如何进行乡村建设行动

作者：wxuser35644 | 发布时间：2024-01-20 15:19:08 收藏本文下载本文

如何进行乡村建设行动

——探索乡村振兴实践新路径

面对错综复杂的国内外形势、艰巨的脱贫攻坚任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委一届以来历次全会精神，凝心聚力、锐意进取、奋发有为，“十三五”期间，泸水市脱贫攻坚取得决定性胜利。“十四五”，系统谋划、积极巩固提升脱贫成果、推进与乡村振兴战略的有效衔接成为泸水市首要任务。

巩固脱贫攻坚篇

开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到2025年，脱贫人口巩固率达到98%以上。分类调整优化，留足政策过渡期，做到“工作不留空档，政策不留空白”。积极争取上级支持，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，拓展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等帮扶措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

一、接续推进脱贫乡镇发展

保持脱贫政策的稳定性和配套政策衔接性，严格落实过渡期内脱贫县“四个不摘”的要求，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，分类别、分区域加强对已退出村和脱贫户、脱贫人口开展差异化、精准化扶持，确保扶上马、再送一程，持续增加财政专项扶贫资金规模,保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫乡镇发展。坚持搬迁与脱贫同步、搬迁与治理同步、安居与乐业并重，推动易地扶贫搬迁后续扶持与新型城镇化有机结合，着重在搬迁群众“搬得出、住得下、稳得住”的基础上，强化对“融得进、能发展、能致富”的政策供给，充分发挥“扶贫暖心团”作用，实现从“一方水土养不起一方人”到“换一方水土富养一方人”的质变。

二、抓好易地扶贫搬迁群众后续扶持

持之以恒做好易地扶贫搬迁群众后续帮扶工作，采取开发公益性岗位解决一批、培育优势产业解决一批、依托劳务输出解决一批、鼓励自主创业解决一批“四个一批”，搭建就业服务平台，有针对性的开展劳动技能培训，多渠道拓宽搬迁群众的就业机会。解决创业就业，增加易地搬迁搬迁群众的经济收入。采取网格化管理、便民服务、民主自治等举措，创新治理模式，提高安置点治理体系。多措并举，逐步转变贫困群众落后的生活方式、风俗习惯，聚焦城墙坝、百花岭、维拉坝等大型集中安置区，提升完善教育、医疗、就业、产业、社区管理等配套设施。

三、推进脱贫成果巩固

进一步改进帮扶方式，更多采用生产奖补、以工代赈等方式，推广自助式帮扶做法。立足高山峡谷资源优势和绿色香料产业基础，抓实特色产业，引导新型农业经营主体采取生产互助、技术共享、产销合作等多种形式，与低收入群体建立紧密利益联结机制。加大旅游、大健康等产业培育力度，继续做好脱贫群众就业工作，更好支撑稳定脱贫。推动农工、农旅、农商等三产融合发展，推动产业扶贫向产业振兴转变，促进生态扶贫与“两山”建设有效衔接。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保、应兜尽兜。落实强农惠农富农政策，健全农村低收入人口持续增长机制，不断夯实共同富裕的基石。继续完善扶贫车间、公益性岗位等就业载体，畅通劳务对接、返乡创业、技能成长等渠道，让贫困人口端稳就业饭碗。

四、构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

加强解决相对贫困问题的顶层设计，增强对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户的动态监测，将返贫和新发生的贫困人口及时纳入帮扶，创新帮扶手段，为巩固脱贫成果提供制度保障。

1、建立健全防止返贫长效机制

深入系统梳理建立健全防止返贫长效机制，制定从全局上统筹指导的综合性政策文件。研究制定《建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，全面巩固脱贫成果实施办法（试行）》《精准防贫专项救助工作实施方案》等配套政策，进一强化申报预警、筛查预警、监测预警措施，对已退出村和脱贫户、脱贫人口开展差异化、精准化扶持，确保脱贫成果稳定、贫困增量可控。建立村组日常监测、乡（镇）研判预警、县（市）调度帮扶的监测预警调度机制，实行分级分类分居动态帮扶。

2.建立边缘户和脱贫监测户精准动态监测机制

根据国家文件精神，对泸水巩固脱贫成果精准防贫实施办法进行补充完善，包括完善监测对象认定标准及范围、完善监测程序、完善帮扶政策等内容。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化、易地扶贫搬迁安置人口市民化挂钩政策，推动易地扶贫搬迁人口、农业转移人口落户城镇，做好易地扶贫搬迁进城农民为市民后的社会管理服务。加强精确动态监测，及时识别返贫风险，果断采取帮扶措施，加快形成有效应对机制。巩固特殊贫困群体攻坚成果，落实落细社会保障政策，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，织密扎牢兜底保障网。

产业篇

一、提高农业质量效益和竞争力

促进农业生产规模化、专业化、区域化，以完善的生产条件、基础设施和现代化物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，提高农业生产率，促进农产品安全，生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一。立足泸水自身资源禀赋优势，积极稳妥、因地制宜发展优势产业。依托草果种植发展绿色香料产业，依托自然资源优势发展特色旅游与酒店服务业。围绕做大做强扶贫产业持续用力，稳步扩大特色产业，培育产业品牌，延伸产业链条，继续提升贫困群众脱贫的稳定性和持续性；强化产业风险防范意识，进一步培育和发展新型农业主体，提升生产专业化、组织化程度，尤其是注重将农业扶贫产业深化，推动产业融合发展，提升产业价值。

二、构建现代农业经营体系

发展适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，推进绿色发展，强化品牌建设，推动农村产业融合发展，走适度规模化农业发展之路。以科技支撑提高农业创新力，以平台建设支撑乡村产业发展，以有机生态提高农业竞争力，加快泸水向特色生态农业示范区迈进。结合泸水实际，大力发展“家庭农场+农民专业合作社”、“农户+现代农业园区”、“农户+工商资本”、“土地股份合作社”、“土地托管”等模式，探索建立农户更多参与农产品加工流通和分享农业全产业链增值收益的体制机制。加大宣传、引导、培训力度，鼓励工商企业和社会资本积极参与农业产业发展。

三、推进农村三产深度融合

把现代产业发展理念和组织方式引入农业农村，推进要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益，提升农村产业融合发展水平。

1.促进发展农产品深加工业

统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。加快农产品初加工发展，改进农产品贮运、保鲜、干燥设施和方法，促进以马铃薯、蔬菜、食用菌等为重点的生鲜、特色农产品商品化处理。农产品初加工补助项目安排向示范村倾斜，初加工用电享受农用电政策。加快中药材、果品等产业的深度开发，推进全产业链建设。在全市形成一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全省有一定知名度的知名品牌，建设一批农产品加工园区。推进农产品加工业向优势产区、物流关键节点、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区、示范村集中布局，鼓励群众创办发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业。重点建设上江生物产业园、上江禽类及牛羊综合屠宰加工厂、泸水香料园区、大兴地核桃加工厂、洛本卓、古登中药材加工交易片区等。

2.培育发展农村商贸业

加强商贸流通基础设施建设，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。推进泸水农产品交易中心建设，加快市级果蔬专业合作社、供销合作“绿优鲜”连锁超市、标准化专业市场的建设和农贸市场标准化改造。加快建农村连锁综合服务社和乡镇综合体经营网点建设，提供信息咨询、电商物流、土地托管、技术培训、金融代办等综合服务。加强农村商贸流通信息化建设，加强农村电子商务、通信通讯建设以提高现代化和信息化水平。

3.大力发展乡村旅游业

以融入大滇西旅游环线为契机，以怒江花谷、美丽公路、美丽县城、美丽乡镇、美丽乡村为抓手，把发展休闲农业和乡村旅游放在泸水产业发展更加突出的位置全力推动，纳入全域旅游总体布局，尽快形成新的产业亮点和新的发展动能，构建“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与、全程体验”的乡村旅游发展新格局，将旅游产业打造成为泸水经济发展的主导

四、构建乡村产业发展平台

加快建设农产品冷链仓储物流平台、网络电商平台、特色村镇综合体、农产品质量追溯平台、观光产业综合平台、农产品追溯监管平台，为农业现代化发展提供强有力的平台支撑。

1.建设冷链仓储物流平台

加快农产品保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流设施建设，培育与现代农产品流通相适应的冷链物流企业，依托“美丽公路”干线，完善仓储物流设施。建设商业中心、特色商业街、大型综合超市、专业市场、农贸市场、标准农家店、物流园区构成的商贸物流体系，培育运作有序的现代商贸物流业格局，重点培育泸水冷链物流园区、云南能投大宗物流园、怒江物流中心、福鸿物流有限公司怒江物流中心和怒江州泸水综合物流批发市场。推进物流园区信息平台和城市配送公共服务平台建设，加快客货物流信息中心建设项目。

2.推进田园综合体建设

加快田园综合体培育，选择产业基础较好，产业类型相对齐全，交通区位条件较优的乡镇培育建设三产融合发展示范区。重点打造9种田园综合体类型，依托傈僳族风情特色为核心元素，打造三河村民族文化+乡村旅游+农业田园综合体；依托片马口岸的“两馆一碑”、片马丫口为核心元素，打造对外开放+红色旅游田园综合体；以三江并流世界自然遗产资源、高黎贡山、碧罗雪山为核心元素，打造生态+户外运动+养生康体全域田园综合体；利用“果蔬”元素，在上江和六库打造农业大数据创意田园综合体；发挥“核桃”元素，以打造“核桃”田园综合体；发挥“草果”元素，打造草果田园综合体；发挥“中草药”元素，打造中草药+康养田园综合体；依托玛布河温泉、澡塘温泉和登埂温泉等资源，打造生态+温泉+康养田园综合体，加快三产融合发展。

3.建设观光产业综合平台

大力建设农业产业观光示范园区，分别建成核桃示范园区、花卉示范园区、中草药示范园区、香料产业示范园区、茶产业示范园区等，让游客入内摘果、拔菜、赏花、采茶，享受田园乐趣。按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体，泸水打造核桃公园、茶叶公园、中草药公园。打造兼顾农业生产与科普教育功能的教育农业园，传授游客农业知识。打造高黎贡山森林公园，打造泸水怒族民俗观光村，让游客充分享受乡土风情以及别具一格的民间文化和地方风俗。

4.建设可追溯监管平台

推动市、乡级农产品质量安全公共服务机构建设，提升农产品质量安全检验检测机构能力，逐步建立农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节质量安全档案记录和农产品标签管理制度，定期对土壤、水质、大气等生产环境，农药、兽药、化肥等农业投入品，农产品生产过程中的病虫害、药肥残留以及最终产品质量等进行监测监控，尤其要加强对菜篮子产品、出口优势农产品的监督检测。加大对重点土壤环境监管企业环境监管，以矿产资源开发活动集中区域、固度堆存场所等为重点区域，以切断进入农田途径措施为抓手，管控土壤源头风险。建设追溯商品质量查询平台，实现对特色农产品农业投入品、生产过程、流通过程全程追溯。重点支持泸水、上江、老窝、片马特色产品追溯体系试点。鼓励农产品实行包装标识上市，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人要首先进行产品包装标识；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证的农产品要努力实行包装标识上市，大型批发市场和超市要积极推行包装标识制度。

五、全面推进数字农业现代化

抓住推进“数字云南”的机遇，使信息技术与农业各个环节实现有效融合，改造传统农业、转变农业生产方式，不断推动泸水迈进数字农业时代。推进农业物联网示范基地建设，开展“互联网+高质量农产品”行动。加强“智慧农业”建设，推广“三农”服务平台、云南农资综合服务平台、三农信息平台、12316综合信息服务平台的应用。利用“一部手机云品荟”助力泸水优质农特产品走向全国。加大农业大数据建设，推动智慧气象和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警体系。实施生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，打造智慧农业技术应用示范样板。

六、全面提升农业标准生产

加快泸水高原特色农业农产品质量安全标准的修订步伐，逐步实现农产品生产、加工、销售诸环节相关标准的配套、统一。农产品生产和流通各环节要严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准，鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，鼓励采用国际标准或者国外先进标准。加快各类农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地的建设，与农业科技推广、无公害生产基地、绿色食品和有机农产品生产基地以及良好农业规范试点建设等项目紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模。加强对生产加工企业、农民专业合作经济组织、专业协会的建设和管理，发挥标准化生产的龙头带动作用。

七、全力打造农产品区域公共品牌

实施农业品牌提升行动，打造一批有影响力的“泸水”字号区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌，推动“泸水产品”向“泸水品牌”转变。持续推动“三品一标”和地理标志保护产品的申报，重点推进“品质怒江”区域品牌认证，充分利用认证先试先行的有利契机，通过高标准的运用实施来引领“品质怒江”的高品质发展，对符合高标准、高品质要求的泸水特色产品进行“品质怒江”认证。以“绿色生态、特色精品、优质高效、健康安全”为目标，着力打造“品质怒江”品牌，建设“品质怒江”认证产业体系、认证制度体系、认证质量链体系、认证推广体系，注册“品质怒江”认证标志，有力提升怒江泸水产品的品牌附加值。

八、做大绿色香料产业

根据泸水市自然气候条件，建设草果等绿色香料品种优质种源基地，进一步加强香料产业新品种、新技术的引进和推广力度，丰富香料品种，做大香料种植基地，促进生产端精耕细作。优化生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式的适度规模经营。逐步组建泸水市香料产业协会、香料产业合作社、香料产业联合会等组织，与市场有效对接，切实搞好信息、技术、销售等服务，为香料产业发展提供组织保障。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，支持引导各类专业化经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平，做大做优绿色食品产业，打造峡谷特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链，促进终端精深加工。建好泸水绿色香料产业园，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，发挥政策优势、服务优势，促进要素集中、产业集聚、企业集群，把绿色香料产业园打造成集加工、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。积极创建“绿色香料小镇”，内培外引培育香料龙头企业，加快形成集“科研+种植+加工+展示+销售+旅游+康养”于一体的绿色香料全产业链体系，把“怒江草果”逐步升级成全省、全国乃至世界级的名优产品。积极培育多元化的增加值较高的产业、企业，促进一产“接二连三”，实现三产深度有机融合。