区域党建工作总结
党建引领“三大法宝”助力新市民安家慈溪
——区域党建工作总结
随着南海区城市建设的不断发展，越来越多新市民选择南海作为他们的“第二故乡”，他们在这里工作、生活、成家、抚育后代……为南海日新月异的发展提供生生不息的强大动力。目前，南海区在册登记的新市民达230.11万人，着力提升新市民服务及融入水平，对于推进我区经济社会结构有序转型、加快城乡融合发展、优化社会管理等都具有极为重要的意义。
2016年11月7日，时任省委书记胡春华同志提出，希望南海针对“外来人口较多的地方政府如何进行管理和创新”这个课题进行试点。随后，佛山市第十二次党代表大会上报告中也提出，“支持南海区开展试点，探索吸纳非户籍常住人口进入村（居）‘两委’等基层组织，积极参与基层社会治理”。
近年来，南海区围绕“一核心三体系”，坚持问题导向和需求导向，合理配置资源，落实工作措施，着力增强广大新市民的获得感、幸福感和安全感。
“一核心”之——
突出党建引领核心，增强基层治理战斗力
一是党建引领新市民参与基层社会治理。按照省委、市委部署，2017年起，我区作为试点积极开展非户籍居民及党员参加村（社区）“两委”换届选举工作。目前全区共有130名非户籍“两委”委员，队伍总体水平好、综合素质高、适应性强。他们利用岗位优势，重点履行管理、沟通、联络驻村（社区）非公企业、社会组织及其党组织，引导新市民及非户籍党员积极参与村（社区）建设，积极推动新市民以主人翁姿态参与社区自我管理、自我服务，为推动新市民融入村（社区）发挥了较大的作用。
二是发挥非户籍党员在新市民群体中的先锋模范作用。我区把非户籍党员有效纳入属地村（居）党组织教育管理，使基层党组织沟通联系和服务管理有效覆盖到全体新市民，通过挖掘培育非户籍党员及新市民骨干，激活其先锋模范和引领作用，充分发挥基层党组织在新市民融入工作中的沟通、联系、服务和引领作用。
“三体系”之——
提升社会管理体系，引导新市民有序融入
一是平台服务精细化。通过“网格化”等创新平台和机制，对融入工作进行精细化管理，不断完善区、镇（街道）、村（社区）三级行政服务中心、“市民之窗”自助服务终端，全国首创三单管理、跨城通办、“刷脸”微信办事。
二是不断深化行政审批改革，提高服务水平和政务效能，切实做好“我为群众办实事”。制定《关于贯彻落实新市民业务“最多跑一次”的实施方案》，围绕居住登记、居住房屋登记、居住证服务等方面，积极推广“互联网+新市民”自助申报平台和大力推行邮政速递服务，简化办事程序，提高办事效率，努力实现新市民业务办理少跑腿、零跑动，提高群众办事满意度。今年以来，我区通过自助申报平台共受理业务超2.35万件，无论是自助申报平台业务受理总量还是完成率均在全市排名前列。同时，我区不断强化居住证办理业务，今年以来全区共办理居住证17.39万件，签注居住证40.08万件。
三是加强“互联网+大数据”应用，打通数据屏障，实现信息、资源整合共享与应用。我区推动建立以信息资源数据为基础的信息平台，利用大数据分析新市民群体需求，优化资源配置，推进民生服务多样化，为改进工作、研发服务提供数据支撑和科学的决策依据。
四是不断完善人口信息登记和出租屋管理服务，开展社会治安、消防安全、食品卫生等大整治，积极创建平安南海，增强群众安全感。为实现出租屋管理从运动式短期整治行为，提升到长期性制度化管理，从而实现长治久安，我区通过“出台整治标准、实行分类管理、加强区镇联动、充分社会动员、依法依规推进”等措施，高规格、严要求全力推进出租屋消防安全隐患整治工作。截至今年11月，全区共累计走访排查发现出租屋消防安全隐患39.5万处，整改隐患39.1万处，完成整改率达98.9%。其中，清退电动车屋内停放和充电6.68万处，落实整改配齐消防设施17.76万处，整改落实电气线路5.21万处，打通疏散通道3.96万栋，撬动社会资金2亿多元对出租屋基础设施进行改造，对涉及出租屋防盗网逃生窗、灭火筒、室外电动车充电桩等16大类300多万个（处）消防硬件设施进行配置和改造。有力保障了广大人民群众的生命、财产安全，助力经济社会健康发展。2018年至今，南海区居住类出租屋消防安全0伤亡，为平安南海建设作出重大贡献。
“三体系”之——
优化公共服务体系，增强新市民获得感
一是完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制。我区扎实推进建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作，制定《南海区推进城乡基本公共服务均等化实施方案》，以新市民需求为导向，以促进新市民融入南海为行动重点，搭建起新市民关爱服务框架，着力提升基本公共服务覆盖面，解决群众关心的住房、医疗、子女读书等民生问题，助力新市民深度融合。
——在子女教育方面，我区不断活化资源，努力解决新市民随迁适龄子女在南海“有学上”“上好学”的问题。2021年全区共受理积分入学申请11210件，为新市民子女提供公立学位数5581个，入围率达49.8%，同比增长8%。2021年，全区义务教育阶段在校生约37.1万人，其中非户籍人口随迁子女在校生数约16.3万人，约占义务教育阶段在校学生数的44%；全区入读公办学校的非户籍常住人员随迁子女9.6万人，占非户籍学生总数的59%。本年度，全区新建、扩建、改建学校10所，增加优质学位1.08万个的目标任务已基本完成。
——在住房保障方面，我区现有可分配公共租赁住房18205套，其中政府统筹项目8726套，已有约2100户新市民家庭入住。
——在卫生医疗方面，目前，全区有各级各类医疗卫生机构共986家，其中，疾病预防控制中心1家，血站1家，公立医院15家，社区卫生服务中心9家，社区卫生服务站137家，社会办医疗机构739家。全区行政村（居）均有社区卫生服务站或镇（街道）医疗保健机构覆盖。
——在文化建设方面，目前全区共建成287个村（社区）综合性文化服务中心、202个公共图书馆（含智慧图书馆）、126个社区体育公园。
二是深化新市民积分制服务管理工作。我区在开展新市民积分制服务工作中，坚持提早研判，切实提高处置能力。我区坚持疫情防控与服务管理相结合，加强与教育、人社等重点成员单位的沟通，梳理存在问题，加强疫情形势下的风险研判分析，提前做好工作部署，争取对政策、流程进行调整和铺排。
“三体系”之——
畅通治理参与体系，以参与促新市民融合
一是有效搭建参政议政平台。全区各级党组织搭建了社区议事厅、参理事会、街坊会、沥雄频道等多维度立体式的议事平台，建立了驻企社工、楼长制、小区创熟、直联、协商议事、多元参与社会矛盾调处等多种利益表达机制和矛盾调处机制，孵化了大批社会公益组织，丰富拓宽了新市民的参与形式和渠道。
如：桂城灯湖社区新型楼盘集中，新市民数量较多且素质较高，对社区服务管理的要求相对也较高。社区非户籍委员积极发挥管理、沟通、协调能力，引导新市民进行角色转变，推动单个、零散的参与发展成有组织有秩序的参与。社区党委引领，非户籍委员积极协调，加强与物管公司的沟通联动，活化社区用房，打造居民活动场室，为新市民与本地居民相互熟悉、集体议事的聚脚点提供硬件保障；从文化、兴趣、爱好出发为新市民提供人文服务，促进新市民走出家门相互熟悉；以兴趣、互助等元素推动各类自治类组织的培育，促进新市民从被服务者变为服务提供者，带动更多新市民有序参与小区治理。
二是不断挖掘新市民精英。我区通过挖掘、培养非户籍人大代表、政协委员、妇联副主席、工联会副主席等新市民精英，激发他们的热情和能量，有序引导新市民参与到各镇（街道）的文明村居建设、社会治安群防群治、社区营造、产业社区建设、社会文化建设、社会公益、乡村振兴等社会治理领域。通过有效提高新市民参与治理的广度和深度，让新市民在南海切实获得家的感觉。
三是协同共治，力促新市民更好融入。一方面全区开展“一镇街一品牌”创建活动。加大统筹力度，纵深推进各镇（街道）新市民融入工作，指导各镇（街道）结合自身实际，找问题、定目标、搭平台、创品牌，通过深挖镇（街道）工作亮点，精心培育品牌，逐步形成遍地开花的新市民融入新局面，有效提高新市民参与治理的广度和深度。
如：西樵镇依托“西樵镇融和之家”1个平台，发挥“非户籍委员、流管员”密切新市民2大优势，整合“出租屋主联合会、工联会和志愿者”3支人脉，以吸纳“公益合伙人”的形式，链接整合社会资源，开启“部门+非户委+党员+流管员+社工+新市民”基层协同共治格局，有效引导新市民“深度”参与本地管理、本地服务、本地建设。
非户籍“两委”日常工作
目前，西樵镇15个村居已组建融和之家，20个单位加入镇融和之家公益合伙人，498人成为镇融和之家志愿服务总队骨干，新市民志愿者占全镇志愿者总数三分之一，覆盖各行业各村（社区），展示出较强的资源整合能力、扩充发展能力以及社会动员能力。
此外，桂城街道开创“新市民学堂”，用文化留人促融合；里水镇聚焦“家园共管”，通过进一步规范、完善原有的行规会规、村规民约、居民公约、小区公约，建立完善动员参与、利益表达、议事协商、矛盾化解调处、行业自律等各类协同、自治机制，激发新市民有序参与基层治理。九江镇以“心融入·新生活”为主题，稳步有序推动新市民在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域全方位社会融合。
另一方面深化融入机制，激发干事活力。通过完善区、镇（街道）两级融入工作机制，以加强政策互通和调研信息交流，打造微信公众号和出租屋微信服务管理平台宣传主阵地，进一步加强各镇（街道）、各相关职能部门间的信息互通和分享交流，更好地为党委政府了解动态、分析形势、发现问题、科学决策提供信息服务。
四是组建微信互动群组，搭建沟通桥梁。我区充分利用300个村（社区）流管站，搭建了出租屋主微信群1164个，入群11.77万人；搭建了租客微信群3.5万个，入群94.74万人。通过建立有效的信息互通平台，进一步加强村（社区）与出租屋主、出租屋主与租客间的沟通联系，建立起沟通联系的桥梁，化解因信息不对称造成的服务管理阻力，实现信息精准传递。同时充分发挥微信平台“社会温度计”的作用，畅通新市民表达意见渠道，通过一手的社情民意数据，加强社情民意分析研判，便于部门、村（社区）及时掌握工作落实情况，定时、全面了解出租屋主、租客的意见建议，及时发现共性问题，将服务管理工作的触角向基层延伸，构建出租人、租客、职能部门、村（社区）多方协同共治的社会治理新格局。
