教育局关于教育深化改革情况报告

作者：松洲之云 | 发布时间：2023-05-04 09:56:38 收藏本文下载本文

一、整合教育资源，科学布局义务教育学校。

在人口稀少，偏远不便的地区保留或设置教学点。集中办好九年一贯制寄宿学校，保留一批办学规模大，发展基础好的乡镇中心校，逐步按照“规模小的中心校开设学前三年教育，小学并入九年一贯制寄宿学校”的办学模式开设。在川主寺学区试点推行，全面实行寄宿制管理。同时，校点布局调整时将对辖区内教师进行整合，合并学校实行校长负责制，由校长考聘本校教师，考核不合格的双语教师将分流到其他双语学校，普通教师进行转岗或参与后勤工作，试点成功后于在县域内全面推开布局调整工作。

 （一）实施前基本现状。

2019年全县有学校33（其中义务教育阶段学校30所，3所幼儿园）所，2021年初，全县共有中小学校幼儿园29所（新建了进安小学和黑籽儿幼儿园），其中，高级完全中学1所，初级中学1所，九年一贯制学校6所，乡中心校17所，幼儿园4所。全县在编教职工1026人。其中，小学专任教师510人、初中专任教师241人、高中专任教师78人、幼儿教师147人，春季在校学生为8823人（其中高中625人，初中1438人，小学4395人，幼儿园在园儿童2365人）。2021年秋季我县已对六所学校进行了撤销，改变其办学性质为学前教育，分别是原山巴中心校、水晶一小和水晶二小、施家堡乡中心小学；镇坪乡一小；大寨乡中心小学。

（二）实施后规划情况。

根据省、州关于学校校点布局调整的相关要求，我县将于2025完成学校校点布局调整。届时全县将共有学校21所左右，不含村级幼儿园。其中小学13所；初级中学0所；高级完全中学1所；九年一贯制学校6所；教师进修学校1所。

2020年9月已经停办3个小学，2021年3月调整了三所学校，改变其办学性质为学前教育。2021-2022年，所有学生数不足50人的学校全部完成撤并，改变其办学性质为学前教育，使学校控制在25所左右（不含乡村幼儿园）。2023-2024年，所有学生数不足100人的学校视实际情况完成撤并，改变其办学性质（如福田中学改为教师研训中心），使学校控制在20所左右（不含乡村幼儿园）。2025年，实现各行政村学校学生向规模大的乡镇九年一贯制学校集中就读，使学校控制在20所（不含乡村幼儿园），真正实现学校校点布局调整工作目标。同时，我县将在每年组织召开学校校点布局调整工作推进会，以此加快此项工作的进程。

二、我县实施学校校点布局调整的意义。

我县实施学校校点布局调整，可以使国家对教育基础设施建设能够集中投入，减轻投入的负担，优化整合教育资源师资力量、办学条件得以提升，推进我县城镇化进程，缩小城乡差距，促进义务教育均衡发展，解决农村师资不足，加快教育质量提升进程。同时，也能够通过教育的发展来带动我县经济社会的向前推进，改变我县教育落后的实际情况。

三、统筹城乡师资配置，确保队伍水平有序提升。

结合我县教育实际，紧紧围绕一条主线（推进县域内城乡义务教育一体化改革发展）、两项改革（城乡教师交流任职改革、中小学校领导班子选拔任用改革）、三大重点（师德师风建设、教师队伍培训、名师队伍建设）开展校长教师队伍建设工作，大力提升我县校长教师队伍素质。

1.围绕一条主线。一是实施各学科教材教法考试。从2017年开始，利用三年时间对全县中小学教师实施各学科教材教法考试。按学科、学段统一进行命题，采用笔试、闭卷形式进行全员考核。着重考查教师对课程标准、教育理论及教学内容的理解。以及运用新课程理念进行课程改革、组织教学及质量评价的能力。考核成绩分优秀、合格、不合格三个等级。考核结果作为教师晋升、奖励、聘用、职称等方面的重要依据。考核成绩不合格的，须进行转岗或高职低聘。二是优质学校和农村学校结对共建。制定《松潘县优质学校和农村薄弱学校结对帮扶实施办法》，对帮扶形式、结对期限、目标任务、考核与管理作出详细规定，对结对帮扶成效明显的两校教师进行双向奖励，对结对帮扶成效差的两校教师均要进行严厉惩罚，并纳入晋升、职称等考评范围。三是优化农村薄弱学校教师队伍结构。鼓励接近退休年龄，体弱多病或不能胜任教学工作的教师办理提前离岗手续，进而精简人员，按照总量调控、统筹使用、动态调整的原则整合编制，逐年有计划地招聘补充教师。在补充教师时向农村中小学倾斜，特别向音、体、美及双语教师倾斜。逐步扩大幼儿教师编制，并根据实际需求合理调配、交流师资，解决高中紧缺学科教师和双语教师编制问题。2022年秋季，将高一、高二年级同时纳入分层走班制教学规划，按需扩充高中教师编制。

2.推进两项改革。一是推进城乡教师交流任职改革。制定《松潘县教育局关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》和《松潘县中小学教师交流及调配实施办法（试行）》，开展学区内学校之间教师平向交流，探索并规范上挂交流、下派支教、县域内校长交流等活动，促进城乡教师有序流动。同时，推行岗位职称能上能下，确保教学水平高、责任心强的教师优先取得职称。并坚持以内部消化为主，对新进人员按程序聘任、使用、管理；对因考核未聘而需流出原学校的正式职工，采取安排临时工作、转岗聘任、待岗培训、提前离岗等多种形式妥善安置。二是推进中小学校领导班子选拔任用改革。逐步淡化学校行政级别，实施干部职位空缺公示制，根据空缺职位实际，面向全县教育系统公开选拔、平等竞争、择优聘任，确保综合素质高、组织协调能力强、业务水平过硬的新人有机会走上中小学领导岗位。并制定《松潘县中小学后备干部管理办法》和《教育系统优秀人才管理办法（试行）》，积极建立科学规范的后备干部选拔、培养和任用机制，努力造就一支素质优良、数量充足、结构合理的学校后备干部队伍。

3.突出三大重点。一是坚持强化三项重要原则。突出师德师风建设、教师队伍培训以及名师队伍建设三大原则，引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，推行“县管校聘”管理模式，促进教师职称职级与师德师风直接挂钩，确保职称考评中教学实绩与师德师风双重导向。合理使用州级师资培训经费，为提高教师专业能力提供坚实保障。择优确定名师培育对象，在待遇保障上与非“名师”教师合理拉开差距。力争2022年前，在全县形成以县名师、名校长，学科带头人，教坛新秀为主体，具有一定数量，布局比较合理的优质教师梯队。二是强化教师待遇保障机制。大力改善乡村学校的教师住宿、办公条件，实施好乡村教师边远地区补助政策，同等条件下，优先表彰乡村优秀教师。认真落实《松潘县乡村教师支持计划实施细则》、阿坝州人民政府办公室《关于印发〈阿坝藏族羌族自治州鼓励教师终身从教奖励办法〉的通知》（阿府办发〔2012〕2号）精神，鼓励教师终身从教、安心从教。三是依法规范使用临聘人员。根据中共松潘县委办公室松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县机关事业单位编外用工实行政府购买服务的实施方案》的通知（松委办〔2017〕160号）精神，于2018年起，将编外用工人员全部纳入政府购买服务范围。

四、党组织领导下的校长负责制工作落实情况

1.2018年松潘县29所中小学校（包括幼儿园）全面落实书记、校（园）长“一肩挑”。

2.2020年中组部工作要点明确要求“研究建立中小学校党组织领导下的校长负责制”。从“党委领导下”到“中小学党组织领导下”，学校党建统领的范围更广、要求更高。

3.2021年5月12日，中共阿坝州委组织部、中共阿坝州委教育工作委员会联合下发《关于贯彻落实党组织领导下的校长负责制有关事宜的通知》（阿委组通〔2021〕39号）文件，对全州落实“党组织领导下的校长负责制”作了明确要求。5月26日，中共阿坝州委组织部将“党组织领导下的校长负责制”纳入《2021年全州基层党建工作重点任务清单》，并从乡镇、县教育局机关党务工作者中，全覆盖选派29名中小学党组织第一书记。6月2日，中共阿坝州委教育工作委员会对其转发至全州各县（市）教育局，教育局党组召开专题研判会，对党组织领导下的校长负责制工作全面部署。9月29日，阿坝州委组织联合州教育工委对松潘县“党组织领导下的校长负责制”工作进行了专项督导，10月9日，制定并下发《中共松潘县教育局机关委员会关于州委组织部联合州教育工委督导松潘县开展党组织领导下的校长负责制工作反馈问题的整改方案》，并召开整改动员大会，要求各校（园）对标问题，及时整改落实到位。10月16日-17日开展教育系统党组织领导下的校长负责制工作党务工作能力提升专题培训，会上，交流各校开展党组织领导下的校长负责制工作的经验。12月24日召开学校支部书记落实主体责任述职评议会，会上，教育局党组书记刘开余对每一位支部书记的述职逐一点评。

五、校外培训机构监管情况

按照阿坝州教育局关于转发《四川省教育厅关于切实做好近期校外培训管理有关规章的通知》的通知要求，松潘县教育局政策法规股采取明察暗访的方式，对县域内的校外培训机构进行常规管理。

我县共有5所民办学校（机构），其中学科类培训机构2所（博学堂培训中心、阳光英语培训学校），非营利性培训机构一所（象藏艺术学校），普惠性幼儿园2所（黑籽儿幼儿园、金果果亲子园），停止办理的1所（松知学堂）。县教育局加强对各培训机构的日常管理，多次协调松潘县检察院、公安局、文化执法局、市场监督管理局及民政局分别在2021年4月、6月10月、12月进行联合执法检查，督促各培训机构落实各项安全措施，消除各类安全隐患，特别是疫情防控工作，确保无安全事故发生。

四、下一步工作安排

（一）加强组织领导。认真落实各级党委政府主体责任，各乡（镇）人民政府要切实把义务教育摆在优先发展的突出位置。明确部门职责，加强分工协作。成立工作领导小组，切实加强对有关工作的领导和统筹。

（二）加强督导检查。教育督导部门将校点布局调整主要措施落实和工作目标完成情况作为政府教育工作督导评估的重要内容，积极开展专项督查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃进行追责。

（三）加强舆论宣传。加大对乡镇调整规划、脱贫攻坚、义务教育、校点布局调整等工作的综合宣传和政策解读力度，进一步凝聚人心、统一认识，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，确保义务教育改革发展更好地服务新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

松潘县教育局

2022年4月22日