林业局落实三集中三到位工作汇报

作者：focke | 发布时间：2020-10-09 07:07:02 收藏本文下载本文

第1篇：“三集中,三到位”

什么是三集中，三到位

“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。

"三到位"指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

拓展资料意义：

(一)加快发展的迫切要求。地方经济发展的快慢,与地方投资环境密切相关。近年来,县委、县政府坚持把优化发展环境,作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓,采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施,促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制,就是以方便、快捷、优质、高效的服务,打造宽松、优越、安全的投资环境。

(二)便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革,实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”,是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中,并做好行政服务中心的配套建设,才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位,将有效保障审批效率;审批事项实施电子平台全程监察,将有效提高审批的服务水平和办事效率。

(三)构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府,基础是理顺行政管理体制,核心是转变政府职能,突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度,推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源,优化审批服务方式,缩短审批时间,提高行政效能,更好地为发展经济和人民群众服务,

第2篇：三集中三到位讲话

今天的会议开得很好，标志着我们邵东县深化行政制度改革正式的启动。深化行政审批制度改革既符合中央的精神，又是人民群众的强烈企盼，也是促进邵东发展的迫切需要。益林同志的工作报告分析了当前行政审批存在的种种乱象，要求大家提高认识，并就“三集中、三到位”具体要求进行了部署。特别是县委黎书记的讲话，既很有高度，又很有针对性，明确提出了“三严三零”的要求，即严明纪律，确保零障碍；严格督查，确保零差错；严厉问责，确保零容忍。黎书记的讲话，既是对全县各部门单位的要求，又是代表县委、县政府给全社会的公开承诺，所以大家要深刻领会，好好学习。现就会议的贯彻，我提两个方面的要求：

第一是要把益林同志的工作报告，特别是黎书记的讲话，要公开印发，在媒体上宣传，作为县委政府对人民群众的公开承诺。哪个部门没做到，那不仅仅是讲哪个部门的问题，而是讲县委、县政府没有做到。同时，请全县各单位党委、党组，特别是有行政审批职能的部门党委、党组，要组织对益林同志的工作报告、黎书记的讲话认真学习，并且与当前群众路线教育实践活动结合起来，作为学习的一个重要内容。

第二个要求，请今天我们与会的部门及同志要做到以下四个方面。一是要做到真集中、真到位。要从内心上真正认识到权力的本质属性，认识到行政审批制度改革的重大意义，从而主动的而不是被动的，心甘情愿的而不是被逼无奈的将行政审批集中到位。我来到邵东工作一年多来，明显感觉到办事真的是太难了。有些事情是县里的重大项目，有些还完全是财政性投资的项目，很多时候还是书记、县长或者其他县级领导现场办公会一定再定的项目，但是总有些单位就是拖，虽然没有一个是对着说不干的，但总是左拖右拖。行政审批这样，还有些不属于行政审批的中介服务也是这样。所以这些同志，我们要传达一个观念，要引导他们把权力当成一种毒药，要把群众当成爹娘，要把服务当成爱好。有些办事群众和企业主讲，你问那些审批办事人员，他讲的都是冠冕堂皇的道理，确实不好从政策法规上面抓住他的把柄，但谁都知道他的内心是怎么想的。一种是耍权力，恋权显摆，好像这个事不来找我就感觉不到我的存在。一种就是从中牟利，对这些同志，我们要请他转变思想。我们在那个领域讲权力是把双刃剑，在这个层面上讲权力是种毒药，迟早要毒死你的。要把这些办事的对象和群众当成你自己的爹娘，如果是你自己的爹娘来办事，你是一种怎样的态度，是一个什么想法。还要把服务当成一种爱好。我们有些同志有这样或那样的爱好，有高尚值得提倡的，也有不高尚的，但一旦成为一种爱好，就难以戒掉。

第二要做到全集中，全到位。当然有些法律、法规规定的重大事项，虽然这次没有要求集中到位，但是我想请同志们去研究，是不是说这次没有明确的，有些也可以到位，你们去思考。总而言之，不能小的事项就到政务中心，大的就自己留着；对自己没有利的，就放到政务中心这里来集中，对自己没利的就留下来。既然讲集中到位，就要全集中，全到位。

第三，快集中，快到位。各个单位要按县委、县政府的统一部署，按领导小组的实施方案中具体要求，确保在四月底完成集中到位。五月份一定要实现已明确的行审批服务清单上的项目，在政务中心集中办理。任何单位不能以任何理由推脱和延迟。

第四，好集中，好到位。大家一定要明白我们的行政审批要用这么一种方式来“三集中、三到位”不是目的，只是个手段，而且是在现阶段，大家的服务意识不是很强，效率不是很高，环境不是很优的特殊历史阶段不得已而为之的一种手段。所以这是一种特殊历史阶段的集中到位，目的就是为了改进服务，提高效率，优化环境，促进发展，提高群众的满意度。要明白不是为集中而集中，既然是这样一种目的，那么请这些部门的一把手，分管领导和集中后各行政审批股的相关工作人员，千万千万要解放思想、改进作风，千万千万要防止出现分散腐败变为集中腐败。你们这些人员，应该是单位上思想最好的，认识最高的，素质最强的，作风最优的，要求最严的。大家把权力集中到你们这些人手里，集中到政务中心办公，如果你不改变工作作风，那么原来是分散设卡，那么在你这里就会集中设卡，这是与行政审批制度改革的初衷是完全背离的，辜负了县委、县政府的期望，也辜负了我们部门把行政权力集中到你手里的。与此同时，县里的“三集中、三到位”领导小组，也要加强对进驻政务中心的干部的引导，协调和督促，发现问题，要及时纠正，及时预警，及时追责。虽然他们的编制在单位，但既然进来，政务中心就是代表县委、县政府和领导小组在管理，要及时发现问题，及时预警，该追责的追责，该处理的处理。同志们：

为深化行政审批制度改革，进一步发挥政务服务中心窗口功能和作用，推进以归并行政审批服务职能为核心的”三集中、三到位”工作，经县委、县政府研究，决定今天在这里召开县直行政审批职能部门实施”三集中、三到位”工作会议。会议的主要任务是：研究部署”三集中、三到位”工作任务，进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保全县”三集中、三到位”工作取得实效，为我县追赶跨越、崛起争先创造宽松优质的外部环境。为开好这次会议，县纪检会、县编办、县财政局、县政务服务中心等单位按照要求，开展了大量的考察调研、论证座谈工作，为顺利推进”三集中、三到位”工作打下了基础。下面，强调三点意见：

一、深化认识，立足大局，切实增强实施”三集中、三到位”工作的紧迫感和责任感

实施”三集中、三到位”工作是县委、县政府深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资环境的重要举措，是政策所向、大势所趋、发展所迫。各有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

1、实施”三集中、三到位”，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，它明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。同时,《行政许可法》对电子政务、办理时限等也作出了明确的要求和规定，这些原则和规定,是实施”三集中、三到位”工作的法律依据。”三集中、三到位”体现了《行政许可法》的内在要求，同时也是贯彻落实《行政许可法》的重要举措，”三集中、三到位”做到位了，《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处，政府的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。

2、实施”三集中、三到位”，是改善我县投资环境的迫切需要。改善投资环境、加快经济发展是我县实现追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。集中办理审批服务事项有许多优越性：“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，强有力的监管规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性，等等。政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内容，过去我们提的要求也不少，但收效总是不够理想。现在通过实施”三集中、三到位”，利用政务服务中心这个平台来操作，县委、县政府的决策必将得到较好地落实。因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识”三集中、三到位”工作。

3、实施”三集中、三到位”，是广大人民群众的强烈呼声。成立政务服务中心的根本目的是为了方便群众办事，让群众得到实惠。应该说，县政务服务中心成立以来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。因此，我们实施”三集中、三到位”，就是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。

4、实施”三集中、三到位”，是加强县政务服务中心建设的重要途径。我县政务服务中心自2002年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。但是，我们必须清醒地看到，我县政务服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。解决“收发室”问题是政务服务中心建设过程中一个不可逾越的难题，各地都在积极探索破解这一难题。政务服务中心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好”三集中、三到位”，以此促进服务效能的进一步提高。

同时，行政审批”三集中、三到位”改革，省内外已普遍推行，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保”三集中、三到位”工作顺利实施。

二、我县“三集中、三到位”改革的主要内容

1、集中行政审批职能。县政务服务中心现有30个窗口单位。考虑中心场地限制，首批主要围绕基本建设项目建设19个单位，即县人防办、住建局、环保局、水务局、林业局、规划局、安监局、药监局、房产局、气象局、人社局、科技局、经信局、发改局、工商局、农机局、质量技术监督局、国土局、消防大队，要把上述19个的行政审批职能调整归并，撤销相关股室，设立行政审批服务股。县管的14个单位按撤一建一的原则，人防办明确行政审批职能，单位研究后上报编办，绝不允许应付式的加挂，气象局、质监局、工商局、消防大队将行政审批职能集中到一个股室，成建制进驻政务服务中心。其中政务中心原有的住建局、建管站、质监站窗口合并成一个住建局行政审批服务股窗口，原来的水保局和水务局窗口合并成一个水务局行政审批服务股窗口。原来的质量技术监督局分中心撤销，成立行政审批服务股，整体搬入政务中心。房产局成立行政审批服务股，成建制进驻政务中心。另外，将涉及行政审批服务的其他六个窗口单位(交通局、卫生局、畜牧局、文化局、商务局、开发区)设立首席代表，负责本单位的事项咨询，网上受理和办结告知。所进政务中心的办理事项在《“三集中、三到位”方案》中有目录(具体方案附后)。

2、授权到位。一是签定授权委托书。各单位以书面文件，负责人签字形式，做好授权委托事项，委托人员。审批股实行股长负责制，明确由副局长兼任股长，可安排现有股长任副股长，股室根据办事需要进驻人员由单位初定，报县纪检会、组织部、编办共同审定。所有审批服务流程签字人员必须在窗口上班。二是刻制行政审批专用章。所有政务中心窗口单位均刻制行政审批专用章，所有县级审批业务只能盖行政审批专用章才有效。

3、减少程序。各“三集中、三到位”单位要对现有流程进行优化。所有受理、审批及办证过程全在窗口，办事群众只跟窗口打交道。对于只要审申报材料的书面资料，无需踏勘、检测等特别程序的事项，尽量做即办件；对有些需要现场踏勘或检测等特别程序的事项，由行政审批服务股长协调安排单位其他相关业务人员及时查看现场，并出具书面意见。承诺办理时限要比法定期限提速70%以上。各审批服务单位在“三集中、三到位”后，由政务中心统一制作办理事项《一次性告知书》。

4、安排单位业务骨干进窗口。行政审批服务股是和办事群众打交道的第一线，要求服务态度好，办事能力强，必须配备精干业务人员。对于不合格的审批服务股人员，政务中心要坚决予以辞退，要求重换。所有选派的工作人员必须硬性规定在窗口工作两年以上，并做好书面承诺。未满期限，一律不准调离窗口。

5、建立监察机制。要求办事群众首次到窗口咨询办件时，窗口人员一次性书面告知应提交的资料，示范文本及做好相关解释工作。办事群众申报资料齐备后，窗口受理，即时录入网上审批与电子监察系统，并打印《行政审批服务事项办理承诺通知书》。规定时限内行政批服务股根据审查结果，作出是否准予许可的决定。如果不予许可，下达书面《不予许可决定书》，写明不予许可的原因。县纪检会效能室通过电子监察系统自动监察审批进度，如果超期办理，系统自动发送红黄牌，进行绩效扣分，并对有关人员进行查处到位。

三、突出重点，明确要求，扎实做好实施”三集中、三到位”工作

实施”三集中、三到位”是行政审批体制的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整，任务艰巨，工作复杂，希望各单位坚持做到进度和质量并重，按照要求，突出重点，扎实推进。重点要把握“一个核心”，明确“三项要求”，处理好“三种关系”。

1、把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位，行政审批服务成建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能，可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能，实际上是在权力、利益上搞平衡，核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的时间，等等。恰恰在这些方面，中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上，各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”，垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”，要主动学习成功地区的做法和经验，落实县委、县政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我们也一定做到，也必须要做到。

2、明确“三项要求”。开展”三集中、三到位”工作，加快进度是前提，人员培训是基础，授权到位是关键。

一是要加快进驻速度。政务服务中心的建立是县委、县政府转变职能、降低门槛、优化经济发展环境的一项重大举措，它不仅仅是办事地点、办事方式的改变，更体现了政府职能的转变，体现了人民政府为人民的根本宗旨。各有关单位要识大体、顾大局，合心、合力、合拍，服从整体利益，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，确保在既定的时间完成既定的动作。会后，首批实施的19家单位月底要完成人员、项目进驻工作。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求，做好项目进中心的工作，希望各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想，不要持消极应付的态度，要立即行动起来，按照县委、政府的统一部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。二是要加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象，就其整体来说，是政府的窗口，在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此，各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入中心窗口工作。县政务服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训，着眼于提高人员素质，着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并要明确一名分管的副职具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政审批服务股股长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。这里需要强调的是，各有关部门要对行政审批服务股进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

3、处理好“三种关系”。“三集中、三到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多股室，方方面面的关系需要处理好、协调好。

一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施”三集中、三到位”后，大家要认真思考集中许可与监管服务的关系，不能因行政审批的职能集中到窗口后，单位其他股室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上，各单位行政审批职能前移到政务服务中心，单位内部减少了行政性事务，可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务，可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管，重审批、轻服务等现象。因此，单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索，努力实践，认真解决。二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后，可以说，窗口的权力加大了，集中了单位的审批权。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生腐败问题，这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设，从制度上规范，明确其应该做什么，不应该做什么，应该怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后，要进一步研究建立对政务服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。三是正确处理窗口单位和政务服务中心的关系。中心是一个分散的联合体，运行、管理难度大，困难多。各单位在政务服务中心设立窗口，作为本单位的外派办事机构，与政务服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个股室，对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心。在完成窗口工作人员选派的基础上，特别要加强对选派人员的教育和管理，要求窗口工作人员定期向本单位述职，汇报工作情况，接受单位监督。对政务服务中心从大局出发作出的统一部署和要求，组织的联审协调，要积极予以配合支持，不得无故推托，更不得消极应付、抵触不办。政务服务中心要理解窗口单位，主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题，加强督促管理，密切配合沟通，提供优质服务。通过各窗口单位和政务服务中心的共同努力，真正把政务服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。

今天的会议标志着我县”三集中、三到位”工作正式启动。希望大家认清改革形势，明确工作任务，高度重视，全力以赴，全面、按时、高质量地完成本次改革任务，为开创我县行政审批改革工作新局面，优化投资发展环境，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

2016年5月23日,国务院总理李克强在湖北考察时强调:"各地政务大厅要真正做到一站式办结,简政放权就是以政府让利换取市场红利."为深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,新泰市建成高标准政务服务中心,统一管理审批服务,制定6项政务服务国家标准,并于2016年3月大力推行行政审批"三集中三到位"工作,进一步加强行政服务效能建设,打造优质高效的政务服务环境,彻底解决办事群众在大厅和部门之间"两头跑",以及市政府公布的权力清单与部门实际运行"两张皮"等问题.

第3篇：三到位工作汇报3

黄寺岗镇2010年度“三到位”工作汇报

尊敬的各位领导：

首先欢迎各位领导莅临我镇检查指导工作，现将我镇人口和计划生育工作作简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

今年以来，我镇的计划生育“三到位”工作以党的十七大和四中、五中全会精神为指针，以贯穿计划生育领导、措施、投入三个到位为主线，扎实工作，使我镇的计划生育各项指标均处在一个良好的运行态势。现将我镇贯彻计划生育“三到位”工作情况汇报如下：

一、领导到位。一是在领导力度上倾斜。镇党委政府成立了以书记为组长、镇长为常务副组长，班子成员为副组长的计划生育领导小组。明确了由一名党委成员主抓，各村、镇直部门负责人配合的计划生育领导机制。二是镇党委、政府不定期召开会议，听取计划生育工作汇报，专题研究计划生育工作，听取计划生育工作汇报。并分别就2010年度计生工作奖惩意见、2010年度计生工作意见、流动人口管理、春季集中服务活动、“六查一落实”活动，“三结合”帮扶、村民自治等多项计生工作进行研究部署，每位班子成员都献计献策，集思广益，提出了很多好的办法和建议。三是书记和镇长也经常深入到村、组，对计划生育工作遇到的难点和“硬骨头”问题，调查研究或现场办公。

二、宣传到位。首先认真学习“一法三规一条例”，我们分别

召开了由党政班子成员、全体机关干部，全体村干部，镇直各单位负责人参加的会议12次。同时，向群众印发宣传材料4000余份；刷新标语100余条；在首集上拉过街横幅20余幅，张贴标语800余张；出动宣传车32车次，广泛宣传“一法三规一条例”主要内容。宣传活动在社会上引起了强烈反响，形成了一个全社会都来关心、支持计划生育工作的良好氛围。第二是制定了《关于认真做好2010年计划生育工作的意见》、《计划生育“三结合”工作实施意见》，把今年工作的目标任务量化细化。做到了目标明确，责任清楚，措施具体。为我镇今后的计划生育工作提供了强有力的政策保证。

三、责任到位。做到了综合治理，齐抓共管，各职能部门都来关心支持计划生育的局面初步形成。今年以来，我们决定从三个方面来强化对镇直部门的计划生育管理。一是本单位的计划生育管理；二是对计划生育职责的履行，看是否结合各自的行业特点，协助计生部门把好计生关口，是各自为战，还是形成了齐抓共管的局面；三是对计生贫困户的帮扶致富工作。镇政府同各单位和部门签订了目标责任书，对“三结合”及职责履行，根据单位不同情况，把目标任务层层分解。同时还制定了明确有关部门履行计划生育职责及考评办法的专门文件，对各单位履行计划生育职责进行了明确要求，明确了目标，量化细化了任务。党委、政府将把年底对各单位的考核结果做为年底评定镇直部门及单位负责人政绩的主要依据。

四、措施到位。牢牢地牵住了目标管理责任制这个“牛鼻子”。我们把计划生育纳入了全镇经济与社会发展的总体规划。落实目标管理，每年年初都根据上级下达的目标任务及我镇具体情况，研究制定工作目标，明确职责，镇政府与13个行政村和个单位签订人口与计划生育工作目标管理责任书，实行“一票否决”。2010年初，对评出的2个计划生育优质服务村分别奖励5000元，对5个先进村和6个先进单位分别奖励1000元，对后进的黄岗村“一票否决”，纳入重点管理。在今年的春季和秋季的“生殖健康进家庭服务活动”中，制定了严格奖惩的措施。镇计生领导小组采取平时抽查与半年、年终检查相结合的考核方法，对各村全年的计划生育工作情况进行全面评估、考核，年终实行排名，分出一、二、三类，对一类村实行奖励，三类村实行“一票否决”，并对村书记、主任降职使用，连续两年落后的村，书记、主任予以免职。今年春季分别对三个先进村分别奖励1000元，800元和600元，对22个先进个人分别奖励200元，对工作落后的高店村村委主任胡庆林在全镇通报批评。

五、投入到位。保证了计划生育事业费的足额拨付、合理使用。首先保证计划生育事业费按照省定标准投入到位。今年我镇的财政状况面临一定困难，但镇党委、政府始终认为：计划生育经费如果投入不足，其正常工作就难以运转，人口出生必将出现反弹，计划生育必然徘徊不前。为此，我们克服了多方面的财政压力，按照标准，把计划生育经费54万元及时纳入镇财政预算，千方百计保证各种款项按时拨付。镇政府加大对这些资金的管理与使用，保证专款专用，全部用于计划生育事业。其次，我们严格按照“乡收县管、财政监督、收支两条线、票款分离”的制度，对征收的社会抚养费，坚决落实预算外资金进入预算外帐户。不挪用，不占用，保证其全部用于计划生育事业。第三是把计划生育四项手术费列入镇财政预算，免费为实行计划生育的已婚育龄夫妇提供四项手术服务。第四是计划生育经费使用合理，今年，用于单月康检、独生子女保舰双女户优惠政策落实、宣传教育、干部培训、先进单位及个人奖励、基层基础建设及服务网络建设等各项支出在60％以上，用于人员经费在30％以下。

六、基础建设到位。一是增加投资，加大镇计生指导所及村室建设，使计划生育阵地建设和服务设施得到进一步加强。今年又新投入资金近50万元，对计生指导所及村室进行全面更新改造。首先，投入2万多元对乡所进行了彻底改造，科室设置规范，设备完整齐全，人员技术过硬，业务开展良好，群众满意度高，达到了普通乡所甲类B标准。其次，对村级计生阵地村室进行新建和改造。投入20多万元对高店村、马大塘村进行新建，投入10多万元对白露河村、新建村、邓寨村进行改造，投入4万多元对桥梁村、史寨村、官渡村进行计生文化大院建设。三是投入10多万多元给村配备了微机和打印机，实现村级计划生育办公自动化。通过建设，现在全镇13个村的服务室，基本上已达到制度健全、环境整洁、布局合理、实施齐全、宽敞明亮、氛围浓

厚。二是队伍自身建设。现在计生办与计生指导所共有10人，其中计生指导所技术人员占40％，并都持有上岗证书，具备上岗资格，计生办、计生指导所各项制度健全完善，计划生育三支队伍力量充实，工资每月月底按时兑现，没有拖欠现象。各村计生管理员工资由镇统一发放，保健员、育龄妇女组长工资，由镇计生办每年底一次按标准兑清，待遇落实，人心稳定。三结合帮扶工作镇村两级联手投入，做到了帮扶一批，脱贫一批，成功一批，计生政务公开完全按照省定标准，各项内容如实向群众公布，档卡资料、科技档案已全部按照统一标准，整理完毕，实现了档卡资料规范化。

黄寺岗镇人民政府

二0一0年十二月十日

第4篇：“三集中”工作情况汇报

自治县政务服务中心管理办公室关于进一步贯彻落实行政审批“三集中”制度

工作情况汇报

自治县人民政府：

为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化和扎实推进集中办理行政审批和政务公开工作，深入开展机关作风效能建设，完善政务服务运行机制，优化我县政务环境，现就我县贯彻落实行政审批“三集中”制度的工作情况汇报如下：

一、“三集中”制度的有关规定

行政审批“三集中”，是指部门所有审批职能集中到一个内设机构，所有审批事项集中到政务服务中心办理，所有审批人员进驻政务服务中心办公。

中共中央办公厅、国务院办公厅•关于深化政务公开加强政务服务的意见‣（中办发„2011‟22号）、•自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发†关于深化政务公开加强政务服务的实施意见‡的通知‣（桂办发„2011‟18号）、•广西壮族自治区政务服务管理办法‣（广西壮族自治区人民政府令第67号）和•关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知‣（桂政发„2009‟15号）等有关文件均明确规定：凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入政务服务中心办理。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，要按照便于工作、方便群众的原则，纳入当地政务服务中心集中办理。禁止杜绝“明进暗不进”和“两头受理”行为。

二、我县落实“三集中”制度的基本现状

我县政务服务中心（以下简称“中心”）自2003年12月成立后，按照党中央、国务院和自治区关于深化行政审批管理体制改革、建设服务型政府要求，大力推进行政审批“三集中”工作。至目前，进驻中心的部门共47个，设服务窗口47个，其中30个部门设独立窗口、17个部门进驻综合窗口，各窗口工作人员共72人。所有进驻部门均以文件形式任命本部门窗口首席代表和首问责任人，明确首席代表职责、权限和授权给窗口办理的事项及权限。窗口工作人员调整均办理相关准入准出手续。据自治区“政务服务及监察通用软件”系统统计，已进驻中心办理的行政审批事项共699项（含下放事项及子项），基本达到自治区“应进必进”和实行行政审批电子监察与服务行为视频监控双重监督要求。另外，经市政管办同意，自治县人民政府批准，县公安局、交管大队、人社局三个单位分别设立分中心。

三、落实“三集中”制度存在的问题

（一）认识不足，落实不到位

一些进驻部门领导对集中办理行政审批工作认识不足，以业务量少、人手少为由缩短了窗口对外办公时间，有的由原来每个工作日对外办公调整为每周只对外办公一天或两天，有的调整为每个工作日只上午对外办公，未认真落实“三集中” 制度。按照•广西壮族自治区政务服务管理办法‣和自治区、**市有关文件精神，所有部门（包括自治区垂直管理部门）的所有行政审批事项必须进驻政务服务中心集中办理，达到“三集中”要求。目前，虽然已有47个部门进驻中心，但设立独立窗口的30个部门中有安监局、水利局、环保局、烟草局、卫生局、药监局、消防大队、物价局、畜牧水产局、住房公积金、公路局等11个部门均调整了窗口对外办公时间，使得群众办事还得往部门跑，给群众办事带来极大不便。另有文体局窗口、地震局窗口也要求准备调整对外办公时间，房管所窗口要求准备撤出中心。上述现象，既不符合相关文件贯彻落实“三集中”制度的要求，也不

符合自治区、**市对我县政务服务工作的考评要求，同时也给我县的政务服务中心管理工作带来极大不便，群众反响强烈。

（二）重视不够，履职不充分

1．一些部门领导对进驻中心的工作人员重视不够，没有按照自治区要求选派业务精、能力强、作风正的同志进驻窗口，有的部门经常调整窗口人员或抽调窗口人员回单位上班，特别是个别已调整对外办公时间的窗口经常有请假现象。严重影响了我县的政务服务形象。

2．一些部门对窗口工作重视不够，平时对窗口工作疏于监管，了解情况不多，既未切实履行“三集中”制度，也未督促本部门窗口工作人员按照中心的相关管理要求履职。

上述两个不重视，造成一些窗口工作人员工作责任心不强，工作纪律松散，经常有迟到、早退、离岗和随意请假等现象。在一定程度上影响了窗口的服务水平，也增加了中心的管理难度。

（三）授权不到位，“两头受理”仍存在从自治区“政务服务及监察通用软件”系统统计的数据看，我县已有699项（含下放事项及子项）进驻中心，但由于部门对窗口授权不到位，实际只有少部分事项能在窗口受理办理，仍有一部门事项在原单位办理，没有真正把业务前移至窗口办理，存在“明进暗不进”“两头受理”或“体外循环”现象。

四、落实“三集中”制度不彻底的影响

切实贯彻落实行政审批“三集中”制度是建设服务型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的需要，是优化我县政务环境的重要举措，事关群众切身利益，事关党和政府形象。“三集中”制度未落实或落实不到位将带来严重影响。一是不便于群众办事；二是不能从根本上杜绝腐败滋生；三是不符合自治区、**市对我县政务服务工作绩效考评要求。

五、工作建议

为进一步深化和扎实推进行政审批“三集中”制度的贯彻落实，深入开展机关作风效能建设，完善政务服务运行机制，优化我县政务环境，现针对以上存在的问题，提出建议如下：

召开全县进一步贯彻落实行政审批“三集中”制度工作会议。会议主要内容为：

（一）重申贯彻落实行政审批“三集中”制度的重要性与坚决性。

（二）限期整改。整改要求：

1.各审批职能部门原则上整合资源设置行政审批机构，将部门行政审批事项集中到内设行政审批机构，在不改变机构隶属关系的前提下，连同审批事项、审批权限、工作人员成建制进入县政务服务中心工作，接受政务服务管理机构的日常管理。

2.充分给窗口授权。各部门对窗口行政审批受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权授权率要达到100%，审批权授权率、制证权授权率要达到80%以上，行政审批事项应做到应进必进。

3.要求已调整对外办公时间的独立窗口恢复周一至周五每个工作日正常对外办公；

4.按自治区要求选派业务精、能力强、作风正的同志进驻窗口工作，窗口人员在窗口工作原则上要一年以上（特殊原因除外）；

5.窗口办件要实行“八公开”。各进驻部门制作本部门办理事项•办事指南‣，内容包括公开行政审批项目的项目名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办结时限、收费依据、收费标准等；

6.各进驻部门统一使用自治区“政务服务及监察通用软件”办理行政审批，及时录入办件相关数据，不能以任何理由少录或不录。

7.凡已进驻中心事项，必须在窗口受理办理或窗口受理，内部运

转，窗口出件，按承诺期限办结。不得再在原单位受理办理。

（三）整改验收。由政务服务中心管理办公室会同有关部门对进驻单位进行整改验收。对仍未按照上述要求落实的，由县纪委监察局会同相关部门按照相关程序对相关部门及责任人进行追责；如垂直管理部门未按上述要求落实，由县纪委监察局将具体情况向市纪委监察局汇报，建议市纪委监察局与其上级部门沟通督促其落实。上述验收纳入年终绩效考评。

第5篇：关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考

关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考

一、当前“行政审批中心”存在的问题

（一）审批部门未全部入驻“审批中心”。目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。

（二）部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。

（三）部分审批窗口服务意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。

（四）中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。

二、“三集中、三到位”的内容及目的所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。

实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。

三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义

（一）加快我县发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境，作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。

（二）便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中，并做好行政服务中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。

（三）构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。

四、推进行政审批“三集中、三到位”工作重点及措施

（一）推进“三集中、三到位”的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政审批中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行新机制。二是对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。

（二）推进“三集中、三到位”的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心”这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批服务集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物”瓶颈问题93i中，彻底改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性。三是建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批服务制度。进入“行政审批中心”的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，完善行政审批和管理服务内部制度，规范审批服务行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关服务意识、提高行政效能。