两委换届调研报告
第1篇：两委换届工作调研报告
两委换届工作调研报告
村“两委”是国家政权在基层的基石，村干部处在农村工作的第一线，是农村工作的主力军。如何真正把群众威信高、对群众有感情、善于做群众工作、引领群众发展能力强的优秀人才选配到村“两委”班子中来，事关党的执政基础和农村的改革发展稳定。因此，开展村“两委”换届工作的问题研究，对于加强基层党组织建设，提高党的执政能力，充分发挥村民自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，推进农村服务型党组织建设具有十分重要的理论价值和现实意义。本文以同心县20XX年村“两委”换届选举工作为案例，在充分调研的基础上，就如何加强村“两委”换届选举工作进行了初步的探究和实践。
同心县是回族大县、革命老区、也是新十年扶贫开发六盘山集中连片特殊困难地区XXX个核心贫困县之一。全县共有XXX个乡镇（管委会）、XXX个（新建生态移民村XXX个）行政村。在去年的换届工作中，县委研究确定正常换届选举村XXX个，延期换届村XXX个（属于“十*五”生态移民迁出村），一次性换届成功率达XX.X%。全县共有选民203XXX人，农村党员5XXX人。新当选的村“两委”成员中：村“两委”班子成员XXX人，村党组织成员XXX人，村委会成员XXX人，交叉任职XXX人，交叉任职比例为XX.X%。村党支部书记和村委会主任“一肩挑”XXX人，占XX.X%；村“两委”成员平均年龄为41.2岁。全县XXX名大学生“村官”有XXX人通过选举进入“两委”班子，其中3人当选为村党支部书记，XXX人当选为村党支部副书记，1人当选为村委会副主任，为基层组织建设补充了新鲜血液。村“两委”换届工作实现了历史性突破，在以往换届中的老大难村，如丁塘镇河槽沟村、河西镇马家河湾村也一次换届成功。总结这次换届工作，与往届换届相比呈现出“六多六少”的现象，即：依法选举的多了，违反程序的少了；咨询政策的多了，上访告状的少了；公平竞争的多了，操纵阻挠的少了；顾全大局的多了，拉帮结派的少了；廉洁奉公的多了，私心严重的少了；遵守承诺的多了，愚弄百姓的少了。
（一）选前强领导，抓谋划，保证选民的合法权利。针对以往“两委”换届选举时，有些老大难乡镇求稳怕乱，宣传不全面、不充分，部分群众认识不足、参选热情度不够等问题，从摸清选情、配强力量、依法选举等方面入手，控源治本狠下功夫，严密组织，超前谋划，赢得主动。一是在强化领导上增合力。成立了由县委书记任组长的村“两委”换届选举工作协调小组，推行县级领导包抓联系乡镇村“两委”换届选举督导工作组，确定XXX名县级领导联系包抓XXX个乡镇（管委会）的村“两委”换届选举工作小组。选派由县四套班子分管领导为组长的村“两委”换届选举巡回指导组。从县直部门各单位抽调了XXX名村“两委”换届业务骨干全程参与换届工作。在此基础上，我们又聘请了XXX名“两代表一委员”、宗教界人士、党员代表、群众代表为换届风气监督员，确保换届风清气正。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党（工）委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡镇换届工作的开展。换届时，组织部、民政局全程介入，人大、共青团和妇联等部门共同介入、协同运作，互相协调，形成合力。二是在消除隐患上打基础。在换届目标、选举方式、选人标准、职数设置等事关换届质量的标准把握上，由县委组织部牵头，先后四次征求了乡镇党委和县直有关单位的意见和建议，反复讨论，并提请县委、政府专题研究后才确定了全县农村“两委”换届选举工作方案。结合生态移民区划调整，研究审定撤销、延期及新建移民村的冠名及相关事宜，采取“一型一策”有针对性地指导。对因行政区划调整而改变隶属关系的村，该撤销的撤销、该合并的合并、该新建的新建；对村党组织书记和村委会主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对村党组织书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，列为换届工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见不一致、提名不集中的村，耐心细致讲政策、做工作，正确引导群众，充分集中民意，保证换届成功。三是在有序推进上下功夫。按照“六先六后”的原则，统筹安排村“两委”换届选举工作，即：先村党组织后村委会选举，先审计后换届，先摸底后换届，先考察后提建议，先化解矛盾后选举，先村情民意平稳村后矛盾问题复杂村。在换届3个月前，先期组织民政、审计、农经等部门对上届村干部在任期内的经济责任情况进行全面审计，对各村固定资产现状进行清理检查；对农村干部三年履职情况，召开党员和村民代表会议进行评议和测评，分析预测选举走向，掌握了解党员群众的思想动态，保证了群众的“明白”和干部的“清白”。四是在换届队伍上抓培训。采取分层次、分
阶段、分重点的培训方式，由县里集中对换届领导小组办公室成员、督导组成员和各乡镇党政正职以及乡镇具体参与操作的有关人员进行培训；乡镇对所属机关干部和村“两委”干部进行培训；乡镇包村干部对所包村参与换届选举的工作人员进行培训，做到分层次全员培训、全员上岗。尤其对往届容易出问题的重点村、难点村的包村干部和村支部书记、村民选举委员会成员进行专门重点培训，做到不培训不上岗、不熟悉程序不到村指导工作，并统一进行闭卷考试，考试不合格者决不下派到村里指导工作。五是在新建移民村上重民意。在班子结构设置上，坚持大小有别，人口规模在千户以上的生态移民村设立党总支，党总支下辖3-4个党支部。在班子配备上，坚持数量控制，设置党总支的移民村最高配备7名村干部，且全员交叉任职。在换届程序上，坚持先易后难，以迁入乡镇为主体、迁出乡镇协调配合；在选举过程中，为了增加群众的熟知度，候选人在提名时就公开与群众见面，介绍个人的基本情况及竞职理由，既为候选人充分竞争提供了舞台，也为党员群众比较选择创造了条件。六是在接待信访上严要求。各乡镇设立专门的信访接待室，接待群众的来信来访。县委组织部、县民政局也分别设立换届选举政策法规咨询工作平台，对外公布咨询电话，随时咨询解答问题，做到统一政策、统一口径、统一解答，统一制作村“两委”选举工作流程图，把换届任务倒排到天，责任到人，使整个换届选举工作环环相扣、规范操作、有序推进。
（二）选中强标准，抓细节，引导选民正确行使权利。换届选举，选什么样的人是关键。在往届换届选举中，一些别有用心的人，靠选前答应解决低保、享受惠农政策、解决贴息贷款等空口许愿欺骗糊弄群众，或者依靠家族、宗族势力、家族党员拉选票，这些人当选后要么工作平平、碌碌无为，要么偏亲厚友、违纪违规。针对此类问题，在严格执行区、市换届选举方案的基础上，制定了更加具体的工作方案。一是在任职导向上更加明确。明确了村干部任职资格要求的“五选、九不选”条件，提名候选人中确定妇女名额，没有产生妇女候选人的，以提名票最多的妇女为候选人。每个村至少选配1名35岁以下的“两委”成员和一名女委员。二是在年龄控制上更加严格。新提名的村“两委”候选人年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁，具有一定的文化知识，身体健康。对连选连任的村“两委”主要负责人超过年龄界限的、特别优秀的、确属村班子建设需要的且受到县级以上表彰奖励的，必须经乡镇党（工）委研究审定后，报县村“两委”换届选举工作协调小组同意后，方可适当放宽年龄界限。三是在“选举日”确定上更加合理。严把选举的时间界点，把全县的“选举日”规定在11月15日至11月25日期间，各乡镇（管委会）可在此时间段内自行确定“选举日”，在《实施方案》中明确规定选举的各个时间段，做到了时间到天、责任到人。四是在选举方式上更加灵活。在选举时严把“五关”，做到“九公开”，设置“四处”。禁止使用流动票箱。对居住分散、交通不便的村，在设立中心会场的同时，设立投票站，投票站的选票到村选举中心会场统一计票，集中唱票。五是在管控措施上更加有力。选举全程实行签字记实，特别在选举委员会产生、选民登记、初步候选人提名、候选人竞争、大会投票选举等关键环节，让参与竞争人员、村民选举委员会成员等相关人员签字认可。尤其对一些“重点村”、“难点村”，实行全程影像记实，做到每个环节有人监督、有据可查。六是在选民投票上更加便捷。针对外出务工人员多，部分党员群众不能按时回乡参加选举，达不到换届人员参选比率要求的情况，采取有村民选委会3人以上在场，接通在外人员的电话或手机，并将手机处于免提状态，由在外人员亲自表达自己的选举愿望和委托投票人，视为到场参加投票选举，由在场选委会成员现场签字确认的办法。实践证明，我们的这些做法符合基层实际、社情民意，使个别想钻选举法的空子的人无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事的能人顺利推选出来。
（三）选后强素质，抓培训，提高村官履职能力。为提高新当选村“两委”成员的理论素质和执政水平，增强班子的凝聚力和战斗力，对新当选的村班子进重点进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的专题教育，讲透讲明如何正确处理好村“两委”关系、如何当好一个村干部以及党务村务公开、民主管理、勤廉为民及农村实用技术、特色产业发展、农村致富典型案例等内容。通过教育培训，使全县农村“两委”干部基本上做到了思想上合心，工作上合力，行动上合拍。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，规范村党组织书记、村主任履职行为，协调村“两委”关系，注重在四个方面下功夫。一是完善顺畅的工作运行制度。合理界定村“两委”和农民群众的权责，村党组织负责把方向、议大事、抓重点，村委会依法组织实施和报告工作，党员群众从提议、决策到实施全程参与，理清了村“两委”在履职上的错位、缺位、越位关系，“对上负责”与“对下负责”得到有机统一，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真正体现党的领导的本质要求。二是健全村“两委”班子“通气”制度。坚持每季度至少召开一次 “民主议政日”活动，把开展活动的基本内容、基本流程统一制板上墙，做到操作实施上清楚、简便、易行，让群众一看就懂、一学就会。把调整产业结构、抓好项目实施、落实惠农政策等涉及群众切身利益的各类事项全部纳入“民主议政日”活动范围，确保“民主议政日”活动成为有成效、叫得响的村级民主议政平台。三是完善监督考核工作制度。村“两委”换届混乱村，村民意见大，这与党务、村务、财务制度不健全、不落实有关。建立注重把制度建设作为加强基层组织的一项重要内容，切实抓紧抓好。进一步建立健全“三会一课”、发展党员、民主评议、财务管理、村务公开等一系列规章制度。同时，在生态移民村建立民主理财、评星定格、流动党员管理、党内关怀帮扶、联系宗教界人士“六项制度”，从民主理财到村民自治、从民族团结到互帮互助、从党员带头到共同致富，移民村的干部群众都可以在“六项制度”中找到“实打实”的工作准则。四是注重处理好新老干部的关系。当前，农村“上台村干部”和“下台村干部”矛盾比较突出。为了保证离任村干部发挥余热和正能量，我们注重在理顺“上台干部”与“下台干部”的关系下功夫，让“下台干部”多一些参政议政的机会，多一些发言说事的场所，消除“下台干部”的心理落差，化消极因素为积极因素，保证了农村的和谐稳定和协调发展。
从我县往届农村“两委”换届情况以及农村选举情势分析来看，影响农村“两委”选举的主要问题有：一是认识不到位，参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。在往届选举中曾出现只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况，也有部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举，使选举因达不到法定人数而失败。二是农村家族宗派势力干扰村级换届。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制农村优秀能人入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。三是村班子“内耗”问题依然存在。村“两委”主要干部不团结的现象，将在选举中进一步加剧。有的村干部为使自己当选，不惜拉帮结派，搬弄是非，诋毁诬陷其他参选人。有的现任村干部在前期预测本次换届很可能落选，便对选举工作不支持、不配合，发现操作程序上有疏漏，也不报告不纠正，待自己落选后才横生枝节，使选举结果无效。还有个别村的竞争者，纠结一帮拥护者，蓄意捏造控告诬告现任村干部，为自己顺利当选扫除障碍。四是生态移民村“并而不合”的现象依然存在。同心县“十*五”以来，新建生态移民村XXX个，千户以上的就有XXX个，党员大都在百人以上，且都来自五、六个不同的乡镇，甚至是过去十多个村合并到一个新的移民大村，移民新村的离职村干部一下子就聚到了十几个、甚至二十几个。如下马关镇三山井移民村离职村干部达XXX名、党员人数达到XXX人。移民群众从各自的利益出发，从哪里来就选哪里人，有的甚至采取拉帮结伙、滥用另提名的方式，有意制造混乱，导致选票不过半数。五是农村德才兼备的后备干部严重缺乏。当前村干部任务重、压力大、待遇低，造成部分村出现了没能力的人想当村干部但干不了、有一定能力的合适人选又不愿干的尴尬局面。农村有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，造成村级后备干部难培养、难选拔、质量差，甚至是后继乏人，尤其是贫穷落后地区更为突出。
上述问题的存在，很可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响农村社会稳定。对此，应当采取有效措施加以防范：
（一）注重宣传、正确领导，增强群众的知情权。认真宣传贯彻落实中华人民共和国《村民委员会组织法》《农村组织工作条例》《村民委员会自治法》等，通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民小组会等形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白并积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举前，要采取多种形式向群众介绍候选人的基本情况、工作能力和政绩，尤其在新建的移民村，更要让群众充分了解候选人。要尽可能联系外出有选举权的村民，告知选举日期和相关事宜，努力让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意志。同时要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑、能爱民富民、真心实意为群众办事的外出打工青年参与竞选，增强“两委”的生机与活力。
（二）因地制宜、分类指导，提前进行分析预判。结合镇情对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，制定分类工作措施。重点是把那些群众基础好、综合素质高且年龄相对年轻的党员推选进村“两委”班子，在确保比例的同时又注重实际，实行“一肩挑”，不严格追求比例。对那些村情复杂、换届有可能出现问题、群众换届愿望又比较强烈的，要充分发动群众，积极做好群众的思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为顺利开展选举工作创造条件；对那些家族宗族派性明显的村，要摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们抛弃狭隘的思想观念，从本村的大局和长远发展出发，选好本村的带头人；对那些“找岔”、泄私愤甚至诬陷、煽动闹事的人，依然要与他们面对面交谈，做深入细致的思想工作，缩小矛盾，若仍有阳奉阴违，不达目的不罢休的，必须做好维稳和防范措施，必要时要拿起法律武器维护法律的尊严，确保选举成功。
（三）加强培训、吃透政策，杜绝随意变通打折扣。选举工作是一项既简单又复杂的细致工作，往往是一讲即懂，一接触就错。选举的程序就像机器上的零件，一旦装错，就会出现问题，所以搞好选举，培训工作必须环环相扣、步步到位。选举指导员要全面掌握操作程序，宏观的、微观的精神要吃透，选举委员会成员在具体操作上准确率要达到XX%。如果一个换届出问题，可以说前功尽弃。还需特别注意的是，有的工作人员认为自己多年参与换届，农村工作有经验，思想上麻痹，甚至在选举程序上搞自主创新、因陋就简、随意变通，这种行为是要坚决杜绝的。培训的目的是要使所有工作人员熟练掌握相关法律法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的骨干队伍，真正担当起把关定向、工作指导的重任。
（四）抓住关键、理顺情绪，保证换届风清气正。一要强化基层的领导地位。在候选人的确定上应充分考虑乡镇党委、政府的意见，待村民的思想、政治素质达到一定程度后，再完全由村民来确定候选人。对一些具体问题，如候选人资格条件及产生办法、贿选的界定、选民资格的认定应该更加明确、更加具体、更加细化，不能有模糊，以便于基层实施。二要做好落选村干部工作。要与他们交心谈心，帮助他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，多给予精神鼓励，使他们落选不落后、落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作，继续为村级经济发展出谋献策。三要做好矛盾化解和信访接待工作。要建立信访热点排查登记制度，对可能出现的问题进行认真排查、登记在案，争取工作主动权。建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题、村级必须上报县乡换届领导小组，做到早报告、早解决，把不稳定因素牢牢控制在视线之内。对来访群众做好耐心细致的思想政治工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化，事态扩大，影响稳定。
第2篇：村两委换届调研报告
村两委换届调研报告
新寨村关于村“两委”换届选举工作的调研报告
为做好我新寨村第五届村“两委”换届选举工作，通过下村入户，走访座谈，认真开展了调研活动，确实做到摸清情况、找准问题，现将调研情况报告如下：
一、村“两委”组织情况及换届选举的有利条件
1、新寨村现有20个村民小组，选民2280人。村“两委”现有干部7人，其中：女干部1人，任村妇女主任，“两委”干部中交叉任职7人，在这次选举中7名村干部的选票都超过了半数以上，交叉率达到100%。在“两委”班子设置中，书记兼主任1人，副主任1人，副书记2人，支委委员3人。平均年龄47岁。根据以往班子来看，这是一套年轻的班子，有冲劲，有干劲。
2、从调查的情况中我村开展第五届村“两委”换届主要有以下有利条件：一是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了很大提高。
二、开展村“两委”选举工作情况
在历届村“两委”换届选举工作中，村支部认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋
划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好我村“两委”换届选举工作前的各项准备工作，为全面推进换届选举工作打下扎实基础
在我村“两委”换届选举前，村党支部就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作。一是积极组织村民小组长深入广大农村党员、村民中广泛调查了解他们对上一届村“两委”班子的看法和想法，为下步换届选举工作提供出较好的意见。二是针对在职村委、村小组干部的思想状况，进行了细致的摸底调查，有针对性地做好思想政治工作，要求村干部要以积极的态度，正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责，自觉接受群众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围。三是对重点村民小组存在的热点、难点问题进行了认真分析研究，采取有效措施，在换届选举工作全面铺开前给予妥善解决，为换届选举工作的全面推进扫清障碍，为我新寨村换届选举工作的全面推进蓄足了力量，打
下了坚实的基础。
2、加强领导，精心组织，全力以赴抓好换届选举工作
第五届村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，抓好这项工作，对于进一步调动广大群众干部的积极性，全面推进基层民主政治建设，确保农村经济稳定发展和社会繁荣进步有着十分重要的意义。因此，我新寨村在抓
好前期准备工作的基础上，把村“两委”换届选举工作首先摆到了议事日程的首要位置，进一步加强领导，周密筹划，精心组织，建立机构，制定方案。村支部及时召开了村民党员会议，对全村的换届选举工作做了认真的分析研究、安排部署。成立了由5名村民小组长的财务清理小组，对全乡各村上届以来的所有财务进行了审计，选举结束时又专门进行了财物等手续的移交。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：①成立机构，制定方案；②调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训；③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记；④选举产生村民代表；⑤依法产生村民委员会候选人；⑥召开选举大会，投票选举村民委员会；⑦选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度；⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案；②宣传发动；③民主测评、民主推荐、组织考察；④民主选举。以此指导我村“两委”换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。
三、基本经验
一、加强党的领导是做好村“两委”换届工作的根本保障
二、筹集经费，保证资金到位是做好村“两委”换届工作的物质保证
三、做好宣传动员工作，充分调动广大农村党员，农村群众的参与热情是做
好村“两委”换届工作的基础
四、严格按照程序操作，严格依法办事是做好村“两委”换届工作的原则。
四、选举过程中存在的困难和问题
我村“两委”换届选举工作中存在的困难和问题主要表现在：一是换届选举工作经费困难；二是全村居住分散、交通不便，换届选举的工作量比较大；三是群众的整体素质不是很高，党员干部的政治热情和民主意识有待提高。四是外出务工经商群众较多，增加了选举组织的难度。五是农村党员、干部队伍出现年龄
梯队脱节问题，选人用人面窄。
五、意见和建议
1、要落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好我村业务骨干培训及村财务清理和审计等准备工作。
2、要精心组织，积极为我村“两委”班子换届选举工作创造条件。广泛宣传。要充分利用广播、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多种形式，大力宣传村“两委”
班子换届选举工作的重大意义，特别要对我村村民关心的“选举的公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大村民了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动村民参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。
3、要依法办事，推动我村“两委”班子换届选举工作扎实有序开展。一是严格标准推荐候选人。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱、工作好坏具有决定性的影响。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选；对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选；对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选；对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大农村党员和村民的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。另一方面要强化领导。在选举过程中，要突出重点，合理摆布，努力做到“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织
关”，确保依章依法换届和“两个比例”要求的实现。三是创新农村干部管理机制。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确，而出现的压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展提出具体计划目标，提出自己的治村方案和保
障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
4、要强化引导，努力化解我村“两委”班子换届选举中的问题。要通过广泛的宣传发动，引导我村选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。对可能存在家族势力影响正常选举的村，我村党支部要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委”换届选举。
村“两委”换届选举工作调研报告——XX镇党委 完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，建立有战斗力、有凝聚力、有号召力的村党组织，是我镇农村政治文明建设所面临的新课题。今年是个换届年，我镇把村“两委”换届选举作为进一步加强和改进农村基层组织建
设，提高村级班子整体素质，健全和完善村党组织领导和村民自制制度，全面推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会的重要契机，高度重视此次换届选举工作。换届前，镇党委组织工作人员提前深入农村基层一线，通过召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，特别是对我镇村两委换届选举工作中面临的新情况、新问题进行了深入调研。现将调研情况整理报告如下：
一、我镇村两委基本概况
我镇辖28个行政村，人口万人，镇党委下设19个村党总支、37个村党支部。现有村两委干部151人，其中女干部18人，占12%；50岁以上的55人、40岁—50岁之间的65人、30岁—40岁的26人、30岁以下的5人，高中以上文化程度的85人。村党总支委员会有总支书记28人，副书记28人，支委委员83人；村民委员会有村主任28人，副主任
28人，村委委员67人。
二、开展村“两委”选举工作情况
换届选举工作主要做法
在村“两委”换届选举工作，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好换届选举工作前的各项准备工作。
在村“两委”换届选举前，镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作：一是积极组织党委、政府、人大工作人员深入广大党员、干部、群众中广泛调查了解他们对上一届村“两委”班子的看法和想法，为下步换届选举工作提供出较好的意见。二是针对在职村委、村小组干部的思想状况，进行了细致的摸底调查，有针对性地做好思想政治工作，要求党政干部要以积极的态度，正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责，自觉接受群众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围。三是对重点村组存在的热点、难点问题进行了认真分析研究，采取有效措施，在换届选举工作全面铺开前给予妥善解决，为换届选举工作的全面推进扫清障碍，为我镇换届选举工作的全面推进蓄足了力量，打下了坚实的基础。
2、建立机构，制定方案，责任落实。镇党委先后召开党政领导班子联席会议，对全镇的换届选举工作做了认真的分析研究、安排部署，制定下发了《XX镇村两委换届选举工作实施方案》，成立了党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，班子成员及财政所、农业中心、林业站、派出所等单位负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由组织委员兼任，负责换届选举的具体工作。镇党委建立了班子成员联系制度，分片包干负责抓好选举，从镇直单位抽调干部，每个村都成立由
驻村工作队长任组长的换届工作指导组，负责指导各村“两委”的换届选举工作。由分管政法工作的副书记任组长，司法所、派出所全体人员组成维护稳定工作组，切实维护好换届工作秩序。成立了镇长任组长的财务清理小组，对全镇各村上届以来的所有财务进行了审计，选举结束时又专门进行了财物等手续的移交。各村委会也成立相应的选举委员会领导小组，为全镇村“两委”的换届选举工作提供了组织保障。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：①成立机构，制定方案；②调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训；③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记；④选举产生村民代表；⑤依法产生村民委员会候选人；⑥召开选举大会，投票选举村民委员会；⑦选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度；⑧总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案；②宣传发动；③民主测评、民主推荐、组织考察；④民主选举。以
此指导全镇村级“两委”换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。
3、加强宣传，注意引导。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，我镇始
终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式宣传“两推一选”“公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村党组织班子成员职数、任职条件和党员基本情况，并且，镇党委以“珍惜民主权利 投好神圣一票”为题给XX镇全体选民写了一封信，印发3000份，信中明确指出20XX年是十二五规划开局之年，是我镇实现“突出工业、突破农业、突显民生”实现跨越发展的关键之年，强调优秀村两委班子对于XX镇发展的重要性，动员广大选民公平、负责的依法行使好手中的权利，积极参与选举，对保障选举工作的依法规范有序进行起到了良好的促进作用。
4、加大培训，精心指导。为了做好村两委换届选举工作，镇党委召开了由各村两委成员、党员代表共151人的村级换届选举工作座谈会。在实际工作中，镇党委抓住重点。
加强整个换届工作的业务指导。全镇到各村开展指导工作的人员共100多人，人员充实、工作到位。同时，镇党委加强对参与选举工作的人员进行业务培训，举办了一期由镇全体机关干部、各村两委班子成员等共126人参加的培训班，明确了换届选举的工作要求、工作流程和各阶段的工作任务，使参与换届的工作人员做到业务精通，指导有力，依法依规按时完成这次换届工作。
5、明确责任，密切协作，严格程序，依法选举。在换届选举工作中，全镇各级责任明确，镇党委承担领导责任、村党支部承担直接责任，党政一把手为第一责任人，各级党政干部都切实负起责任。同时，市换选办领导在我镇换届选举工作的阶段性进程中，根据各村委会的实际情况及可能出现的问题及时深入到各村检查指导工作。在整个换选工作中领导小组适时召开会议，研究、部署、安排村级换届选举工作，在工作中各级密切配合，全力协作，发现问题共同讨论、研究、寻找解决方法，共同解决问题，把问题及时处理在萌芽状态，保证全镇换选工作的顺利开展。
在村支部换届选举中，坚持以《中国共产党程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条件》为根据，依据《中共XX镇委员会村党支部换届选举工作实施方案》，对所辖村党总支部委员会采取党员推荐、群众推荐党内选举“两推一选”的办法开展。在村
做好今年的换届选举工作的建议和意见
为做好20XX年的村两委换届选举工作，近期，恭城县组织专门人员深入全县9个乡镇及部分村屯，对往届村两委换届选举的主要做法、存在问题进行了专题调研，针对存在的问题，对做好今年的换届选举工作提出了一些建议和意见。
一、村两委班子结构基本情况
村两委班子现状：20XX年村“两委”换届后，全县117个行政村共选出“两委”成员1224人，主要干部平均年龄岁，妇女干部131名，仅占11%。其中村委成员618人，35岁以下的98名，仅占%，高中以上文化程度237名，占%；支委班子成员606 人，35岁以下的104名，占%，高中以上学历的277名，占%，村党组织委员与村委会成员中交叉任职的有298名，其中由村书记兼任村委会主任的35名，占%。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构比20XX年换届前均有所改善，但与新形势、新任务的要求相比，仍没有最大限度地实现班子整体优化的目标。
二、主要做法
提前谋划，确保调查到位
俗话说：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中。
恭城县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段，该县要求各乡镇提前深入各村调查摸底，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两
委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由乡镇党委、政府提前介入，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，对一些历来问题比较多的村，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。
加强培训，确保指导到位
为抓好“两委”换届选举工作，真正选准配强“两委”班子，使各工作组能真正发挥指导作用，该县以加强培训为突破口，确保指导到位。一是实行工作例会制度，在选举工作的每个阶段，县下派工作指导组都要按时召开工作例会，互通
工作进展情况。二是强化对村“两委”班子的培训。三是强化对村级选举工作骨干的培训。通过扎实抓好培训，做到人人都是明白人，确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。
营造氛围，确保宣传到位
一是采取拉横幅、贴标语、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届工作的宣传。二是利用远程教育网络的优势，采取视频点播滚动宣传的方式，宣传“两委”换届选举的目的、意义及方法步骤，村干部交叉任职条件等重要内容。三是将“两委”换届工作与全县各项中心工作紧密结合，利用召开各种会议和调研走访的有利时机，在全县各村屯对村“两委”换届工作进行铺天盖地的培训，使“两委”换届宣传工作深入人心，确保宣传不留死角。
严格把关，确保程序到位
1、坚持四公开，营造良好的竞争氛围。在选举过程中始终坚持做到四公开：一是公开任职条件，在后选人推举前，对村两委成员的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等进行张榜公布；二是公开候选人姓名，对民主推荐预备候选人坚持不带框、不画线，按照得票多少或者一定的比例张榜公布；三是公开竞职演说，要求候选人必须在选举大会上逐一发表竞职演讲，现场回答党员和群众提问；四是公开选举结果，在选举大会上，做到当场计票。
当场唱票，当场宣布选举结果。通过采取以上措施，营造了一个公开、公平、公正竞争的氛围。
2、把好五关，严格依法依规办事。一是把好资格审查关，保证候选人素质。正确引导群众按照“双高四强、四不选”条件推荐后选人。即把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻
贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。在坚持“双高四强、四不选”的基础上，对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是把好民主关。在整个换届选举过程中，该县充分发扬民主，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”，即适龄登记的选民不漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选
举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，全县的选民登记率达到了100%。四是严把“三关”、做到“两个确保”。在选举过程中，该县要求各乡镇突出重点，合理布局，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计
票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。
3、强化督察，确保选举依法依规进行。首先是实行定期汇报制度。通过定期召开各指导组组长会议，随时掌握各乡镇村级换届进展情况，对工作做得好的给予表扬、推广经验，对出现问题的及时指出并予以纠正。其次是采取“回头看”的方式，在阶段工作完成后组织回查，重点“回查”三方面内容：一是程序是否合法；二是材料归档是否规范及时；三是了解群众的反映如何。最后是实行不定期督察制度。通过督察及时发现问题，及时解决问题，确保全县换届选举工作依法依规、顺利进行。
三、存在问题及原因分析
一是部分党员、群众民主和法制意识不够强，参政、议政能力较弱，影响选举工作质量。部分群众民主意识和法制意识不够强，本位思想比较严重、宗族观念浓厚，一方面，相当一部分选民不愿意到中心会场投票，大部分村屯仍然要以流动票箱的形式组织选民投票；另一方面，从整体上考虑
第3篇：l两委班子换届调研报告
亚拉镇一居委会“两委”换届前调研报告 根据亚拉镇《关于认真做好村（居）“两委”换届前调研工作的通知》精神，我驻村工作队立即对相关事宜进行走访调研，在充分了解居委会“两委”班子基本情况的基础上，形成如下报告：
一、我居委会“两委’基本概况及换届选举的有利条件一居委会“两委”班子共有成员8人，其中党员6名，平均年龄40岁，全部为小学文化。2013年2月份，由于居委会主任扎巴家中有事，不能继续担任，在13年4月，由村民代表和“两委”班子共同投票，先由居委会副书记扎多同志担任代理主任。
从调查的情况来看，我居委会开展两委换届主要有以下有利条件：一是前两届“换届”比较成功，积累了一定的经验，二是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。三是目前“两委”班子能够立足大局，服从党的领导，具有较强的群众意识和大局意识。四是广大村民的法制观念、法制
意识有了大的提高。
二、我镇村两委换届工作面临的问题
通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在三个方面：
1、遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患 ，一二居委会土地纠纷问题目前尚未解决，群众意见较大。
2、拉萨、那曲定居选民多，增加了选举组织的难度。调查摸底的情况看，常住拉萨、那曲群众占了一定的比例。由于居民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。
3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。
三、对策与建议
1、强化党组织对换届工作的领导
强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。严格接受镇党委直接领导和具体指导。并结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。
2、精心组织，积极为居委会“两委”换届工作创造条件一是广泛宣传。充分利用会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传“两委”换届选举工作，把两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知，为搞好选举工作奠定思想基础。二是摸底细，在换届前，我们驻村工作队将对全村选举情况具体摸底，并制定适合本村的选举方案。
3、依法办事，推动“两委”换届工作的扎实有效开展。一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行“四不选”标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对
抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由村选举委员会成员认真核实，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。
第4篇：村两委换届调研报告定稿
关于农村“两委”换届选举的调查报告
中共崔木镇委员会
2014年8月2
4今年，是我县农村“两委”班子换届之年，镇党委对此项工作高度重视，提前谋划，提早动手，由镇党委书记李乃兴同志牵头，组成3个专门调研组，通过座谈和走访的形式，深入全镇15个村开展调查研究。先后召开由包村干部、村党支部书记、村委会主任、村党支部委员、村委会委员、村党员代表、村民代表参加的各类座谈会15次，座谈人数达370余人。现将调研情况报告如下：
一、农村“两委”领导班子现状分析
我镇下辖15个行政村，村级两委班子运转正常，能够及时完成党委、政府安排工作任务，及时解决群众提出困难和要求。
全镇共有村党组织书记15人，村委会主任11人，支部副书记1人，村委会副主任3人，其中，村党支部书记兼任村委会主任5人，涉及5个村。高中以上学历的21人（其中高中学历的19人，大学专科历的2人），占84%；36—45岁的4人，占总人数的16%；35岁以下的2人，占总人数的8%；45岁以上19人，45岁以上76%；全镇共有4个村选聘了大学生村官。
存在主要问题:一是个别村干部文化程度低，不能胜任工
作；二是个别村干部组织纪律性较差，工作主动性差；三是个别村干部工作方式生、冷、硬群众意见大;四是个别村干部大局意识差，个人利益至上，群众感情淡漠；五是团结协作意识差，个别村存在两委班子主要负责人不和，导致群众意见大，农民增收不明显。
二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题；
1、群众认识不到位。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选谁”，“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。
2、宗族观念浓厚。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。
3、人选不理想。当前大量人口外出打工，农村文化程度高、头脑灵活人基本外出，留守人员以老年人、儿童为主，两委班子领头人没有理想人选，只能是矮子中选将军，虽然是人选出来了，群众感觉不满意。由于人选问题，在一定程度上制约了农村经济发展，存在推动工作不力现象。
三、本次换届态势预测分析：
一是村两委干部素质将得到大幅度提升。结合此次换届，我镇计划让一些年富力强、能力出众、有真知灼见的年轻干部担任村党支部书记，在岗村官条件成熟的转任村党支部书记，进一步激发基层组织的凝聚力和战斗力。
二是进一步提升村干部队伍的整体文化水平。在此次换届中，我镇将提高对候选人文化程度的要求，原则设定两委会负责人高中以上文化程度，预计此次换届完成时，我镇的村两委会主要负责人高中以上学历的将达到25人，占总人数100%（其中高中学历的19人，大学专科历的6人）。
三是2014年我县村级干部待遇大幅提升，换届选举竞争会更加激烈，有利于我们选出德才兼备优秀干部。
四、对候选人资格条件设定的意见建议；
为有效防止不能胜任工作的人进入村级“两委”班子，对候选人尤其是“两委”班子正职的任职资格必须进行明确规定，增加刚性条款，严格按照规定给参选对象“画像”，把群众想选的、真正想为群众办事的人，纳入村两委班子。建议年龄条件设定在30岁至45岁，文化程度不低于高中，家庭无拖累（有利于全身心开展工作），提倡交叉任职，提倡异地任职，提倡全体选民进行信任投票，确定参选资格。建议在乡镇选拔一定数量干部（占行政村30%左右），在村上任职，加强村级干部力量，也有利于干部成长和后备干部培养，为乡镇换届打下基础。
五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议；
在选前和选中，抽调镇机关干部组成工作组，驻村开展指导工作，主要是对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为进行大力宣传打击，对排查出问题采取必要措施，及时化解处理；对经教育任然顽固不化的，采取强力措施严厉打击，形成威慑态势，以稳定选举秩序，维护广大选民的权利。建议对于查处拉票贿选，由公安机关按照相关规定予以严惩。
六、对新一届全市村级换届工作的意见及建议；
一是充分利用黑板报、公示栏、悬挂标语、制作喷绘等多种形式，印制告广大选民公开信，召开群众会议，组建工作组，加大对村“两委”换届选举工作的宣传力度；让群众真正明白村“两委”换届选举的目的意义，正确对待选举，积极参与选举，正确行使民主权利。
二是选拔德才兼备的大学毕业生、退伍军人、大学生村官或产业发展带头人到村两委任职，优化村干部队伍结构，进一步增强农村基层干部队伍的战斗力、创造力和凝聚力。
三是在选举程序严格把关，切实做到公平、公正、公开。要选择德高望重、公正不阿、文化程度高、群众认可的人进入选举工作领导小组，全程参与和监督选举工作，确保选举结果为群众所信服。
四是加强检查督查，发想问题及时解决，确保换届工作做到称序到位、群众认可。
五是组织领导、经费保障到位。加强组织领导，明确工作责任，细化工作任务，将工作任务落实到人，确保责任落实到位；加强经费投入，保障换届选举工作顺利开展。
