关于做大做强县域经济的调研报告

作者：杜雪雪 | 发布时间：2023-06-10 14:05:32 收藏本文下载本文

关于做大做强县域经济的调研报告

（2023年4月日）

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

为深入学习贯彻党的二十大精神和党中央关于在全党大兴调查研究部署要求，全面落实省委书记蓝佛安同志在省管主要领导干部专题研讨班上讲话精神，推动高质量发展全面提质提速，我按照市委市政府和县委工作安排，紧紧围绕“1234”工作重心，锚定“一城一区一园四地”战略定位，开展了以“关于做大做强县域经济”为主题的调研活动。我利用一个月左右时间，分别走访县统计、发改、工信、自然资源、农业农村、乡村振兴、林业、市场监管等部门和6乡镇以及重点企业，并围绕调研主题召开座谈会，深入了解全县经济发展现状、产业布局、存在的问题以及未来发展规划等情况。同时，组织相关部门分别赴市卫健委、税务、统计、工信、农业农村、水利、发改、能源、生态环境、交通、退役军人、民政等部门学习交流，及时掌握推动县域经济做大做强的最新政策，为撰写一份高质量调研报告打下坚实基础。现将具体调研情况报告如下：

一、县域经济发展现状

五年来，面对严峻复杂的经济形势和超预期因素影响，我县迎难而上、知难而进，县域经济发展呈现出强劲活力和韧性，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升。

从经济总量看，2018年全县实现地区生产总值48亿元，2022年达到73.5亿元，是2018年的1.5倍，年均增长2.3%，实现从2020年到2022年三年接连突破50亿元、60亿元、70亿元大关。

从人均产值看，人均地区生产总值2018年为50195元，2021年达到80809元，2022年达到93695元，连年迈上新台阶。

从财政收入看，2022年全县一般公共预算收入6.3亿元，是2018年的1.4倍，其中，税收收入保持稳定增长，2022年全县税收收入5.2亿元，占一般公共预算收入比重的83.4%，较2018年提高5.7个百分点。

从三产比例看，第二产业作为主导产业，对GDP的贡献率稳定保持在70%左右，2018年三产比例为4.8：68.1：27.1，2019年为4.2：66.9：28.9，2020年为4.9：65.7：29.4，2021年为4.8：69.6：25.6；2022年为4.7：72.1：23.2。

具体到产业上，呈现出以下特点：

（一）农业产业基础稳固。我县聚焦“两强三美”，大力推进乡村振兴战略，加快发展现代特色农业，培育壮大龙头企业，全力推动农业产业化发展，农业经济稳步增长。

一是农业结构不断优化。2022年，全县农林牧渔业总产值达6.1亿元，是2018年的1.4倍。在农林牧渔业总量持续增长的同时，农林牧渔产业结构不断调整，林业、牧业等对农林牧渔业总产值的贡献不断加大。

二是粮食生产保持稳定。五年来，全县粮食作物播种面积平均为24万亩，2022年达五年最高，突破25万亩。其中，夏收粮食作物播种面积平均1万亩，秋收粮食作物播种面积平均23万亩。完成高标准农田建设、土地整理开发等8.74万亩，新增耕地0.78万亩。

三是特优农业前景广阔。2022年，全县蔬菜及食用菌产量达19745.5吨，比2018年增加10769吨，年均增长22.9%；中药材产量6582.6吨，增加1718.6吨，年均增长0.43%。

四是畜牧生产厚积成势。新大象养殖有限公司落地古县后，极大改善了县域畜牧养殖小散短低（规模小、散户多、产业链短、效益低）局面。截止2022年，古县生猪年饲养量达40000余头的规模户有7户，创历史新高。

（二）工业产业持续做强。我县围绕沿太岳板块“低碳、绿色、循环”发展定位，以开发区为主阵地，坚定不移改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，工业经济保持稳定增长。

一是工业规模不断壮大。我县大力开展惠企纾困，多措并举推动企业上规升级，工业经济规模不断壮大。规模以上工业企业数逐年增多。2022年规模以上工业企业达35户，比2018年（26户）增长34.6%，平均每年净增加2户。资产总额明显增加。2022年，全县规模以上工业企业资产总计161.8亿元，比2018年增长12.4%，年均增长2.9%。工业总产值较快增长。2022年，全县规模以上工业总产值133.9亿元，比2018年增长52.1%，年均增长11%。

二是工业经济稳中向好。近年来，在全国经济下行压力加大的情况下，尤其是在2020年以来新冠疫情挑战下，我县实施一系列行之有效稳增长政策措施，促进工业经济平稳发展。2018年至2022年工业增加值增速呈现稳中向好发展态势，分别为：-5.5%、1.5%、5.3%、-7.8%、5.4%（2021年因焦化“上大关小”关停锦华焦化造成负增长）。

三是工业企业效益提升。随着煤焦市场价格上涨，我县工业经济效益不断提高。营业收入逐年增长。2022年，全县规模以上工业实现营业收入136亿元，比2018年增长43.5%，年均增长9.4%。利润总额快速增长。受煤炭等产品市场价格上涨及惠企纾困政策落实，2022年，规模以上工业企业实现利润总额23.3亿元，比2018年增长70.8%，年均增长14.4%。盈利能力明显增强。2022年，规模以上工业企业每百元营业收入实现盈利17.1元，比2018年提高2.7元，增长19%。

（三）服务业提质增效。我县全力推进惠企纾困、提振消费，聚焦项目推进、企业培育，着力提高服务业经营效益。

一是服务业发展质量持续提升。总量稳步增长，活力不断增强。2018年全县服务业增加值13亿元，到2022年服务业增加值达到17.1亿元，五年间增长1.3倍，年均增长5.8%。增速平稳增长，支撑作用明显。2018年，全县服务业增加值增速为6.2%；2019年、2020年受“新冠”疫情影响，增速回落至5.8%和1%；2021年随着疫情有效防控，社会经济持续回暖，服务业增加值增速回升至9.8%；2022年受防疫政策变化带来短期影响，服务业增速较2021年回落3.3个百分点。主体持续增加，规模不断扩大。截止2022年底，服务业规上法人单位20个，与2018年末相比，增加13个，增长2.9倍。从总量来看，批发业、零售业户数最多，分别为9户、7户；按增量来看，批发业、零售业户数增加最多，分别净增8户、3户。

二是传统服务业持续做大。批发零售业和住宿餐饮业稳定发展。随着城市化进程不断推进，居民收入逐步提高，居民消费意愿和消费能力有所提升，消费品市场日益扩大。全县社会消费品零售额总额从2018年11.5亿元增加至2022年13.5亿元，年均增长8.7%。交通运输保障能力大幅提高。2022年末，全县公路通车里程达1039公里，与2018年末相比，一级公路从无到有，三级公路增加15.8公里，四级公路增加65.6公里。2022年，全县规模以上交通运输业单位2户，实现营业收入0.7亿元。

三是现代服务业动力增强。金融业进一步发展壮大。2022年全县金融机构存贷款余额分别为83.4亿元、31.7亿元，是2018年的1.65倍、2.1倍，年均增长分别为14.1%、17.8%。营利性服务业积极发力。2022年，全县营利性服务业完成增加值1.97亿元，占全县服务业增加值比重11.6%，比2018年提高3.1个百分点；对全县经济增长贡献率为2.3%，比2018年提高20.2个百分点。

二、存在的困难和问题

古县是典型的煤炭资源型经济县，制约高质量发展的痛点、堵点、短板、弱项还不少。2022年，GDP为73.5亿元，在全省117个县（市区）排第94名，10年前排第62名，退后32名；与同体量的邻县安泽对比，2022年安泽县GDP达117.2亿元，全省排第67名。这充分说明，推动我县高质量发展全面提质提速还任重道远。

（一）农业方面

一是农民种粮积极性不高。一方面，全县有50亩以上种粮大户517户，但以玉米和小麦为主，产品单一，生产周期长，易受自然灾害影响，种植风险较大。另一方面，部分农民认为种粮不如打工、不如种经济作物，再加上种子、农药、化肥等农资价格偏高，机耕机播机收及人工费用占比较大，农业生产利润空间受到挤压，影响种粮积极性。

二是缺乏规范化管理与种植。县、乡两级涉农部门普遍缺少专业技术和管理人员，社会化服务组织也不健全，存在技术储备不足、管理水平不高、推广体系不完善等问题。此外，中药材、核桃等“特”“优”农业，存在投入大、周期长、收益慢等特点，农户销售产品品质不高，且基本为初级产品，普遍缺乏深加工，这些问题将制约农业经济高质量发展。

三是蔬菜、水果需开拓市场。近年来，各乡镇积极响应县委县政府提出的“菜篮子”工程，鼓励农户房前屋后种植蔬菜，基本能够满足本县居民蔬菜需求。但因种植规模小，种植结构单一，秋季蔬菜品种主要为白菜、萝卜类，虽能满足农民自身需求，但收益较低，市场前景不太乐观。水果更是以一家一户小农经济模式为主，销路是一大难题。

（二）工业方面

一是产业结构不够优化。煤炭依赖程度过大。2018年至2022年，煤炭行业增加值占规上工业增加值比重除2018年为56.7%外，其余年份均在70%以上；煤炭行业增加值年均增长7.5%，高于规模以上工业年均增速7.9个百分点，煤炭对工业经济发展可谓举足轻重。偏重的工业结构导致县域经济抵御市场风险能力不强，增加了经济稳定增长的不确定性。同时未来面临可采储量枯竭的问题，目前剩余可采储量不足1.2亿吨，安吉欣源、兰花宝欣、西山圪堆和鑫润4座煤矿服务年限都不足5年，其中鑫润服务年限已不足2年，西山圪堆长期停产。如果5年内在古县没有设置新的采矿权，没有新的煤炭储量配比，未来将面临可采储量枯竭的问题。制造业发展动能不足。2018年至2022年，制造业年均增长-6.7%，低于规模以上工业年均增速6.3个百分点。2022年制造业增加值占比为14.6%，比2021年下降7.8个百分点，比2018年下降24.2个百分点。制造业核心问题是大部分企业产品附加值较低，依然处在产业链低端，其中最主要的炼焦产业，链条短且单调，现有企业多数集中于产业链上游环节，中下游基础薄弱，产业配套水平较低，难以形成规模经济产业。新兴产业规模不大。2022年，规模以上工业战略性新兴产业企业数较2018年有所提高，但占规模以上工业增加值比重偏小，占比仅0.7%，与传统工业相比，经济总量过小，创新驱动不足。

二是工业增长后劲不足。部分企业增长乏力。从2022年全年生产情况看，规上工业主要是煤炭企业拉动，受市场因素影响，共有10户企业产值同比下降，增长动力不足。新培育企业拉动有限。目前全县工业经济增长主要依赖于现有企业挖潜提效，新建企业增量较小，对全县增长贡献有限，缺少成长性好、带动性强的企业入统，工业增长后劲乏力。2022年，全县月度新增入库企业3户，实现增加值拉动规模以上工业增加值增长2.6个百分点。工业投资项目达产难。受政策、环境、市场等因素影响，新建续建项目建设周期长，储备项目较少，新的经济增长点、动力源、接续力不足。2022年工业投资同比增长60.3%，虽然工业投资增速较快，但新开工建成投产项目较少。

三是要素保障不够有力。用地方面，“三区三线”划定成果正式启用，2020年至2035年全县新增建设用地仅1117亩，其中只有799亩可用于开发区，用地紧张和空间受限成为制约项目落地和产业发展的重要因素。用水方面，目前全县工业供水量约为700万立方，基本满足现有企业运行，已关停4家焦化企业空出的240万立方，由于是地下水，不能继续用于工业企业。经测算，仅宏源、泰达两个焦化项目新增用水需求就达500万立方，今年投用的五马至古阳供水工程可新增工业供水600万立方，实际留给开发区的工业用水量只剩100万立方，随着产业链条不断延伸，后续项目落地，用水需求持续扩大，供水不足问题将逐步显现。环境容量方面，前期由焦化关停及恒光热力公司超低排放改造等腾出的污染物总量替代指标，经新项目落地使用及市政府统一调配后，颗粒物、二氧化硫、挥发性有机物指标基本用完，后续产业项目落地所需指标要从全市调配，经济发展与资源环境约束矛盾日益突出。

（三）服务业方面

一是总体规模较小，竞争力不强。从规上企业法人看，市场主体少。2022年底，全县“四上”服务业企业20家（限额以上批零住餐18家、规模以上服务业2家），规上服务业企业数仅占全市企业总数的2.4%。从经济总量看，服务业占全县份额小。2022年服务业增加值占GDP比重23.2%，比全市平均水平低13.9个百分点，整体水平依然较低。

二是行业层次较低，抗风险能力弱。我县传统服务业占据主导，高端服务业匮乏，生产性服务业不足。全县规上服务业企业主要集中在交通运输、批发零售、住宿餐饮等行业，产业层次较低。具备高附加值、高层次、知识型特点的新型服务业发展仍不充分，如信息传输、计算机服务及软件业、科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业，租赁业等行业发展不足，均无规模以上企业，需加大对有关行业的培育力度。

三是发展潜力不足，入库申报较难。目前，我县在库服务业企业多属于小微企业和规模以上个体户，企业规模小，数量少，“低、小、散”现象明显，发展动力不足，要达到服务业企业进规入库标准比较困难。同时从我县目前实行的服务业企业进规入库政策和措施来看，培育服务业企业进规入库工作氛围不够浓厚，对企业激励不够明显，企业对“个转企”、进规入库意愿不足。

三、下一步高质量发展的思考

2017年，习近平总书记到我省考察调研时就深刻指出，要加快推动经济转型发展，形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。结合我县实际，我们要在找准如何推动转型发展的途径和抓手上用恒久之功、下非常之力。

（一）持续发力进一步做优农业

一是走有机旱作农业之路。这是总书记深刻洞察农业发展规律，亲自为我们指明的发展路径。我们要通过深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实“稳定面积、提升单产、强化服务、培育龙头、建设基地、打造品牌、创新机制、融合发展”八大举措，实现粮食产量稳中有增目标。继续加大高产高效玉米、谷子新品种引进及品种对比和玉米节肥增效一体化栽培、谷子渗水地膜覆盖穴播、病虫草害绿色防控等有机旱作农业综合新技术推广，提高粮食单产，增加种粮收益；严格落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、特色农业产业补贴及农业保险理赔政策，支持粮食生产发展，增强农户种粮积极性，确保我县粮食生产稳定发展。

二是走标准化种植之路。总书记多次强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，要注重解决小农户生产经营面临的困难，研究小农户与现代农业有效衔接的政策机制，研究如何把弱散小的小农户与千变万化的大市场衔接起来、有效组织农民进入大市场。我县一方面要鼓励企业自建基地种植，以土地承包租赁的方式，在南部产区建立中药材种植基地，聘请科研单位、专业技术人员进行指导，实施封闭式、规范化管理。另一方面，要发展合作社种植，利用现有专业种植合作社积极吸纳农户参加，由合作社负责对农户进行技术培训，指导生产，并提供市场信息，统一收购销售。

三是走龙头企业带动之路。农业龙头企业，是市场主体倍增十大平台之一，要研究如何加大支持力度。核桃方面，加快国家级核桃全产业融合发展示范园建设，推进“核桃+中药材”省级现代农业产业园创建，申报古县核桃产品国家现代农业全产业链标准化示范基地。加强核桃综合管护，打造北部古树、南部优种示范精品园区。加快推进古树公司核桃精深加工项目，全面叫响“古岳古树”品牌，全力打造“核桃+”特色农业示范地。中药材方面，发布行政村非基本农田分布图，引导农民合理种植，发展以北柴胡为主的中药材；利用荒山荒坡发展连翘和酸枣，建设“核桃+连翘”示范基地；加快旧县中药材特色专业镇建设，发挥协会优势，推动中药材精深加工；积极申请北柴胡、酸枣道地药材地理标志产品认证，提升古县中药材知名度。中蜂方面，完成古树公司蜂蜜精深加工生产线建设；依托龙头企业实施中蜂产品质量和检验标准体系建设，提升产业效益。杂粮方面，以谷子、高粱等杂粮作物为主，重点培育杂粮加工龙头企业和杂粮产品知名品牌，推动杂粮生产全产业链开发。

四是走品牌化发展之路。农业“特”和“优”发展，是总书记精准把握山西省情农情，亲自为我们指明的发展路子。一要做好中药材成分等级鉴定工作，对古县柴胡、远志、黄芩等道地药材进行化验、确定优质等级，取得鉴定证书，使中药材好品质变“好品牌”。二要开展“三品一标”认证及商标注册，助推中药材走向市场。三要开发核桃、中药材系列产品，加深古树食品有限公司与中科院的合作，大力研发新型核桃产品；在核桃油、核桃粉等方面重点突破。支持中药材企业与科研部门合作开发药食同源和中药养生系列产品，打造古县中药材品牌产品。

（二）集中全力高质量做强工业

一是持续做强煤炭主业。如何快速破解煤炭“两个过多依赖”问题，同时充分发挥煤炭等基础产业的重要支撑作用，这是当前我县急需破题的现实问题。要做好增产保供，抢抓国家煤炭增产保供政策窗口期，加快金谷煤业产能核增后续手续办理，推进西山登福康与西山圪堆减量重组，最大限度释放产能，确保煤炭产量稳定在600万吨以上，完成保供任务。要持续降本增效，积极引导企业抓管理、降成本、促产销、谋转型，在管理上提高精益化、信息化水平，在生产上提高智能化、数字化水平，最大程度压减非生产非经营性成本。要推动清洁高效综合利用，推进煤炭与数字技术、煤炭与煤化工一体化发展，加快东瑞智能化矿井建设，建成安吉欣源、兰花宝欣等4个智能化工作面；推广矸石返井充填开采工艺，推进煤炭智能绿色安全开采。连接延续煤焦产业链，实现优质焦煤资源最大化利用，推动煤炭从燃料向原料、材料和终端产品转化，做好煤炭延伸发展“大文章”，全力打造太岳板块高效绿色能源集聚地。要坚持推进“一企一业”，鼓励煤矿企业以新发展理念探索多元发展道路，增强县域经济可持续发展后劲。

二是延伸做优焦化产业。焦化行业设备升级、化产回收、化产延伸，这些都是转型的范畴。要建强链主企业，加快推进两个焦化项目建设，确保盛隆泰达2#炉5月投产、1#炉9月投产，宏源1#炉和2#炉11月投产，两个配套干熄焦发电项目同步投产，积极推进“5G+”一键炼焦技术，数智赋能焦化产业升级。要提升产业链条水平，“气”方面，加快国新正泰煤气制备天然气项目复产；“化”方面，促进利达甲醇项目复产，推进技术全球领先的宏源绿氢制甲醇项目开工，宏源年产30万吨煤焦油深加工项目落地；“氢”方面，要重点发力，加快国新正泰年产1000万立方制备高纯氢技改项目复建，探索发展氢能储运、氢能源电池等产业，鼓励氢能源汽车应用，逐步形成“制—储—运—加—用”一体化供应链，推动氢能产业健康、有序、可持续发展，全力打造氢能发展高地。

三是培育做实新兴产业。习近平总书记指出，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。具体到我县，新能源方面，要推进古县南、永乐、永乐北三个区块煤层气勘探开发尽快投产达效；新材料方面，要加快华东零碳煤化工负碳乙炔化工及高端聚合材料中试基地建设，推进晖阳（古县）3万吨锂电池改性负极材料、上海中化年产4.6万吨聚甲醛工程材料、新源盛年产1.5万吨AGM电池隔板、新鑫源高性能玻璃纤维制纱等项目落地，推动新材料产业发展。

四是全力打造开发区建设“升级版”。紧抓省级化工园区获批机遇，发挥开发区经济建设主阵地作用。大力培育产业集群。坚持“以项目破机制”，滚动开展“三个一批”活动，推进开发区9个重点项目提速建设；发挥“链长制”作用，围绕焦炉煤气、苯、煤焦油深加工等产业，推动更多上下游关联配套企业落地，不断完善产业链条，培育产业生态，壮大产业集群，实现“一企带一链，一链成一片”链式集群发展。开展园区提质行动。坚持“以道路定框架”，完善基础设施，启动园区道路路网及公共配套设施、物流基地铁路专用线、下冶输变电项目，新建污染物监测站，完成园区供水和中水回用工程，实施污水处理厂一期项目，加快标准化厂房建设，提升园区承载能力；有序推进涧河化工园区安全整治提升，建设危险化学品车辆专用停车场和特勤消防站，实行园区信息平台智能化管理；深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制向核准类项目延伸覆盖，完成“7+N”标准地区域评价，储备标准地900亩，实现“区内事区内办”；坚持应放尽放、能授尽授，积极稳妥向开发区赋权，在制度上、政策上、保障上给予倾斜，赋予开发区更多自主权，让开发区甩开膀子加油干。

（三）百花齐放持续做大服务业。

一是加速现代服务业发展。党的二十大报告提出“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。我县要着力培育文化旅游、信息服务、现代物流、健康养老、融资租赁等现代服务业，并通过金融、科技研发、物流、信息等平台带动传统产业发展，为县域经济发展增添活力。

二是扎实开展入企服务。蓝佛安书记指出，营商环境好不好，很大程度上取决于政商关系是否既“亲”且“清”，要切实落实“两个毫不动摇”，真心实意为企业解决问题，当好支持企业的“娘家人”、服务企业的“店小二”。我县要充分利用国家税费支持政策，从减负担、促融资、助创业三个方面，助力小微企业和个体工商户降低经营成本、缓解融资难题；要做好各项纾困帮扶政策落实，切实帮助企业解决发展难题，助力企业做大做强做优，为推动高质量发展奠定坚实基础。

三是加快企业上规入统。规上企业是统计数据的主要载体、源头活水和重要基础，新入库规上企业代表经济增长中新的增量，规上企业数量增多，有利于经济平稳增长、拉动经济正向发展。我县要充分发挥行业主管部门职能，挖掘有潜力的营利性服务业和生产性服务业企业，增加规上服务业企业单位数，促进全县服务业健康发展。

经济工作是政府工作的核心。调查研究是做好工作的基本功，重在求真务实、持之以恒。下一步，我将坚持用好调查研究“传家宝”，围绕高质量发展要求，在创新发展思路，拓宽发展途径，强化发展举措等方面下功夫，充分发挥太岳板块区位优势、资源优势、产业优势，全力以赴做大做强县域经济，推动高质量发展全面提质提速，奋力谱写建设富裕文明美丽幸福古县新篇章。