某区社区建设存问题及对策建议调研报告

XX 区社区建设存在的问题及对策建议的调研报告 社区建设是创新城市管理模式、提升城市管理服务水平的重要基础，也是委员提案关注度很高的一个问题。据此，X 月份，区政协组织部分委员到学院南路、X 路两个街道进行了专题调研。听取了相关部门汇报，对 X 个不同类型的社区服务中心运行、公共设施、社区管理和便民服务等情况进行了现场查看，与民政、财政、人社等部门负责人及部分社区干部进行了座谈交流。现将有关情况报告如下。

一、基本情况 我区现有城市社区 X 个，其中社区居委会 X 个，家委会X 个（含钱营），按社区规模划分，1500 户以下的社区 X个、1500—3000 户的 X 个、3000 户以上的 X 个，现有社区工作者 X 名。近年来，区委、政府把社区建设作为加强和改善城市管理的基础工作，不断加强组织推动、完善基础设施、强化社区自治，社区工作整体水平持续提高。

一是社区组织机构健全。X 个社区全部建立了由社区党组织、居民代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会为基本框架的组织体系，健全了居委会下属的居民小组、楼栋长等自治体系。

二是基础设施不断改善。先后投资 X 余万元，完成了 4 个 500平米以上的样板社区和 10 个 300平米以上的精品社区建设，打造了“党的建设、社区建设、和谐建设”三位一体的 8 个示范社区。惠民园第二社区被评为全国和谐社区建设示范社区，花园里、金城等 3 个社区被评为全省示范社区。

三是服务领域逐步拓宽。推广设立“五站六室”，建立服务大厅，普遍实现了“一站式”办公；

组建了志愿者队伍，形成了以政府公共服务为主，便民利民服务和社区志愿服务为辅的城市社区服务体系。

四是社区工作者素质有所提升。通过公开招聘等形式，持续充实社区工作者队伍，全区 X 名社区工作者中大专以上学历的达到 X 名、35 周岁以下 X 名，分别占 X%、X%，社区工作人员的年龄、文化结构得以优化。

二、存在问题（一）职能定位不清晰，关系不理顺。社区组织是居民的自治组织，主要职责是依法管理居民内部事务，它与政府部门没有从属关系。但在实际工作中，社区承接了过多的行政性事务，社区居委会成了政府和职能部门的“腿”。“社区是

个筐，什么都往里装”，几乎各行各业、各部门都要求一杆插到社区。目前社区承担的各类交办工作多达 40 类近X 项，其中 80%属于行政性工作，社区疲于应付。加之社区干部被随意借调现象普遍，全区 X 名社区工作者中被其他单位抽调、借调的 X 名，占 X%，社区事务只能靠八成人力开展，导致一些工作推进困难。

（二）社区服务设施半数以上不达标。按照省市完善社区综合性服务设施建设的要求，新建小区社区综合服务设施面积不低于 500平米，已建成社区办公用房面积不低于 300平米。目前，我区社区办公和服务用房平均面积为 280平米，其中 500平米以上的 X 个，300—500平米的 X 个，300平米以下的 X 个，没有办公用房的 X 个（含钱营 3 个），近60 %的社区办公用房面积没有达到全省最低标准，X 个社区办公用房面积在 100平米以下，特别是联合里、花园里等 4 个合属办公的社区，环境设施简陋，服务场所面积少，配套设施不完善。

（三）社区建设和管理模式滞后。社区建设管理的三大主体要素是居委会、物业公司和业主委员会。而我区 40 个社区多年来没有物业管理，大部分老旧小区的楼房产权复杂多样，管理模式由社区居委会“全包”。

82 个社区都没有成立业主委员会，由于工作主体缺位、分工不明，社区道路不平、路灯不明、配套设施不全、环境脏乱差等现象较为突出。开滦社区在“三供一业”移交过程中，原有７个家委会没有办理正式移交手续，在人员配备、办公经费衔接等方面还没有完全理顺，一定程度上增加了社区管理的难度。

（四）社区工作者待遇偏低。社区委员每月工资为 X 元，劳动保障协理员每月工资为 X 元。按规定，社区委员工资不能低于全省最低工资标准的 X%，我区社区委员现有工资是参照 X 年全省最低工资标准基数确定，按照现有最低工资标准，实际每月少发工资 X 元。

（五）社区干部“ 进口” 门槛低且运作不规范。我区社区干部分为三类，即上级机关下派人员、公开招聘的社区工作者和劳动保障协理员，除上级机关下派人员外，社区工作者和劳动保障协理员应以社会公开招聘形式产生。由于社区工作待遇低、热度小，招聘过程存在较大随意性，致使有些素质较低的社区工作者缺乏责任意识，工作不积极主动，有的难以胜任社区工作，有相当多的人存有等机会、当“跳板”的思想，人员流动性大。

三、几点建议（一）完善社区准入机制。合理界定政府职能部门和社区组织的职能和责任，落实部门工作进社区的“准入制度”，交由社区承接或协助的工作，应赋予社区相应的工作职权，提供相应的工作经费和工作条件，按照“费随事转、权随责走”的原则，推进社区依法自治进程。

（二）社区设施应按要求达标。把社区公共服务设施建设纳入城市建设总体规划，保证新建社区办公用房和居民活动场地等及时足额交付使用；

对现有社区基础设施及办公用房建设，采取政府投入为主、共建单位帮扶、社区自我发展等办法，加大投入和改建力度尽快达标。

（三）增强社区信息化应用能力。探索实施“互联网+政务服务”、“互联网+社区”行动计划。在公共服务方面，由保障民生需求的公共领域服务，向与生活环境关联的通讯、环境保护、公共安全等服务领域延伸。在社区生活服务方面，规范房屋管理、便民快递、智能停车等管理服务，在有条件的社区推行家政、缴费、出行等“一卡通”便民服务，通过加大软硬件建设，推动社区信息化建设。

（四）把好社区干部入口关。研究社区干部工资薪酬、医疗保障、养老保险标准，调整现有社区委员工资参照基数，建立自然增长机制，提高社区工作者的待遇。制定扶持政策，出台社区工作专业人才队伍建设等实施意见，安排专项经费用于社区人才队伍建设。严把社区干部入口关，研究社区工

作者公开招聘实施细则，杜绝人情风、关系网，通过引入高素质的社区干部，推动社区工作的高效开展。

文章标题：机关党支部建设存在的问题及对策建议

各级党政机关是党委、政府的组成部门，其履行职能的情况如何在很大程度上取决于机关党组织的状况。机关党支部建设是机关党的建设的重心和基础，抓好机关党支部建设对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关的良好形象至关重要。近些年来，特别是开展保持共产党员先进性教

育活动以来，各级党政机关更加重视机关党支部建设，也取得了新的明显进步，但机关党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。

一、当前机关党支部建设存在的主要问题第一、党支部建设有“重形式、轻实效”的倾向。有些机关党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。在党支部建设方面追求的是“形式新颖”，不太注重实际内容，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在“开花结果”上。第二、党组织生活有“重表象、轻质量”的倾向。有的支部组织生活重表象，在开处（科）务会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。尤其是民主生活会，质量不高，效果不够理想，讲成绩多，提问题少，缺少批评，抱着“多种花，少种刺，留着人情好办事”的态度。自我批评是轻描淡写，泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对支部存在的问题不敢认真开展批评，达不到解决自身问题的目的。还有些党支部开展党员教育活动，找几篇报刊、杂志上的文章读一读，党员有没有听进去，听进去多少，效果如何就不管了，把教育活动单纯当成了任务。第三、党支部工作有“重传统、轻创新”的倾向。很多党支部活动都是会议式、教育式。书记讲，党员听；

领导部署，党员记。一些党支部书记缺乏创意，怕动脑筋，怕花时间，党员则感到枯燥乏味。第四、党支部活动有“重党内、轻党外”的倾向。一些基层党组织把支部活动空间封闭在支部党员中，缺少与党外群众的沟通和联系。党的建设应该深入到群众中去，联系群众，贴近群众。不少党支部却没有意识到：把非党员吸引到党支部活动中来，尤其是入党积极分子，是我们党做好党员发展工作和联系群众工作的重要方法。开展党的活动的一个重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，贯彻落实党的路线方针政策，增强党组织的影响力、号召力和战斗力。第五、机关建设有“重业务，轻党建”的倾向。有的机关只顾抓“实”的，不想务“虚”的，只埋头抓经济工作，抓业务管理，把业务工作当成硬指标去完成；

而对支部建设思考得少，把党建工作看成是可完成可不完成的事，致使机关党支部建设出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。第六、党风建设有“重人情，轻监督”的现象。一些机关党支部书记虽然清楚自己肩负的责任和使命，但作为社会人，却又碍于情面不愿监督，对个别党员的违纪违法行为放任自流，视而不见，导致个别党员弄虚作假，贪污受贿，腐化堕落，走上违法犯罪的道路。此外，开展党的活动缺乏必要的经费保障。现在各级机关行政经费包干，开展党的活动没有专项经费，即便开展活动申请经费也受单位“一把手”个人素养、兴趣爱好等因素的影响，“一把手”素养高、喜欢或支持这项活动，就可以开展；

如果“一把手”素养差、不喜欢或不支持则没有经费保障。

二、对策建议党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，其基础地位和战斗堡垒作用十分突出。“基础不牢，地动山摇”。党的十六大也明确提出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。目前，机关党支部建设的现状与新形势、新任务对机关党支部建设提出的新要求相比差距甚远。基于此，本人认为要加强和改进机关党支部建设必须从以下几个方面着力：

1、围绕中心，提高机关党支部服务大局的能力机关各部门的职能不同，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的。机关党支部只有围绕中心任务开展活动，才能确保党支部工作的正确方向，使党支部工作真正收到实效；

同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和与业务工作有机融合，“两手抓、双肩挑”，在布置、检查、考核业务工作的同时布置、检查、考核党支部工作，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。

2、抓住关键，切实加强机关党支部书记队伍建设加强机关党的建设，基础在党支部；

而做好机关党支部的工作，关键在党支部书记。党支部书记处在最基层的岗位上，肩负着带领本支部党员干部发挥先锋模范作用、做好群众思想政治工作、完成本单位工作任务、确保事业发展的重任。“火车跑得快，全靠车头带。”支部书记作为党支部领导班子的“班长”，更是关键中的关键，其能力素质如何直接影响到机关党支部职责和任务的完成。因此，要高度重视机关党支部书记队伍建设。第一，要推选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。第二，要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，着力解决“知”与“行”存在的薄弱问题，不断提高支部书记的思想理论水平和实际工作能力。第三，要提高党支部书记的待遇。机关党支部书记大多是兼职的，他们没有什么其它报酬，这种无私奉献的精神是非常可贵的。但是，“无私”不等于“无酬”。大量事实表明，越是认真贯彻按劳分配原则，使劳动贡献大的人能得到相应的较高报酬，就越有利于鼓励人们发扬无私奉献精神，积极努力地做好本职工作。因此，应当按市场价值法则对支部书记付出的劳动给予适当的补偿，从经济上对他们的付出予以持续的激励，确保党支部书记抓党建工作的热情不减，激情不褪。第四，要支持党支部书记大胆开展工作。机关领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。

3、突出重点，提高机关党支部组织生活质量过好组织生活，是加强机关党支部建设的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实，不能因为机关地位、工作特殊而放松。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。机关党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。二是要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。三是要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。

4、完善制度，增强机关党支部的执行力。制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部工作制度。这是加强机关党支部建设的根本性建设，同时，也是提高党支部执行力的保障。要根据新形势新任务新要求，积极探索和总结加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部工作制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯彻执行；

对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。二是建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。有了科学的激励，组织的执行力就象是永不停息的发动机。要建立机关党支部党建工作目标管理责任制和科学的考评激励制度。实行“一岗双责”、“按岗付酬”等制度，进一步完善党内评议、测评工作，坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要内容与干部的选拔、任用结合起来，及时评比表彰优秀机关党支部书记，增强其责任感和荣誉感，激化其工作动力，促使机关党支部紧紧围绕中心和机关工作大局做好党建工作。

5、强化创新，改进机关党支部活动要认真总结经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把工作的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，通过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。又如机关党支部之间可以组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进各支部党员间的友好往来，又激发机关党员参与活动的热情。还可以组织机关党员参加社区的义务劳动、文化宣传等活动，既能加强社区工作，又能锻炼机关党员的组织管理能力。总之，通过不同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、工作情况，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更加符合客观实际，更好地发挥活动的作用。例如：组织党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，应该是一种较好的活动形式，然而有些机关党支部把其变成了纯粹的旅游，失去了教育的意义。但是，如果在形式不变的情况下，在活动内容上创新做文章，其教育效果则会截然不同。例如同样参观革命老区、贫困地区，可以组织党员进行场景体验（参与一些模拟劳动），开展观后感演讲赛等。这样，比纯旅游式活动效果会更好。此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。

6、加强监督，树立机关良好的作风形象机关党支部作风建设好坏，直接影响着执政党的形象。加强和改进机关党支部作风建设，首要问题就是要解决好立党为公、执政为民的问题。要教育和引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观和社会主义荣辱观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实做到“八个坚持，八个反对”，不断改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。要加强马克思主义世界观、人生观和价值观教育，坚持正确的权力观、地位观和利益观；

坚持科学的发展观和正确的政绩观；

坚持和发扬“两个务必”精神；

坚持党的群众路线，切实加强和改进群众工作；

坚持调查研究，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立机关良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对机关党内监督存在的问题，进一步理顺机关党委和纪委的职能关系，形成监督合力；

进一步拓宽监督渠道，落实信访、接待日、行风评比、支部书记报告工作制度，加强下级对上级的监督。要从机关的实际特点出发，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。此外，要研究解决机关党支部活动经费的办法，提高党支部自主活动和自我解决问题的能力，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

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