人大践行全过程人民民主基层单元建设视频培训会动员讲话提纲

人大践行全过程人民民主基层单元建设视频培训会动员讲话提纲

（5月13日上午）

同志们：

经省人大常委会领导同意，今天上午我们举办全省人大践行全过程人民民主基层单元建设视频会议，组织开展“基层单元”建设试点工作第一次培训，目的是统一思想、凝聚共识、增强合力，打造培育基层单元，推进代表联络站迭代升级，推动新时代浙江人大工作创新发展、走在前列。下面，我就加强“基层单元”建设讲三点意见，与大家共同交流。

一、深刻理解“基层单元”建设的重要意义，进一步增强做好工作的责任感使命感

密切联系群众是根本政治制度的优势所在，也是人大工作的基础所在。自2014年以来，在基层首创的基础上，省人大统一部署全面推进代表联络站工作，打造基层联系群众的平台阵地。代表联络站从无到有，从点上开花到全省铺开，形成了具有浙江人大工作辨识度的一张亮丽的金名片。如何进一步擦亮这张金名片，以数字化改革为牵引，推动代表联络站在践行全过程人民民主中发挥好基层单元的基础作用，从而达到迭代升级之需，使已经建起来、动起来的代表联络站真正强起来、亮起来，是一件十分重大而又意义深远的工作。

第一，“基层单元”建设是深入贯彻落实中央人大工作会议精神的重要要求。中央人大工作会议是人大制度发展史上具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记在这次会议上发表了重要讲话，正式提出全过程人民民主重大理念，为新时代人民代表大会制度与时俱进、发展完善提供了根本遵循。总书记指出，全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要制度载体，而代表联络站则是全过程人民民主参与实践的重要载体。建设“基层单元”，目的就是从基层入手，把全过程人民民主根植到基层，把发展全过程人民民主的基层实践进一步体系化规范化制度化，进一步拓展基层群众有序政治参与的渠道，不断丰富参与、互动的方式方法，进一步推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督全方位落实在基层，把保障人民知情权、参与权、表达权和监督权更具体地展现在基层，把人民当家作主的广泛性、真实性和有效性更充分地体现在基层。

第二，“基层单元”建设是服务高质量发展建设共同富裕示范区的重要抓手。高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大使命，凝聚着人民群众对美好生活的期待期盼。只有坚持依靠人民、为了人民，确保共同富裕示范区建设在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民群众的声音，从而把各方面社情民意统一于最广大人民群众的根本利益之中，才能真正实现体现人民意愿的高质量发展。建设“基层单元”，目的就是要进一步落实习近平总书记所提出“完善人大民主民意表达平台和载体”的重要要求，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一人民群众普遍现实关切，在群众家门口更加直接地听取急难愁盼问题以及他们的意愿和需求，深化“接地气、察民情、聚民智、惠民生”的制度机制，广泛凝聚起人民群众参与共同富裕示范区建设的智慧和力量。

第三，“基层单元”建设是深入推进人大数字化改革的重要工程。今年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年。根据新形式新任务新要求，省人大常委会聚焦推进人大数字化改革、深化全过程人民民主省域实践、助推高质量发展建设共同富裕示范区“三位一体”融合发展，提出了“1512”架构体系，驱动人大数字化改革走深走实，人大工作提质增效。在这个“1512”的体系架构中，处于重要和枢纽地位的是第二个“1”，也就是打造人大践行全过程人民民主基层单元应用场景。它是打通人大数字化体系和基层治理体系的重要节点，也是促进人大和政府、上下级人大之间多跨协同的重要枢纽，还是人大立法监督工作延伸到基层的重要底座，更是撬动代表联络站迭代升级的重要牵引。我们要按照省人大常委会的部署要求，整体智治、量化闭环，抓住重点、加速竞跑，努力打造“基层单元”场景的应用成果、理论成果、制度成果，以数字化改革的生动实践，更好把人大制度优势转化为发展优势和治理效能。

第四，“基层单元”建设是浙江人大打造全过程人民民主实践高地的重要举措。人大代表是人民代表大会的主体；代表工作是人大工作的基础和依托，也是发展全过程人民民主的基础性内容。多年来，我省代表联络站建设坚持顶层设计和基层探索创新相统一，形成了一批基层品牌，成为浙江人大工作的一张“金名片”。继续擦亮这张“金名片”，为基层代表和人民群众在更广阔领域、更深程度参与人大工作，是推动我省人大工作创新发展、走在前列的新契机、新课题。我们要坚持实战实效的导向，加强理论研究和实践运作，集全省各级人大之力，加快建设“基层单元”，打造人大践行全过程人民民主的标志性成果，形成具有人大辨识度、浙江辨识度的工作品牌。

二、准确把握“基层单元”建设的重点任务

“基层单元”建设是代表联络站迭代升级的核心要义，换句话说，衡量代表联络站迭代升级的重要标尺就是基层单元建设是否到位、是否有效。因此要从四个维度去把握：一是在践行全过程人民民主中，关键要立足在基层、根植在基层、见效在基层，通过基层单元建设迭代升级代表联络站，使之更好体现全链条全方位全覆盖的鲜明特质。说得更明白些，就是要使代表联络站成为发展全过程人民民主的基层实践载体。二是全面贯彻落实全国人大和省委领导关于代表联络站建设的指示要求。三是要运用数字化改革的思维方法理念，推动代表联络站提质增效，实现流程再造、系统集成、多跨协同，推动基层单元的培育和打造。四是要科学集成基层实践经验，充分尊重、积极支持基层的探索创新和实践成果。为了更好地做好试点培育工作，结合调研，总结各地经验并征求各地意见，我们初步谋划了基层单元的五大功能，供各地试点试行并不断加以完善。

第一个功能，联系群众。一是用制度和技术手段保障全天候联系选民，让人民群众真正感受到代表就在身边。迭加推行“代表亮身份”制度，运用代表二维码和代表联络站二维码，推动代表把身份亮到基层亮到选区，方便群众找到代表，便捷反映社情民意。二是贯彻落实习近平总书记关于“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求”的重要论述精神,常态化推进国家机关负责人员依托代表联络站，联系代表和人民群众、自觉接受监督。三是健全意见收集分析汇总、分级分类处理的全链条闭环流程，提高办理反馈的实效，切实增强群众对代表联络站的现实可感知度和获得感。

第二个功能，汇集民意。要把代表联络站打造成人大制度实践深植于基层的可感知图景。一是依托代表联络站就立法、监督、决定等工作中的重点热点难点问题向代表和人民群众征求意见建议,进一步丰富人大常委会联系代表和群众的内容、拓宽联系的渠道,提升人大工作的质量和水平。二是要依托代表联络站开展民生实事项目的征集和代表议案建议线索的征集等工作，将代表依法履职和有针对性地听取群众意见结合起来，为代表高质量为民代言奠定坚实的基础。三是要积极探索开展民情民意大数据智能分析，为党委政府决策、人大履行职权、代表执行法定职务提供重要民意参考。

第三个功能，督政议事。依托代表联络站，进一步凸显代表的主体作用，通过组织代表参与各级人大年度重点监督项目，参与民生实事项目监督，保障代表履行法定职权。通过代表视察、监督和询问，积极探索建立依托代表联络站开展协商的制度机制，进一步体现民主过程的真实管用和民主权利的有效保障。

第四个功能，推进治理。一是依托代表联络站为代表参与基层治理提供支撑。二是积极探索推行代表进网格制度，发挥代表在推进基层治理当中的重要作用。

第五个功能，强化履职。代表联络站是代表履职之家，要在推动代表依法履职、保证代表储能蓄力、加强代表监督管理等方面发挥更大的功效。一是要积极承接各级人大的代表主题活动，组织驻站各级代表开展视察调研和专题接待群众等活动，切实体现党委中心工作到哪里，人大工作就跟进到哪里，代表联络站的活动就联动到哪里。二是要定期组织代表定期学习和交流，不断提升代表履职政治素质和综合能力，同时要进一步完善代表联络站学习宣传宪法法律和国家方针政策的功能。三是要定期组织代表向选民述职活动，加强代表履职工作，对代表履职进行定性定量评价，强化对代表的引导和管理。

以上五大功能还需要不断打磨。今天抛出来，请大家在试点工作中充实，不断完善内涵和外延，形成浙江方案。

三、扎实推进“基层单元”建设

“基层单元”建设试点工作是一项系统工程，包含线上线下、多跨协同、一体贯通、制度重塑、流程再造等内在要求，时间紧、任务重、要求高，需要全省各级人大常委会密切协作、形成合力。

一是以数字化改革全力牵引。按照省市共建的原则，全面提速、加快建设“重点单元”应用场景。全省各代表联络站都要安装使用“民意收集处理”“参与立法监督”“主题活动”“督政议事”“联络站管理”等功能模块，以数字化改革倒逼代表联络站功能作用的迭代升级、流程再造、制度重塑。为加快“基层单元”场景的建设和运用步伐，省人大常委会已经成立代表履职应用和基层单元建设工作专班，力争在8月底前，实现省市县乡四级应用系统综合集成、数据贯通，为形成全省民情民意的大数据奠定基础。

二是先试先行全力推进。各试点单位要切实扛起先试先行、示范推动责任，对标对表“基层单元”五大功能，结合自身特色做法，试行推进。既要锁定基层单元的五大功能去试行，也要因地制宜在框架内不断探索创新、完善提升，形成自身特色和优势。要加强与省人大的对接，及时沟通，省人大将通过应用场景对全省各地代表联络站形成的数据开展监测，并在6月底对全省试点单位进行全面评估。力争7月推出第二批试点培育方案。同时选编一批优秀试点案例，讲好建设“基层单元”的故事。

三是加强领导全力保障。各级人大要高度重视“基层单元”的试点工作，以实战实效为目标，抓紧抓实，切实抓出成效。要集聚优势共同发力、各司其职、分层落实，特别是县级人大和乡镇人大要充分发挥主抓主攻作用，组织专班全力推进，确保试点任务圆满完成。要做到两手抓，既要注重线上应用场景的打造，又要重视线下基层单元功能在代表联络站的实际运作。两者互为结果，不可偏颇，真正构建起线上线下完备系统的体系。各设区的市人大要强统筹、促平衡、抓好本行政区域内的试点工作推进和总结推广工作。省人大常委会代选任工委已经确定分区域包干落实的领导和责任处室，以便加强指导协调，点对点地推进试点工作。

同志们，这次培训既是试点工作的一次动员，又是培育工作的一次部署。希望大家在加强疫情防控的前提下，紧扣时间节点和任务清单，蹄疾步稳、循序渐进，在“基层单元”建设的赛道上奋勇争先，作出我们应有的贡献。

​全过程人民民主基层单元试点建设专题片解说词

关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告

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