司法局“智慧司法”汇报材料
数字赋能 打造“智慧司法”信息化服务矩阵
——司法局“智慧司法”项目建设汇报
一、项目建设背景
2021年1月10日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》首次以五年规划的形式，对新时代如何推进全面依法治国做出了系统性、阶段性的部署。《规划》要求充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、信息化、智能化进程。规划指出，要优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进全国法治信息化工程建设；要加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。
当前，司法行政工作正处在加快发展、高质量发展的关键时期，这让我们深刻认识到若想把握新时代司法工作的特点和任务，离不开对司法大数据的充分运用，而搭载互联网而来的云计算、大数据、人工智能等现代科技有望解决旧模式下长期想解决而没有解决的难题。登封市委市政府高度重视司法行政工作信息化建设。2015年，投资70多万元，在全省率先建成了登封市司法行政大数据智能化信息系统。2023年，市委市政府又把“智慧司法”平台建设纳入“数字城市”建设的重要组成部分，通过地方专项债方式，投资260余万建设“智慧司法”平台，按下了智慧法治、数字司法的“快进键”。
二、项目建设特色
（一）项目设计理念
该项目立足于数字城市建设的“智慧云端”，结合当前司法行政工作业务职能和社会的关注点，围绕“数字法治，智慧司法 规范高效，便民服务”的目标，坚持问题导向，实行问题大梳理、难题大排查，把情况摸清、把对策找实，着力打通司法行政工作在信息化应用中的堵点、痛点、难点。该项目在设计上分小程序端和后台管理端两部分，把5G通信技术的智能终端、大数据、音视频通讯等先进技术融入司法行政工作管理节点和服务流程，形成公共法律服务、智慧矫正、依法治市任务督导、依法行政信息备案和政策法规库“五大功能”版块。该系统把司法行政工作实体平台、热线平台、网络平台有机融合，使司法行政工作实现了法律法规智能需求调查、法律法规精准查询、工作任务精细节点管理、案件数据高效便捷统计分析、执法监督伴随式考核、移动执法APP精准定位、远程矫正执法可视化监控等功能，实现司法行政工作智能化、集约化、人性化，有效提升人民群众对司法行政工作的获得感、幸福感。
（二）项目功能特色
1.公共法律服务
（1）特色亮点
打造数字化“13456”精准普法新模式。“1”就是以社会法治化需求调查为前置和抓手，突出公共法律服务“精准化”这一核心；“3”就是以一体化信息建设为引领，融合公共法律服务实体、热线、网络三大服务平台；“4”就是围绕精准调查、精准指派、精准考核、精准服务四项业务需求提供服务保障；“5”就是创新网上查找库中学、课堂培训线上学、游戏互动兴趣学、以案释法明理学、有奖问答主动学五种学法模式；“6”就是打造“矩阵式”法治宣传体系、构建“联动式”纠纷解纷调解体系、提供“立体式”法律服务体系、实行“兜底式”法律援助体系、开展“清单式”执法监督体系、推出“网上办”公证服务体系等六大体系。
（2）功能设置
该版块设置功能结构包括：普法调查、普法需求调查、法治需求分析、普法任务指派、在线学法、法治热点、学法考法、趣味互动、普法效果评价九个部分，通过在“精”上求突破、在“准”上做文章、在“质”上下功夫、在“量”上寻协同，形成一个完整的普法闭环系统，以实现围绕社会发展所需，开展“菜单式”精准法律服务保障的目的。为了更好地满足乡村群众多层次、多样化的公共法律服务需求，该版块立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，积极统筹调配全市法律服务资源，以建设政策法规库、优秀律师库、金牌调解员库“三库”为基础，设置“五项”便民服务功能：找律师、找调解、找公证、找援助、找鉴定，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择性的公共法律服务，使公共法律服务达到群众学法有趣，普法宣传有效，依法治理有据，服务发展有力的效果。
2.智慧矫正
（1）特色亮点
在满足司法部和省厅智慧矫正功能需求的前提下，突出县域矫正工作基层性、灵活性、实用性这一关键点。该系统实现了对社区矫正对象从矫正评估、入矫管理、监督管理、教育矫正、解矫管理等各环节的预警提醒，规范了社区矫正综合管理的工作流程，构建了 “网上执法、在线监督、全程留痕”的社区矫正执法新模式，实现了“人在网上管、执法网上走、结果网上查”的技术融通功能，达到了社区矫正执法“监、管、查、控”有机统一的社区矫正管控体系，保证了严管责任层层落实到人，实现从以前的以人为主管理向人机结合管理的转变，有效预防和减少了社区矫正人员重新犯罪。
（2）功能设置
在满足社区矫正监管全流程、各环节线上规范运行的基础上，重点实现了重点视频库保全功能，该功能可以对全市范围内社区矫正违规事件抓拍抓录、社区矫正工作活动视频、社区矫正重点推送视频等视频图像资源的存储，各级平台根据职能可查看权限范围内的视频图像资源，系统支持一年及以上的全市范围内视频图像资源的保全。另外一项就是实现了矫情态势可视化功能，该功能融合智慧矫正一体化平台，信息动态挂屏展示辖区社区矫正对象综合信息、当日矫正人员流动情况、社区矫正对象分级管制情况、社区矫正对象禁止令执行情况、外来社区矫正人员情况、重点关注社区矫正对象情况、预测预警情况、实时报警情况等，实现对社区矫正工作监管和安全防范态势矫情的整体感知。
3.政策法规库。
（1）特色亮点
政策法规是其他几个版块的后台支撑保障“资源库”，在设计上采用知识图谱半自动化构建平台，重点围绕不同受众对象、县域法治特点，打造“知识库+知识图谱”的智慧法治服务新“引擎”，主动提供各类法律法规智能搜索、智能问答、智能推荐等服务，法律资源达70万条以上，百万级知识图谱，涵盖日常涉及到的各类法律法规和规范性文件。特别是智能推荐可颠覆传统的一问一答模式，根据服务对象提问的内容，准确匹配问题答案，同时，智能推荐相关法律法规、文书和案例等。从功能上满足全市干部职工和社会公众对法律法规的差异化需求，提供全时空、全业务、便捷高效、智能精准的法律服务，创优社会公众“看得见、找得着、用得上、真管用”的公共法律服务产品。
（2）功能设置
该版块从功能上支持导入法律数据到系统，可对导入数据进行查询、编辑、修改、删除等；针对于法律实体进行统一的管理以及维护，包括法律实体的创建、编辑、删除以及查询；创建用于组织法律图谱信息结构的法律实体，添加实体属性，包括名称、属性等基本要素。可批量添加法律实体；可以根据法律名称、国家/地方、法律类别、法规类别、处理人、处理状态、处理时间、创建人、创建时间等条件的任意组合进行法律实体的查询及法律实体信息显示；可以编辑法律实体相关属性，包括效力等级、法律类别、法规类别、法律名称、制定机关、发布时间、施行时间、时效性、文号等信息；支持根据具体情况更改法律实体与法律实体之间的关系，例如拆分修改、合并修改、拆分、合并、引用、增加等。
结构主要包括：法律知识库、党建知识库、其他知识库。法律知识库包括立法解释（包含764部法律）、司法解释（包含736部法律）、行政法规（包括1559部法律）、部门规章（包含16344部法律）、其他文件（包含2581部法律）、案例库涵盖民事、刑事、行政、商事等难度的案例20000佘项。党建知识库包括党内法规制度（涵盖党章、党内法规、党内规范性文件等700多部文本资料）、党内法规背景资料、党的会议、党政动态。其他知识库包括行业知识库、地方知识库和专题库等。
4.依法治市任务督导版块。
该版块分两期建设，第一期重点是实现基础业务网上运行功能，规范业务工作办理，打造集内部工作任务创建、审核、下发、指派、办理和监督于一体的任务督导平台，增强各科室之间的工作协同，提高工作效率。第二期重点是外延型和展示性功能开发，重点提升依法治市督导实效和社会的认知度。
5.依法行政信息备案版块。
该版块分两期建设，第一期重点是通过实现依法行政信息备案的规范化、法治化，将备案工作和后续监管相结合，实行备管联动的全过程管理，提高行政机关依法行政水平。通过行政执法行为和重大行政处罚信息备案、伴随式行政执法监督等，进一步规范行政执法行为，改善登封市域经济发展环境，激发各类市场主体活力，提高行政效率和公信力。第二期重点是依法行政服务型功能外延型功能开发，打造法治政府信息化建设品牌。
三、项目推进重点
1.让“智慧司法”成为法治登封的展示“窗口”
充分发挥“智慧司法”平台优势，面向社会公众，以简明、新颖、活泼的方式，为社会公众提供法治资讯、法治需求调查、趣味互动等多种方式的学法服务,推动尊法学法守法用法，进一步提高广大群众对法律法规和司法行政业务知识的知晓率和理解度，提升全民法治素养，使“智慧司法”平台成为登封市普法宣传展示窗口。本次上线的公共法律服务、智慧矫正和政策法规库三项业务是第一批，也是群众最需要的业务，后续法律援助、线上公证、依法治市督导、行政信息备案、行政复议、行政执法监督等业务也将陆续上线，逐步构建起法治登封智慧服务矩阵。
2.让“精准服务”成为登封司法行政工作的特色
突出“智慧司法”平台需求调查功能，围绕群众需求、政府需求和社会需求，使精准调查、精准指派、精准考核、精准服务成为登封司法行政工作的“助推器”，成为新时代司法为民的“连心桥”，依托大数据等信息技术加强对群众法治需求分析，开展对象化、分众化普法宣传，更好地满足群众对多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求，推动司法行政工作由“大而全”向“精而准”转变。
3.让“智慧司法”成为服务发展、促进和谐的新“引擎”
“智慧司法”小程序的上线，极大地提高司法行政工作的服务效能和社会影响力，实现公共法律服务在线申请功能，公布法律援助机构、公证机构、人民调解委员会、司法鉴定机构等的地址和联系电话，线下为行动不便的老年人、残疾人提供上门服务，打造线上线下便民服务平台。通过法治需求精准收集、精准普法服务，结合线上线下的“服务+普法”、“调解+普法”的工作模式，将普法活动贯穿公共法律服务、矛盾纠纷排查化解、社区矫正对象监管教育和刑释解矫对象管理全过程，持续提高群众依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的意识和能力，从源头上预防社会矛盾的发生，打通司法行政工作服务群众，服务发展“最后一公里”。
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