村级选举委员会讲话稿

作者：wy174490756 | 发布时间：2021-10-01 12:07:24 收藏本文下载本文

第1篇：领导讲话稿之村级换届选举讲话稿

村级换届选举讲话稿

【篇1：张家村村级换届选举动员大会讲话】

在张家村村委会换届选举工作动员会上的讲话张河清

各位领导、同志们：

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，我村在5月30日前将进行第八届村委会换届选举。今天，我们在这里召开张家村村委会换届选举工作动员大会，主要任务是统一我村全体党员干部的思想，部署我村村委换届工作，选优配强村委班子，为张家未来三年快速发展提供坚强的组织保障。下面，我就搞好这次村委换届选举工作讲三点意见：

一、统一思想认识，切实增强做好村委会换届选举工作的责任感和使命感

（一）要充分认识换届工作的重要性。首先，搞好换届选举是提升基层基础的迫切需要。事实证明，干部没有发展能力、班子不能团结有力，农村必然党心民心涣散、发展停滞不前。搞好换届，可以把那些素质优良、作风正派、群众公认的优秀人才选进村班子，为农村发展注入强大的动力，这是夯实基层基础的关键。其次，搞好换届选举可以为加快推进我张家新农村建设提供坚强的组织保障。未来三年对张家来说是一个重要的发展期，我们将紧跟乡党委、政府的思路，加快发展。同时我们也面临着各种困难，逆水行舟，不进则退，前进方可赢得生机。我们要在未来三年转型跨越，一支坚强有力的村干部队伍是重要保证。搞好换届选举，可以在集中广大党员群众意志的基础上，选出有号召力、有战斗力、有发展力的村干部队伍。此外，搞好换届工作，可以广泛动员和凝聚全张家人民的力量。换届选举是党领导下村级民主运行机制的核心。让党员和群众选择自己最信得过的干部，可使党员和群众的民主权利得到充分尊重，主人翁的意识得到增强，可以更好地激发起党员、群众的政治热情，凝聚起宝贵的民心、民智和民力，可以增强干部以民为本、争创一流、为民服务的意识，能够更好地团结和凝聚全村党员群众的发展积极性。

（二）要认清形势，充分认识换届工作的艰巨性。本次是第八届村委换届选举，经过前几届的实践，再加上前段时间支委换届工作的开展，积累了一定经验。但是，我们也要充分认识这次换届选举工作的艰巨性和复杂性，以及面临的新情况和新问题:一是要求高。村委换届选举，既要严格按照党章、组织法等文件规定的民主程序来搞好选举，又要积极探索新的做法，为今后的工作提供学习借鉴。二是时间紧。必须在6月份以前全面完成村委换届。三是出现抢当干部的苗头。随着对村主要干部的工资报酬的提高以及部分有私心的人想混进村委班子，这类问题进一步凸现。四是拉帮结派、非法拉票等不正当竞争可能出现，少数派系势力争斗明显、部分选民民主意识淡薄、一些个人矛盾、人员流动加剧造成选举困难。因此，我们必须认清形势，决不可掉以轻心。要切实加强走访、分析，准确把握新情况、新问题，把困难想得多一些，情况摸得准一点，准备工作做得细一点，以高度的责任感和使命感，认真做好我村村委换届选举工作。

二、把握总体要求，精心组织开展村委换届选举工作

我们根据《村委会组织法》和湖南省《关于认真做好全省第八次村委会换届选举工作的通知》的有关规定，已对这次村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等作出了明确规定和要求，并制定了具体的实施方案。

(一)明确这次村委会换届选举的指导思想

这次村委会换届选举的指导思想是：以邓小平理化和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发[2009]20号），中共中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字

[2010]59号）《民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》，湘办发[2010]35号《关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的同志》等文件为依据，坚持加强党的领导，充分发扬民主、严格依法办事的原则，集中广大群众的思想和智慧，选出素质优良、结构合理、群众认可的新一届村委会领导班子，为我乡农村政治、经济和社会的全

面协调发展提供坚强的组织保证。(二)本次换届选举工作的大体安排

本次换届选举从1月1日开始，5月30日结束，共分为5个阶段。1、准备阶段（1月1日至4月30日）。这个阶段主要做好7项工作：一是完成村级财务公开工作；二是成立选举工作机构，我乡已成立由党委书记李秋桂同志任组长的选举工作领导小组，负责指导全乡各村村民委员会换届选举工作；三是各村要成立村民选举委员会，村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，成员为9人左右的单数，负责主持村委会换届选举工作，设主任1人，由村民选举委员会成员推选。提倡按照民主程序将村支部书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补；四是推选村民代表，村民代表由村民小组会议推选，严格按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选若干人，2000人以上的村不得少于60名；五是制定选举实施方案，各村要根据乡实施方案，结合自身实际，拿出一个切实可行的选举实施方案；六是做好换届选举宣传工作，要利用各种形式的会议、宣传标语，大力宣传换届选举的目的、意义、原则、程序、方法和步骤，营造良好的选举环境，引导农村广大党员干部和农民群众参与

选举，切实增强党性观念和民主法制意识，正确行使民主权利；七是加强选举教育和培训工作，也就是今天这个会议。

2、选民登记和确定村民委员会职位职数阶段，时间为5月1日-5月7日。主要做好两项工作，一是进行选民登记，在2011年5月30日前满18周岁且符合下列条件的，为本次村委会换届选举应登记公布的选民：①户籍在本村并且在村居住的村民；②户籍在本村、不在本村居住，本人表示参加选举的村民；③户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民，选民登记一定不能漏登和错登，并且必须在5月7日前进行公布。二是确定村委会成员职位职数。

3、候选人的产生阶段，时间为5月11日至5月21日，主要工作任务有3项：一是提名候选人。法律规定，村委会成员候选人的提名，由本村过半数的选民以无记名方式直接提名，村民选举委员会在提名当日集中公开计票，当场宣布提名结果，各项职务得票多的即为候选人。我们应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。正在服刑和进行劳动教养的、选举前3年受过劳动教养和刑事处罚的、1990年以来有违法生育行为的、拒不履行村民义务的、因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查或处分期未满的人员不得确定为候选人，正式候选人在5月21日前必

【篇2：村支部书记在换届选举上的讲话】

某某村支部书记在换届选举上的发言

——某@镇某某村支部书记某某某

尊敬的各位领导、各位党员及村民代表：

大家好，在此我首先向各位的到来表示感谢。感谢大家年来对我村各项工作的信任及支持。

我是某某村支部书记某某某，中共党员。年月参

加某某村委工作，年月起某某村党支部书记。在某@镇党委政府的正确领导和关心支持下，在村“两委”班子的共同努力以及全村村民的积极拥护下，立足我村实际，在平凡的农村基层支部兢兢业业地工作。在干部队伍建设、基础教育、带领群众致富方面取得了一定成绩。回首往昔，倍感欣慰，展望未来，知任重道远。我在村支部书记这一平凡的岗位上，在平淡中书写伟大，用激情撰写人生。在此换届选举之际，我把我自年—年任某某村支部书记以来的工作情况向大家做如下简要汇报：

一、狠抓班子建设、做好基层党建工作、增强战斗力和

凝聚力

1是以强化班子自身建设为首任，狠抓班子日常学习教

育，加强村两委班子对各项方针政策的学习与理解，提升班子整体政治素养。2是抓制度，规范干部行为。村干部实行责任分工到片，管理到人。通过建立党内监督制度、“村务、财务”公开制度、村务监督制度等，增强了村务公开的透明

度，融洽了干群关系，营造了民主管理、民主监督的良好氛围。班子建设明显增强，工作机制逐渐规范，发展业绩得到了群众的普遍认可。3是做好支部与党员群众沟通的桥梁，经常组织党员谈心交流，及时掌握党员思想动态，始终与镇党委保持高度一致。根据镇党委组织部《党费收缴、使用和管理及使用工作》及相关文件精神的要求，将其纳入党建工作规划，选派党性强、作风正、熟悉党务和责任心强的支部文书承担党费收缴工作，确保了此项工作的顺利完成。200 年月至2011年月，党费共计收缴元，具体收缴项目如下：

我村现有耕地亩，总人口人，现有党员名。全村党员共缴纳党费元，其中：村干部党员共缴元，农民共缴元，机关干部共缴元，学生党员共缴党费元。二、勤政为民做群众的贴心人

支部书记官不大，事不少，生、老、病、死、打架的事

都得管，这些事看起来是小事，但这是做好工作的基础，不能马虎。三年来，对待每一件民事纠纷、每一件大事、小事我和村“两位”都会耐心细致地做工作，动之以情，晓之以理，用疏导的方法把这些工作做好做实。使我村呈现出和谐、平安的良好社会风气。

三、循序渐进成绩喜人

近年来，由于领导重视，班子团结，措施得力，我村在各方面的取得了喜人的成绩。在支部创先争优活动中有了良好的开端，朝着班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”目标大踏步前进。我村经济、文化教育取了较大的发展，我本人也被乡评为2009——2011连续两年被评为“优秀党员”、优秀、。具体工作成绩有：

1、带领村两委，千方百计通过多方面筹措资金，修通了水泥路面条，解决了群众的出行难问题。

2、狠抓农业基础设施建设，促进农村经济发展。几年来在村财力十分困难的情况下，我带领村两委采取向上争取、自身挤压、群众集资的办法，进行水利设施的修复和完善，保证农田用水。几年来共投入多万元加强农田基础设施建设，其中建设包括有已建成的农田机耕路米；建设农田排洪大沟米，涵洞个，小口井眼。这些道路水利设施的建设与完善，为我村农业增产、农民增收奠定了坚实的物质基础。

3、解决了周边群众就业难问题，使全村百分之六十的劳力都能有活干，增加了群众收入。

4、对村党员我们定期召开会议，学习党的章程，使每位党员时刻感到组织温暖

以上成绩是在镇党委领导下和我们村两委成员的共同努力下取得的，这并不是我个人的成绩。

在今后的工作中，我将着重从以下几个方面开展工作：

一是加强村领导班子建设。认真落实党风廉政建设责任制，廉洁勤政、积极进取、清正廉洁、处事公道、作风民主，使村班子结构合理、分工明确、相互协调，团结奋进，成为带领群众发展经济的领头雁，充分发挥支部的战斗堡垒作用。二是加强党员队伍建设。强化党员的教育管理，造就一支过硬的党员队伍，同时积极发展党员，壮大党员队伍建设，进一步增强党支部的战斗力。

三是扎实开展三项制度活动，广泛收集社情民意，切实解决老百姓在生产生活中遇到的困难和问题，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是大力改善村民的生产生活条件，加强基础设施建设，特别是道路建设。积极向上级争取政策和资金，硬化村级主干道，力争让各村都能尽早走上平坦舒适的水泥路。

五是不断增加村民收入。紧密结合上级政策，特别是我村的农业开发项目，帮助村民发展种、养殖行业并为村民提供各类就业、创业、富民信息，带动村民共同致富。

当然，我知道我自身能力有限、还存有不少缺点，但我会虚心求教，集思广益，用大家的智慧弥补我的不足。以勤补拙，兢兢业业，忠诚地履行自己的职责。尽管我们还面临着一些困难，但我会与村“两委”一班人一起，在镇党委、政府的坚强领导下，在全村广大党员、群众的支持帮助监督下，努力开创我们某某村发展的新局面。

我一定不辜负镇党委、全村党员和群众的信任与厚望，倾我之情，认真负责，积极开拓，大胆创新，实实在在为群众办事，尽我所能，用自己的实际行动，交一份合格的答卷，让我们某某村更加繁荣、文明、和谐，让每一个家庭更加富裕、幸福、安康，让父老乡亲们放心满意！

谢谢大家！

【篇3：在宣布村级党组织换届选举圆满成功大会上的讲话】

村“两委”班子换届后的发言提纲

我镇村“两委”班子换届选举工作从2010年11月13日开始，在市、镇领导高度重视下，选举工作组织严密，程序合法，目前已完成各项预定议程，换届选举工作依法取得了圆满成功。我代表镇党委向当选的新一届村“两委”班子表示热烈地祝贺！在此，我对新选任、留任的书记、主任提几点希望和要求。

一、强化班子自身建设。新班子上任后，要坚持把学习放在重要位臵，努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领，建立健全学习、会议、培训、财务管理、村务公开民主管理等规章制度，严格按照工作规划开展工作。

二、理清思路，创造业绩。新班子要按照镇党委、镇政府制定的“抓项目、抓调

整，建设?一区四基地?，推进城乡一体化”的发展思路，通过能人带动、典型示范、政策扶持等措施，加大科技培训力度，着力发展以葡萄为主的优质林果、温室、瓜菜、设施养殖等高效农业，形成“一村一品”的发展格局；要积极争取资金多修路、多修渠，不断改善本村的基础设施条件，千方百计增加农民收入，努力促进经济社会事业全面发展。

三、严格自律，清正廉洁。要严格按照村组财务管理制度的要求，坚决维护和严格遵守“四议两公开”工作制度，严格财

务管理，对涉及基础建设、土地、民生、计划生育等重大事项必须经过村“两委”会甚至是村民代表大会集体表决。处理矛盾纠纷要不偏不薄，处在公正的立场上说话办事。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应当向村民公开，接受群众监督。

四、书记和主任要协调好关系。一是唱好“将相和”，书记和村主任协调团结非常关键，“两个头脑，一个目标”。要明确分工，相互尊重，党要管党，抓好大事，村委会抓村务管理工作；要搞好协调，二者领导目标一致，领导广大农民致富奔小康。二是提高思想政治素质。书记和主任要不断提高自己的思想政治素质，加强自身修养，不要争权夺利、计较个人得失。三是互相沟通。对重大问题相互沟通，共同决策。四是相互支持，村党支部要把村委会工作纳入自己的日程中来，村委员会要把党的政治思想工作纳入日常工作中来，相互支持，要统一目标。

五、做好信访维稳工作。各村书记、主任要将信访工作，摆上重要议事日程，对有信访苗头的及时弄清事件根由，承诺解决时限，力争把问题消化在萌芽状态。对党员干部和群众反映的热点、难点问题，在第一时间备案，不推诿，不袒护，确保依法调解。积极向广大群众宣传《信访条例》等相关法律法规和政策，进一步强化村组干部的为民意识、法制观念和处理问题的能力。

新班子展露新气象，新思路绘就新蓝图，我们相信，各村新一届“两委”班子一定能在镇党委的领导下，带领各村人民，为实现又好又快发展，全面推动和谐社会建设做出新贡献！

第2篇：监督委员会选举大会讲话稿

今天，我们在这里举行忠元村首届村监督委员会的选举大会，经过村民代表投票，直接选出了5名村监督委员会委员，对他们的当选表示祝贺。设立村监督委员会，是我镇今年党风廉政建设的一项重点工作，现我就设立“村监督委员会”需要理解和把握的几个问题，再强调几点意见：（一）要切实解决好思想认识问题设立村监督委员会，是落实党的十七大和省、市有关文件精神的重要体现，也是实行农村民主管理、民主监督体制的重大变革和进一步完善。在现行的村级组织体系主要构架中，党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是决策权力机构，也是监督机构，村委会是执行机构，但总体上存在监督人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题，实际中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强；而且进行的监督多是事后监督，对村里事务的决策缺乏知情和了解，很难对村务管理和村干部进行全过程、全方位的有效监督，以至于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，不同程度地出现了村级事务不公开、不透明、不合法的现象，导致部分村组干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。因此，建立村监督委员，实现对村务党务公开监督、“三资”管理监督、重要事项监督、效能作风监督等村级事务监督的制度化和常态化，将有效避免村级在资金和资产管理、资源开发、工程项目招投标过程中可能出现的违规违纪、侵犯农民群众切身利益和合法权益的问题。因此，我们一定要增强责任感和使命感，要正确的理解、正确的把握，采取有力措施，充分发挥监督委员的职能。

（二）要切实解决好制度完善问题在村监督委员会组建之后，就要抓紧完善机制，确保村监督委员会能够正确履职、发挥作用。健全工作机制。重点是要建立健全监委会由村民会议或村民代表会议选举产生并接受其委托对村“两委”工作和村干部权力行使实施监督的各项制度，确保监委会在镇纪委指导和村党组织的直接领导下，正确履职、依法依规开展工作。完善保障机制。重点是要建立健全村“两委”工作和监委会工作双向通报制度、镇蹲点干部指导协调制度、镇纪委监督与协调处理制度等工作协调机制，及时妥善解决监委会与村“两委”及其他组织在工作过程中可能产生的矛盾和问题。建立监督机制。村监督委员会也要接受监督。重点是要建立健全村监督委员会每年向村民代表会议报告工作情况、接受村民代表评议和监督方面的制度，如果本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上村民代表联名，可以提出罢免理由要求罢免委员。对不按规定和要求，甚至违法违纪的村监委成员，经查实，要按程序罢免其职务。罢免或终止后的不足职数可按有关程序进行补选。同志们，做好新形势下农村基层党风廉政建设工作，责任重大，设立村监督委员会，事关全镇党风廉政建设的深入推进，事关农村社会和谐稳定发展，意义深远。我们一定要按照上级有关要求，创造性地开展工作，争取把这项惠及民生、推动社会和谐发展的工作做实做好。

第3篇：村级党组织村民委员会换届选举工作方案

村级党组织村民委员会换届选举工作方案

我乡村级党组织和第三届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，需依法依规进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于做好昭通市村级党组织和第四届村民委员会

换届选举工作的通知》（昭办发〔2010〕1号）和《中共巧家县委办公室

巧家县人民政府办公室关于印发巧家县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作指导意见的通知》的规定和要求，经乡党委、政府同意，现就认真做好全乡村“两委”换届选举工作提出如下方案：

一、充分认识村“两委”换届选举工作的重大意义

近年来，在县委、县政府的正确指导下和乡党委、政府的领导下，我乡坚持不懈地推进村党组织领导的村民自治机制建设，有力保障了农村党员、群众的民主权利，推动了全乡农村经济平稳较快发展，维护了社会和谐稳定。但也存在一些问题：有的村党员群众民主意识淡薄、法制观念不强，影响党员群众民主权利的正确行使；有的村没有严格执行法律法规和相关政策，影响村民的参与热情；个别村换届选举竞争行为不规范，影响选举的公正性。当前，全乡农村经济快速发展，农村社会结构调整加快，农民群众思想观念也正在发生深刻变化，对村“两委”换届选举工作提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，各村两委各站所要充分认识到，开展村“两委”换届选举工作，是今年全乡农村政治生活中的一件大事，事关全乡改革、发展和稳定大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加强以村党总支部为核心的村级组织建设的重大举措；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是加快建设社会主义新农村步伐，推动农村经济又好又快发展的必然要求；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。各村两委各站所要切实把思想和行动统一到县委、县政府和乡党委、政府的部署和要求上来，加强领导、精心组织，确保全乡村“两委”换届选举工作圆满完成。

二、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真执行《党章》和有关法律法规规定，落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为××实现科学、和谐、跨越发展奠定坚实基础。

（二）根本原则

1、坚持党的领导。换届选举工作在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。乡党委、政府切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势。村级党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。

2、充分发扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。

3、严格依法办事。换届选举工作必须严格依照法律法规和省委、市委、县委的安排部署进行，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，维护党员和村民的合法权益。各村“两委”严格按照换届选举工作方案要求开展工作，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须坚决制止、及时纠正，情节严重影响恶劣的，依法追究法律责任。

（三）目标任务

这次村“两委”换届选举工作的主要目标任务：一是选好配强村“两委”班子。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的原则，把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子，进一步增强村“两委”成员素质能力。二是继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。三是积极倡导村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”。四是村级党组织全面实行“两推一选”。先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举村党组织成员。五是抓好村民小组换届选举。村“两委”换届选举结束后，由新一届村党组织领导开展村民小组换届选举工作。六是统筹指导农村共青团组织、妇代会的换届选举。按照加强指导、有机衔接、经费共用的原则，以村“两委”换届选举为契机，开展农村共青团组织、妇代会换届选举工作。七是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。

三、职数设置及人选条件

（一）规范村干部职数

1、村级党组织的职数设

置。根据县委有关文件，村党总支设委员5名，其中党总支书记1名。村党总支书记与村委会主任“一肩挑”的村，设专职副书记1名（专职副书记待村民委员会选举结果出来后，再进行补选）。

2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名。

村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名妇

女干部，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一以上的村有女性村党组织书记或村委会主任或副主任（兼文书）。属于少数民族聚居区的村，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

（二）严格候选人条件

按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。

新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。

有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。

（三）拓宽村干部来源

按照建设社会主义新农村的需要，进一步拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商回村创业人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工以及已考取公务员的原村干部回原籍参加村“两委”成员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡机关党员干部中选派村党组织书记。鼓励到村任职的高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。

四、换届选举的方法步骤

全乡村“两委”换届选举工作，按照“先党组织换届、后村委会换届”的总体要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，坚持超前谋划、整体推进、严格程序、科学规范，从2010年2月1日开始，到2010年3月底结束，总体上分准备、选举和培训总结三个阶段进行。准备阶段，主要是制定工作方案、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传。选举阶段，主要是进行村党组织和村民委员会换届选举，统筹进行农村共青团组织、妇代会的换届选举。培训总结阶段，主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。

（一）村党组织的换届选举程序

按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，分4个步骤进行：

1、准备工作（2010年2月1日—2月20日）。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织班子成员会议，研究部署开展换届选举工作的有关事项。

2、推荐工作（2010年2月21日—2月23日）。按照先党内、后党外的要求，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。（2）群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。

3、组织考察（2010年2月24日—2月25日）。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考核对象，派出考察组对考察对象进行考察，对考察结果进行公示，并对新一届村党组织候选人预备人选给予批复。

4、党内选举（2010年2月26日—2月28日）。由上届村党总支部主持召开党员大会：听取和讨论上届村党总支工作报告及选举办法。按照有关规定和程序召开党员大会讨论酝酿党委批复的候选人，以无记名投票方式差额选举支部委员，然后召开新一届支委会，选举出党总支书记，选举结果报乡党委审批。进行正式选举时，有选举权的到会人数应到会人数的五分之四（含五分之四），会议有效。在选举党委支部委员时，必须实行差额选举，差额数不低于20%。

（二）村民委员会的换届选举程序

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，分5个步骤进行：

1、推选产生村民选举委员会（2010年2月21日—3月2日，共10天）。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会。选举委员会由主任、副主任和委员5—9人单数组成。选举委员会的构成，应有村级党组织和其它有关组织的代表以及原村组干部代表和村民代表，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定第四届村民委员会选举办法，报乡村“两委”换届选举领导小组备案。为便于指导，全乡村民委员会换届选举日在3月26日。

2、做好选民登记工作（2010年3月3日—3月6日，共4天）。村民选举委员会要公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日，确定和培训选民登记员，选民登记日确定为3月3日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因没有居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单于选举前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。

3、推选村民代表（2010年3月7日—3月14日，共8天）。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。

4、提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人（2010年3月15日—3月25日，共11天）。村民委员会成员初步候选人的提名，由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人，委员候选人应当比应选名额多1-2人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3日按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。

5、做好选举大会工作（2010年3月26日—3月28日，共3天）。正式选举前，要准备好选票、投票箱，落实选举会场和当选证书等工作。选举日应在选民名单张榜公布之日起的20日之后。选举大会由村民选举委员会主持。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举大会要设立秘密划票处和代写票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定并张榜公布。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。

（三）补选总支委员会专职副书记，选举村民小组党组织负责人和村民小组长（2010年3月27日—3月31日，共5天）。

1、补选专职副书记。专职副书记在不是主任、副主任的总支委员中推选候选人，报乡党委批复同意后召开总支委员会进行选举，选举结果报乡党委审批。

2、选举村民小组党组织负责人和村民小组长。在村党总支部的领导下，开展村民小组党组织负责人和村民小组长的推选工作。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。村民委员会成员也可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。

（四）换届选举工作的有机衔接

1、村党组织与村委会换届选举的工作衔接。在准备阶段，实现各项准备工本文来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com作的有机衔接。乡召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。

2、村“两委”与农村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。农村共青团组织和农村妇代会的换届选举，原则上与村委会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展农村共青团组织和农村妇代会的换届选举工作。具体由共青团××乡委员会、××乡妇女联合会牵头，各有关单位密切配合。

（五）建章立制和总结验收（2010年4月1日-4月10日）。主要做好以下工作：

1、做好村级组织换届选举后的移交工作。村“两委”换届选举结束后及时按有关规定进行工作交接，交接工作在乡党委、政府派出工作人员主持下进行。及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，乡党委和政府及村党组织应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。

2、做好新当选村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的培训工作。乡党委、政府统一开展村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的任职培训，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法等，以提高村、组干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。

3、抓好村“两委”的制度建设。村“两委”要结合本村实际制定三年任期目标规划，按照简便、管用的原则，修定、完善工作制度。

4、搞好村“两委”换届选举的总结验收工作。乡村“两委”换届选举工作领导组按照县的指导意见，对各村村“两委”换届选举工作进行检查验收。并接受县村“两委”换届选举工作领导组对我乡的检查验收。

具体检查验收的内容：（1）是否按有关的法律、法规依法开展选举工作，选举工作中是否有违纪违法行为。（2）是否按指导意见的步骤开展工作。（3）村“两委”班子职数配置及分工落实情况。（4）村“两委”组织体系及各项规章制度是否健全。（5）各种帐务、财产的清理、交接情况。（6）各种文件、表册等档案的建立、管理、交接情况；（7）是否做好了上届与新一届村“两委”的各项交接工作。

各村要对换届选举工作进行认真总结，形成书面总结材料，并如实将村 “两委”换届选举工作档案材料整理归档。

五、营造风清气正的换届选举环境

各村换届选举工作必须坚持依法办事，切实严肃法纪，乡党委、政府坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。

（一）充分运用乡村领导班子和领导干部群众公信度调查结果。在村党组织候选人预备人选的推荐工作开展前，要采取适当方式向党员群众公布本村领导班子和领导干部群众公信度调查结果，引导党员群众正确行使民主权利。对群众公信度较低的，不应提名为村“两委”成员候选人。

（二）扎实抓好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作。针对行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村民委员会成员开展专项审计工作。在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

（三）认真做好党员群众来信来访工作。乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组办公室要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。乡村二级建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件及时妥善处理、逐级上报、不得隐瞒。在选举情况复杂的村，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

（四）坚决制止和查处贿选行为。在村“两委”换届选举中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是拉票贿选。各村要结合实际，进一步明确细化贿选行为的界限，通过法定程序对贿选行为作出具体规定。纪检、监察、法庭、公安、司法、信访等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起查处一起，着力营造风清气正的选举环境。

（五）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村级党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举活动，以及假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。

六、切实加强换届选举工作领导

村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。各村两委要在乡党委、政府的统一领导下，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。

（一）落实领导责任。乡成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，并成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡的村“两委”换届选举工作。乡党政领导班子成员已作明确分工，具体负责所辖挂钩村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。乡级党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深入联系点，加强对换届选举工作的具体指导。乡要组建村“两委”换届综合指导督查组，负责对全乡村“两委”换届工作的督促指导。乡、村要举办各种培训班，分级对工作骨干进行培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要追究挂钩领导和相关人员的责任。

（二）加强协作指导。乡党委、政府要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。乡人大要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政所要按有关规定和标准划拨选举经费。农业中心要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法庭、司法、信访等部门要加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。

（三）解决突出问题。各村在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查突出问题，对情况复杂、管理薄弱的村，乡驻村工作组要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。

（四）加强宣传引导，营造换届工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四会全会和省、市、县有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好的舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。

（五）做好后续工作。要做好落选人员的思想工作，认真解决正常离任干部的离任补贴，引导他们积极支持新班子的工作。要抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，提高他们的业务能力，增强他们的责任感和使命感。全面推行“四议两公开”工作法，健全完善村“两委”工作运行机制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高村民委员会基层民主管理水平。

各村村“两委”换届选举工作领导小组要定期向乡村“两委”换届选举工作领导小组办公室上报换届选举工作进展情况。换届选举工作结束后，各村要对换届选举工作进行认真总结，形成书面总结报告，于2010年4月8日前将村“两委”换届选举工作总结（一式2份）上报乡村“两委”换届选举工作领导小组办公室。

第4篇：某镇委员会村级换届选举工作总结

中共XX县XX委员会

村（社区）换届选举工作总结

2010年，根据县委统一部署，XX及早研究，周密部署，广泛宣传，精心组织，积极稳妥做好了村（社区）换届选举工作，于2011年元月16日全面完成村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举工作。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

我镇共有24个村2个社区，266个村（居）民小组，总人口5.4万人，有党员1723名。按照上级文件要求，共推选出26名村（社区）党组织书记、26名村（居）民委员会主任（其中：新选任支书3人，新选任村主任11人，村两委委员168人，有女性成员68人，少数民族6人，高中及以上文化程度126人，比上一届多39人，平均年龄41.2岁，比上一届平均年龄减少3.6岁）。使村级领导班子文化程度不断增高，干部逐步年青化。

二、主要做法

由于镇党委高度重视、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力、方式方法创新，全镇村（社区）换届选举工作得以顺利开展。

（一）未雨绸缪，超前谋划部署

在2009年，镇党委利用对各村（社区）进行年终考核之机，超前谋划2010年的换届选举工作，成立由镇党委班子成员、中层以上干部为主的2个考察领导小组，深入到各村（社区）进行民主考评，通过“查、看、听、问”等方式，1

从个人道德素质、工作责任心和能力、班子结构以及清正廉洁等方面广泛听取党员干部、村（居）民代表和群众的意见。通过考评，共收集到意见、建议80余条，镇党委召开专题会议对考评情况进行分析研究，对各村（社区）干部的真实情况做到心中有数。

（二）“四个一批”，破解用人难题

镇党委采取“四个一批”方式（即：储备一批后备干部；任用一批优秀人才；整顿一批村级干部；激励一批先进典型），2010年，全镇共储备村级后备干部156人，整顿村级干部8人，围绕换届选举工作，将政治素质好、工作能力高、致富能力强、群众公认的能人安排到村党支部副书记、村主任助理、团支部书记等职务上，使其尽早熟悉村级工作，加深与群众的了解，在通过积极引导党员、群众将储备的“能人”推荐出来，从而确保他们能够当选村级经济社会发展的“领头羊”。

（三）采取“三抓”，稳步推进换届选举工作

一是抓组织机构，切实加强领导。成立以镇党委书记任组长，各相关部门负责人为成员的换届选举工作领导小组，多次召开党委会专题研究换届选举工作。并下设26个村（社区）换届选举工作指导组，负责换届选举工作过程中的指导和督查；二是抓调查摸底，实行分类指导。镇党委成立由老干部组成的调查摸底领导小组，对全镇各村（社区）的村情民意进行全面调研，了解群众思想动态，有针对性地制定工作预案，做到一村一策、一村一案，逐一落实人员，掌握换届选举工作的主动权；三是抓教育引导，广泛宣传发动。在全镇换届选举工作过程中，镇党委对镇村干部进行集中培训8次，培训选举骨干40余人，发放宣传资料1万余份，书写岩标80余幅，张贴标语120张，悬挂横幅20条，制作简报8期，大力宣传村级换届选举工作的法律法规、选人用人标准和选举程序。同时，针对不同层次干部群众特点，因势利导，把思想统一到富民强村之上。

（四）“三推三诺”，检验干部实际能力

在上级要求“三推两诺，目标直选”的过程中，XX创新举措，采取“三推三诺” 方式（“三推”即：党员群众推荐、组织推荐、个人推荐的方式推荐产生初步候选人；“三诺”即：新当选的村党组织书记必须与乡镇党委签订年度及任期目标承诺书和未完成目标辞职承诺书,并在全体党员大会上公开承诺，各村（社区）新选任支部书记向镇党委承诺, 承诺内容以完成2011年新型农村合作医疗（城镇居民基本医疗保险）筹资任务；完成“群康科技”招工目标任务；完成第八届村（居）民委员会换届工作等当前重要工作开展为承诺事项）。通过“三推三诺”，XX各项工作得到快速推进，各项目标任务圆满完成，从而检验了新选任干部实际工作能力。

（五）做好思想工作，努力消除“后遗症”

在换届选举工作中，镇党委要求各指导组要认真做好党员及群众的思想工作，努力排除一切因换届选举工作引起的后遗症。各指导组成员深入到党员家中，与其谈心，做好思想认识工作。选举结束后，镇党委领导还专程看望了两位退下来的党组织书记与3位落选村主任，耐心细致的与他们交

心沟通，得到了理解与支持，稳定了人心，确保了新老班子的平稳过渡。

三、启示

一是针对一些存在家族势力、小团伙等困难选举村，镇党委通过强化宣传教育，深入摸清基本情况，掌握问题存在根源，从而解决可能发生的根本问题，确保换届选举工作平稳过渡；二是超前谋划部署，注重宣传引导，把党员群众心思和注意力放在抓工作、保民生、促落实上，放在富民强村上，实现了换届和发展“两不误、两促进”；三是严格换届纪律，严谨换届操作过程，最大程度防止上访上诉事件发生。

由于此次换届选举工作安排扎实，调查摸底到位、评议推荐到位、组织考察到位、选举环节到位，从而有效保证了全镇26个村（社区）换届选举圆满成功。通过这次选举，全镇村级领导班子无论在年龄结构还是文化程度方面都有了很大的改善，一批思想解放、敢想敢干、深得人心的党员群众走上村级班子的领导岗位，促进了基层干部的年轻化，增加了村级领导班子的凝聚力、战斗力，为XX新农村建设奠定了坚实的基础。

中共XX县XX委员会

2011年2月22日

第5篇：农村村级党支部委员会换届选举工作问答

农村党支部委员会换届选举工作问答

1、什么叫“两推一选”？

所谓“两推一选”就是农村党支部委员会换届选举中选举支委委员包括支部书记，分别由党员和村民民主推荐，组织考察后在党内进行选举，选出的支委会成员，不仅党员赞成，村民也拥护，以增强支委班子的群众基础。

2、换届选举前应做哪些准备工作？

党的基层组织召开党员大会进行换届选举，其会前的准备工作由党支部委员负责。

召开党支部大会进行换届选举的，其准备工作主要有：

（1）召开党支部委员会全体会议，可吸收党小组长参加会议，讨论决定召开党员大会的有关问题。

（2）向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。

（3）准备党支部委员会的工作报告和需要提交党员大会讨论的有关文件。

（4）按照规定的程序酝酿、提出委员候选人预备名单。

（5）做好各项会务工作。如安排大会日程、制作证件、布臵会场等。（6）做好召开党员大会的有关宣传教育工作。

3、党的支部委员会委员的提名和产生有哪些程序？

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》精神，党的支部委员会委员的产生程序一般为：召开委员会全体会议确定下届委员会委员名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人的酝酿提名办法；组织所属党组织全体党员充分酝酿提名，通过“两推一选”的办法提名候选人初步人选；对候选人初步人选进行考察并组织村民代表投信任票，并报上级党组织审查，确定正式候选人，提交党员大会选举。

4、没有党的正式组织关系的党员能否被提名为委员候选人？

不可以。根据党章规定的精神，只有有正式组织关系并被编入某个组织的正式党员，在该党组织内才有选举和被选举权。

5、受过警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员是否可以被提名为委员候选人？

对这个问题要具体分析。受留党察看处分的党员，在留党察看期内没有表决权、选举权和被选举权，因此不能被提名为委员候选人。对1990年以来有违法生育行为，近三年内受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，原则上不确定为正式候选人。对于三年前受过警告、严重警告、撤销党内职务处分，或曾受过留党察看处分，留党察看期满后已恢复了正式党员权利的党员，如果确已认识并改正了所犯错误，在工作中做出成绩，得到所在党组织和大多数党员的信任，具备委员候选人条件的，可以提名为委员候选人。

6、对党的基层组织的领导成员是否有党龄要求？

党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名党的支部委员会委员人选特别是书记、副书记人选时，应考察到这一点。

7、党的基层组织换届选举时是否可以留出委员空额？

换届选举时，不应留出委员空额。党的基层组织领导成员构成的名额是根据工作需要确定的，因此一经上级党组织批准，就应当按照批准的名额进行选举。在选举时，如果当选名额少于应选名额，对不足的名额应另行选举。只有在当选人接近应选名额时，经党员大会讨论，如果多数人同意，才可以减少名额，不再进行选举。

8、在对不足名额另行选举时，候选人如果提出自己不再作为候选人，应如何对待？

当被选举人提出自己不再作为候选人的请求时，选举工作领导机构应当充分考虑本人意见，并向选举人说明情况，根据多数选举人的意见作出决定。如果被选举人的请求未获批准，被选举人应当尊重组织的安排和多数选举人的意见。

9、在什么情况下，党支部书记、副书记由党员大会直接选举产生？按照党章规定，党支部的书记、副书记由支部委员会全体会议选举产生。但是，有的党支部党员人数不足7人，这样的党支部没有设支部委员会，只设党支部书记（必要时可增设副书记）主持工作。这些党支部的书记（副书记）候选人由党支部全体党员酝酿提名，根据多数党员的意见确定，报上级党组织审查同意后，召开全体党员大会直接选举产生，报上级党组织批准。

10、上级党组织的领导成员兼任下级党组织书记或副书记的，要不要经过选举？

在党员大会闭会期间，上级党组织指派其领导成员兼任下级党组织书记或副书记的，不需要再经过下级党组织的全体委员会议选举。在召开党员大会进行换届选举时，如果上级党组织仍然希望由该同志或其他领导成员兼任下级党组织的书记或副书记，则必须按照规定的选举程序提名和参加选举。如果当选，才能兼任，反之，则不能兼任。

11、党的基层组织换届选举时，是否可以只选副书记而不选书记？党的基层组织的书记是党的基层组织的主要领导成员，担负着主持日常工作的重要任务。副书记的职责是协助书记工作。一个健全的党的基层组织的领导机构，不应该没有书记。在进行换届选举时，不能留下书记职位不选，而等到党员大会闭会后再指派。如果一时找不到合适的书记人选，可以适当推迟选举时间。

12、如何设置票箱？

票箱是投票的重要工具。投票箱的设臵，应本着便于选举人投票和监票人监督投票的原则，根据会议的规模确定。会议规模较大的，大会工作机构应事先安排好票箱位臵，规划好投票行进路线和投票的引导。

票箱的设计应大方，颜色为红色，有条件的还应镶嵌有金黄色党微的标志。

投票前，监票人应认真检查票箱，确认箱内没有隐匿选票后再加封落锁。

13、选票的印刷应注意哪些事项？

选票是选举表达意志和希望的载体，必须认真设计、印刷。总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于选举人填写。候选人姓名的上方应留出空格供选举人填写表示意见的符号，并应留有选举人填写另选他人姓名的位臵。选票上适当的地方应标明选票的名称，注明填写选票使用的符号及填写说明。选票上文字说明要简明、准确、清晰。用于不同选举目的的选票，在颜色上应有明显的区别。

票面式样的大小要根据候选人数来确定，各类选票折叠后的票面大小要一致。选票用纸应注意厚度适宜，便于划写符号和迅速、准确地清点选票。

在印制选票过程中，还应注意：

（1）候选人名单要严格保密，不得泄露；

（2）候选人名单最后正式确定后，才能交付印刷；

（3）印制选票的有关事宜应提前联系，确定承印单位，选票正面应提前印刷，内面也应提前空名排版；

（4）为做好重新选举的准备工作，应印制一套备用选票。

党员大会和党的支部委员会进行选举时，必须按照党章和党的有关选举工作条例的基本要求，根据实际情况制定具体的选举办法，对选举中的有关事项作出明确规范，作为选举中所有选举人、被选举人、工作人员都必须严格遵守的行为准则，确保选举工作顺利进行。

选举办法一般应包括以下内容：（1）制定选举办法的依据；（2）选举的任务；（3）提名确定候选人的办法；（4）选举的方式、程序；（5）选举的有效性和有效票的规定；（6）确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；（7）填写选票的注意事项；（8）监、计票人员的产生办法；（9）选举的纪律等。

制定选举办法应注意以下一些问题：（1）必须符合党章和有关党的选举工作条件的规定。（2）内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的各种情况要有明确的处理办法。（3）程序步骤要清楚，便于操作。（4）文字准确，简明易懂，不用可能产生歧义的字句。

14、召开党员大会的通知应如何制作发放？

党员大会准备工作就绪，并报经上级党组织同意后，即可向所属党组织或全体党员发出召开党员大会的通知。通知内容一般包括：召开党员大会的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。外出党员比较多的基层党组织，应将党员大会安排在党员比较集中的时间召开，发通知的时间一般应提前一些。在通知中可明确要求所属党组织采取切实可行的措施，保证所有参加会议的党员都参加会议。召开党员大会的通知，一般应是书面的形式，特殊情况也可以采用口头通知形式。

15、党员放弃被选举权的请求未获批准，当选以后仍拒不到任，应如何处理？

党员放弃被选举权的请求未获批准，当选以后仍坚持自己的意见或拒不任职的，应看作是违背党的组织原则的行为，也是不尊重选举人意志和不履行党员义务的表现，党组织应对其进行严肃的批评教育，直至给予必要的党纪处分。

16、党的基层组织召开党员大会时，对到会人数有何规定？哪些党员可以不列入应到会议人数？

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

但从实际情况看，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举，报经上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到人数之内：

1、患有精神病或其他疾病导致无法表达本人意志的；

2、自费出国半年以上的；

3、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

4、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

5、工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

不属于上述情况的党员，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。

对于召开党员大会进行选举的，如果有选举权的到会人数正好为应到人数的五分之四，可算作会议有效。

17、候选人名单顺序如何排列？

党内选举时，其候选人的名单按姓氏笔划为序排列。

18、候选人当选如何确定？经过差额预选后进行正式选举或直接采用候选人数多于应选名额的差额选举办法进行正式选举时，被选举人获得赞成票超过实到会有选举权人数的半数才能当选。如果获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票的多少顺序取足应选名额。如果最后几名被选举人得票相同，不能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票以得票多者当选。

19、在选举中当选人数少于应选人数时，怎么办？

正式选举时，获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举。当选人数接近应选人数时，征得半数以上选举人同意，也可以减少名额，不再进行选举。

20、当选人名单如何排列？

公布选举结果时，当选的委员名单按姓氏笔划为序排列。

21、介绍候选人情况应注意哪些问题？

在介绍候选人情况时，要坚持实事求是的原则。不仅要重点介绍候选人的优点、长处和工作业绩等，同时也要实地指出候选人的不足和缺点，使情况介绍真正反映出每个候选人的特点。需要特别注意的是，在介绍候选人的情况时，不能对选举或不选举某个候选人进行暗示，更不能借介绍候选人情况之机搞保证选举。

22、怎样确定党员有无表决权、选举权和被选举权？

正式党员有表决权、选举权和被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。

23、在什么情况下选举人可以委托他人代写选票？

在党内选举过程中，参加选举的党员或委员因不识字或其他特殊情况，不能自己填写选票时，可以委托参加会议的其他同志代写选票。被委托人必须按照委托人的意愿填写选票。因故请假不能参加选举的党员或委员，应视为缺席，不可以委托他人代为投票。

24、委托他人代写选票时，委托人和被委托人应注意什么？

委托他人代写选票时，委托人应按照自己的意愿，向被委托人清楚地表述自己赞成哪些候选人，不赞成哪些候选人或另选哪些人。被委托人应忠实地按照委托人的意愿填写选票，并应向委托人复述选票上填写的人选。被委托人负有为委托人保守秘密的责任。选票填写完毕后，一般应由委托人亲自将选票投入票箱。

25、召开党员大会进行选举时，因故未出席会议的党员或代表为什么不能委托他人代为投票？

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“因故未出席会议的共产党员或党员代表不能委托他人代为投票。”作这样的规定，是基于以下考虑；党内选举是党内政治生活中的一件大事。进行选举时，凡有选举权的党员或委员会委员都应参加。只有直接参与酝酿提名候选人和投票选举，才能充分表达选举人的意愿，正确行使党章赋予的神圣权利。规定未出席会议的选举人不能委托他人代为投票，也可以防止在选举中可能出现的搞亲亲疏疏、团团伙伙一类的不正确现象。

26、如何介绍候选人情况？

介绍候选人情况，除了由选举单位党组织对候选人的情况进行书面介绍以外，根据选举人的要求，可以由支委会组织候选人与选举人见面，由候选人作自我介绍，回答选举人提出的问题。除了要坚持由选举单位党组织对候选人的情况进行介绍以外，各个基层组织采用什么方式介绍候选人的情况，可由党组织根据选举人的要求和本单位的实际情况决定。

27、监票人如何产生？其职责是什么？

监票人、总监票人应由党性强，作风正派，办事公道，并熟悉选举工作的同志担任，并须从参加会议的有选举权的选举人中产生。总监票人、监票人由选举人推荐提名，提交党员大会表决通过。已被提名为候选人的，不得担任。

监票人的主要职责是：

（1）投票前检查票箱，监督发放选票；（2）投票时在票箱旁监督投票；

（3）投票结束后，当众打开票箱，监督计票人清点选票，核实收回的选票数是否与发出的选票数相等，并将核实情况如实报告会议主持人；

（4）在会议主持人宣布选举有效果后，监督计票人计票；（5）计票结束后，审核计票结果并签字，宣布选举结果。

28、计票人如何产生？其职责是什么？

党内选举应设计票人，规模较大的会议还可设总计票人。计票人可由选举人推荐，会议领导机构或主持人确定；也可直接由会议领导机构或主持人指定。已被提名为候选人的，不得担任计票人。计票人的主要职责是：

（1）严格按照选举办法，在监票人监督下分发、清点和计算选票；（2）在计票结果报告上签字。计票人的工作应该认真负责，准确无误。

29、投票结束后，监票人、计票人应做好哪些工作？

投票结束后，监票人要监督计票人当场将票箱启封，并对收回的选票进行清点统计，核对无误后，即向会议主持人报告选票收回情况。在会议主持人向大会宣布选举有效后，计票人即在监票人监督下开始计票。计票结束后由监票人、计票人共同在计票结果报告单上签字并报告会议主持人。选举结果由监票人（总监票人）向大会宣布。选举结束后，监票人要将选票封存好，交上级党组织保存。

30、选举结束后选票如何处理？

选举结束后，应将党员大会所用的各种选票分别整理封存，并需用支部印章加封。未经组织允许，任何个人不得私自查阅选票。选票一般保留半年，超过时间即可由乡镇党委监督销毁。档案部门可以只保留印有候选人姓名的计票统计表和当选人名单。

31、换届选举的支部党员大会有哪些主要议程？

换届选举大会是支部换届选举工作的实施阶段，其主要议程有以下11项：

（1）会议开始。大会由上届支部委员会主持，不设委员会的支部，由上届支部书记主持。会议主持人首先报告参加本次党员大会的党员人数，介绍上级领导、列席代表，宣布大会的议程。

（2）上届支部委员会或支部书记作工作报告。

（3）组织党员讨论支部工作报告。讨论一般以党小组为单位进行（党员人数较少不分党小组的，也可在支部党员大会上进行讨论）。讨论后，支部应召开党小组长会议，收集讨论情况。

（4）宣读、通过选举办法。选举办法一般以举手表决方式通过。（5）通过支部委员会委员候选人建议名单。上届支部委员会或乡镇指导组应将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，由候选人作自我介绍，回答选举人提出的问题。

（6）提名并举手表决通过监票人名单，确定计票工作人员。（7）组织实施选举。大会选举工作由监票人负责组织实施。

（8）宣读并通过支部工作报告决议。通过支部工作报告决议一般以举手的方式进行表决。

（9）上级党组织领导讲话。

（10）宣布支部换届选举大会结束。

32、选举办法应包括哪些内容？

选举办法一般应包括以下内容：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举的方式、程度；选举的有效性和有效票的规定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单排列顺序的规定；监票人、计票人的产生办法，以及选举纪律等等。

33、党员大会闭会期间，上级党组织指派的书记、副书记是否还要再经委员会全体会议选举？在党员大会闭会期间，上级党组织指派的书记、副书记不必再经委员会全体会议选举；书记、副书记自然是委员会的委员，不需要再履行增补委员的手续。

34、召开党员大会进行换届选举的，大会由谁主持？

党的基层组织召开党员大会进行换届选举，会议由上届党支部委员会主持。党员大会召开以前，应先召开党的委员会全体会议，讨论研究有关事项，需要作出决定的，应按民主集中制原则作出决定，认真做好准备工作，并确定一名成员主持大会。不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。

35、新选出的支部委员会召开第一次全体委员会议进行选举，一般有哪些程序？

新选出的支部委员会召开的第一次全体会议，主要内容是选举产生支部委员会的书记、副书记。会议的程序一般是：

（1）由主持人清点到会委员人数，确认会议是否有效；（2）上届党的支部委员会、乡镇指导组就委员会书记、副书记建议名单的酝酿提名情况进行说明；（3）酝酿讨论候选人建议名单，根据多数委员的意见确定候选人名单；（4）通过选举办法，通过监票人；（5）检查票箱，核实人数，分发选票，说明填写选票的注意事项；（6）填写选票、投票；（7）清点选票，确认选举是否有效；（8）计票人在监票人监督下进行计票；（9）宣布选举结果和当选人名单。

36、分发选票时应注意什么，多余的选票如何处理？

分发选票时，要认真核对到会人数，按实到会有选举权的人数分发，每人一张（或一套）选票，不能少发，也不能多发。选票分发完毕，要记录发出的选票数，以便收回选票后进行校对。多余的选票应当场撕毁或剪角作废。

37、己经投出的选票可否取回更改？

在投票选举时，选举主持人员应给选举人以充分考虑和填写选票的时间。选票一经投出，不得再取回更改。

38、公布选举结果后，发现计票有差错怎么办？

选举结果公布以后，如发现计票有差错，应及时向选举工作领导机构和乡镇指导组报告。领导机构和乡镇指导组应向选举人做出负责的说明，并责成原监票人、计票人重新进行计票，经查对无误后，重新公布选举结果。

39、确认选举有效有哪些基本原则？

确认选举是否有效的基本原则主要有两条：一是清理核实收回的选票是否等于或少于发出的选票。党内选举实行一人一票制，发生的选票要与实到会有选举权的人数相等，不相等的要立即查明原因，进行纠正；选举收回的选票等于发出的选票，选举当然有效。如果收回的选票少于发出的选票，说明有的选举人放弃了自己的选举权利，这是允许的，所以选举也是有效的。如果收回的选票多于发出的选票，说明选举工作有差错，可能有人多投了选票，也可能有人作弊。在这种不正常情况下，无法确认哪些是无效票，所以只能认定选举无效。二是检查选举中有无违反党章和有关选举条例规定的行为。如果发生违反党章和有关选举条件的情况，应按规定程序作出相应处理，直至宣布选举无效。

40、换届中的初步候选人的考察工作如何进行？

换届选举中的初步候选人考察一般应包括以下几个方面的内容：一是全面考察初步候选人的德、能、勤、绩。德，主要是指政治表现，思想品质和作风。能，主要是指履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想水平，组织领导能力，文化水平，带头致富和带领致富的能力。勤，主要是指工作态度，工作效率。绩，主要指工作实绩。

二是了解初步候选人的基本情况，包括初步候选人的自然情况，学习和工作经历及家属、子女等方面的情况。

换届考察的常用方法有四种：一是个别谈话。谈话的对象主要包括所在村的领导班子成员，熟悉考察对象情况的有关人员及考察对象本人。二是民主推荐、民主评议和投信任票。三是查阅有关材料。主要是查阅能反映考察对象实际情况的材料，包括年度述职报告、工作总结、会议记录、重要讲话、党员档案等。四是实地考察。到能表明考察对象工作实绩的现场进行考察，直接接触群众，听取意见和反映，并核实己掌握的有关情况。

考察方法不仅仅限于以上四种，考察人员可根据考察目的和考察对象的具体情况，灵活采用各种考察方法，特别是注意借鉴、运用各种新方法。

第6篇：村级换届选举

内部资料注意保存

工作参考

焦点关注

第十期

驿马镇信息工作办公室 2010年12月20日

编辑：贺小东

村委会换届选举关键词（2）

专家解读

第七次村委会换届选举中应注意和把握的问题（4）

经验学习

引入“观察员”制度是依法开展村委会选举的重要举措

—————湖南省村级换届选举的做法

（11）

村委会换届选举关键词

换届选举：简称换届，指到了更换届次的时间。换届选举指本届人民代表大会及其选举的国家机关领导人员、组成人员的任期已经届满，依法选举新一届人大代表，并由新一届人民代表大会选举新一届国家机关领导人员、组成人员的法律行为。根据选举法、地方组织法的规定，选举新一届人大代表和国家机关领导人员、组成人员，要坚持政党和主席团、选民和代表依法提名候选人，无记名投票和差额选举等规定。在我国，乡级人大代表和国家机关领导人员每三年换届选举一次，县级以上各级人大代表和国家机关领导人员、组成人员每五年换届选举一次。

村委会：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。

村民小组：即原生产队，为中国大陆地区在人民公社解体以后，农村基层自治组织——村划分的行政编组；同时期城市街道、镇的区划社区的编组称为“居民小组”。

“村民小组”为大陆乡村的农业区最基层的行政编组，直接管辖的对象为农户。

委托投票：选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

村民委员会选举法: 村民委员会组织法是关于农村村民自治的法律。其法律依据是中华人民共和国宪法，从法律特性上说，它是国家的一项基本法律。它立法的指导思想是：为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展。

第七次村委会换届选举中应注意和把握的问题

三年一次的村委会换届选举是依法实行村民自治的一项基础性工作，也是社会主义民主政治最广泛的具体体现和实践形式。上一届的村委会换届选举迄今已近三年，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，必须进行换届选举。村委会换届选举关系到加强农村基层组织建设和民主政治建设，关系到后三年农村经济和社会的稳定与发展，我们必须坚持在党的领导下，在充分发扬民主的基础上，严格依法规范地进行操作。

一、换届选举全过程应注意体现“四个性” （1）党的领导的权威性

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是换届选举工作的根本指导思想，三者是统一的有机整体。党在农村的基层组织要通过自己的工作，在村民自治活动中发挥领导核心作用。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行思想、政治和组织的领导。党组织要敢于领导，把加强党的领导体现在换届选举的全过程，坚决防止和纠正因扩大民主而放松党对换届选举工作领导的倾向。同时，要善于领导，将发扬民主，依法办事作为加强党的领导的基础和保障，支持和监督村民委员会和

村经济合作社依法、依章履行职责。应该明确，村民委员会是在村党支部的领导下开展工作，村民自治是在党领导下的自治，是国家法律范围内的自治，而不是无限自治。当然，村党支部依照宪法和法律，支持和保障村民开展自制活动，行使民主权利，并不是包揽村民自治的具体工作和具体事务，而是通过党员的先锋模范作用，带领和依靠群众去实施。

（2）民主参预的广泛性

随着社会主义民主政治制度的不断完善，人民群众依法行使民主权力的观念不断深化，村民的民主参预意识也愈来愈强烈。为此应把“民主”两字贯穿整个村委会换届选举的全过程，着重体现在三个方面：一是推选村民选举委员会。为了体现民主的广泛性，各村的选举委员会成员都应由村民代表会议或村民小组会推选产生，不能搞包办代替和指定。二是推选产生村民代表和村民小组长。要改变以往在村民代表和村民小组长推荐上群众参与率不高的现象，拟应采用无记名投票的方式产生村民代表和村民小组长。三是正式选举，保障每一个选民的权利。为了避免和防止因工作疏忽而有被遗忘的“角落”和选民，要特别强调保障每一个选民的参选权利，想方设法通知到每一个选民，从而提高选举的参选率。

（3）依法操作的规范性

依法选举应具体抓好四个“严”：一是严把法定时间关，如选民的年龄计算要以选举日为准；选民名单必须在选举日二十天前公布；选举日五天前要公布投票选举的时间、地点、方式和监票、计票人；有候选人的差额选举必须在五日前公布正式候选人名单。二是严把“有效”口径关，对提名人数的规定、填写选票的要求、认定选票是否有效都应统一口径，不能随心所欲乱表态；对填写的选票不符要求、字迹模糊、难以辨认、姓名字音相误、同名同姓表述不清的，宁少不勉强。三是严把“阳光操作”关，投票结束后，应当场开启票箱、当场计票、当场公布选举结果。四是严把规定数字关，每一个选民接受的委托不得超过3人，流动票箱必须有3名以上监票人负责。此外还要把好选举公告关，按选举程序要求，张贴公告，使选民都能及时了解选举的过程和结果。

（4）执行法律的严肃性

按照《村委会组织法》和省人大常委会的两个《办法》的要求，对没有依法选举的要毫不犹豫地坚决予以纠正。如户口不在本村的，选民榜上无名的，不具有选民资格的，收回的选票多于发出选票的等等，都要严格把关，维护法律的严肃性。一旦出现上述现象，必须及时严肃地予以纠正。

二、面上应予关注和把握的几个问题

1、换届中的并村问题

行政村撤并是一件好事，有利于减少行政成本，减轻农民负担，有利于农村资源的合理配臵和开发利用。但是在换届的同时搞并村，精力上容易分散，时间上显得仓促和匆忙，难免会顾此失彼，出现手续怕烦，方法简单，程序不到位的现象，从而容易引发群众上访，影响村委会换届的正常进行。因此，在为期30多天的村委会换届选举中必须集中精力，突出重点，把行政村规模调整工作暂时放一放，确保村委会换届选举的顺利进行。

2、候选对象的引导和把关问题

选什么样的人作为村委会成员的候选人，直接关系到村委会领导班子的素质，关系到换届选举后村的经济发展和社会稳定，关系到每个村民的切身利益。因此，要积极启发和引导村民把素质好、作风正、能力强、有文化、有本领，会动脑筋、能干大事，真心实意为群众办事的村干部候选人推荐和选拔到村委会领导班子中来。“海选”中难免会有一些人投机钻营，用不正当手段笼络选民拉选票或有违法违纪现象，如有个别村的一些人对选其为村委主任的选民许诺一定的钱财等等。对这些人选和现象，必须依法进行严格审核，坚决不让心术不正、动机不良或有违法违纪现象的人进入村委会领导班子。

3、选举方法的选择问题

根据《村民委员会选举办法》总则第三条规定，这次村委会换届选举，由有选举权的选民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举，采用无候选人的直接选举，进一步扩大了民主的范围，扩展了选拔的视野，既可减少大量的人力、财力，也于法周全，于事简便。但是，这种大海捞针式的选举势必造成选票的分散，过半数一次性直接当选的成功率大为降低。同时，由于当选对象的不确定性，出乎意料的有之，爆出“冷门”的有之，甚至少数不称心如意的人选进入村委班子也在所难免。有候选人的差额选举，能够使群众在一定的范围内比较鉴别候选对象，有一定的挑选余地。但如果村里情况复杂、宗族、宗派势力较强，易导致不正当的竞争。因此，采用何种选举方法合适，各乡镇应从实际出发，作具体分析，因地制宜来决定。

4、投票方式的确定问题

凡有条件的村，应提倡召开选举大会进行选举，当场投票，当场开启票箱，当场计票，当场公布选举结果。一般村原则上也应采用固定投票站的投票方式，自然村较多、较分散的可以多设几个固定投票站。如果老弱病残的选民不能到投票站投票或居住特别分散的选民，可适当设臵流动票箱，但应严格控制数量，能少设的尽量少设，可

不设的尽量不设，以减少不必要的麻烦和口实。在所有村委会换届选举的来信来访中，有40%以上的来信来访都与流动票箱有关，有许多选民反映流动票箱工作人员存在着暗示嫌疑。同时，流动票箱的工作人员至少要3人以上，并尽可能有乡镇干部一同前往。

5、关注和妥善处理代笔现象问题

有的选民由于工作忙或外出经商，不能亲自参加选举，一些赋闲在家的老年人往往作为户代表全权行使了投票选举。但有些老年人缺乏文化知识，填写选票有一定困难，较为简便的办法是请人代笔。由于一些代笔者经验不足或方法不当，不知不觉中背上了暗示、包办村民选举某人之嫌，因而就不可避免。

6、防止出现“秘密写票处”的摆设现象问题

设臵秘密写票处是为了保证村民不受干扰，独立地填写选票，自由地表达自己的意愿，保证选举的公平、公正。在实际操作过程中，应选好合适位臵，让选民放心、方便地划写选票，使“密”有所体现。要防止秘密写票处形同虚设，成为没有实际意义的摆设。

7、用制度规范和处理好村委主职精力上、经济上的公私矛盾问题

通过这次换届选举上来的村委会成员特别是村委主任，会有相当一部分是私营企业主。虽然他们有较强的经

济头脑和工作能力，但如不加规范和约束，难以避免产生干集体事业和办私营企业的冲突。同时，经济上也容易造成村集体开支与私营企业开支的混淆。此外，还会有少数不"称心如意"的人选甚至"破脚骨"爆出冷门，进入村委班子。因此，村委会换届选举结束后，要迅速制定一整套的制度和村规民约，通过岗位培训、民主监督、规范制度来约束，使能人能办更多的好事，投机钻营的也不能随心所欲，做损害村民利益的事。

依法开展村委会换届选举是一项严肃的政治任务。我们一定要高度重视，精心准备，按照党委政府的统一部署和要求，在人大常委会的监督指导下，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法选举。对这次换届选举应把握的原则、应抓住的重点环节、应注意的问题多作研究和分析，妥善处理好在换届选举中可能出现的各种问题，确保换届选举在党的领导下依法有序进行。

引入“观察员”制度是依法开展村委会

选举的重要举措

——湖南省村级换届选举的做法

全省村委会的选举，从

1984年到现在，历经了6次换届选举，留下了一条从不甚完善到比较完善的轨迹，一次比一次规范，一次比一次民主，得到了全省选民的认可和民政部的肯定。但是，在过去的村级选举过程中，不严格依法选举的情况时有发生，全省各地的选举质量参差不齐，依法实施程度很不平衡，尤其是村委会换届选举时，各地指导、监督力度不足，往往造成违法选举的情况不能及时得到反馈和有效制止，严重影响了村委会选举质量。为了更好的依法开展村委选举，借鉴国际上组织观察员选举的做法，在全省范围全面实施村委会换届选举“观察员”制度。

今年，省厅已将“观察员”制度作为民主监督的形式入了《湖南省村民委员会选举规程》。

观察员(observer)——释义

（1）为了在村换届选举中进行观察并与选民在一起参与的人。

（2）在会议时派往观察和听取情况的代表，但不能作为正式参加者。

（3）担负贯彻任务的人员。

（4）政治术语。

——所谓换届选举观察员就是由正式组织聘用担负观察某一地域换届选举工作的人员。

——特点：

参加有关会议，既无发言权，也无表决权，不能参与实质性讨论。

可以获得会议的所有资料，可以提出正式的建议。

没有选民的法律地位。

——利益：

1、选民群众欢迎和支持。

过去只是国际新闻中出现的观察员制度，运用到村委会选举中，选民们必然感到放心，群众也自然乐意向观察员反映问题，对一些违法违规问题求得观察员公正的认定。

2、提高村委会民主选举水平。

选举“观察员”对选举全过程和各个环节进行中立、客观的观察，并对合法性进行公正的认定。这样一来，一方面为选举机构认定选举是否合法提供了有效的依据，从而进一步提高了各地依法选举水平；另一方面，由派出选举观察员到村，一些违规违法问题在村级就得到了纠正，大大减少了群众的上访。

3、在“选准人”方面发挥积极作用。

在往届村委会换届选举中，由于缺少监督，少数村不严格依法办事，选举不公开、不公正，没有选好人、选准人，特别是在乡镇党委提建议意见的问题上，有的搞“暗箱操作”，有的不尊重民意，用“官意”代替民意，引起村民不满。利用“观察员”对换届选举各个环节进行观察，压缩了“暗箱操作”的空间。

4、在加大违法纠错力度方面发挥明显作用。由于“观察员”在选举大会现场观察，以高度负责的精神，真实地记录和反映村的选举情况，及时发现违法选举问题，这样借助观察员制度形成了“了解下情，下情上达”的良性机制，上级民政部门可以及时纠正村换届选举中的一系列违法违规现象，从而加大纠错机制力度，确保换届选举的质量和进度。

由此可见，引入“观察员”制度是依法开展村选举的重要举措

具体做法：

一、组建队伍，确认资格。

为了组建全省村委会选举观察员队伍，对观察员组成和人员素质要有明确要求，要求观察员应具备良好的政治素质和法律水平，观察员队伍主要从有关专家、学者、人大代表、在校大学生、离退休干部中选聘。各级所聘观察 13

员由民政部门办理聘用手续，填写“选举观察员登记表”，发给聘书，佩带工作证上岗。

——正确把握观察员的条件：

1、具有良好的政治素质。

——坚持四向基本原则，拥护党的路线、方针、政策，政治、思想上与党中央保持高度一致。

2、具有良好的工作作风。

——工作扎实，坚持原则，作风公道正派。

3、具有一定的法律水平。

4、具有较强的分析能力和处理问题的能力。

5、具有健康的身体素质。

6、有一定的社会知名度。

——专家、学者、人大代表、政协委员、先进模范人物等。

——离退休干部、教师、工人、卸任村干部等志愿者“观察员”。

二、下发通知，提出要求。

为了推行村级选举观察员制度，在部署本届换届选举工作的同时，必须下发文件，对观察员制度的建立、观察员的聘用和管理、观察员的工作职责、被观察村的确定和比例、观察的项目内容以及相关问题提出具体要求。

xx县建立村民委员会选举观察员制度实施方案。

为贯彻落实中办发[2002]14号、x办发[2007]x号文件精神，确保依法按期完成我市换届选举工作，经县委、县政府研究同意，在全县村民委员会选举中建立选举观察员制度。现制定实施方案如下：指导思想

贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》和《xx省村民委员会选举办法》，加强对村民委员会选举的监督，逐步建立选举违法纠错机制，保证选举依法、公平、公正、公开进行，促进农村基层民主政治建设的发展。观察员的选聘和管理

选举观察是指观察员实地全程观察某村村民委员会选举程序。

1、组织部门和民政部门负责选举观察员制度的建立和实施，包括观察员的选聘、培训、管理和下派到各地观察。对观察结果进行综合分析，并将分析情况上报有关部门。

2、观察员可从具有一定政治素质和村民自治法律知识的人大代表、政协委员等社会知名人士中选聘。聘用人员应办理聘用手续，填写《选举观察员登记表》，由主管部门（选举委员会办公室）发放聘书和工作证，观察员应佩戴工作证上岗。

3、根据需要组成若干观察小组，每组2至3人，对需要观察的村派驻1个观察小组。

4、聘用期非在职人员可发给适当补贴，在职人员据实报销。观察经费由市财政列支的村民委员会换届选举工作经费中解决。

观察对象和内容

1、观察对象：上访村、难点村和问题村。

2、观察内容：推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、直接提名候选人、正式候选人竞选、投票选举等情况。（根据选举规则确定具体情况）观察员工作职责

1、掌握村民委员会选举的基本程序和法律法规要求，认真审查被观察村的选举实施方案和日程安排表。

2、实地全程观察村民委员会换届选举现场，真实客观记录选举各项程序，认真填写观察项目记录表。

3、对观察中所发现的问题，能当场纠正的，应及时向村选举委员会提出，予以当场纠正；不能当场纠正的，按程序报县选举工作指导机构，及时依法协调处理。

4、完成选举观察报告。主要内容包括选举程序是否合法、选举工作进展情况、选举结果、选举中存在的问题及建议等。观察报告报县选举工作指导机构。要求

1、实行村民委员会选举观察员制度是一项崭新的工作，各乡镇（办、场）对下派的观察员予以高度重视，提供必要的工作条件支持观察员工作。

2、县选举工作指导机构要对观察员进行培训，认真组织观察员学习村民委员会选举的有关法律政策，使其增强责任感和使命感，提高观察能力和水平。

3、选举观察员要坚持原则、清正廉洁、客观公正，认真履行职责，真实地记录和反映被观察村的选举情况。

附：

1、xx县第七届村民委员会选举观察员和被观察的村民委员会名单。

2、xx县第七届村民委员会选举观察员登记表。

一、xx市第七届村民委员会选举观察员名单

和被观察的村民委员会

姓名单位职务观察单位xx乡（镇）xx村

二、xx市第七届村民委员会选举观察员登记表

姓名性别出生年月通讯地址

籍贯政治面貌文化程度身份证

单位名称现任职务健康状况

聘书编号联系电话工作简历

培训情况聘用部门意见备注

三、规范完善对“观察员”的管理。

聘用上岗—制定规定—培训学习—观察项目—召开例会

1、各级所聘“观察员”由民政部门或换届选举办公室办理聘用手续，填写“选举观察员登记表”发给聘书，佩证上岗。

2、制定“观察员”的规定，规范“观察员”的行为。

3、“观察员”队伍组建后，分级进行培训，组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《湖南省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《湖南省村民委员会选举办法》以及各级党委、政府《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》等有关法律法规。

4、因地制宜制订《村委会换届选举观察项目表》。

——包括调查摸底、任期财务审计、选举工作机构、工作方案等选举工作的准备工作的全过程，宣传发动情况以及选举的关键环节即选民登记、候选人的产生和正式候选人的确定、介绍与竞争以及投票选举。

5、根据选举进程，定期召开“观察员”例会，总结评价选举情况，调整工作思路，制定解决问题的具体办法，推进选举的顺利进行。

四、实地观察，作好记录。

观察员到村后，佩证上岗，根据观察员的职责，细心观察选举的每个环节，客观地记录选举的全过程，准确地填写《村委会换届选举观察项目记录表》。观察员在记录观察的全过程中，做到不隐瞒选举的违法现象，不直接干预现场选举，不随意表态，真实客观地反映被观察村的选举情况。被观察的村，大多数是当地的难点、重点村，村情复杂，选举难度大。观察员不仅要用文字详细记录选举的全过程，有条件的应当拍摄成录像并制作ＶＣＤ光盘，供主管部门作为档案资料保存。观察员应当以察员日记的形式，记录选举中的“亮点”，以利总结推广。

五、发现问题，及时反馈。

各级观察员在选举观察过程中，对选举全过程和各个环节进行中立、客观的观察和记录，并对其合法性进行公正地认定，并及时向当地乡镇选举机构和民政部门反馈，民政部门对观察员反馈的意见进行调查核实，属违法违规问题予以纠正。

六、完成选举观察报告。

主要内容包括选举程序是否合法、选举工作进展情况、选举结果、选举中存在的问题及建议等。观察报告报选举工作指导机构。