关于老年教育向基层延伸的调研报告

关于老年教育向基层延伸的调研报告

（汇报提纲）

为深度融入基层治理，市委老干部局充分发挥自身优势，将老年教育向基层延伸作为今年工作的主要抓手。近段时间，市老年大学组织专班围绕“老年教育向基层延伸”这一课题下乡镇进社区，多批次先后走访了“镜园、落架坪、濠塘、北门、儒学、南塔、考棚、吴都、雷山、樊口、司徒、飞鹅、和贵园”等部分城市社区和梁子湖区、梧桐湖社区、葛店镇、蒲团乡颐养院等基层老年教育阵地。调研专班在朱局的带领下，突出问题导向，调研层面广，既涉及到城市社区也涉及到行政区和乡（镇），既涉及到政府办学的教学点也涉及到社会力量办学的教学点，每到一处，我们专班看阵地建设、观摩教学、查阅资料，并和社区（老年大学）负责人探讨基层老年教育发展现状和当前面临的问题。总体上来说，对基层老年教育发展的现状有了一个较为清晰的认识，现将调研情况报告如下。

一、发展现状。在本次调研的行政区和这些社区中，都在不同程度地开展老年教育但不平衡。部分社区老年教育开展教学活动很规范，有专人牵头，有学员参与学习，有课程安排表，有管理制度；有的社区没形成规模，教学氛围不浓。目前挂牌的老年大学有四家：梁子湖区（但没有实质性开展教学活动），镜园社区、落架坪社区、南塔社区（正在有序地组织开展相关教学文体活动，社区居民参与度很高，反响很好）。其它如司徒、飞鹅、濠塘、和贵园、考棚、儒学等社区没挂牌，但在实质性地开展教学活动，另有少数社区因场地（雷山社区、樊口社区正在建设中）、专业团队（吴都社区）、资金（西山社区）等一些因素制约，暂时没有开展老年教育活动。

二、办学模式。各地为加强基层治理，服务好老年人，在发展老年教育方面是因地制宜，办学模式不拘一格。梁子湖区、梧桐湖社区、蒲团乡颐养院等几个地方都是政府社区办学，以“自我”为主体，人财物都是“自己”的，教学活动由“自己”组织开展，学员不收费。镜园、落架坪等社区是社区引导、多方协同，视各班学员人数多少来收取一定学费或由学员参与志愿者活动并贡献50个积分也可参与学习。古楼街道几个社区采用的是“三方联动”的模式，即：在古楼街道办事处的主管下，社区、社工、社会组织三方联动，古楼街道出资购买社会组织服务并参与监督管理，社区负责提供阵地与设备设施等硬件，社工负责社区落地项目的跟踪与技术指导，社会组织负责各社区学员的组织与教学管理，提供师资力量、课程体系、活动策划。学员参与学习与开展活动不用交费，只需要力所能及地配合社区开展治安维稳、环境保洁等六个方面的志愿服务，就有资格参与学习和相关活动。综合这几家的办学模式来看，虽然模式多样，但目的只有一个，就是能够有效地把基层社区老年人“聚拢”来，让老年人发挥自身优势，参与社区志愿服务，融入基层治理。社会力量参与，多方协同，这也符合《老年教育发展规划（2016—2020年）》的基本原则（政府主导、市场调节。发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作。激发社会活力，继续探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，带动相关产业发展。）

三、存在不足。部分社区老年教育活动阵地建设滞后，有的社区对老年教育重视程度不够，导致有阵地没有配套设施（如儒学社区），有设施无专业团队（如吴都社区），有的社区欠缺资金来源和师资力量，有的社区缺乏调研担心没有学员参与学习等等，这些问题的客观存在导致这些社区课程设置单一，只有少数活动团队“自娱自乐”，没有系统的教学安排管理体系，老年教育活动氛围不浓。

四、几点考虑。一是如何挂牌？是利用社区现有的老年教育发展模式来挂牌还是重新组建新的发展模式来挂牌？二是挂怎样的牌子？目前社区挂牌的，如镜园社区老年大学、落架坪社区教育学院、儒学（吴都）社区市民教育室，等等校区名称百花齐放。三是社区办学经费来源问题，经费如何得到保障？四是目前这种“因地制宜”的办学模式是否值得推广？五是教学场地面积是不是需要出台一个硬性规定。多数社区（如落架坪、司徒、北门等）发展老年教育教室有两间，一间舞蹈室，一间集书画、器乐、戏曲、剪纸、讲座等于一体的多功能室。六是如何解决师资力量？学员收费问题是否统一？

五、下步打算。一是在做好充分调研的基础上，科学制定基层老年大学创建标准，主要是围绕教学场地、稳定的教学团队、办学规模和办学经费等方面来设置创建的基本条件。二是按照“成熟一个发展一个”和“一点带面”的原则，制定中、长期远景目标。今年达到8家以上，完成梁子湖区建设1所，华容葛店建设1所，主城区三个街道每个街道最少应建2所，最终实现我市各行政区和城市社区老年大学“十四五”期间全域覆盖。三是及时整理总结形成指导性文件。我们专班将在指导基层老年大学创建的基础上及时整理有关材料，从目标分配、办学主体、办学模式、创建标准、实施步骤和保障措施等方面拿出可行性实施方案，提交市委老干部工作领导小组讨论，并形成具有鄂州特色的老年教育向基层延伸的工作指导性文件。

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