镇人民政府对于促进乡村振兴发展战略思考与对策

镇人民政府关于促进乡村振兴发展战略的思考与对策

实施乡村振兴战略，要坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。现以 XX 市 XX 区 XX 镇为例，剖析乡村振兴的难点及发展过程中需要注意的几个问题。

1.深刻认识乡村振兴的重要性 农业是一个地方发展的根本，经济发展如果没有农业产业的支撑，那将是空中楼阁。农业的发展不仅保障了生产生活的必要条件也保障了其他产业的发展，更解决了农村劳动力就业。XX 在 XX 是农业大镇更是农业发展的重镇，有较多的农业龙头企业，如 XX 食品公司、XX 家居公司、XX 食品公司等，部分三产也为农业销售和发展提供了较好的服务，如富春山居农产品专业合作社联合社、勤旺生态农业公司等。

2.充分认识当前的短板和问题 一是产业发展质量总体偏低。XX 镇缺乏全方位的立体农业项目，高科技农业项目不多，农业加工型企业档次不高，农产品附加值不高，空间利用率不高、产出偏少。如：XX 农场的猕猴桃基地，虽有 XX 特供企业仓库冠名，也开发了猕猴桃酒、猕猴桃干等系列产品，但始终用原始的方法进行销售和加工，不仅产量低，也无法拓展产业链，套养的畜禽没有形成规范化的养殖，仅够附近销售，没有更多的办法拓展市场。二是转型升级速度偏慢。农业产业规模较小、能级较低、重点不够突出，难以支撑经济发展，带动增长的效应不明显，特别是水果支柱产业 XX 桃产品，XX 村种植的桃树生命周期已到晚期，花期、果期均严重影响桃产量的稳定和质量的提高，更新问题日益突出，加之村民危机意识不强，桃产业已相当危险。同样的还有 XX 密梨、XX 杨梅等。三是防疫意识有待增强。部分农业企业防疫意识不强，特别在养殖业中，对疫情防控不重视，认识不到位，工作不扎实，导致禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等疫病带来的损失较大。四是要素保障意识缺乏。缺乏合法用地的理念，部分大户急于求成，在用地保障方面缺乏意识，为减少审批程序、节约资金，擅自动工投产的现象屡见不鲜，一旦查实，整改被动，损失不小。五是美丽经济的理念不够深入，村级组织的服务意识、引入意识不强，镇级组织的几个农事活动虽然成功，但缺乏留住客商的资源和条件，仅仅赢得了面上的热闹。

3．积极抢抓乡村振兴发展新机遇（1）抢抓农业发展新机遇 党的十九大报告提出了乡村振兴战略，同时，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施积极的农业项目财政补助政策，省、市、区都相继出台政策，在支持农业发展，特别是在乡村建设、产业扶持、农民增收上推出了许多实质性举措。

（2）抢抓区域融合发展新机遇近年来，XX 区不断加大区域统筹发展力度，XX 要积极探索建立农业产业转移、农业园区合作等新机制，积极推动新四区和三县（市）进一步融入主城区，打造区域一体化格局。要根据不同村的地理位置和气候条件，选择一村一重点，推出一项 有较大优势的农产品，与科研单位建立合作示范区。要主动出击，做好主城区溢出农业产业的承接，争取更多优质项目落户。

（3）抢抓新一轮国土空间规划新机遇 十九大已明确统筹山水林田湖草系统治理，强调统筹经济社会、生态环境保护、城乡均衡协调发展，推动多规在空间布局上的合一性。为此，作为空间规划制定和实施的基层政府，要牢牢抓住规划修编的机遇，充分利用全域土地综合整治，对城乡建设空间、农业生产空间、自然生态空间进行全域优化布局，为乡村振兴提供科学合理的必要支撑。

（4）抢抓本地已形成或即将形成的各种优势和机遇 年底，随着 XX 快速路、XX 复线的开通，XX 与 XX 城区乃至XX 主城区将实现零距离融合，加上 XX 已腾挪出的空间资源、天生丽质的山水环境优势、团结向上的干部队伍优势，将会为 XX的乡村振兴高质量发展提供强大动能。

（5）深入理解用美丽经济提升乡村振兴的理念 一要坚持与周边乡镇发展一体化，统筹推进区域联动发展，打造精品线路的延伸，打造具有竞争力的区域联动产业，形成资源集聚效应，推动美丽资源

保护、美丽产业发展的一体化，促进区域产业抱团发展。二要加快美丽资源效

益化，秉持“既要好看更要好用”的理念，充分挖掘和利用乡村美丽资源和小

城镇环境综合整治成果，引导全镇土地规范有序流转，特别是要利用好美丽乡

村、三改一拆的政策，综合利用拆整结合，整合农村各种闲置资源，向生态环境、特色文化、文明乡风要效益，加快把美丽环境转化为美丽经济。三要花力

气

做好“外引”文章。要突出“大好高”项目招引。要主动利用乡贤会、招商

组等，加大招商环境打造，点对点地进行项目合作；要积极推动上山村“XX”观光旅游项目再开发，加快 XX村 XX 生态果蔬乐园的群众化推广建设。

4．如何持续做好乡村振兴工作（1）要做好要素保障 聚焦空间要素制约，科学推动新增建设用地，保障农业项目发展和全域土地综合整治，科学合理规划项目，让立体农业全面发展；加大闲置用地盘活力度，充分保障创新型农业产业空间。要逐步扩大农业空间，适度推广农旅结合项目，配套餐饮、民宿、垂钓（娱乐）等娱乐设施，积极响应政府“XX 农夫乐园”和“美丽经济产业园”的号召，让各方游客来到 XX 的“十里花果” 线有地方吃、有地方玩、有地方住。同时，要加强和有关部门对接降低民宿项目准入制度，尽量多引进一些中高端民宿业；加快农合联的建设和发展，实施“小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程”，优化信贷政策和金融服务投放效果，加大对农业产业中小微企业支持力度，有效破解融资难、融资贵问题，为全镇农业项目提供较好的资金保障和风险保障。

（2）要有开展优质服务的人才队伍 人才队伍是开展优质服务的基础，一定要有专业知识的乡村振兴人才队伍，要有刻苦奉献精神的干部队伍，优质服务是促进发展的第一要件，没有一流的服务，就不会有一流的乡村振兴成效。各级各类干部都要有始终坚守为人民谋利益、为群 众发展谋前程的初心，勇敢担当起推动乡村振兴的时代重任，以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任做好乡村振兴各项工作。

以下内容供参考：

乡镇乡村振兴规划调研报告

党的十九大报告把乡村振兴战略作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。全面贯彻落实乡村振兴战略，关系到能否从根本上解决镇村发展不平衡、不充分的问题，也是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的关键。为此，根据 XX 镇实际，在全镇实施乡村振兴战略明确了工作思路和具体做法。

一、基本情况：

XX 镇位于西平县西北部，距县城 XX 公里，与舞钢、舞阳接壤。全镇 XX 户 XX 人，耕地 XX 亩，辖 XX 个行政村，XX 个自然村。XX 镇是传统的农业镇，农业主产小麦、大豆、花生、油菜籽为主，畜牧产业发展以 XX 肉食、XX 集团、全国生猪交易市场为依托的生猪饲养、销售、肉食加工为一体的生猪产业；特色种植以打造好千亩丹参种植基地。2018 年 4 月荣获 XX 市“四好农村路”示范乡镇称号，11 月顺利通过市级复验；12 月被县委、县政府授予创建国家森林城市先进乡镇。同时在今年 12 月份 XX博鳌美丽乡村峰会上，我镇被授予全国百佳乡村旅游目的地称号。

二、发展现状：

（一）重点依托资源优势，形成产业兴旺发展态势。一是农业结构不断优化，农业基础不断夯实。今年夏秋粮食生产总 量 68995 吨，主要农作物实现稳产增收，花生、大豆等种植面积不断扩大，农业生产再创佳绩。二是生猪猪产业发展已具规模。重点发展以 XX 肉食、XX 集团、全国生猪交易市场为依托的生猪饲养、销售、肉食加工为一体的生猪产业。采取入厂务工、租赁土地、入股分红、公司+农户+基地等模式，带动贫困户脱贫致富。三是丹参种植中草药产业发展效益明显。重点发展以幸福合作社、众富合作社等新型农业经营主体为带贫龙头的中草药种植销售、加工为一体的中药材产业。采取公司+农户+基地等模式建立带贫企业与贫困户的利益联结机制，确保贫困户获得稳定受益。止目前，幸福农业种植专业合作社已流转 1500亩土地大力发展丹参种植产业，拟新建丹参加工厂，可吸纳 200余名群众就近就业，带动 50 余户贫困户转移就业。四是突出做好国土绿化林业产业发展。重点发展位于董桥村的河南泰如苗木有限公司打造 300 余亩、XX 村众富种植专业合作社 500 余亩的苗木栽植、销售、绿化为一体的林木产业；XX 村 100 余亩的片林，标准再提高，观赏、经济效益凸显；XX 村灌渠西 100 亩片林围村林、20 亩小游园，地理位置优越，XX、XX 庄、XX 庄、XX 庄自然村 3000 余群众可直接受益；今年初 XX 村 XX 村 2000米寨河已打通，是全县现存不多能全域贯通的传统寨河，形成寨河通、水系通，并且在寨河周围栽种槐花、高标准美化绿化的独特景观。

（二）统筹协调，加大投入，镇村面貌明显改观。

一是集镇实现精细管理，街道面貌焕然一新。采取措施推动街道管理规范化，坚持镇干部集中行动对店外经营、占道经

营现象进行管理，XX 村美丽乡村建设项目顺利完工，XX 公园新建水冲式厕所一个，对街道道路进行升级改造，安装路灯 136盏，整治后的街道面貌更新，颜值更靓。

二是人居环境治理成效显著，花海旅游小镇雏形具备。一是集中整治强基础。强力推进改善农村人居环境工作，支部书记带头干，发动村组干部、党员、群众积极参与。垃圾清运工作由桑德环卫公司实行集中清运，配备垃圾清运车 3 辆，发放垃圾桶 899 个，日产日清。目前，全镇人居环境治理已取得显著成效，人民群众幸福指数不断提高。二是路肩种花美化增新彩。在高标准绿化的前提下，认真做好路肩美化工作，确保三季有花，以环境美带动和促进群众参与到美化环境中去，今年继续加大工作力度组织各村干部群众在35公里长的路肩上栽植上美丽的格桑花、XX 菊、鸡冠花、指甲草、虞美人等。很多群众也都在自己的房前屋后，院内院外种上了各种乡间花草。现在在全县形成一个共识，到 XX 镇去看花！打造 XX 镇花海旅游小镇指日可待。三是公园建设大手笔。由黄河规划勘测设计院设计，占地 120 亩的 XX 公园已经建成，先后投资 200 多万元，新修园内园外道路 1.5 公里，高标准整治坑唐 2 个，栽植桂花、银杏、香樟、塔松等 6000 余棵，种植草坪 1.95 万平方，安装太阳能路灯 96 盏，公园南侧的文化广场和舞台已经建成，篮球场、乒乓球台、健身器材配备齐全，成为周边居民休闲娱乐的好去处。

（三）文化事业健康发展，乡风文明建设卓有成效。XX 庄、XX、XX、XX、X、XX 等 12 个非贫困村的文化舞台和文化广已全 面建成，已实现全镇 20 个行政村都有文化广场、舞台。大力实施文化惠民工程和情系三农，送戏下乡活动。全镇完成送戏下乡 10 场次，播放电影 240 场次，业余剧团和农民广场舞大赛的开展极大丰富了农民群众文化生活。XX 村被评为全国文明村，XX 村被评为 2018 年度 XX 市老年体育“双创”活动示范村。

三、存在问题：

1、农村基础设施建设薄弱。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的、积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。

2、乡土人才回归难，人才振兴是最大短板。虽然目前在外人士越来越关注、支持农村，但人才保障与经济转型升级、与农村发展需要不相适应。在乡村建设的一些优秀典型案例中我们看到，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振兴发展，他们利用在外学到知识、技能和管理经验，凭着一腔对家乡的热情和情怀，为家乡注入了活力，带动了百姓致富。乡土人才难以回流农村、农业，在外人才返乡积极性不高，是乡村振兴中的一个短板。

3、农业基础设施不完善，农业发展环境不优。近年来通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量减少、质量下降、农业面临

污染加重等问题凸显,农业生态环境成为突出短板。

4、教育与社会心理的影响。制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心里和教育有关。千百年来，我们有“学而优则仕”的传统。几十年来，无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这是当前社会上的一种普遍观念。

四、发展规划：

（一）未来五年发展规划：

1、农业产业现代化持续发展。通过土地流转、培育新型农业经营主体和新型职业农民，增强适度规模经营主体比例，提高群众收入；逐步培育龙头带动企业，增大辐射面和带动能力，转变传统耕作、养殖模式，将农作物种植向绿色无公害、有机化方向发展，打造专业种植园区，提高农业现代化生产水平，培育像“西平小麦”这样具有地理标志的农作物产品，提高市场竞争力和产品附加值，使农业产业由低端向中高端发展。近期重点打造 XX 村千亩丹参生产基地，洪村铺村 XX 集团现代化畜牧养殖园区，XX 村果桑采摘园区。

2、人居环境深入持续发展。从 2015 年以来，我镇着手在全镇开展人居环境整治工作，打造了 XX、XX、刘楼、常寺等示范村，其他村也在持续推进中。近期重点在垃圾治理、污水治理、坑塘整治、厕所革命、残垣断壁治理及村庄的硬化绿化美化亮化多下功夫，持续提升村庄整洁度、宜居度、亮丽度，增强群众获得感、幸福感。

3、实施“三河”治理工程，重点打造西草河。小洪河、洪溪河、西草河分别流经我镇 20 千米、15.2 千米、8.3 千米，我镇全部位于“三河”流域面积之内。通过“三河”治理，使全镇形成一个循环水系，能够极大改善区域小气候；通过西草河景观带打造，为群众提供一个休闲、娱乐、餐饮、观赏的好去处。

4、加大文化遗存及非物质文化开发保护力度。以董桥 XX文化遗址为核心，重点打造 XX 文化核心区，XX 鱼灯和宋庄、XX、XX 戏曲等非物质文化挖掘与传承，刘楼、常寺等古村落建筑的开发与保护，提升 XX 镇文化底蕴。在全国文明村镇 XX 建设仿古一条街和社会主义核心价值观一条街、传统文化一条街，打造儿童乡村体验乐园、传统文化讲习堂，将 XX 打造成我镇一张亮丽的名片。在 XX 村实施 XX 庄寨河修复工程和 XX 村灌渠修复工程，使人们有一个怀古、思古寻找乡愁的去处。

5、加强乡风文明建设，推进乡村振兴。以阵地建设为抓手，加强基层组织建设，注重培育良好家风民风，以家风促民风。结合村民生产生活实际，修订完善通俗易懂、群众认可、易于执行的村规民约，利用主题党日活动、新时代农民讲习所、广播宣传等，将村规民约用起来，形成社会良好风气，引导村民坚持遵守法律法规、传承优良家风、规范村民言行。

（二）远景发展规划：

一轴三心五线。以 XX 文化为核心，重点发展古迹景观区、商旅文创区、生态田园区，打造文化线、景观线、产业线、田园线、公关线。

1、塑造历史人文旅游区。（1）对 XX 镇庙进行全面维修。以 XX 文化为核心，结合董桥遗址等特色景观，完成文旅 XX 的景点布局。对 XX 遗址 XX 陵、XX 庙等建筑进行全面的维修，改造成村庄公共活动空间，结合乡村民俗文化活动，充分发挥文化价值、旅游价值和社会效益。（2）对古树名木等生态资源保护利用。对镇上的古树进行调查登记，统一造册挂牌，设立古树名木保护标志，划定保护范围，范围应不小于树冠投影外 5米。（3）修建 XX 博物馆。进行文物仿品展示，西陵历史讲解，古代纺织技术体验。（4）修建西草河湿地公园。改造西草河河道，建立景观河，重点打造四季绿化美化，分区域建立休闲区、餐饮区、娱乐区、观赏区等功能区。

2、打造商旅文创区。（1）树立 XX 镇文化地标塑像。在进入镇区重要位置处设计明显标识建筑、石柱、牌楼等。（2）全面整改街道镇容镇貌。小镇主街沿街墙面改成仿古式建筑，充分诠释人文历史风情。（3）修建 XX 纪念广场。XX 广场是文化交流传播的集散地，XX 像的建立也将成为地标性景点，后期可举办大型纪念活动。（4）XX 仿古商业街。依造景观带打造小镇文创步行街，规划系统性的景区导示牌，建筑风格特色化，开设 XX 文创店铺，同时增添游客便利公共设施，如：特色民宿酒店、当地美食小吃、桑葚周边深加工食品等。

3、发展生态田园区。生态田园是 XX 镇可持续发展的重要版块。以 XX 村为主发展 XX 镇生态田园示范区，充分发挥农耕主体，开展特色种植、养殖，农产品深加工，互联网+农业，提高农业产值、附加值，引导现代观光农业旅游。在生态田园区 重点打造：蔬果采摘农耕体验园、农业观光园林、农业教育基地、科技有机农作物种植园、生态养殖基地、儿童乡村体验乐园、桑葚产业园。让消费者感受田园田趣，促进本地村民就进就业。

镇关于促进乡村振兴发展战略的调研报告

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