广东省保健品贸易情况分析

作者：奥鹏心司 | 发布时间：2021-02-22 18:58:25 收藏本文下载本文

广东省保健品贸易情况分析【摘要】中国是世界保健品贸易大国，中国的保健品出口在世界各国处于较为领先地位，同时，中国也拥有广阔的保健品市场，消费潜力巨大。广东省是我国的保健品贸易大省之一，其保健品进出口发展空间大。近年来，在国内经济快速发展、人口基数大和老龄化社会的来临的背景下，各国营养保健企业纷纷被吸引，选择进入中国市场。今年年初，新冠肺炎疫情在全球范围内蔓延，人体免疫力和抵抗力受到了人们的重视。想要提高身体的抵抗力，预防疾病，服用保健食品是一个有效途径。因此，我国的保健品贸易将会迎来新的机遇和挑战。本文通过数据分析和案例分析的方法研究广东省的实际情况，收集我国海关部门统计的进出口额和进出口数量等数据，对数据进行汇总和分析，探讨广东省保健品领域的进出口现状，总结广东省保健品贸易中所存在的问题，针对问题为广东省保健品贸易的发展提出可行性建议，对保健品贸易的未来发展趋势进行了展望。

【关键词】营养保健品；国际贸易；进出口贸易

The research and analysis of the situation of health care products in Guangdong province [Abstract] China plays an important role in the field of global nutrition and health care.At the same time, China also has a vast nutrition and health food products market for with huge consumption potential.Guangdong province is one of the provinces with the most potential to develop trade of health care products in China.In recent years, with the rapid development of the domestic economy and the advent of an aging society with a large population base, nutrition and health care enterprises from all over the world have been attracted and choose to enter into Chinese market.In early 2020, COVID-19 spreads on a global scale.People are more and more aware of the importance of human immunity.To improve the body"s resistance to disease, taking health food is an effective way.Therefore, China"s health products trade will face new opportunities and challenges.This paper, through data analysis and case analysis，studies the actual situation of Guangdong province, collects the statistics data of import and analyzes the data.It explores the import and export situation of health care product in Guangdong province, finds out the problems in health care products trade of Guangdong province.Then it puts forward feasible suggestions for the development of health food trade in Guangdong province.[Keywords] nutrition and health food;international trade;import and export trade

目录 1 前言...............................................1 1 1.1 研究背景...............................................1 1 1.2 研究目的和意义.........................................1 1 1.3 发展趋势...............................................2 2 2 保健品行业的国内外研究现状.........................2 2 2.1 国外研究现状...........................................2 2 2.1.1 国外保健品研究情况................................2 2.1.2 国外保健品的发展现状..............................3 2 2.2 国内研究现状...........................................4 4 2.2.1 国内保健品的研究情况..............................4 2.2.2 国内保健品的发展现状..............................5 3 广东省保健品贸易现状分析...........................6 6 3.1 广东省保健品进出口情况..................................6 6 3.1.1 广东省保健品出口情况..............................6 3.1.2 广东省保健品进口情况..............................8 3.2 广东省保健品原料进出口情况.............................9 9 3.3 广东省保健品外贸企业的从业人员情况....................10 3.4 保健品进出口的审批情况................................11 4 广东省保健品贸易的存在的问题......................13 4.1 保健品贸易受限于技术性贸易壁垒........................13 4.2 保健品难以获得欧美市场的认可..........................14 4.3 保健品贸易受“蓝帽子”政策的影响......................14 4.4 保健品贸易市场监管不足................................15 4.5 保健品外贸企业专业人才缺失............................16 4.6 食品安全事故影响信誉..................................16

5 广东省保健品贸易发展的建议........................16 5.1 积极应对技术性贸易壁垒................................16 5.1.1 建立和完善保健品质量安全法规体系.................16 5.1.2 健全信息网络.....................................17 5.1.3 企业积极参与国际标准体系认证.....................17 5.1.4 提高生产和管理的技术水平.........................17 5.2 加强国际交流与合作....................................18 5.3 提高“蓝帽子”的审批效率..............................18 5.4 促进保健品跨境电子商务的发展..........................19 5.5 培养保健品外贸专业人才................................19 5.6 加强保健品贸易市场的监管..............................20

1 1 前言 1.1 研究背景医药保健品行业在世界贸易占据着重要地位。早在 1980 年，中国便开始大力发展医药保健品产业。到了 2000 年，保健品行业在国内发展成一个成熟的产业，并走向世界。保健品贸易为中国带来巨大的经济效益。近年来，在“大健康”的背景下，人们的健康意识逐渐得到提高，对营养保健品的消费需求日益增高，在健康领域的消费投入也越来越多。最近几年，世界营养保健食品的贸易额呈现出每年保持稳定增加的趋势。随着人们的生活水平和消费水平日益提高以及生活方式的不断转变，保健品贸易迎来了新的发展机遇。多方面的社会生活需要也拓宽了我国保健品贸易的发展空间。

广东省是我国保健品进出口大省，广东省地理条件优越，位于我国沿海地区，比邻港澳，拥有广州、深圳这两个一线城市，且人口众多，劳动力资源丰富，是我国保发展健品贸易最具潜力的省份之一。广东省拥有众多医药保健品贸易企业，其中，仙乐健康科技股份有限公司和奥德美生物科技(中山)有限公司的保健品出口额在国内保健品贸易企业中排名前十。

1.2 研究目的和意义本文以广东省为例，旨在根据海关统计的数据和国际惯例，收集全国和广东省保健品进出口的数据以及相关文献和专家、学者的观点等资料，对资料进行深入分析，从广东省保健品的进口额和出口额情况、保健品原料的进出口情况，保健品外贸企业的从业人员情况以及保健品进出口审批制度等角度探究保健品进出口的发展现状，根据现状分析总结广东省保健品进出口贸易所存在的问题，并运用所学的医药国际贸易知识针对提出的问题为广东省乃至全国的保健品贸易的发展提供建议，对贸易未来发展趋势进行展望。

通过对广东省保健品贸易情况的分析研究，有利于检验本人大学四年在国际

2 经济与贸易专业的学习成果，提高资料查阅能力和对知识的应用能力，加深了对医药保健品行业和国际贸易形势的了解，为未来在保健品外贸行业的发展奠定坚实的基础。

1.3 发展趋势 2020 年初，新冠肺炎疫情在世界范围内爆发和蔓延，为广东省的保健品贸易带来了许多机遇和挑战。一方面，新冠疫情激发了人们的健康意识。人们深刻地意识到，只有加强人体抵抗力和免疫力，才能有效抵抗疾病。因此许多人选择购买和食用具有特定功效的保健品，补充机体所需的营养成分，使身体的抵抗力和免疫力得到提升，能有效地预防各种疾病，增强体魄。北京中医药大学对新冠肺炎的治疗进行分析，其的专家指出，对新冠患者进行中药和西医结合的临床治疗，疗效有明显提高。中药对新冠肺炎的治疗有重大贡献。因此，中药类保健品将有更加大的发展空间。另一方面，在疫情的影响下，全球保健品产业链也受到严重影响，为保健品的国际贸易带来挑战。国内外的许多保健品厂家延期开工，生产受阻，订单大量取消；同时，众多国家暂时关闭港口和关口，船只无法在港口靠泊，卸货装柜受阻。疫情期间，多个国家的航班停航，全球供应链遭到阻断，世界各国的保健产品无法正常发运。保健品的原料、辅材和包装材料进出口口受阻，运输、原材料等费用提高；这些因素导致广东省部分保健品产品难以正常进出口。

2 保健品行业的国内外研究现状 2.1 国外研究现状 2.1.1 国外保健品研究情况刘炳智在《保健食品的研究现状及发展》一文中表示，食品有三级功能，营养功能是第一级的功能，指的是食品内的营养物质满足人类对营养素需要以及热

3 能基本功能；食品为达成人类感觉器官需要的功能，如食品的色、味、香、型等所起的作用，被称为食品的第二级功能；食品的第三级功能是指食品调节机体的生理功能的作用，即调节人体的免疫力功能和抗衰老、促进疾病恢复或预防疾病的功效。在以前，研究各营养素的需食用的量以保证人类的健康需求是保健品学的研究重心。而当今，研制能够预防慢性病和促进健康的保健食品成为研究保健食品的新目标和新重点。由此看来，食品的第三级功能取代食品的第一级功能成为了研究重心。

日本是最早给出“功能食品”这一定义的国家。日本的食品专家表明，“为达到充分发挥食品第三级功能的目的而研制的食品是功能食品”。这个观念的提出不仅对日本食品和保健品学的研究产生深远影响，还对世界各国医药企业研究、开发保健食品产品也产生了巨大的影响。

众多欧美发达国家的研究指出，人体的日常营养保健需求和疾病治疗的保健需求是多种多样的。但是，单独一款保健食品所包含的营养物质是有限的，对人体的功效也有一定的局限，不一定能同时具备多种保健效果。于是，一些欧美国家研究出营养保健品“套餐”组合的方式，向公众提供针对指定人群适用的科学的合理保健品组合。为了让人们了解这些“套餐”组合保健品的功效，保健品组合的包装上必须要清楚地印刷“套餐”的组成品种及其名称、原料成分、功能主治、适用人群、使用量和食用方法、储存方法和注意事项等文字说明。由此，人们营养保健、疾病预防的综合需求得到保证和满足。

2.1.2 国外保健品的发展现状在国际经济不断增长，全球居民生活和消费水平提升以及世界人口老龄化形势日益严峻的情况下，世界各国纷纷加大在营养保健品领域的生产研发资金投入。保健品生产技术不断提高，使得国际市场上的保健产品品种越来越丰富多样，保健功效也越来越好。目前，全世界在保健品行业的市场份额高达两千亿美元。在全球食品销售份额中，保健品销售份额占了其百分之五。

刘思屹在《国内外保健品现状与前景分析报告》中指出，国外保健食品的发

4 展呈现出如下趋势：1.发展快速：由于一些大生产制造商家的介入,保健食品将得到快速地发展,并占据食品市场额的百分之五。2.全球化趋向：保健食品贸易将越来越全球化,并达成在全世界范围内的社会化和全球的贸易化。3.减肥类和降脂肪类保健品的销量不断增长，且逐渐主导市场。4.深海鱼油、小麦胚油、软骨素等软胶囊制剂类的新产品产量和销售额提高,其海外市场也逐渐得到拓展。

5.维生素类、矿物质类保健食品在保健品领域的市场规模保持稳定。6.植物性保健食品的市场份额有逐渐上升的趋势。7.中药类保健产品在海外市场逐渐成为各国消费者的选择。

2.2 国内研究现状 2.2.1 国内保健品的研究情况学者刘炳智的《保健食品的研究现状及发展》中指出，“医食同源”理论是中国保健品研究的起源。随着医药技术的发展，“医食同源”思想逐渐被大多数国家接受和认同，为保健食品和功能性食品的研究和发展奠定了一定的理论基础。中医药是中华民族传统文化和智慧的成果，它提倡养生之道的特征恰好契合人们追求防重于治、养生保健诉求，因此中医药保健产品在我国具有独特的优势。

2020 年初新冠肺炎疫情在国内爆发，中药和西医结合的治疗的方法在对新冠患者的临床治疗有着良好的治疗效果。中国科技部生物中心副主任孙燕荣在国务院联防联控机制新闻发布会上指出：“湖北省有超过九成的新冠肺炎患者是用中医药进行医治的。临床治疗结果证明，想要达到更优的治疗效果，结合中西医，实行中西药并用是良好的途径。”中央指导组专家组成员、中国工程院院士张伯礼指出：“在治疗新冠肺炎的过程中，中医药能够减轻患者的发热症状、降低激素用量，进而控制病情加重，减轻并发症。”新冠肺炎是感染的病毒和人体免疫状态对抗的结果。中医药的重点不是治病，而是提高身体自身抵抗疾病的能力，能够减轻临床症状、尽量避免副作用，使生活质量得到提高。贾亚光表示：“我国功能保健食品有七成以上都是中药类保健食品。”中药与中药类保健食品的配方是近似的，相比于中药药品，中药保健食品所含的中药成分是相当微量的。中

5 药类保健食品以传统的中医理论为理论基础，结合脏腑、阴阳、八纲、气血津液等中医思想，针对不同症状的人群，选择合适的中草药原料进行搭配，配制出适合特定人群的中药保健产品，满足人们辨证保健的需求。

疗效食品是中国投入研制最多的一类保健食品。这类保健品有助于人们防治癌症、心脑血管疾病、糖尿病、高血压、骨质疏松、老年痴呆症等中老年疾病。这类型的保健食品大多数以天然药物或者食物为原料配制而成。其主要剂型有口服液、粉剂、片剂等。曾经，对河南省林县居民的癌症发病率很高，我国和美国国立癌研究中心对此展开合作研究，寻找当地癌症发病率高的原因。研究结果表明，该地区的高癌发病率是居民水果、蔬菜摄入量太少导致的。于是，便呼吁当地居民服用对应的疗效食品，补充胡萝卜素和维生素 E。5 年后，当地居民的癌发病率得到大幅度下降。在这个成功案例的巨大影响力之下，疗效食品在我国备受青睐。

而对于我国保健品的疗效，专家金锐认为，通常，市面上销售的保健食品仅起着对身体整体功能的调节和改善的作用。消费者如果确诊某种疾病，保健品不一定能有根治作用。如果人们想要通过服用保健品提高身体素质，最好在执业药师的帮助下评估是否有必要食用保健品。或者可以到医院的用药咨询中心或药学门诊咨询相关医生刘炳智认为，我国地理环境优越，拥有非常丰富的医药资源作为保健食品取之不尽的宝库，加上传统保健食品在国内外声誉较高，因此，若能进一步加强保健食品的科技含量，追逐世界保健品行业的发展潮流和方向，加强保健食品的管理，规范医药保健品企业的行为，中国的保健食品行业必将得到快速发展。

2.2.2 国内保健品的发展现状我国保健品产业从 1980 年开始发展，在 2000 年已经成为了有一定规模的产业；在“大健康”的倡导下，营养健康产业高速发展，保健品外贸行业日渐成为我国热门外贸行业。如今，中国的保健品贸易额在全球保健品市场上排名第 2，仅次于全球最大的保健品市场美国。目前中国销量最高的保健品类型是膳食补充

6 剂类营养保健品，占据高达 1670 亿元的市场份额。销量第二的保健产品类型是滋补类保健品，拥有约 1014 亿元的销售额。但是，我国保健品行业市场较为分散，且产品同质化较为严重，许多企业的产品功效雷同，缺乏突出的竞争优势。目前国内保健品呈现以下发展趋势：企业更重视保健品产品的质量和服务，主要消费群体为中老年人以及女性群体。

3 广东省保健品贸易现状分析 3.1 广东省保健品进出口情况 3.1.1 广东省保健品出口情况近年来，我国国内经济增速有着放缓的趋势，健康营养产业的增速也随之放缓。由于近年来国家实施了一系列以提升行业规范为目的的政策措施，给广东省营养建立类企业造成了一定的压力。我国营养保健行业由以往的快速扩张阶段，进入高质量增长、结构优化的阶段。在这样的背景下，广东省的保健品企业为适应市场变化，选择主动进入国际市场。广东省的一些在保健品贸易领域较领先的企业，如仙乐健康科技股份有限公司、奥德美生物科技(中山)有限公司纷纷收购海外有发展潜力的公司，在国外设立分公司，拓宽海外市场。它们逐渐发展成为在国际上具有竞争力的保健品出口商，广东省的营养保健食品出口额也随之保持稳定增长的趋势，如图 3-1 所示。

7 图 3-1 作为传统的医药保健品大省，广东省 2019 年的保健品出口额较大，在国内排名第二，仅次于江苏省。表 1 为我国 2019 年保健品行业出口额排名前十的企业。其中，广东省的企业占据两位。广东省的仙乐健康科技股份有限公司的保健品表现优异，名列第 2。同时，奥德美生物科技(中山)有限公司的出口额在我国的出口企业中排名第 8。

表 1 我国 2019 年保健品行业出口十强 1 江苏艾兰得营养品有限公司 2 仙乐健康科技股份有限公司 3 四川欣美加生物医药有限公司 4 耶赛明(南通)保健有限公司 5 上海大塚食品有限公司 6 山东禹王制药有限公司 7 惠氏制药有限公司 8 奥德美生物科技(中山)有限公司 9 江西仙客来生物科技有限公司 10 荣成百合生物技术有限公司从出口市场看，广东省保健品主要出口到美国、中国香港、日本、缅甸和泰国。中国对美国出口了 3 亿美元的保健品，对中国香港出口 2.9 亿美元，对日本出口 1.1 亿美元，对缅甸和泰国分别出口 0.90 亿美元和 0.82 亿美元保健品。美国是全球规模最大的营养保健食品市场，其保健品产业发展成熟，产品技术含量高，将国际竞争力大。其在中美贸易摩擦等因素的影响下，中国对美出口价格竞

8 争优势相对减少，中国对美出口额同比约降低了 12%；中国香港是国际贸易的重要中转港，也是营养保健食品贸易需求旺盛的地区。香港 2019 年的保健品出口额为 2.9 亿美元，大约同比上升了七成。

2019 年，广东省主要出口的保健品品类有维生素类、鱼油软胶囊类产品。我国的维生素类产品在2019年的出口额为7100万美元，在中美贸易战的影响下，同比减少了 5.9%。鱼油胶囊类产品的出口额为 5324 万美元，同比降低了 7.1%。

3.1.2 广东省保健品进口情况广东省经济发达，人均收入较国内部分省份高，消费者具有良好的消费能力。广东与上海、浙江、北京和福建等地成为我国 2019 年保健品进口额较大的省份。中国医药保健品进出口商会统计的数据显示，2019 年第一和第二季度，中国的营养保健食品有高达 24 亿美元的贸易总额，同比上升了 15%。其中，进口额高达 15.24 亿美元，同比增长了 16%。

近年来广东省经济发展，消费者收入水平提高，健康意识增强，对保健品的质量要求逐渐增大。加上上市制度的影响，国产保健品的新产品逐渐无法满足市场新的需求。同时，我国鼓励促进保健品国际合作，并推出一系列的政策放宽保健品的市场准入，刺激了保健品的进口。其中，跨境电商进口是促进营养保健食品进口的最主要的政策之一。2018 年 11 月 30 日，国家商务部等 6 部委发布了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》。该通知增加了试点城市的数量。广东省是沿海省份，进出口贸易有着独特的地理环境优势，因此也成为试点省份之一。跨境电商为保健品进口的主要渠道之一，此政策的出台为广东省的保健品产品的进口带来了极大的机遇。在此政策下，国外的保健品企业纷纷抓住机遇，瞄准中国广东省市场，不断加大开拓中国市场，使中国的保健品产品进口规模持续呈现快速增长的趋势。从海关的数据统计，中国保健品的进口额从2010 年的 6.1 亿美元增长到 2019 年的 34.0 亿美元，年均复合增长率达到 21%。

广东省保健品进口的主要国家为澳大利亚、美国、印度尼西亚、泰国和德国。图 3-2 为广东省 2019 年前十大营养保健食品进口来源国及所占份额的统计图。

9 图 3-2 显示，澳大利亚是我国进口保健品最主要的来源国。2019 年中国从澳大利亚进口了 7.3 亿美元的保健品。广东省内有超过两成的进口保健品是自澳大利亚的。中国对美国的保健品进口额为 6.8 亿美元，对印度尼西亚、泰国和德国的进口额分别为、2.4 亿美元、2.3 亿美元和 2.2 亿美元，以上国家在广东省进口保健品市场份额分别为 20%、7%、6.8%和 6.6%。由此可见，澳大利亚的保健品产品最受广东省消费者的青睐。

图 3-2 2019 年前十大营养保健食品进口来源国及所占份额统计图从广东省进口保健品的品种上看，进口额较高的保健品品种有维生素类、燕窝、鱼油软胶囊、补钙类、蛋白质粉、胶原蛋白和益生菌等产品。随着即食燕窝越来越受到消费者青睐，广东省的燕窝市场得到拓宽，燕窝的进口额逐年增加，据海关数据统计，我国 2019 年共进口燕窝产品 3.2 亿美元，同比增长了 43.8%。

3.2 广东省保健品原料进出口情况保健品的制作原料是保健品质量的保证和基础，中国作为自然资源大国，是世界保健品原料产品生产和出口大国之一。广东省位于亚热带季风气候区，且沿海城市多，自然资源丰富，鱼油、维生素等保健品原料资源丰富。

保健品的原料种类繁多，有维生素类、矿物质类、氨基酸类、动植物提取物类以及益生菌类等。其中，广东省在维生素、氨基酸、植物提取物等保健品原料的生产和出口处于优势地位。表 2 为中国保健品进出口商会统计的数据，201921.50%20.00%7.00%6.80%6.60%5.70%4.50%4.00%2.50%2.10%19.30%2019年前十大营养保健食品进口来源国及所占份额澳大利亚美国印度尼西亚泰国德国日本马来西亚中国台湾

10 年前半年，全国共出口 12.52 亿美元的植物提取物，美国、日本、印度、香港、韩国、马来西亚等国家或地区是主要出口目的地。美国和香港的提取物金额有不同程度的下降，但马来西亚、印度和韩国出口有大大的增长，分别约为 83%、57%、31%。对于出口品种，桉叶油、薄荷醇、非柑橘类精油、甘草提取物、银杏叶提取物是最热门的五个出口品种。辅酶的出口额为 0.63 亿美元，同比下降了 30.26%。辅酶 Q10 的主要的出口市场为美国、加拿大、德国、澳大利亚、印度，其中美国、加拿大、德国、澳大利亚的出口额均有所下降，而印度有上升趋势。维生素类保健品原料的出口金额为 13.62 亿美元，同比降低了 22.59%，主要出口市场是美国。

表 2 2019 年 1-6 月份营养保健原料出口规模表品种出口金额同比主要市场植物提取物 12.52 5.52% 美国、日本、印度、香港、韩国辅酶Q10 0.63-30.26% 美国、加拿大、德国、澳大利亚、印度维生素类 13.62-22.59% 美国、德国、荷兰、日本、印度鱼油类 0.4 18.27 美国、印度、智利、加拿大、西班牙 3.3 广东省保健品外贸企业的从业人员情况在广东省保健品外贸企业中随机抽取 20 家大中型企业于 2018 年的数据，统计这些企业的从业人员构成情况。图 3-3 为广东省 20 家大中型保健品外贸企业从业人员的学历情况统计图。如图3-3所示，广东省保健品外贸企业员工学历中，大中专占比最高，为 50.7%，其次是高中及以下的学历。硕士、博士等学历较高的从业员工数量较少。图 3-4 为广东省保健品相关专业大中专毕业生从业情况统计图。从图 3-4 可以看出，有将近一半的保健品相关专业大中专毕业生从事保健

11 品的销售工作，有三成的毕业生在一线进行保健品的生产操作，从事技术开发的毕业生占比最少，仅有 4%。表 3 为广东省保健品外贸企业人才需求情况，从中可以看出，广东省保健品外贸企业目前需求最大的是销售型人才，其次是管理型人才和技术开发型人才。

图 3-3 广东省部分保健品外贸企业从业人员情况图图 3-4 广东省保健品相关专业大中专毕业生从业情况图表 3 3 广东省保健品外贸企业人才需求情况岗位性质销售管理技术开发品控生产操作其他人才需求 1 2 3 4 5 6 注：1,2,3,4,5,6 依次为人才紧缺排序 3.4 保健品进出口的审批情况我国保健品贸易的主要方式有跨境电商和一般贸易。目前，我国对保健食品33.50%50.70%12.30%3.20%0.30%广东省部分保健品外贸企业从业人员情况高中及以下大中专本科硕士博士6.00%4.00%8.00%46.00%30.00%6.00%广东省保健品相关专业大中专毕业生从业情况管理技术开发品控销售生产操作其他

12 采用备案和注册双轨制的市场准入模式。近年来，市场监管总局的审评、审批的效率有所提高。据市场监管总局的资料显示，2019 年 9 月份，市场监管总局有11 个保健食品新产品得到批准。同时也有 3 个转让的产品，135 个延续注册的产品和 3 个变更的产品获批。在批准 11 个新产品中，大部分产品为中国传统原料配方的新产品，如人参枸杞子灵芝酒和西洋参地黄胶囊，同时也有如益生菌和蛋白粉类等当前热门的产品。

备案和注册中，备案所需的时间较短，费用较少。2016 年 7 月 1 日，我国颁布了新《保健食品注册与备案管理办法》，保健食品备案制度引起了行业和社会大众的关注。据海关数据统计，如图 3-5 所示，截止至 2019 年 9 月，一共有56 个进口产品获得备案批准。获批准的产品中，从美国进口的产品最多，多达30 个。其次，来自中国香港和加拿大的获备案批准产品都分别有 8 个。有 4 个来自新西兰的产品获得备案批准。澳大利亚和韩国的产品分别有 3 个和 2 个。或备案批准的产品中，来自以色列的产品最少，仅有 1 个。

图 3-5 2019 年 9 月进口保健品获备案批准情况图在备案的产品品类中，维生素和矿物质类保健食品的备案较为容易，因此我国进口保健品中，维生素和矿物质类保健品种类也较多。目前有很多相关产品处于备案申报过程中。若产品备案成功，则可以进入中国市场进行售卖，占据市场份额。

图 3-6 为国家食品药品监督管理总局统计的截止至 2018 年 11 月份国产保健品与进口保健品获得批文数量的数据。在取得批文的所有保健食品中，国内生产的保健品有 166901 个，但进口保健品仅有 780 个，仅占全部获批保健品的不到***0253035美国加拿大澳大利亚香港新西兰以色列韩国2019年9月进口保健品获备案批准情况

13 5%。可见，国外品牌与国产品牌的保健品在取得注册批文这一过程上是有一定的壁垒的，仅仅有非常小部分的进口保健食品能在我国进入市场进行销售。

图 3-6 国产保健品 VS 进口保健品获得批文数量图 4 广东省保健品贸易的存在的问题 4.1 保健品贸易受限于技术性贸易壁垒国外的技术性贸易壁垒的其中一个表现为法律法规壁垒。各国的法律法规时常更新，影响着我国保健品的出口。在欧美国家，正常情况下，保健食品上市前注册是不必进行的，保健食品一般以食品标准来管理和要求。但如果保健食品中含有草药成分,欧美国家目前仍没有明确的规定能否进入市场。这要看监管部门对这些产品的认识,以及产品标签上的使用说明和疗效介绍。

在包装和标签规则方面，许多国家对保健品的包装和标签都有严格的规定，一旦发现保健产品的包装标签达不到该国的要求，该产品就不能进入市场，并要求下架改进、退回甚至销毁。广东出口的中药类保健品在包装和标签上存在大量问题，大大影响了保健品出口的效率。

为了保证保健品的食用安全性，各国在保健品的成分和质量控制等方面有着十分严格的定量限制。不同国家对保健品有不一样的定义，有不一样的管制范围,这使得我国的保健品要以不同的性质进入各国市场。一些国家制定的定量指标在其国内与国外不一致，严重影响了我国保健品的质量控制，阻碍了我国保健品的***0001500020000国产保健品进口保健品国产保健品VS进口保健品获得批文数量

14 出口。

4.2 保健品难以获得欧美市场的认可广东省出口的保健产品中，传统的中药保健品是广东省保健品出口的主要品类之一。中国的中药保健品是根据中药理论研制的，并以草药为原料。中国的传统中医药理论已有数千年的悠久历史。亚洲许多国家，包括日本和韩国等国，都深受中草药文化的影响。因此，广东省的保健产品在亚洲地区有着广阔的市场空间。

但是在广东省保健品出口的重要目标市场欧美国家，当地人更注重用现代先进的科学技术来研发保健产品，中国传统的中医文化难以被大部分欧美国家所接受。其次，深奥中医术语往往以古代文言文为基础，很难用标准化的现代语言来表述，也很难准确地翻译成外语。许多保健产品的功效以传统中医药理论为基础，例如现代科学理论无法证明的阴阳五行。短期内，保健产品无法在西方市场得到广泛认可。这是我国保健品出口欧美市场遇到难处之一。

4.3 保健品贸易受“蓝帽子”政策的影响根据国家食品药品监督管理局规定，不管是国内生产的保健品还是来自国外的保健品，要在中国线下市场上售卖，就一定要获得“蓝帽子”专用标志。保健产品的外包装要印有 “国食健字”的字样标注。它的批准文号也应清楚地在包装上标注出来。“蓝帽子”作为中国保健食品的专用标志，是由中国食品药品监督管理局批准发放的。由于这个标志是天蓝色的，形状像帽子，所以保健品行业称它为“蓝帽子”或“小蓝帽”。“蓝帽子”的获批流程和时间非常漫长。据一些知名企业的统计，2019 年末，有一批“蓝帽子”获得批准。但所获批的“蓝帽子”大多数是企业在 2013~2014 年就申请的，距离现在已有 5 年的时间。一些国外品牌的保健产品，无法在短时间进入中国的线下市场，在门店进行销售，只能选择通过跨境电商的方式进入中国市场，在线上售卖，销售渠道受到限制。

相比于国内生产的保健品，来自国外的保健品获得“蓝帽子”的难度要大得

15 多。国外保健品在申请审批时，不仅要与中国本土的保健品企业一样上交关于产品和企业资质的基本材料，还需要上交生产国政府或法务机构出具的相关证明和安全性报告等文件。但许多国家政府的政策和法律体系是不一样的，不一定有相关机构存在，许多外资企业并没有开具相关的证明。2016 年，中国批准了 15703个“蓝帽子”，其中进口“蓝帽子”只有 664 个。由此可见，国外保健品公司能提供符合中国审批要求的文件是不容易的，进口保健品的“蓝帽子”注册审批过程较为复杂，效率较为低下。

据了解，一项单品的“蓝帽子”的资金投入大约在 20 万至 100 万元左右。许多国外知名保健品公司旗下有非常多的产品线，如果要将整个产品组合注册下来，所需要的时间成本和经济投入是十分大的。

综上所述，“蓝帽子”政策审批难度大，所耗费的时间和经济成本也大，对进口保健品进入中国市场有一定的阻碍作用。

4.4 保健品贸易市场监管不足互联网的发展使得保健品的销售渠道得到拓展。近年来，微信广泛融入人们的日常生活，微信朋友圈销售和微店销售等线上保健品销售方式具有方便、成本低的优点，得到众多广东省保健品商家和消费者的青睐。此外，当今社会的人们愈来愈倾向于追求高品质、更精致的生活方式，再加上保健产品的低成本和高利润，许多人都在保健产品销售行业进行投资。据统计，国家药品监督管理局备案了 693 家线上药店，但实际上在网上销售保健品的商家远远不止这个数量。对于许多海外品牌的保健品，通过海外代购的方式购买往往价格较低，方便快捷，因此许多消费者会选择朋友圈代购的途径购买进口保健品。但是，海外代购保健品缺乏平台监管，产品质量得不到有效保证，甚至存在欺诈行为，在这种情况下，消费者难以维权。

此外，医疗保健行业的主要销售方式是直接销售，直销占据着超过一半的市场份额。虽然直销模式可以降低医疗保健产品公司的运营成本，但一些不良企业和黑心商家可以轻松地利用这种销售方式通过传销欺骗消费者。许多消费者，特

16 别是中老年人，不了解保健产品的成分，容易被传销诱导。近年来，广东省针对老年人的保健产品欺诈案件越来越多。

这不仅引起消费者对医疗保健产品本身的不信任，而且导致整个医疗保健行业的不信任。

4.5 保健品外贸企业专业人才缺失广东省是我国保健品进出口大省，广东省保健品贸易企业从业人员的学历、从业方向和需求度这些数据显示，大部分保健品贸易行业的从业人员存在学历低，年龄小的现象，从事保健品贸易行业的专业人员较少，大部分是从制药、医疗、食品、中医或外语等相关行业分流来的。其中，广东省保健品企业最紧缺的人才是保健品销售和管理型人才。某些从业人员对专业知识掌握存在欠缺，也影响着企业产品的研发、生产和销售。

4.6 食品安全事故影响信誉近年来，保健食品安全事故在世界各国频频发生，在全球范围内产生了众多负面影响。例如，在保健品行业领域，有不法分子在中药保健品中掺杂西药，损害了这些产品的信誉。一些保健品黑心商家，甚至推出虚假广告，夸大保健品的功效，或者将产品以次充好，给广大消费者留下极不好的印象，影响了行业健康发展。欧美市场的食品安全法规比较健全，因此，必然对中国中药保健食品的进口更加严格关注，甚至设置更高的准入条件和标准，加大了中国保健品进入欧美国家的市场的难度。

5 广东省保健品贸易发展的建议 5.1 积极应对技术性贸易壁垒 5.1.1 建立和完善保健品质量安全法规体系积极推进保健品管理标准化。目前，中国的标准化水平仍跟不上发达国家，17 这使得中国的保健品贸易面临技术贸易壁垒。想要打破技术壁垒，就要从制度上鼓励医疗保健行业提高质量。广东省在保健产品的某些特定领域具有一定的竞争优势。因此，广东省可以选择一些可以自己实现但在国外不易实现的的技术标准，并建立基于自主知识产权的标准体系，以此国际贸易中获得优势。

5.1.2 健全信息网络建立保健品进出口有关的信息服务中心，及时了解保健品行业国际形势的变化，及时收集、分析获悉欧美、日韩等发达国家根据最新国情制定新的标准和法规，让广东省的保健品外贸企业能够及时了解情况，规避不必要的损失。提高在保健品研发和生产领域的科技投入比重，推动保健品高新技术发展，采取得力措施从整体上提升中国各级别标准的技术水平。

5.1.3 企业积极参与国际标准体系认证积极鼓励广东省的保健品企业和学术团体主动参与国际保健品标准的制订、修订和协调工作。目前，国际上使用的保健品标准大部分是由发达国家来制定的，这使得我国的保健品进口处于不利地位。因此，为了让我国的相关企业和机构及时知晓国际标准动态以及使国际标准反映我国保健品行业的诉求，我国应积极参与到国际标准的制定工作中。此外，我国也应该尽快建立属于自己的技术标准体系。

5.1.4 提高生产和管理的技术水平应督促广东省的保健品企业加快技术改造，完善经营管理，提高自身经营和管理水平。当前，应该重点把保健品产品的控质量管理、企业的成本管理和财务管理，优化广东省保健品贸易企业的组织管理结构，使保健品外贸企业的技术能力、规章制度和技术文件、内部监督机制等达到相应的要求。同时，要适应国际贸易发展趋势，必须提高保健品的科技含量。因此，相关企业要加大研究和开发投入，吸引创新人才，加强保健品研发、生产的技术储备，大力发展高新技术，18 提高保健品产品的国际竞争实力。

5.2 加强国际交流与合作广东省的保健品贸易发展还处于上升期，潜力大，机会多。在“一带一路”和“大健康”的背景下，应鼓励广东省保健品企业和学术团队“走出去”，积极参与国内外的各种国际论坛和国际展会，宣传广东省具备优势的保健品品牌产品，立足全球共商高质量发展，实现资源共享、优势互补。宣扬以中国传统中医药理念为基础的中药保健品，加深国外保健品企业和消费者对中医药保健文化的理解。同时，也要积极学习国外保健品的技术和理念，从而提升国内保健品的质量。

广东省是中国对外开放的重点省份，广州、深圳等地是广东经济较发达的一线城市，也是各行业国际展会的热门举办地。广东省应发挥地域优势，鼓励举办保健品有关的国际展会，如广交会、广州国际保健食品博览会、广州国际健康博览会等，鼓励和邀请广东省各保健品企业以及海外各保健品企业和专家参展，促进交流及合作。

在海外拓展方面，广东省的保健品企业应更加重视国际资源利用和国际市场的开拓，如总部位于广州的健合集团，通过收购 Swisse 等海外知名保健品品牌，布局国际市场，为保健食品走出国门开辟新路径。

5.3 提高“蓝帽子”的审批效率为了积极引进国外先进的保健品品牌产品，国家食品药品监督管理总局应完善“蓝帽子”的审批政策，精简审批程序，提高审批效率，缩短审批时间。同时，要健全信息网络，对于进口保健品企业需额外上交的文件，应即时明示。由于不同国家在保健品管理的政策和法律也有所不同，我国有关部门应根据各国具体情况有针对地制定不同的规定。所要求提供的文件也根据不同国家制定不同的规定。此外，银行和有关金融机构可向保健品企业提供“蓝帽子”申请的贷款优惠，减轻企业申请“蓝帽子”的资金成本压力。

19 5.4 促进保健品跨境电子商务的发展近年来，跨境电商逐渐成为广东省保健品贸易的重要方式。一些国际知名保健产品，虽然无法在短时间内申请到“蓝帽子”，无法在线下渠道销售，但可以通过跨境电商平台进入中国的线上市场。通过跨境电商渠道进行国际贸易能在一定程度上规避保健食品进口注册认证等政策壁垒。随着网购兴起与海淘的流行和发展，我国出现越来越多的跨境电商平台。天猫国际、京东、唯品国际、网易考拉和小红书等平台是我国当前最热门的保健品海淘平台。为吸引海外品牌进入广东省市场，应鼓励国外保健品企业进军这些跨境电商平台，并给予一定的政策优惠。例如，在 2019 年 1 月 1 日，《电子商务法》开始实施。国家颁布了一系列跨境电商的新政策，使个人代购的工商注册和依法纳税得到规范。个人代购成本的提高，有利于从正规跨境电商平台引进海外保健品。同时，广东省的有关部门应在海关、质检、外汇、税收、信用和支付等方面制定相应的政策，特别是跨境电商的税收优惠政策，支持保健品跨境电子商务的发展。

另一方面，广东省的保健品企业也应积极通过亚马逊、eBay 等平台进军国际市场。保健品企业可通过入股与跨境电商进出口、口岸进境免税店等相关的公司的方式，开拓新的销售渠道，优化资源配置，拓宽海外市场。

5.5 培养保健品外贸专业人才针对广东省保健品贸易行业从业人员学历低，年龄小等现状，广东省教育部门应鼓励各大高校，特别是医药类的本科院校，设立与医药保健品有关的专业，提高保健品有关课程的质量和专业度，为保健品外贸行业培养人才。广东省的保健品外贸企业可通过在高校举行宣讲会、招聘会的形式，设立实习生、管培生等岗位，招聘和培养专业对口的人才。同时，广东省各大企业应提高需求较大的岗位的薪资待遇，并在各大招聘网站发布职位信息，吸纳各地的人才从事保健品外贸行业。

20 5.6 加强保健品贸易市场的监管针对近年的保健品市场混乱的现象，国家市场监管总局等部门应重视对保健品市场的监管，联合广东省的相关部门对其进行整治，首先，整治要从“源头”抓起，应引导广东省的保健品贸易企业加强自律，建立企业诚信管理体系，保障保健品的质量安全。

目前我国保健品行业主要的销售方式是直销，因此要严格管理直销渠道，重点整治直销渠道的产品和相关企业。有关部门重点整治绕广东省保健品市场中的虚假宣传和虚假广告、假冒伪劣产品和非法添加非食用物质及等行为进行整治。应积极与公安、卫健部门对接与协作，严肃惩治保健品市场中的违法行为，体现强大的执法威慑力，对不法商家或企业严加惩罚，权利维护消费者的合法权益。广东省的相关部门可设立举热线或邮箱，让全体社会成员都能参与到保健品市场监管中。

在整治保健品市场的同时，也应加强对消费者的保健品基本知识普及和宣传。深入推广保健食品“进社区、进网络、进校园、进商超”等科普宣传活动，利用报刊、广播、电视、微信公众号等媒体渠道宣传保健食品安全的相关知识，提高消费者的防范意识和对保健品的辨识能力，树立正确的健康意识，防止消费者上当受骗。