周小川博鳌讲话稿
第1篇：周小川行长在博鳌亚洲论坛年会上的发言
周小川行长在博鳌亚洲论坛2015年年会上的发言
文章来源：中国人民银行 2015-04-02 15:57:39
2015年3月29日，周小川行长出席博鳌亚洲论坛2015年年会“非常规货币政策的前景”分论坛讨论，就非常规货币政策等议题阐述观点，实录如下：
周小川：我想先谈一下我对非常规货币政策概念的理解，之后介绍目前中国的货币政策。
在本轮国际金融危机期间，美国、日本以及欧元区开始实施非常规货币政策时，货币政策面临的情况发生了变化，一是通胀率很低，甚至可能还出现了小幅通缩；二是经济很难从金融危机中复苏。非常规货币政策一般有如下的典型现象：一是利率接近于零，即所谓的零下界，所以要采取非常规的量化宽松措施，注入流动性，当然在实践中实行量化宽松有多种方式；二是仅实行量化宽松措施还不够，还需要让市场参与者有一个长期稳定的预期：即政策将持续一到两年。所以中央银行实行前瞻性指引，引导市场预期。不过，前瞻性指引也遇到一些困难，甚至出现尴尬局面：人们有时怀疑中央银行能否真正预测出未来一两年的经济走势。这是我对非常规货币政策这一概念的理解。
为应对国际金融危机，中国也做了大量努力，但中国的情况不同于美国、日本和欧元区。基本上可以说，中国的货币政策以常规手段为主，但也有一些实施非常规货币政策的经历。一是在亚洲金融危机之后到国际金融危机之前的时期内，即2002年至2008年，中国经常账户盈余规模日益扩大，积累了大量外汇储备。那时，人民银行感觉到传统的常规货币政策效果并不是那么好，因此，那个时期，中国货币政策更倾向于使用量化工具吸收流动性，从某种意义上说，是非常规政策。此后，随着中国实施人民币汇率形成机制及外汇市场改革，不断推动贸易和投资自由化，经常账户顺差占GDP的比重逐步从10%降至2%左右。人民银行也就退出了非常规的对冲。二是为应对此轮全球金融危机，2008年底至2010年初中国还采取了一揽子刺激政策，希望加快经济复苏的步伐。虽然经济刺激从规模上看有“非常规”的意味，但考虑到财政政策和货币政策本应具有逆周期的性质，因此相关政策的理念还是相对常规的。
经历了上述两个非常规阶段后，中国的货币政策已经回到了更加常规的状态。不过，我们说现在的常态已和过去的常态不同了，而是新常态。新常态跟传统常态的区别在于，一方面随着利率市场化和金融市场的改革，中国货币政策将越来越多地依赖价格机制和数量机制的组合。这是比较常规的货币政策方式。
关于下一步的货币政策，我们将密切关注全球经济走势，包括通货膨胀下降，大宗商品价格下跌。中国经济增长也有所放缓，也出现了通胀率下行和通胀消退的现象。我们要保持某种程度的警惕，观察通胀下行是否会持续下去，是否会出现通货紧缩。
另一方面，货币政策需要支持中国经济结构调整。一方面，一些传统的行业正处于困难时期，需要促进其平稳调整，有些可能需要从市场上退出。另一方面，要鼓励互联网和高科技行业等创新型企业的发展。目前，一些过剩的传统产业依然占据过多的银行贷款以及资本市场的资源，这部分过多资源的释放需要一定时间。同时，很多新型企业有大量的融资需求，希望在资本市场上获得融资。人民银行最近也采用了一系列价格和数量工具，向市场注入更多流动性来降低融资成本，但新的资源配置效果需要一段时间方能显现。
周小川：刚才古铁雷斯说，2015年是“美元年”。如果美国以外的许多经济体继续实行扩张货币政策或量化宽松政策，可能在一定程度上会将美元汇率推至过高，甚至增加资产泡沫的潜在可能性。我们乐见美国经济复苏愈发强劲，这对于世界经济来说是一件好事。但从历史上看，美元走强也和国际货币体系相关。20世纪90年代，欧洲经济较为疲软，前苏联和东欧国家经济形势也比较差，之后亚洲又出现金融危机，美元一路走强。那时，人们开始讨论国际货币体系。这种国际货币体系导致美元坚挺，也使资金流入美国。可以说，货币政策是和国际货币体系相互联系的。
我们当然希望非常规货币政策、特别是量化宽松货币政策能够帮助有关国家早日实现复苏，包括日本经济。但应注意，在实行宽松货币政策的同时，实体经济，特别是银行部门和企业部门，甚至也包括居民部门，正在修复资产负债表。在得不到帮助的情况下，修复过程将较为缓慢。看起来，宽松货币政策在帮助实体经济修复资产负债表方面效果欠佳，耗时也比预想的要长。所以，需要考虑货币政策能否和财政政策相互协调，帮助实体经济修复资产负债表。虽然本轮金融危机中，政府救助问题银行的做法引发了很大争议，有人担忧这将引发道德风险，并可能滥用了纳税人的钱，但这种救助措施的确加快了整个复苏进程，这也可看作是非常规货币政策。
《财经》记者提问：面对这么多国家采取量化宽松的货币政策，中国货币政策是否承受压力？将如何应对？
周小川：量化宽松政策是为应对全球金融危机而采取的措施。在全球金融危机爆发后，中国的反应最快，最先实施经济刺激措施，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。甚至有人认为当时的宽松程度太厉害了一点，以至于还有一些后遗症，2011年夏天，中国通货膨胀率曾达到6.5%。货币一旦投到市场中，会有滞后效应，当时投放了较多货币，此后市场上的货币仍会在相当长时间内比较宽裕。
当然，经济形势总是不断变化。考虑到初级商品价格当前的情况，如果通胀继续下行，经济继续面临放缓压力，货币政策主要还是要根据国内经济形势来判断。但这不一定需要采用数量调整。中国既有价格调整的空间，也有数量调整的空间，我们还不在零下界区间内。所以，我们将综合运用多个手段来调节经济，根据我们自身的经济情况来判断，根据我们的结构调整、经济新常态的状态来判断，并不是国际上别的国家怎么做，我们就会感到有压力。我们也欢迎大家提各种各样的建议，希望我们能做得更好。
记者：人民银行在过去一段时间，开始陆陆续续采用了很多的政策和货币工具，也曾做了非常多的工作来降低中小企业融资成本。您对央行这些工作带来的实际效益如何评价？另外，我跟中小企业聊天的时候，他们表示切身的感受不是很明显。您觉得未来有哪些更多工作能帮他们更多解决融资成本的问题。谢谢。
周小川：首先，货币政策有个时间滞后。教科书认为流动性进入经济体后，可能有六到十八个月的时间滞后，所以观察货币政策的效果还要有耐心。第二，从通货膨胀和经济增长的角度来看，全球金融危机以来，中国在克服危机、推动经济复苏和经济增长方面从全球来看都是不错的。虽然通货膨胀在一段时间内稍微高了一些，也可能有一些大家看法不一样的所谓资产泡沫问题，但通货膨胀从2011年夏天高点开始回落，资产价格目前也在调整。评价货币政策要综合考虑通胀和增长的关系。第三，融资成本降低需要一个过程，因为在经济调整过程中，对金融资源需求比较大，此外也有其他原因导致了目前融资成本较高的状况。我们看到货币市场利率已经比较明显出现了下降，我们希望经过一段时间它能顺利传导至实体经济。
记者：利率市场化这么多年，现在只剩下存款利率上限浮动这个管制，2015年年底前有没有可能彻底放开这一管制？放开的时间点是何时？谢谢。
周小川：首先，利率市场化的方向一直很清楚，条件也越来越成熟，但精确的时间并不好说。我在2014年全国人大记者会上说过，利率市场化估计有两年时间差不多。谢谢。
记者：您讲到今年年底资本账户要开放，我们金融市场是否能承受？您做了哪些准备的措施来应对有可能造成的资本外流？谢谢。周小川：中国逐步实现资本项目可兑换，实际上是很多年的一个过程。中国从1996年实现了经常项目可兑换以来，一直在不断改进外汇市场管理规则，逐步减少行政管制，逐渐走向资本项目可兑换。这中间曾有两个波折，一个是亚洲金融**，一个是全球金融**。出问题的时候，大家一方面是要先处理危机，另一方面也是因为有些问题需要再想一想。经历这么多年以后，我们今年有希望可以对《外汇管理条例》做一次比较彻底的清理。从新的规则上来讲，我们认为中国将基本实现资本项目可兑换。不过，任何一项金融政策都会有正反两方面的影响，我们会密切关注是否会发生异常资本流动。但总的来说，中国改革是向着资本项目可兑换的方向努力。谢谢。（完）
第2篇：周小川讲话
周小川：适时适度调整货币政策 确保经济平稳发展
2010年12月09日 21:28 来源： 央行网站 【字体：大 中 小】 网友评论
“十一五”时期中国金融业改革发展的成就
周小川
2010年12月9日
“十一五”时期，是我国金融改革发展历程中极不平凡的五年。五年来，中国人民银行以维护币值稳定、并以此促进经济增长为使命，认真贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的方针政策和各项部署，深入贯彻落实科学发展观，积极推进金融业改革、开放和发展。五年来，金融业实现了历史性飞跃，金融宏观调控体系不断完善，金融改革迈出重大步伐，金融市场功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融服务水平显著提升，金融业整体实力持续增长，抗风险能力不断增强，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。
一、坚持以科学发展观为指导加强和改善金融宏观调控
“十一五”时期，面对国内外经济金融形势变化较快、各种风险和不确定因素明显增多的局面，人民银行始终坚持以科学发展观为指导，针对不同时期经济金融运行特点，综合运用多种货币政策工具，合理把握货币政策的方向、重点和力度，既有效保持了币值稳定，又促进了国民经济平稳较快发展。同时，有效防范和化解系统性金融风险，建立健全金融稳定长效机制，提高金融体系整体抗风险能力。
（一）适时适度调整货币政策，确保经济平稳较快发展。“十一五”头两年，国内经济运行面临由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险，人民银行及时将货币政策由“稳健”转到“适度从紧”再到“从紧”。2006年至2008年上半年，先后19次上调存款准备金率共10个百分点，8次上调存贷款基准利率，加强对信贷总量的调控，不断优化信贷结构。
2008年下半年，美国次贷危机急剧恶化为国际金融危机，我国经济发展势头急转直下，出口大幅下滑，部分企业陷入困境，就业压力明显加大。在此背景下，人民银行按照党中央、国务院的统一部署，及时将货币政策从“从紧”转向“适度宽松”，先后4次下调存款准备金率，5次下调存贷款基准利率，保证流动性供应，明确释放保经济增长和稳定市场预期的信号。这一系列政策措施，促进了货币信贷较快增长，为一揽子经济刺激计划的实施创造了良好的货币金融环境，对我国经济率先企稳回升发挥了关键作用。
2009年下半年以来，随着内需对经济增长的拉动作用显著增强，人民银行前瞻、灵活地调整政策重点、力度和节奏，通过窗口指导、风险提示、公开市场操作等多种方式，引导金融机构注重贷款平稳可持续增长和加强金融风险防范，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。2010年以来，人民银行又根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，综合运用数量型工具和价格型工具，加强金融宏观调控，引导货币条件从应对危机状态稳步向常态回归。先后5次上调存款准备金率，1次上调存贷款基准利率，灵活开展公开市场操作，引导金融机构合理把握信贷投放总量和节奏，支持经济发展方式转变和结构调整。
（二）及时化解系统性金融风险，维护金融体系平稳健康运行。2005年证券公司风险全面显现，人民银行会同有关部门和地方政府，按照行政指导和市场化相结合的原则，稳步推进证券公司重组工作。牵头及配合处置了72家高风险金融机构，妥善解决大量历史遗留问题。系统性金融风险的及时化解，维护了金融体系平稳健康运行，保障了国民经济健康稳定发展和社会长治久安。
这次国际金融危机的重大教训之一，就是不能只关注单个金融机构或单个行业的风险防范，还必须从系统性角度防范金融风险，而宏观审慎政策正是针对系统性风险的良药。危机后，国际货币基金组织和金融稳定理事会明确提出执行宏观审慎政策应是中央银行的重要职责，各国也更加重视中央银行的宏观审慎管理职能。人民银行一直高度重视从防范系统性风险的角度增强宏观调控弹性，运用信贷政策、差别存款准备金率、住房抵押贷款按揭成数等手段加强审慎管理，引导货币信贷平稳增长，取得了较好效果。
（三）建立健全金融稳定长效机制，全面提升金融体系抗风险能力。为有效防范跨行业、跨市场、跨境金融风险，人民银行会同有关部门积极推动建立健全金融监管协调机制。2007年7月，人民银行牵头成立异常外汇资金流动监管协调机制，搭建了跨境资金流动联合监管平台。2008年以来，在国务院领导下，会同有关部门着力研究解决金融领域重大问题，共同应对国际金融危机。积极与相关监管部门协调，加快存款保险制度建设工作进程，推动建立健全以存款保险、证券投资者保护和保险保障为主的投资者保护制度。启动金融部门评估规划（FSAP）工作，强化对银行业、证券业、保险业系统性风险的监测评估。
五年来的实践证明，加强和改善金融宏观调控、维护金融体系的稳定与安全，必须根据科学发展观的要求，遵循金融业发展的客观规律，处理好规模、效益和风险的关系。同时，要根据不同时期经济发展的主要矛盾，把握好实现币值稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡四大目标间的平衡，促进经济社会又好又快发展。
二、坚持市场化基本取向深化金融体制改革
“十一五”时期，人民银行按照党中央、国务院的总体部署，抓住有利时机，积极推动包括大型商业银行、农村信用社和政策性金融机构在内的金融机构改革，公司治理结构进一步完善，综合竞争力和抗风险能力大幅提高，为成功抵御国际金融危机冲击奠定了坚实的微观基础。同时，深化利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，为金融业发展注入强大生机和活力。
（一）金融机构改革取得突破性进展，综合竞争力和抗风险能力大幅提高。“十一五”期间，中国银行、建设银行、工商银行和农业银行先后完成股份制改造，并在香港和上海两地成功上市。开发银行已由政策性银行改造成股份制商业银行。进出口银行和中国出口信用保险公司改革方案基本完成。农业发展银行改革前期研究工作正式启动。积极配合财政部推进金融资产管理公司改革，促进资产管理公司商业化改革平稳进行。通过改革，金融机构股权结构和治理结构日益完善，经营管理方式得到根本性转变，资本充足率大幅提高，资产质量大为改观，盈利能力和风险控制能力显著增强。2010年三季度末，工、农、中、建、交五家大型商业银行的资本充足率分别达到11.6％、11.4％、11.7％、11.6％和12.5％，均较2005年末明显提高；不良贷款率为1.15％、2.08％、1.10％、1.14％和1.22％，呈逐年下降趋势。
（二）农村金融改革深入推进，农村金融服务水平逐步改善。农村信用社改革取得阶段性成果，产权制度和内部机制改革稳步推进，历史包袱初步化解，资产质量不断改善。截至2010年9月末，对2408个县（市）农村信用社发行专项票据1699亿元，对其中的2366个县（市）农村信用社兑付专项票据1650亿元，兑付进度达到97％。对新疆等四省（区）发放专项借款21亿元。
综合运用支农再贷款、差别存款准备金率、涉农票据等货币政策工具，增加支农资金来源，改善农村金融服务。2010年10月末，全国支农再贷款余额达676亿元，农村信用社法定存款准备金率比大型商业银行低6个百分点，增加信贷资金来源约4200亿元。
探索发展新型农村金融组织。截至2010年8月末，全国共组建新型农村金融机构334家，其中开业271家（村镇银行233家，贷款公司8家，农村资金互助社30家），各项贷款余额411.3亿元，其中农户贷款余额123.4亿元。各地设立小额贷款公司2167家，注册资本1356.33亿元，贷款余额1438.04亿元。新型农村金融组织提高了农村金融市场竞争程度和运行效率，填补了农村金融服务空白，对提升农村金融服务水平发挥了积极作用。
（三）利率市场化步伐加快。2004年10月，我国利率市场化改革已实现“贷款利率管下限，存款利率管上限”的阶段性目标。“十一五”以来，人民银行进一步推进利率市场化改革，构建货币市场基准利率，建立健全市场利率体系。2007年上海银行间市场拆放利率（Shibor）正式运行并逐步确立在货币市场利率体系中的基准地位。2008年10月以来，商业银行利率自主定价空间进一步扩大。
（四）人民币汇率形成机制改革取得重大突破。2005年7月，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率形成机制改革迈出历史性一步。2010年6月，在2005年汇改的基础上进一步推进汇率形成机制改革，核心是坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。汇率形成机制改革以来，人民币汇率弹性逐步增强，汇率形成的市场基础逐步扩大，进出口企业应对汇率波动的能力逐步提高。
三、坚持发挥金融市场在优化资源配置中的重要作用
“十一五”时期，人民银行会同相关部门积极推动建立健全多层次、多功能的金融市场体系，不断完善金融市场基础设施。目前，我国金融市场产品种类不断创新、市场规模快速增长、市场结构持续优化、基础设施建设稳步加强，有力支持了国民经济平稳持续较快发展。
（一）依托银行间市场大力发展直接融资。2005年以来，人民银行会同有关部门按照市场化方向，在推动债券市场发展方面采取了一系列措施，包括减少行政审批，完善债券发行市场化机制；依托面向机构投资者的场外市场，发展公司信用类债券市场；建立健全市场化约束机制，逐步完善信息披露制度，建立信用评级制度和风险分担机制；成立中国银行间市场交易商协会，加强债券场外市场自律管理；大力加强托管结算、交易、清算等基础设施建设。
经过近年来的快速发展，债券市场建设取得了长足进步。市场体系日益成型，已形成以银行间场外市场为主、交易所场内市场为辅，场内外市场并存、分工合作、互通互联的债券市场体系。产品品种日益丰富，顺应市场需求的短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、地方政府债、汇金债等创新产品不断涌现。市场参与主体不断丰富。基础制度不断完善，较好维护了市场秩序、保护了各方权益。市场运行机制不断健全，债券发行管理不断优化，市场化定价程度逐步提高，信息披露制度对相关主体的约束力持续强化。2010年前三季度，债券发行量（含央行票据）达8.1万亿元，比2005年同期增长172.7％。债券市场规模已跃居亚洲第二、世界第六。
（二）同业拆借市场和票据市场迅速发展。2007年7月，人民银行颁布《同业拆借管理办法》，此后同业拆借市场规模持续扩大，广度和深度不断拓展。2010年前三季度，同业拆借市场累计成交20.3万亿元，较2005年同期增长20倍。2007年，人民银行牵头制定并在全国推广统一的票据市场交易合同，票据市场交易标准化建设迈出重要一步。2010年前三季度，商业汇票累计签发8.62万亿元，较2005年同期增长1.76倍，累计贴现18万亿元，较2005年同期增长
2.8倍。同业拆借市场、票据市场的迅速发展有利于金融机构加强流动性管理、满足企业日益增长的融资需求，提高了社会资金的使用效益。
（三）外汇市场和黄金市场加快发展。2005年以来，外汇市场产品日益丰富，交易系统不断完善，初步构建了由柜台零售市场和银行间批发市场组成、多种交易方式并存、覆盖即期、远期和掉期等各类基础外汇产品、价格联动、分层有序的外汇市场体系。同时，黄金市场产品逐渐增多，参与主体持续扩大，服务体系日趋完善。2010年前三季度，上海黄金交易所黄金成交量达4613.89吨、成交额1.19万亿元，比2005年同期增长593.1％和1458.7％。加快外汇市场和黄金市场发展对完善和丰富金融市场体系、满足社会日益增长的投资需求起到了积极作用。
四、坚持在对外开放中提升金融业竞争力
对外开放是发展中国特色社会主义的强大动力。“十一五”期间，我国金融业的改革发展始终坚持对外开放，努力提高国际化水平。通过对外开放，引进国外先进的经营管理技术，努力缩短与国际先进金融机构的差距，增强自身发展活力；通过对外开放，促进我国金融业进一步走向国际市场，接受国际竞争的考验，提高国际竞争力；通过对外开放，引进各类资本，壮大我国金融业的整体实力，增强抵御各种风险的能力。
（一）外汇管理体制改革步伐加快，贸易投资便利化程度大幅提高。取消经常项目外汇账户限额管理，进一步简化结售汇审核程序，允许跨国公司在集团内部开展外汇资金运营，提高个人年度购汇总额，大力促进贸易投资便利化。逐步放宽资本管制，取消对境外投资购汇额度的限制，大力支持企业“走出去”。实行合格境外机构投资者（QFII）制度和合格境内机构投资者（QDII）制度，促进资本双向流动。在国际货币基金组织划分的7大类共40项资本项目交易中，除跨境金融衍生工具交易等仍严格管制外，其他项目已实现一定程度可兑换。在外汇储备规模不断扩大的情况下，不断加强和改进外汇储备经营管理，拓展多元化投资，确保外汇储备资产总体安全、流动和保值增值。
（二）跨境贸易人民币结算试点取得重大进展。2009年4月，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点；2010年6月，跨境贸易人民币结算试点的境外地域由港澳、东盟地区扩展到所有国家和地区，国内试点地区扩大至20个省（自治区、直辖市），试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算。截至2010年三季度末，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务1970.8亿元。同时，允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币清算行和境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场，增加人民币保值增值渠道；开展跨境项目人民币融资和资本项目个案试点。跨境贸易人民币结算试点的稳步推进，顺应了国内外市场的意愿，拓宽了境外人民币资金的来源渠道，满足了企业跨境业务多元化的需求，进一步密切和巩固了我国与周边国家和地区尤其是发展中国家的经贸联系
（三）国际和地区金融交流与合作的广度和深度不断拓展，国际地位和影响日益提高。“十一五”尤其是国际金融危机爆发以来，人民银行积极贯彻落实国家总体决策部署，主动参与应对危机的国际和区域金融合作，努力改善我经济金融运行的外部环境。积极参与二十国集团（G20）领导人峰会相关准备工作，研究提出改革国际货币体系、改进国际金融组织治理、完善国际金融监管体系的一揽子建议，为我参与国际社会危机救助与全球经济金融结构治理、提高在国际社会的发言权和影响力做出了积极努力。正式加入金融稳定理事会、巴塞尔银行监管委员会、全球金融体系委员会等国际标准制定机构，深度参与国际金融监管规则的讨论和制定。推动IMF份额和治理改革，我国份额占比将升至6.394％，排名跃居第3位。加入世界银行治理结构改革高层委员会，积极推动世界银行治理改革。妥善应对国际社会提出的金融援助要求，先后签署8份总规模为8035亿元人民币的双边本币互换协议。积极参加中美战略与经济对话、中欧央行工作组等重大机制化活动，宣传和阐释我宏观经济政策和金融改革，增信释疑，营造有利于我国发展的国际舆论氛围。加强东亚金融合作，建立中日韩央行行长会议机制。推动成立总额为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库，东亚地区的多边救助机制从设想变为现实。与港澳和台湾地区的金融合作进一步推进。五年来的实践证明，对外开放是完全正确的战略选择，是必须长期坚持的基本方针。同时，作为发展中国家和经济转型国家，必须把国情意识和世界视野相结合，既要学习借鉴国外金融业的经验做法，又要结合国情特点，以我为主、因势利导、因地制宜。在实践中始终注意把握对外开放节奏和力度，维护金融稳定和安全，积极探索出一条有中国特色的金融开放之路。
五、坚持高效便民宗旨，不断提升金融服务能力和水平
科学发展观的核心是以人为本。“十一五”期间，人民银行在加强金融基础设施建设，改善金融服务的工作中，始终牢固树立高效便民的宗旨意识，以完善金融服务体系、加快金融服务创新为着力点，不断提高金融服务质量和管理水平，努力让更多群众享受到便捷、高效的金融服务。
（一）支付体系建设成效显著。“十一五”时期，人民银行在认真借鉴国外先进经验、深入研究市场需求的基础上，大力推进中国现代化支付体系建设，取得前所未有的成就。建成并运行大、小额支付系统、全国支票影像交换系统、境内外币支付系统和电子商业汇票系统等。农村支付服务建设初见成效。目前，支付清算系统运行平稳，维护管理水平不断提升，功能和布局日趋完善，在支持金融创新、加快社会资金周转、方便群众生产生活、促进经济金融又好又快发展等方面发挥着越来越重要的作用。推动非现金支付工具使用与普及，银行卡实现了全国联网通用，人民币卡在境外受理和发行不断扩大，100多家中央预算
单位、25个省（区）的地方预算单位实行了公务卡结算，支票可以在全国通用，13个省（市）开通了农民工银行卡特色服务。账户实名制法律规章制度不断完善，联网核查公民身份信息系统投入运行并发挥重大作用，防范与打击利用假名账户从事诈骗、偷逃骗税、贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动取得明显成效。
（二）征信管理和服务稳步推进。“十一五”以来，人民银行在推动征信管理条例出台、完善社会信用体系方面做了很多工作。目前，已建立全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，地方信用体系建设取得一定成效，中小企业和农村信用体系建设取得重大进展，为解决中小企业融资难和农户贷款难问题发挥了积极作用。截至2010年10月底，全国累计补充完善中小企业信息211.8万户，其中14.3万户中小企业获得银行贷款，贷款余额26325亿元。截至2010年9月末，共为1.27亿农户建立了信用档案，对8037万农户进行了信用评定，其中7254万户获得贷款，贷款余额为1.24万亿元。
（三）国库现代化体系不断完善。近年来，人民银行围绕“建设世界一流的现代化国库”的目标，初步形成了以财税库银横向联网系统、国库会计数据集中系统和国库管理信息系统三大系统为基础的国库业务管理系统的架构。国库现代化体系的建设和服务功能的丰富给企业生产和人民生活带来了不少实惠。财税库银横向联网系统为纳税人提供了各种纳税申报与缴税便利，纳税人足不出户即可在几秒钟内实现税收的纳税申报、缴款全过程。国库会计数据集中系统上线后，各级次的预算收入可直达目的地国库，县级国库收纳的中央预算收入，从以前2-3天报解至总库，缩短到几秒钟。2010年1至10月，全国共有30个省市的4个分库、104个中心支库、479个县支库办理了涉农补贴、家电下乡、抗震救灾等政府补助资金项目的直接支付业务，累计支付业务量1007.4万笔、金额69.47亿元，政府补贴资金实现从国库到农民、受灾群众的点对点发放。
（四）反洗钱工作力度不断加大。自2003年开始履行反洗钱职能以来，人民银行积极推进反洗钱法律体系的建设，推动并参与起草《反洗钱法》，初步建立了以《反洗钱法》及其四个配套部门规章为核心的反洗钱和反恐融资法律体系。牵头建立了反洗钱工作部际联席会议制度、可疑交易情报会商制度、金融监管部门反洗钱工作协调机制，依法开展银行、证券期货、保险领域反洗钱监管工作。积极参与国际反洗钱合作，2007年6月正式加入反洗钱金融行动特别工作组（FATF），标志着中国的反洗钱和反恐融资体制已与国际标准接轨。2009年7月，正式恢复在亚太反洗钱组织（APG）的活动。不断扩大可疑资金监测分析范围，积极开展反洗钱现场检查，协助公安等有关部门破获了多起洗钱犯罪案件，在国家反腐败、禁毒、反恐、维稳、扫黑除恶等重大斗争中发挥了重大作用。此外，金融统计标准化工作有效推进，统计数据的时效性明显提高。货币发行管理进一步加强，现金供应及时充分。全面开展反假货币工作，重点加强农村反假货币工作，配合公安机关开展假币案件侦查，并取得明显成效。金融会计制度化建设不断加强，金融全行业率先实现在2009年之前采用新企业会计准则体系。金融信息化建设取得重大进展。
六、始终关注和支持经济发展方式转变与结构调整
加快经济发展方式转变和结构调整是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措。“十一五”期间，人民银行积极推进信贷结构的优化调整，引导金融机构探索适合经济发展方式转变的金融服务模式，充分发挥金融业在扩大内需和转变经济发展方式等方面的促进作用。
（一）加强政策引导和监督，着力优化信贷结构。贯彻落实“有扶有控”的信贷政策，使贷款真正用于实体经济，用到国民经济最重要、最关键的地方。引导金融机构加强对“三农”、就业、战略性新兴产业、产业转移等的信贷支持；支持重点产业调整振兴，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。保证在建重点项目贷款需要，加强对地方政府融资平台的放贷管理。强化信贷政策执行情况的检查监督，防范信贷风险。
（二）全面落实支持中小企业发展的金融政策，有效缓解中小企业融资难问题。推动中小企业信贷管理制度改革创新，引导和鼓励银行开发信贷新品种，改善对中小企业的金融服务；推进信用担保体系建设，配合全国工商联部门在完善政府引导型担保的基础上，积极推进企业互助担保和商业性担保业务的发展。通过这一系列措施，中小企业融资状况得到一定改善。2010年3季度末，小型企业贷款余额7.12万亿元，同比增长27.7％，分别比中型、大型企业高8个百分点和15.2个百分点。
（三）大力发展“民生金融”，积极做好“三农”、就业、助学、扶贫等金融服务。出台有关信贷政策措施，支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房，支持家电下乡、汽车消费信贷业务发展。全面推进金融产品和服务方式创新，进一步改进和完善对“三农”的金融服务。截至2010年3季度末，全口径涉农贷款余额为11.1万亿元，占各项贷款余额的22.7％，同比增长26.6％。进一步完善小额担保贷款政策，支持下岗失业人员、妇女、高校毕业生等群体创业促就业。截至2010年8月末，小额担保贷款余额233亿，同比增长68.7％。大力做好助学贷款工作，截至2010年8月末，国家助学贷款余额303亿元。完善体制机制，做好扶贫开发的金融支持。加强对大学生“村官”创业富民金融服务政策的协调配合，着力打造支持大学生“村官”创业富民的政策支持和金融服务平台。增强对灾区金融服务的针对性和有效性。
“十一五”时期金融业改革发展取得的显著成就，是党中央、国务院果断决策、正确领导的结果，是相关部门大力支持、紧密协作的结果，是金融战线广大干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。人民银行将继续以科学发展观统领全局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持用改革和发展的方法解决前进中的问题，加大体制机制改革创新力度，力争在金融改革发展的各个领域取得新突破、再上新台阶！
第3篇：周小川两会后讲话
周小川：或再调首付和利率抑制房价
03-14 10:25 来源：北京晨报
昨天，十二届全国人大一次会议举行记者会，中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长刘士余，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜就“货币政策与金融改革”的相关问题回答中外记者的提问。周小川表示，将继续使用例如首付比例、房贷利率等针对房地产的价格调整措施，有的措施将继续加大力度。
作为10年的“老行长”，周小川是否会继续执掌央行，也成为媒体关注的焦点。周小川没有正面回答，只是表示：“不管是谁当中央银行行长，对的政策都会保持连续性和稳定性。”
2月CPI高出预测 要警惕通胀
周小川说，2月CPI高出预测达到3.2%，表明通货膨胀需要高度警惕。
周小川指出，2月CPI的波动有基数效应的影响。央行历来建议大家除了用CPI的同比以外，还要注意观察环比，也就是这个月比上个月的物价有什么变化。“同比的物价受到去年基数的影响，去年的基数如果不平稳，今年这个数字的变化就会比较大。特别是去年春节是在1月份，今年春节是在2月份，都对基数会产生一定影响。建议大家从这个分析角度来估计目前CPI的走势。”
继续加大房价调整措施力度
央行今年采取怎样的政策来避免房价过快增长？周小川表示，将继续使用例如首付比例、房贷利率等针对房地产的价格调整措施，有的措施将继续加大力度。
周小川说，货币政策主要是管理总需求，一般情况下，如果总需求过度的话，会导致物价上涨，同时资产价格也会上涨，这其中也包括房价、股票和其他资产的价格。对于房价来讲，一些结构性的政策几年前就已经开始运用，“比如说首付比例和专门针对房贷的利率，还有专门针对房地产的一些价格调整措施，这些措施还会继续使用，有的还会继续加大一定力度。”周小川强调，这不是总量政策，而是结构性的信贷政策，可以通过这个政策来实现控制房价的目标。
货币总量高和“堰塞湖”不是一回事
关于中国货币政策的方向，周小川说，今年政府工作报告中预计的经济增长目标，广义货币(M2)供应量确定的增长目标是13%左右，“这个13%是代表了稳健的货币政策，稳健的含义就是比较中性的，不再是宽松的货币政策，适度宽松的货币政策是在应对经济危机时采取的。”这一数字与去年、前年实际实现的数字相比相对趋紧，这表明货币政策更强调中性取向，调控目标更强调物价的基本稳定。
中国目前存有的大货币量是否会引发长期通胀的风险？对于外界将中国接近百万亿的M2总量形容为“堰塞湖”，周小川表示，中国M2的比重是高，但如果今后能够将M2的增长率保持在合适的水平，就不会导致突发性的物价上涨。因此，M2总量和“堰塞湖”不是
一回事。
周小川说，央行高度重视保持低通胀的目标。“与世界其他国家相比，中国的M2总量也不是最高的，邻国日本就比我国高。”这些国家是不是会产生很高的通胀呢？也不见得。因为日本迄今还在担心通货紧缩，还在力求走出通缩。
地方债风险基本可控
对于地方政府债务及风险问题，周小川表示，相当大一部分地方政府融资平台里的贷款属项目型，是有收费能力的贷款，不一定会出现偿付上的问题。“地方政府融资平台的风险应该量化分析，既不要低估了它的风险，也不要说得好像风险已经大得不得了。”
“还有大约20%左右的地方政府融资平台的贷款，项目可能是公益性的，它本身没有收入来源，要靠地方财政运用未来的其他收入综合进行偿还。”周小川说。
是否继续留任“不清楚”
有记者问及周小川是否会继续执掌央行，并提出央行政策的连续性和稳定性问题。周小川笑答“自己不清楚”。对于央行政策的连续性，周小川则表示，政策大体方向都是正确的、有效的。对的政策肯定要保持连续性、稳定性。
周小川说，不管他本人是否连任，所谓“实践检验真理、实践检验政策”，“做得对的东西肯定会保持连续性和稳定性”。至于具体的政策，周小川表示，金融政策往往争议很大，要靠实践考验。“如果评价好的话，我相信不管是谁当中央银行行长，这些政策都会保持连续性和稳定性。同时坦白地说，我也经常有做错的地方，也有做得不准的地方。这些地方该修正的要修正。总的来讲，对的政策肯定要保持连续性、稳定性。”
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铁道部债务由铁路总公司继承
国务院机构改革和转变职能方案将铁道部部分职责划到交通运输部，并组建国家铁路局、中国铁路总公司，这种调整是否会对铁路贷款和铁路债券的信用状况产生影响？
对此，中国人民银行副行长刘士余表示，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变，所以说商业银行对铁路总公司的贷款，各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。
■关键词答疑
两岸货币清算框架
针对台湾的人民币跨境贸易结算和台湾能否成为人民币离岸市场的问题，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表示，目前两岸货币的清算基本框架已经建立，“也就是说，双方的金融机构可以通过代理行或者是清算行进行结算和清算。”易纲说，如果有必要的话，双方还可以商谈两地的货币互换协议。
银行不良贷款率
中国人民银行副行长潘功胜表示，目前整个银行业不良贷款率只有0.95，说明中国银行业的资产质量水平总体较好。
潘功胜说，从2012年开始，银行的盈利增长速度有所放缓，银行的盈利增长在回归常态。但是银行的一些主要经营指标还都是表现得比较好的。潘功胜说，一周之后中国的主要上市银行将会发布2012年度报告，“我想会披露更为强劲的一些数据。”
至于银行的不良贷款问题，潘功胜说，目前中国的银行业无论是从不良贷款的余额，还是从不良贷款的比率看都处于非常低的水平。现在整个银行业不良贷款的余额不足5000亿元，而中国银行业整体的贷款余额到去年年底已经接近65万亿元，很快就会接近70万亿。目前不良贷款率只有0.95，这说明中国银行业的资产质量水平总体是比较好的。
中国黄金储备
易纲介绍说，中国目前的官方黄金储备是1054吨。中国基本上是第一大产金国，年产400吨左右黄金，同时中国也是首屈一指的黄金进口国。
易纲表示，因为中国是黄金进口大国，如果“官方使劲投资黄金的话，有可能会把黄金的价格打得更高。那么许多老百姓买金首饰结婚，或者过年买个小金条什么的，可能就要支付更高的价格。”所以，中国在黄金储备和黄金投资的考虑是保持市场平稳，保持价格稳定。
第4篇：货币通胀周小川讲话
周小川出席国际货币与金融委员会第二十四届部长级会议
http://www.xiexiebang.com 2011-9-25 7:52 新华社
新华社华盛顿９月２４日电（记者蒋旭峰 阳建）国际货币基金组织（ＩＭＦ）国际货币与金融委员会第二十四届部长级会议２４日在美国华盛顿召开。会议主要讨论了全球经济和金融市场发展形势和政策挑战、基金组织改革等问题。中国人民银行周小川行长和易纲副行长出席了会议。
周小川在发言中指出，上次会议以来，世界经济复苏势头明显减弱，经济运行下行风险加大，迫切需要加强全球合作。主要发达国家应尽快出台明晰可信的中期调整战略，提振市场信心，抵制贸易保护主义。新兴市场和发展中国家应继续调整结构，增加经济增长的可持续性。基金组织应抓住全球经济面临的主要矛盾，为有关各方提供切实可行的政策建议，维护全球经济金融稳定。
周小川在介绍中国经济形势时指出，今年以来，中国经济仍保持平稳较快发展，继续由前期政策刺激的过快增长向自主增长有序转变，贸易平衡趋于改善，预计全年经常项目顺差对国内生产总值的比值将进一步明显下降。当前和今后一个时期，中国经济增长动力仍然较强，但短期内也面临物价上涨较快、资本流入较多的挑战。未来，中国政府将进一步把握好宏观经济政策的方向、力度和节奏，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系，保持物价总水平基本稳定，防止经济出现大的波动。
在谈到基金组织改革时，周小川强调，随着全球金融危机的蔓延和深入，国际社会对基金组织的作用寄予了更多的期望。基金组织应从寻找此次危机爆发的根源出发，调整监督框架和监督重点。同时，基金组织应继续改善份额和治理结构，尽快推动２０１０年份额改革一揽子方案的生效，切实保障长期资金的来源，以满足成员国应对危机的需要。此外，基金组织应继续深入研究国际货币体系的内在缺陷，推动国际储备货币体系多元化，并向着币值稳定、供应有序、总量可控的方向完善。
此前，周小川行长和易纲副行长在华盛顿还分别出席了ＩＭＦ和世界银行２０１１年年会、金砖国家财长和央行行长会议、二十国集团财长和央行行长晚餐会及二十国集团财政及央行副手会议。
第5篇：周小川行长新年致辞
周小川行长新年致辞
2016年的日历即将翻过最后一页，我们将迎来新年第一缕曙光。在这辞旧迎新之际，我代表中国人民银行党委，向人民银行系统全体干部职工，致以新年的祝福!向节日期间仍坚守岗位的干部职工及家属致以衷心的感谢和诚挚的问候!
2016年，我们在改革创新的道路上奋力前行。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行坚持稳中求进、改革创新，中央银行各项工作都取得明显成效。继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性地预调微调，货币信贷和社会融
资规模保持合理适度增长，信贷结构继续优化，有力促进了经济社会平稳健康发展。利率汇率市场化改革、存款保险制度等金融重点领域改革取得新突破，政策性金融机构改革迈出新步伐。金融市场创新发展明显加快，金融服务实体经济的功能显著增强。人民币跨境使用进一步扩大。外汇管理体制改革不断深化。金融风险防范切实有效。金融服务和管理水平稳步提升。国际及区域金融合作广泛深入。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，人民银行系统党的建设、作风建设和内部管理再上新台阶。
2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人民银行系统要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握、主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、促改革，调结构、惠民生和防风险，继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，更加注重松紧适度，适时适度预调微调。加快推进金融改革和金融创新，维护金融稳定，防范金融风险，不断提升金融服务和管理水平，努力推动经济社会持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!
祝大家新年快乐，万事如意，幸福安康!
中国人民银行党委书记、行长：周小川
2016年12月31日
第6篇：社区干部培训心得体会(周川博)（优秀）
社区干部培训心得体会
四甲社区 大学生村官 副主任——周川博 2013年社区干部换届选举过后，作为一名大学生村官和刚当选的专职副主任，我有幸参加了昆明市官渡区社区干部培训班，这次培训班的学习让我受益匪浅。在短短5天的培训当中，我认真听取了区委、区政府几位领导以及区委党校的教授们的讲课，以下是我这次培训的心得体会。
一、理论联系实际，夯实执政基础
2013年7月29日下午，市委党校赵培章老师详细阐述了《贯彻党的十八大精神，加强社区建设，夯实执政基础》的重大作用与意义。党的基层组织是全党工作和战斗力的基础，贯彻党的十八大精神，有助于提高党的凝聚力。我们所有工作的一切目的都是为了实现社会主义最终目标而奋斗。作为一名大学生村官和新当选的社区干部，我们有责任和义务为党的建设贡献力量，发扬党的十八大精神，渗透于基层，付诸于实际行动，让人民群众更切实的理解党的精神和奋斗目标，从实际出发，解决人民群众的实际问题，理论联系实际，谱写党组织在基层工作的新篇章。
二、做好群众工作，构建和谐社区
社区是人们共同生活的地方，社会学上称之为人群共同体。当下，社区是一个在政府指导和组织下的一个服务组织，必须承担起作为服务单位应承担的责任和义务。
作为一个承担着综合职能的社区，在应对各种群众需求上都必须有着卓著的见解和解决方法。在这个经济飞速发展，社会意识形态飞速更新的时代。如何做好基层经济工作的监管、完善信访制度、维护社区稳定、扩大服务范围、美化社区环境。就成为了当前构建和谐社区的目标和宗旨。落实十八大精神，贯彻习近平总书记的的重要指导思想是构建和谐社区的精神指南。深入群众、联系群众，积极开展“四群”工作，把群众工作和群众利益放在首位。我们作为社区的一份子，更应努力做好点滴小事，为人民群众排忧解难，加快构建和谐社区。
三、提高法律意识，建设法治社区
法律是社会公平的准绳，随着时代的进步、社会的发展，人民群众的法律意识不断提高。要构建和谐社区，必须要提升社区法律意识。我党执政能力的体现，另一方面也是党的领导的法律意识的完善。作为一个由政府指导的服务组织，社区更应依法办事。运用法律的来保障人民群众的生命财产安全。用法律来服务群众、教育群众，提升社区群众的整体素质。通过法律的监督，坚持执政为民，依法行驶自己手中的权力，切实履行职能职责，做好新形势下的各种群众工作。
四、做好应急管理能力建设、高效处置各种突发事件
随着当前社会体制的不断更新和完善，社区工作的涉及面逐步扩大，社区所需要面对的各种突发事件越来越多，涉
及领域也越来越广。简而言之，自然灾害和群体性事件是突发事件的主要内容。在应对自然灾害时，应根据社区实际提前做好应对各种灾害的充分准备和应急预案。以保障人民群众的生命财产安全为首要目标。而群体性事件基本都是人民群众为了保护自己的切身利益，群众个体组织发动起来的活动。这就需要社区工作更加深入人心，深入基层。多与人民群众认真沟通，时刻了解人民群众的想法，积极帮扶开导，将群众问题及早解决。成为人民群众信任的一份子，才能做好群体性事件的解决者。
五、观摩学习，融汇百家之长
在培训的最后一天，我们观摩了我区的示范社区。通过观摩学习，拓宽了我们的视野，根据不同社区的不同情况，让我们更多的学习到了不同的工作方式和环境。便于我们在社会发展及转型期更能行之有效的开展各种工作。更好的为社区建设贡献力量。
官渡区的学习培训已然结束，但工作的学习培训还在继续。作为一名社区干部，一名基层工作者，如何发挥自己的能力，如何将理论联系实际，并切实应用到工作中去任然需要在工作中继续学习。扎实工作，勤勤恳恳，将群众利益，群众工作放在首位，提升工作能力，用自己的汗水和努力，构建新型和谐社区。
