机关下基层查民情解民忧暖民心实践活动的调查思考

党建引领促先行——机关下基层查民情解民忧暖民心实践活动的调查思考

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，交通强国建设、长江经济带发展、长江航运高质量发展都处于关键阶段。开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，是推动党史学习教育常态化长效化的重要举措，是走好新时代党的群众路线的重要载体，是凝心聚力加快湖北经济社会发展的重要保障，对于密切党群干群联系、增进党员干部群众情感，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开，具有重大现实意义。

海事管理机构作为一支重要的经济执法队伍，要进一步磨砺求真务实、实事求是的工作作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的海事铁军，开展党员干部下基层查民情解民忧暖民心实践活动就显得至关重要。

一、对于下基层实践活动的认识

下基层是改作风的切入点，要切实做到身入心到，确保“下”的“深度”；察民情是下基层的着力点，要切实做到全面精准，确保“察”的“全面”；解民忧是察民情的关键点，要切实做到务求实效，确保“解”的“精准”；暖民心是下基层的落脚点，要切实做到主动及时，确保“暖”的效果。

（一）党员干部下基层是党的性质宗旨的具体体现。毛泽东同志在革命战争初期用大量时间深入到工人、农民、红军战士中进行调查，深入考察分析中国社会各阶级、农民运动情况，找到了一条农村包围城市的中国革命成功道路。经过实践反复验证，党将一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理确立为思想路线。党员干部只有深入群众深入实际，才能让科学决策和为政取向具有活水源头和情感之基。

（二）党员干部下基层，目的在于搞清楚民情。只有将民情搞清楚了，才能将好事办到群众心坎里，老百姓才会“买账”。民情既是抽象的民意，也是具体的民生；既是浮泛的民愿，也是务实的民情；既是线上的民声，也是线下的民音。中国特色社会主义进入了新时代，在坚持以人民为中心的发展理念指导下，人民安居乐业，社会安定团结。现在的民情更多表现为因拆迁补偿、劳务纠纷、环境污染、合同违约、失地失独、非法侵占等导致的部分群体权益表达以及少数群众的个性化诉求，这些都是发展过程中的问题和矛盾，都必须予以高度重视和解决。因此，党员干部下基层察民情，就是要把群众在想什么、想要什么、期盼什么搞清楚，多听群众讲、多到现场看、多在脑中想，真察民情，察真民情，工作就有了扎实的基础和努力的目标。

（三）民情连着民心，民情的核心是民忧。经过70多年的建设和发展，我国人民已从吃不饱、穿不暖，到实现全面小康，人民群众的生活水平得到极大提高，美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，既要“生存”更要“生态”，既要“温饱”更要“环保”，既要“小康”更要“健康”。生活条件好了以后，人民群众一方面会希望既有的继续拥有、害怕失去或被剥夺，另一方面也希望变得更好更充裕更公允并且更有法治保障，这些都是人民群众切实的心理预期。简单来说，人民群众的操心事、烦心事、揪心事就是民情。党员干部下基层就是要把这些群众的操心事、烦心事、揪心事“挖”出来。解民忧重在解字。一方面，需要根据采集上来的民情，对区域总体情况作分析研判，找出政策上的缺位或滞后，及时调整完善政策。另一方面，没有政策障碍的或者属于个例的，提出个性化的帮扶支持措施。说得直白一点，就是把群众的小事办实，把群众的难事办成，把群众的大事办好。

（四）党员干部下基层，最终落脚点是要暖民心。具体来说，民心就是群众的心理感受，得民心就是获得民众认可并表示满意。从宏观上来说，民心就是人民群众心之所向、大势所趋，得民心就是为政施政群众欢迎，执政受到群众拥护。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。走进群众尚还只是迈出第一步，要紧的是始终坚持以人民为中心的发展理念，做决策、想办法、搞工作始终心中装着人民，并且把人民满不满意、认不认可、答不答应作为检验工作成效的标准，以此获得群众点赞好评。从结果导向上来说，就是要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、下基层工作开展情况

自5月下旬开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动以来，黄石海事局坚持思想引领，学习在先，用好理论学习中心组、支部主题党日、处长论坛等平台载体，强化对实践活动内容的学习宣传，不断提高全体党员干部的政治素养。大力推行“一线工作法”，深入服务对象、基层一线，了解社情民意，解决实际问题，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们坚持把解民忧作为下基层的关键点，深化拓展我为群众办实事长效机制，及时推出利民惠民实事举措。我们把把暖民心作为下基层的落脚点。深入开展严肃风纪学习教育活动，巩固海事执法领域突出问题专项整治行动成果，实现了全局干部职工思想认识明显提升、风纪意识明显提升、精神状态明显提升、管理水平明显提升。

（一）积极服务“亿吨大港”建设。坚持充分发挥海事专业优势，深度融入黄石经济社会发展大局，有力保障黄石新港1139吨货物水路运输畅通有序。积极做好黄石新港三期涉水工程审批和服务保障工作，切实为黄石“铁水公空”立体交通体系建设贡献黄石海事力量。全心服务华新（阳新）亿吨机制砂项目建设，联合武汉理工大学开展掀棚咀单向通航制水域通航条件专题研究，形成掀棚咀单向通航制水域航行规则调整方案，解决单控区内无法建立码头等企业急难愁盼问题，帮助企业解决急难愁盼，高效服务黄石经济发展。

（二）全力服务口岸扩大开放。助推辖区一类水运口岸扩大开放，就口岸开放验收流程和内容积极交流，协调走访，实地查看，结合工作职责给出合理的意见和建议。充分发挥黄石海事局在港口公共服务体系中的作用，不断完善港区水域安全监管与服务功能，推出服务新港八项举措，推行“一网通办”，实现国际航行船舶进出口岸网上申报、“不见面审批”，审批手续当日办结。牵头制定了《黄石口岸国际航行船舶联合登临检查工作办法》，保障船舶“一次性登临、一次性检查”；推动口岸管理部门签订疫情联防联控工作备忘录，建立黄石口岸突发事件应急处置机制，提升联防联控效能。精心维护服务长江中游特定航线江海直达靠泊作业，保障国际航行船舶安全高效进出黄石港。

（三）大力优化营商环境。全力以赴当好“店小二”，持续优化营商环境，真正为企业发展优环境、减负担、解难题。推出“并联办理”“容缺受理”“告知承诺”服务方式，设立自助服务区，提供网上申请、信息查询、办事指等服务，实现“受理+审批”一站式办理，有效打通堵点，通过大政务实现“大提速”。实现受理、审批、出证一条龙办结，平均办结周期缩短66%。认真学习领会2022年7月30日《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》精神，结合工作实际，对涉及海事行政处罚事项，取消罚款事项3个，下调罚款数额事项3个（均按照处罚下限实施）。在内河航运市场持续低迷大环境下，有效避免了让船员因为行政处罚而背上额外的经济负担。

（四）积极服务地方民生发展。成立黄石海事局水路运输保通保畅工作专班，加强与黄石市交通、港航等部门的沟通联系，采取有力措施，确保能源、粮食、医疗等重点物资水路运输安全畅通，全力确保实现“一断三不断”的工作目标。协调推进黄石地区船员培训机构建设，组织开展政策讲解，指导培训场地建设，培训公司已取得营运资格。在市政府的坚强领导和大力推动下，经报请交通运输部海事局同意，2022年9月1日起，黄石海事局正式开展辖区国内航行海船的船舶登记工作。从提交材料到发放船舶所有权证书和船舶国籍证书仅用了一天时间，为航运公司节约直接经济损失约60万元。

（五）大力推进“首违可不罚”重点实事项目。深入推进海事“放管服”改革，持续优化营商环境，大力保护和激发航运市场主体活力，提升航运企业和从业人员获得感、满意度。船舶或者船员首次发生（即此前未被发现）违法行为，若满足一定条件，我局不予实施行政处罚。截至目前，黄石海事局辖区实施“首违可不罚”53件，涉及52艘船舶，13项违法行为，31家公司、19名船员或者船东因符合轻微海事违法行为“首违可不罚”情形而不予行政处罚。通过当好优化营商环境“护航人”，助力长江航运高质量发展。

（六）积极服务社区创文防疫。牢牢把握为民、靠民的创建宗旨，把创文工作抓在要处、实处。黄石海事局干部职工认真落实“认人认亲认岗认事”要求，认领岗位99人，8人认领楼栋长，144人次深入老鹳庙社区对旱厕、建筑垃圾、生活垃圾和卫生死角进行地毯式清理整治，对路边各种乱停乱放、高空抛物、不遵守交通规则等不文明行为进行劝导，将文明习惯卫生理念深入宣传到各家各户，助力黄石创建全国文明城市，帮助社区做好防疫排查，以实际行动践行了黄石海事人在创文防疫中的责任与担当。

（七）切实解决基层职工实际困难。深化“海事家”建设，实施“五小”工程（小食堂、小宿舍、小浴室、小书屋、小活动室），为基层小家配备跑步机、动感单车、棋牌桌等供职工日常休闲放松的器具，方便职工在工作之余休息时开展运动，强身健体。利用职工书屋、职工活动室建设职工文娱活动专区，增强“职工小家”的复合功能，为职工营造温馨、和谐、舒适的工作生活环境，职工的获得感、幸福感和安全感有新提升。

三、下基层工作存在的问题

（一）部分干部职工的工作作风还不够硬实。主要体现在解决问题的能力有待进一步提升，提炼工作经验能力不足，一定程度上影响了下基层活动解决顽瘴固疾病的效果发挥。

（二）下沉社区工作成效难以体现。包保的社区老鹳庙社区为待拆迁社区，“四认”工作在社区开展有一定难度，虽然局党委安排了下沉小组在社区常驻，全局党员也积极参加社区治理、文明创建、疫情防控相关工作，但是下沉效果在社区体现不够明显。

四、下基层工作的几点体会

下基层是实践活动的基础，察民情是着力点，解民忧是关键点，暖民心是目的和结果，我们在开展实践活动时，要始终站稳人民立场，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，一切为了人民、一切依靠人民，汇聚和激发人民的力量，通过调查研究、改进作风，切实解决基层和行政相对人的实际问题。

一是下基层要结合实际，切实在基层倾听群众呼声。要坚持领导干部带头，应下尽下、能下尽下，拿出更多时间和精力到基层去。要摸准一线实情、发现一线问题、化解一线矛盾，真正为基层排忧解难。要结合实际，把实践活动与海事职能、服务对象结合起来。要注重实效，决不能“为下而下”，决不能装样子，决不给基层造成负担。

二是察民情要深入群众，切实在基层发现矛盾问题。要主动问需于民，把群众“急难愁盼”问题找出来，要坚持把解决问题、推动工作作为调查研究的出发点和落脚点，通过深入调研摸清情况、厘清问题，提出对策措施。结合工作实际，要深化党建与业务工作融合，强化海事处支部与航道、水政等水上执法单位结对共建，合力破解水上综合执法难题，要通过组织互联、资源互享、信息互通、职能互补、执法互助，在打击非法采砂、污染防治、长江禁捕等工作上，形成多部门联合监管整治的良好局面。

三是解民忧要千方百计，切实在基层解决实际问题。要尊重群众的主体地位和首创精神，发挥职能作用，切实为基层群众纾困解难。着力打造“亲”“清”关系，要真心实意支持航运企业发展，千方百计为行政相对人排忧解难，加快形成“既亲又清、良性互动”的良好营商环境。要不断优化服务，积极助推沿江经济发展。要继续认真落实优化营商环境“420”举措，全面落实政务一站式办理、一次性告知，推行海事政务“全网办”“一网通办”，要持续推行“说理式”柔性执法，规范实施行政处罚、首违不罚、不予处罚及“不见面”处罚，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

四是暖民心要用心用情，切实密切党群关系、干群关系。要多做送温暖的事，把好事实事办出温度力度，广泛开展干群结对、定期走访活动，开展常态化帮扶解困，特别是要建立关心关爱特殊困难群体的常态化机制。要真正站在群众的角度看问题、解难题，设身处地为群众着想，打通服务群众“最后一公里”，切实把工作做在群众的心坎上。

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