教师资源、活动资源，实现校内外、课内外教育有机结合。

3.开放性：学校活动辐射周边学校，吸收周边学生参加，辅导教师吸收社会志愿者。

4.多样性：活动内容包括思想品德、科学、文化、艺术、体育等方面，活动形式上有兴趣小组活动、专业社团活动、社会公益活动、社会实践活动等。

5.地域性：活动突出地方特色，引入地方传统文化活动。

6.普惠性：坚持公益性原则，面向全体学生，满足学生的发展。

（二）工作成效 1.扩展学生学习内容，丰富学校教育内涵，推进了学校教育改革的深入发展各活动站以学生全面发展为基础，根据素质教育和学生需要，开设了十几项至几十项具有教育价值、实践性强、学生喜爱的活动项目，突破了学生单一的学科课程学习方式，扩展了学生的学习内容，丰富中小学教育的内涵，推进了农村学校综合改革。

在参与方式上，活动站以发展学生个性、兴趣、爱好为前提，学生自主选择活动项目，参加不同兴趣小组。学生在课外校外活动中学习主动性大大增强。一些边远地区的学生家长反映：学校课后开展的书法、美术等活动，不仅解决了家长下班晚、孩子放学早的现实问题，还使孩子的生活更充实了，更喜欢学校、更爱学习了。

2.合理利用学校教育资源，配合学校课程改革，形成了校内外教育相结合的工作机制活动站将校外活动纳入了学校教育教学工作计划，同步建构学校和校外活动站的管理制度，统筹安排学科课程与校外活动，统一安排师资队伍，做到活动时间、场地、内容的落实。实现了校内外教育的紧密衔接、有机结合，推进了农村学校现代化建设的进程。

3.加强学校与社会联系，实现教育资源融通融合，推动了民间、民族文化的传承与发展活动站建设充分发挥乡镇政府统筹优势，将地区的经济、文化资源融入到校外活动中，形成了学校教育与地方发展的有机结合，推动了地方精神文明建设，为学生提供了更多的学习机会，丰富了学生的学习内容。

例如密云县巨各庄镇政府帮学校联系蔡家洼村休闲观光园区，建立了“现代工业园区参观，葡萄种植基地和玫瑰园种养”等学生体验活动区域。怀柔区九渡河镇中心小学活动站在镇村两级领导的协助下，将地区优秀民族文化太极扇开发为学生活动项目，推动了地方民族文化的传承与发展。

4.增强教师育人意识，完善教师专业领域，促进教师综合专业能力的提高学校教师参加活动站辅导工作和校外教育专业培训，扩展了教师的专业视野，提高了开发社会资源和组织学生活动的能力，增强了育人的责任心、使命感，提高了教育能力和工作水平。

门头沟大台中心小学等从事校外活动辅导的教师反映，通过乡镇校外活动站工作平台，他们得到了更多与外界交流的机会，促进了教育理念的更新，提高了专业素养和教育教学能力。

总之，活动站是我市在加强农村学校规范化建设，办学条件大为改善的形势下，为满足农村地区中小学生参加校外活动的迫切要求而逐步发展起来的，在进一步深化学校综合改革中发挥了重要作用。活动站成为农村地区中小学深化教育综合改革，实现校内外、课内外教育相结合，促进现代学校制度建设的有效途径；成为农村地区中小学全面推进素质教育，促进中小学生全面发展、健康成长的重要阵地；成为加强教师队伍建设，提高师德水平和教师专业能力的重要平台；成为加强学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合的纽带。

五、活动站工作经验五年来，活动站从无到有，从几所发展到几十所学校，惠及了本市 40 个乡镇的中小学生，提出了校外教育发展的新思路，丰富了首都城乡教育均衡发展的内容。活动站建设是首都教育综合改革、实施素质教育、创新育人机制和建设现代学校的重要实践，主要工作经验有：

（一）科学布局，整体规划与区域推进结合活动站作为一项新事物，如何认识，如何建设，怎样运行，怎样持续发展，成为活动站顶层设计必须面对的问题。市教委、首都精神文明办、市财政局制定并印发了《北京市乡镇校外活动站及乡村学校少年宫管理办法》，明确了活动站定位、功能和工作原则，确定了区县教委和活动站所在校的建设管理职责，规范了校外活动内容，提出了经费、辅导员队伍、评估考核等保障措施。

各区县教委更新育人观念，制定了活动站建设三年规划，将活动站管理融入到现代学校建设之中，将有计划地开展校外活动与学校课程改革相衔接，促进学校综合改革，提升学生综合素质。形成了市级顶层设计、整体规划与区域分步推进相结合的工作格局。

（二）统筹资源，学校教育与区域发展相结合活动站整合学校教育资源，充分利用学校的场地、设施、设备开展各种校外活动，提高了学校教育资源的综合效率。活动站还因地制宜地整合周边资源，把地区的自然、经济、文化资源转化为独有的教育资源，将一些具有区域特色的民间、民族优秀传统文化活动等引入到学生校外活动中，促进了学校教育与社会教育资源的融合、融通，促进了学校教育与乡镇文化建设共同发展。

（三）多元发展，突出特色与提高质量相结合活动站建设围绕本校办学理念、思路和办学目标，开展丰富多彩的活动，形成了以科技、艺术、体育活动为基础，以发挥本校教师特长为支撑，以民间、民族优秀传统文化为资源等多种多样的发展模式。

在面向广大学生开展普及性活动的基础上，结合学校文化建设，充分利用学校教育资源，发展优质校园活动，打造精品活动项目，逐步形成活动站的特色和品牌，保持了持续发展的活力，带动校外活动质量和水平的提高，也使学校办学特色更加鲜明。

（四）加强指导，教师发展与队伍建设相结合活动站的师资构成以本校教师为主，并根据校外活动多样性的特点，积极从社会中选聘适宜的志愿者担任辅导员，多元组建活动站的教师队伍。这样既能满足学生参加校

外活动的需要，又能传承本地区优秀民族传统文化。

同时，区县校外教育机构承担了对活动站教师的专业培训与示范指导工作，帮助学校教师更好地掌握校外活动专业知识与技能，完善教师队伍的专业结构，提升专业素质与教育能力，提高校外活动质量。促进了学校教师专业发展和教师队伍整体素质的提高。

（五）普及普惠，校外活动与学校教育改革相结合活动站坚持公益性原则，把综合育人放在首位，面向广大学生，不仅服务本学校学生，而且对周边学校的中小学生敞开大门。活动站坚持普及普惠原则，根据所在学校和地区的特点，以开展普及性活动为主，开发和组织丰富多彩的校外活动，满足学生多样化的兴趣爱好、需求。

活动站将校外活动与学校课程改革相结合，将成熟的校本课程转化为校外活动项目，将受到学生欢迎和参与率高的校外活动转化为校本课程。教师们还利用校内外活动资源组织研究性学习、开展综合实践活动，突破了学校课程与校外活动的界限，提高了学校的教育质量。

六、存在问题（一）对校外活动站意义和作用认识不足有的学校校长不太理解建设活动站的意义，对为什么建设校外活动站和开展校外活动的必要性还存在模糊认识,认为建不建活动站都一样。也有的学校校长对活动站定位不准，不了解校外活动的作用与特点，更不知该怎么建活动站。

（二）教师数量和质量不能满足课外校外活动需求活动站的活动项目多，涉及专业广，但具有校外教育专业知识与能力的教师数量和质量都不足。一些学校教师习惯于课堂学科教学的思维与方法，将学科教学方法照搬到校外活动中。从社会上聘请的校外活动辅导员尽管有扎实的专业功底和一技之长，但也不熟悉教育的要求和校外教育特点。

（三）活动站运行保障经费不足活动站是公益性教育资源，需要稳定的经费投入机制保障建设与运行。目前，活动站作为建设项目一次性投入了设施设备经费，但缺少活动开展、耗材维修、外聘教师劳务等常规性运转费用。新增项目设备费、设备更新费和区县投入经费也都不足。

（四）校外活动开发能力和活动质量有待提高由于条件所限，一些活动站开展校外活动的内容、形式、类型不能完全满足学生对校外活动的需求，尤其是要解决好普及与提高的相对关系。随着学校综合改革的深化和活动站的发展，一些学生的爱好与兴趣需要得到更高的发展，需要开发形式新颖、时代感强、高质量的校外活动。

七、工作建议（一）提高认识，将活动站建设列入市政府实事工程通过加强宣传、示范引导、学习培训等活动，进一步提高区县和学校对校外活动重要性和必要性的认识。各级政府及教育行政部门要将活动站建设作为建设现代学校制度，推进素质教育,实现首都教育现代化的重要内容，纳入工作规划、计划。市教委向市政府建议将活动站建设列入 2014 年市政府实事工程。

学校领导应科学分析学生需求和资源优势，依托学校教育优势，整合社会教育资源，确定活动站的工作定位与发展规划，制定好活动站建设方案及管理制度，及时总结活动站建设和管理经验，研究解决活动站发展中的新问题。

（二）拓宽活动站教师选聘渠道，加强教师专业培训将校外教师队伍建设作为活动站的战略要素，制定校外教师队伍建设规划和教师选聘及管理办法，有计划地组织活动站管理人员和教师培训，稳定教师队伍。利用好“北京市公开招聘农村中小学音体美等学科教师三年行动计划”等政策，引进专业教师，扩大辅导教师队伍。对学区内富余教师进行转岗培训，实行校际间流动，补充活动站师资的不足。

加强活动站工作实践和理论研究，总结宣传活动站建设与管理经验。要发挥城区校外教育机构优势，开展与活动站“牵手工程”，帮助提升活动站师资的专业水平。

（三）完善活动站管理机制，增加运行保障经费认真落实《乡镇校外活动站及乡村学校少年宫管理办法》，保证活动站建设经费投入，逐步加大活动站经费投入力度。进一步完善经费投入方向，在设备维护、运行经费、特色项目、聘用教师，评优奖励等方面投入必要的费用。建立活动站工作检查与评估督导制度，定期进行工作检查与督导，保证活动站健康、持续发展。

执笔人：崔向红（北京市教育委员会体育卫生与艺术教育处）武迎选、周立奇（北京市校外教研室）完成时间：2013 年 10 月

【附件】市级乡镇校外活动站建设规划草案（建议稿）一、建设目标 “十二五”期间，在全市十个远郊区县每个乡镇至少建设一所乡镇校外活动站。

二、建设规划根据各区县建设乡镇校外活动站的计划，2013 年拟建站 39 个，覆盖 37 个乡镇；2014年拟建站 47 个，覆盖 44 个乡镇；2015 年拟建站 35 个，覆盖 33 个乡镇。总计三年计划建站 121 个，覆盖乡镇 114 个。

2013 至 2015 年乡镇校外活动站建设规划一览表区县乡镇数其中未建活动站乡镇数建设规划 2013 年 2014 年 2015 年总计门头沟 10 7 4 2 2 8 房山 20 16 5 5 9 19 通州 11 8 3 3 2 8 大兴 14 11 4 4 4 12 顺义 19 12 3 9 12 昌平17 15 5 5 5 15 怀柔 14 8 2 3 3 8平谷 16 12 4 5 4 13 密云 18 13 5 6 2 13 延庆 15 12 4 5 4 13 总计 154 114 39 47 35 121 三、建设经费市级乡镇校外活动站，按平均每个投入建设经费 30 万元计算，共需建设经费 3630万元。投入方向：修缮场地、设备器材购置 2904 万元，占经费总额的 80%，运转费用 726万元，占经费总额的 20%。