人大建议和政协提案写法供学习

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人大建议和政协提案汇编

目录

一、人大建议 关于建立环境保护长效机制的建议...................................3 关于确保新农村建设逐步 向“美化”方向发展的建议.6 关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建议...............8 关于进一步加强水污染治理工作的建议.........................11 关于推动新形势下民营企业发展的建议.........................14 关于加快数字经济发展的建议.........................................18 关于加快推进园区企业人才引进培育的建议.................21 关于推进“地摊经济”发展的建议.................................23 关于进一步推进农业产业发展的建议.............................25 关于全域旅游体系建设的建议.........................................30 二、政协提案 关于承接产业转移的提案.................................................34 关于加快工业经济发展的提案.........................................39 关于破解中小微企业“融资难”的提案.........................44 关于加快文化产业发展的提案.........................................48

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关于解决农村城镇化若干问题的提案.............................51 关于进一步解放思想优化发展环境的提案.....................56 关于聚全城之力建设生态宜居城市的提案.....................60 关于促进千亿级产业建设的提案.....................................64 关于提升企业文化软实力的提案.....................................68 关于多方联动积极应对农村养老难问题的提案............73

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关于建立环境保护长效机制的建议 网络

建议

人大

背景：

近年来，各级政府加大了环境保护力度。疾风暴雨式的环

境整治行动，迅速改变了环境质量，空气清新了，天空明朗了，植物更绿了，人们环保意识增强了。

但是，在地方环境整治过程中也出现了一些不正常现象，如果不能及时解决，将会给一些企业造成伤害，给地方经济发

展带来负面影响。具体表现在：重整治轻教育、执法人员素质

跟不上、执法时“盯大放小”、不考虑实际情况搞“一刀切”

等等。环境污染不能单纯依靠大规模的集中整治，必须建立环

境保护的长效机制。

建议：

一要将集中性整治与常态化监管结合起来。

利用现代科技手段，增大污染监测的密度，发现苗头及时

解决，不要等问题成了堆再采取超常手段。在常态化监管的基

础上，每年采取一到两次集中性整治。而且，集中性整治也不

能搞“一刀切”，要根据污染程度的不同、主观与客观原因的不同，治理方法的不同而区别对待，只对那些污染严重、屡教

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不改的企业采取拆除、关停措施。

二要将环保执法与环保普法结合起来。

环境污染，绝大多数是环保意识问题。环境执法人员，要

下功夫宣传环境保护的法律法规。采用集中培训、现场讲解等

手段，让污染源的主要制造者知道什么是污染，污染了要负什

么法律责任。做到谁执法谁普法，执法前先普法。不能以简单

粗暴的罚款代替普法，以关停代替整治。

三要将环境整治与技术服务结合起来。

环保整治的手段，首先是污染治理，然后才是罚款、关停。

有些企业，不是不想治理污染，而是不知道怎么治理污染。环

保部门应该对污染的治理提供技术服务，包括介绍技术、介绍

污染治理专业单位，参与环保设施的建设与验收。

四要将重点监管与全面监管结合起来。

任何工作都必须突出重点，环保监管必须突出大企业，但

不能忽视了广大的小企业。事实上，广大的小企业，其污染可

以说是防不胜防的。部分小企业，就是靠危害环境、偷税漏税、产品伪劣生存下去的，更有众多的家庭手工作坊，直接将污水

排入下水道。因此，加强对小企业和手工作坊的监管，不仅可

以减少环境污染，还可以防止伪劣产品扰乱市场。

五要将整治污染与整治环保队伍结合起来。

谁污染谁治理，无疑是正确的。但许多污染的泛滥，是与

环境保护人员不作为、乱作为造成的。收了好处，就网开一面，—4—

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对污染睁一只眼，闭一只眼，不可能把环境治理好。所以应当

加强对环保执法人员的教育与监管，把那些贪赃枉法者，清理

出环保队伍。

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关于确保新农村建设逐步 向“ 美化” 方向发展的建议 网络

建议

人大

背景：

随着农村经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大农

民对生活的追求也发生了极大的变化，已从原来的吃饱穿暖转

向对美丽的追求，并已形成了“新时代、新农民、新品位”的新格局。为了实现人民群众对美好生活的追求，有关部门应进

一步加强对美丽乡村建设的宣传、设计、规划、扶持、考核。

建议：

一是加大生态环境保护的力度。

良好的生态环境是实现美丽乡村建设文化旅游业可持续发

展的重要基础，要坚持在发展中保护，在保护中发展的理念。

应对以牺牲环境为代价开发建设美丽乡村和发展乡村旅游的行

为加大执法力度，同时，要鼓励农村尽量从烧煤、烧木材改为

烧沼气、烧电，对破坏环境的游客应给予一定处罚等等，更进

一步提高游客和农民保护环境的自觉性。

二是加大贫困地区政策扶持的力度。

有许多贫困地区乡村旅游资源极为丰富，但因受交通、资

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金的制约，难以得到开发。应从政策规划、财政资金以及税收

优惠等方面给予必要的扶持，同时对农民规模化、系列化地开

发生产一些旅游工艺品给予相应的资金扶持，增加乡村旅游开

发产品的种类，拓展营销渠道，提升文化层次。要积极建立国

家、集体、民间共同投入机制，加大对农村道路、卫生、绿化、亮化的投入，尽快改变农村落后面貌。

三是逐步提高美丽乡村建设的品位。

对一些经济较为发达的地区，要提高规划建设的档次，加

大对农村基础设施的投入力度。在原有道路、卫生、绿化、亮

化等基础设施基本到位的前提下，突出一个“美”字，鼓励发

展芳香产业，要充分利用农村道路、池塘、家前屋后种植以花

卉为主的植物，满足农民对美好环境的追求。要把“美化”作

为考核的重要指标之一，以确保新农村建设逐步向“美化”的方向发展。

四是利用宅基地帮助农民增收增效。

随着社会的不断发展和进步，目前农村有相当一部分人到

城里打工，农村闲置房较多。要鼓励利用民房改建特色民居民

宿，鼓励城市居民租住民房，对已建成并用于乡村旅游接待的民宿，适当增加临时性配套用房和休闲场地，便于游客互动，增强乡村旅游的吸引力，对超出规定的建筑面积按地方规定上

交土地规费，达到农民致富和村级增收双赢的目的。

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关于统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护的建 议 网络

建议

人大

背景：

近两年，随着环境保护督察工作的深入，一些基层地方受

环保问责制的影响，大有“谈养殖而色变”现象，生怕因畜禽

污染“挨棒子”“丢帽子”，有的地方工作方法简单粗暴，重

“关”不重“治”，甚至提出“无猪镇、无猪县”，造成大面

积关闭畜禽养殖企业，给当地畜牧产业发展着实造成了不小“伤

害”，一定程度上带来了生猪供应短缺、猪肉价格居高不下。

养猪数量的急剧减少，凸显出三个方面的严重问题：一是

保供。俗话说“猪粮安天下”，猪肉价格更是国家物价指数CPI的晴雨表。现在中国的“油瓶子”因为进口大豆已被控制在外

国人手里，如果生猪产业再步其后尘，将成为难以承受的民生

之痛。二是增收。在广大农村，农民赖以生存的方式就是种地

养殖，大量关闭畜禽养殖场（户），农民增收渠道变窄，必将

不同程度阻碍全面建设小康社会进程。三是有机肥。猪粪少了，化肥用量必然大幅增加，造成更为严重的农业面源污染，导致

耕地质量下降，影响农产品质量安全。如何进行统筹兼顾，实

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现畜牧产业与环境保护可持续协调发展，是当前亟待解决的重

大问题。

建议：

一是调整优化区域布局。

科学划定禁养区、限养区、适养区，要根据土地承载能力

和环境容量，推进生猪区域布局调整。国家提出了建立生猪区

域联防联控机制，由原来的“调猪”变现在的“调肉”，要充

分考虑区域疫病的防控、生猪供应的保障等问题，科学确定区

域适宜养殖规模，保持一定规模的养殖量，做到区域内大致供

给平衡。

二是推进标准化规模养殖。

在限养区严格控制发展数量和养殖规模，对现有养殖企业

污物处理利用能力进行改造提升。在适养区内大力推广种养结

合、生态循环养殖模式，重点支持发展种养结合的适度规模养

殖，强化科技支撑，改进养殖和粪便处理工艺，提升设施装备

和管理水平。对新建养殖企业在污物处理方面严格按照国家标

准进行选址、规划、设计、施工，落实“环评”和“三同时”

制度。相关职能部门要加强协同配合，对新建畜禽养殖场在用

地、建设、环保设施等方面加强审核和监督。

三是促进粪便综合利用。

加强粪便综合利用技术研发，围绕源头减量，过程控制、末端循环利用，探索改进养殖工艺和粪污处理技术。加快研发

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畜禽粪污肥料化、能源化利用技术，总结推广投资少、处理效

果好、运行费用低的畜禽粪污综合利用模式。实施有机肥替代

行动，加大商品有机肥补贴力度，提高有机肥使用的积极性。

扶持畜禽养殖废弃物收运服务体系建设，为农村小散养殖场

（户）提供粪污集中处理服务，解决粪肥还田利用“最后一公

里”问题。

四是强化政策扶持力度。

一方面，要加大对畜禽标准化规模养殖的支持力度，持续

提升规模养殖场的市场竞争力。另一方面，要加强政策顶层设

计，努力构建畜禽粪污综合利用政策框架体系，探索通过基础

设施建设、财政补贴、金融扶持等手段，支持养殖场户开展畜

禽粪污综合利用。加大畜禽粪污处理设施设备农机购置补贴力

度，扩大农机购置补贴目录范围，提高畜禽粪污处理利用的设

施化水平。加大沼气等生物能源补贴力度，参照光伏发电补贴

价格，提高沼气发电上网电价，把宝贵的沼气能源资源积极转

化为电能。

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关于进一步加强水污染治理工作的建议 网络

建议

人大

背景：

黑臭水体就在老百姓房前屋后，切实关系到老百姓对美好

生活的感受，2016年以来，我省围绕《水污染防治行动计划》

等部署安排，落实黑臭水体整治各项举措并取得明显的阶段性

成效。但黑臭水体整治是一项复杂的系统工程，在整治过程仍

存在一些问题。

建议：

一是强化技术与资金引领。

一要打造本地的水污染治理技术龙头企业。我省高新企业

众多，技术骨干云集，水环境治理技术仍有较大的提升空间，通过加大本地水污染治理企业核心竞争力的培养，实现关键技

术的突破；二要打造本地水污染治理投资龙头企业，加强对本

地水污染治理企业的适当扶持，打造更贴近省情需求,具备全过

程、全寿命污水处理整体解决方案的本地水污染治理龙头企业。

二是强化城市污水处理设施效能。

“问题在水里，根子在岸上，核心在管网，关键在排口”，不切实解决排口、管网问题，整治效果将难以保持。应进一步

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强化城镇污水处理设施运行效果，突出抓好污水管网普查及修

复工作，对城市污水管网进行全面“体检”，彻底查明薄弱环

节和短板缺陷，消除雨污水管道混接、错接、漏接等问题。加

快推进城市建成区雨污分流和老旧污水管网改造，完善污水收

集处理系统。

三是坚持系统性治理。

将黑臭水体整治与水环境改善相结合，融入海绵城市建设

理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，对城市建

成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等进行改

造建设，从源头解决雨污管道混接问题。提高雨水管道日常养

护水平，降低雨季管道淤积冲刷对水体产生的污染。着力沟通

水系，打通“断头浜”，创造条件恢复已覆盖的河道水体，构

建健康的水循环体系。充分挖掘城市河道补水水源，优先使用

城市污水处理厂再生水和清洁雨水进行引流补水。要合理调配

水资源，统筹管理流域生态流量，逐步恢复水体生态基流。从

流域观念出发，全流域排查梳理污染源，并进行系统治理，从

根本上改善水环境质量，跳出“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”的怪圈。

四是加强公众参与。

城市黑臭水体整治不易，应进一步加大宣传，坚持公众参

与，及时回应社会关切，保障群众知情权，提高黑臭水体治理

重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，—12—

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引导群众自觉维护治理成果，鼓励群众监督治理成效，形成全

民参与治理的良好氛围。

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关于推动新形势下民营企业发展的建议 网络

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人大

背景：

新形势下，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和

党中央方针政策，坚定不移支持民营经济发展壮大。要把民营

经济作为转型升级、高质量发展的主力军，着力解决突出问题，全面落实支持政策，研究制定更加精准的政策措施，切实开展

针对性帮扶，更大力度推动民营经济高质量发展。

建议：

一是营造公平竞争的市场环境。

对民营经济发展最大的支持，就是要把民营企业作为平等的市场主体。应厘清政府和市场的边界，让市场在资源配置中

起决定性作用，同时更好发挥政府作用。政府应进一步加大简

政放权力度，减少对微观经济的干预，营造各类企业和企业家

“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境，废除对非公

有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各

种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同

等受到法律保护、共同履行社会责任等。

二是构建“亲”“清”和谐的营商环境。

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一要妥善处理“亲”“清”关系。对政府来讲，需要发挥

政府“有形之手”的作用，在制定标准规则、明确审批内容、加强知识产权保护上体现“亲”，切实从“门槛管理”转变为

“信用管理”，还要在尊重市场规律、发挥市场“无形之手”

配置资源的决定性作用上体现“清”，真正把民营企业家当成“自己人”，进一步完善协调沟通机制，制订政商交往正、负

面两张清单，清理有违公平竞争的地方性法规，为民营经济发

展创造更好条件。二要围绕企业需求搭建平台。民营中小企业

获得要素资源的能力相对较弱，政府要瞄准企业需求精准施力，搭建一些平台，帮助企业实实在在地解决融资难和降低成本。

三要营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境。构建有利于

企业家干事创业的机制，对企业家给予更多包容和鼓励。健全

容错机制和帮扶机制，完善支持企业家专注品质、创新发展的政策体系，通过税收优惠等措施对初创期的科技企业给予支持，对再次创业的企业家也要给予一定帮扶，营造鼓励创新、宽容

失败的政策环境和社会氛围等。

三是营造简明有效的政策环境。

要进一步细化实化降低企业负担、促进实体经济高质量发

展的各项措施，在减税降费、融资帮助、定向支持等方面加大

举措，真正让企业直接受惠。降低税费，给企业“减负”就是

为经济“蓄能”，帮企业“克难”就是给发展“除障”。通过

政企携手、多方努力，一定能够把“市场的冰山”化为“市场

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仅限学习交流，请勿抄袭和出售的海洋”、“融资的高山”化为“融资的高地”、“转型的火

山”化为“转型的动能”，民营经济一定能够迎来更加光明的发展前景。

四是营造公正透明的法治环境。

一要保护企业家人身和财产安全。应采取有力的举措，冲

破既得利益集团势力的阻挠、干扰和掣肘，甄别、纠正一批社

会反映强烈的产权纠纷申诉案件。二要保护企业家的创新专利。

三要加强企业家技术专利之外的其他创新收益保护。四要特别

注意保护“人力资本产权”。应该通过“管理产权”（采用期

股或期权的形式）来实现企业家的人力资本价值。五要保护企

业家自主经营合法权利。必须清理涉企收费、摊派事项和各类

达标评比，铲除乱收费、乱摊派、乱评比等乱源。政府应率先

垂范，其行政执法的自由裁量权也必须规范。

五是完善长效机制。

一要强化责任担当的鼓励机制和作风建设。强化进一步完

善和落实支持保护干部履职担当干事创业容错纠错相关机制，坚持细化目标考核评价体系，作风效能考核细则等，完善“能

上能下”的选人用人机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干

者撑腰。二要充分发挥监察委及相关反腐败机构的作用，特别

是加强对行政“最后一公里”和“新兴领域”反腐败的研究、宣传、教育和预防。积极引导民营企业主，既要创新创业，更

要遵纪守法。创新经营理念、创新实践、创新发展，实现从赚

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钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，洁身自好、遵纪守法，光明正大搞经营，一心一意求发展。

六是加强对企业家的引导和教育。

要鼓励民营企业家立足新时代，解放思想、与时俱进，加

强自我学习、自我教育、自我提升，坚持走中国特色社会主义

道路，坚持聚焦实业做精主业，坚持创新突破，勇担社会责任，当好实体经济的坚守者、高质量发展的引领者、社会责任的担

当者，努力做有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的新

时代企业家。政府需要进一步加强对企业家精神的培育和传承，更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性，在为国家和社

会创造价值的过程中实现个人价值。

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关于加快数字经济发展的建议 网络

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人大

背景：

近年来，我市加快推动数字技术与实体经济深度融合，在促进数字经济高质量、集聚化发展上取得明显成效，但也存在着一些突出问题，主要表现在：

一是发展步伐还不快。

我市数字经济发展起步较晚，与省内其他地市等地相比，速度还不快。全市数字经济增加值占GDP比重低于全国平均水

平。

二是主导产业还不强。

我市大多数数字产业项目还处于建设阶段，规模不大、带

动不强。

三是要素支撑还不足。

人才、资金等要素方面还不能满足数字经济发展需求。比

如，我市科研技术人员总体数量较少，专业技术人才缺口较大。

针对以上问题，提出如下建议：

一是积极构建“数字平台”。

以生态科技城为主阵地，着力打造全市数字经济发展重要

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平台。在定位上，把生态科技城打造成绿色生态示范区、科技

创新引领区、数字经济集聚区。在目标上，力争到2023年，带

动全市数字经济主体产业增加值年均增长20%以上，数字经济增

加值占GDP比重达到35%以上。在举措上，加快推进科创中心、新产业综合体等17个基础设施项目和激光智能制造基地、物联

网智能制造等15个数字产业项目建设，促进数字产业集聚发展。

二是加快发展“数字产业”。

瞄准数字经济重点领域持续发力。大力发展大数据产业。

加快推动云服务基地项目建设，着力引进一批数据采集、存储、交易等大数据和云计算企业。大力发展人工智能产业。加快与

人工智能创新中心等项目合作，积极开展人工智能技术应用，努力培育一批“智能工厂”“无人工厂”。大力发展5G商用产

业。深化与电信、移动等合作，加快5G试验网络部署及5G开

放实验室建设，推动5G试点示范应用的建设落地。大力发展物

联网产业。积极培育各类物联网技术应用企业，做大物联网产

业联盟。

三是深度推动“数字融合”。

以传统产业优化升级试点为契机，推动数字技术与工业、农业、服务业深度融合、同步发展。推进与工业深度融合。以

我市五大传统产业为重点，每年遴选一批企业进行智能化改造，打造一批产业数字化改造样板企业和示范项目。推进与农业深

度融合。依托重点农业龙头企业、农业示范园，打造一批数字

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农业样板，创建更多的国家现代农业产业园。

四是不断集聚“数字要素”。

依托本地院校和数字经济发展研究院，培养引进一批数字

经济技能型人才。统筹全市产业发展专项资金，通过专项补贴、项目奖励、税费减免等方式，加大对重点领域、重大项目和应

用示范的支持力度。持续简化现有涉及数字产业的行政审批事

项，降低数字经济新业态企业设立门槛，进一步释放市场创新

活力。

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关于加快推进园区企业人才引进培育的建议 网络

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人大

背景：

人才是兴业之本、强县之基、竞争之要。习近平总书记深

刻指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动

力。”当前，传统产业加快转型升级、新兴产业方兴未艾，新

技术、新产业、新业态、新模式逐步融合壮大，抓好人才队伍

建设尤为迫切。

近年来，高新技术产业园区坚持把人才作为立区之本、强

区之基，坚持科学引领、强化政策激励，在招引人才上打出一

系列政策措施“组合拳”，招引人才数量和质量均实现突破。

但也仍存在一些实际困难和问题，主要表现在：

一是整体环境氛围吸引性不强。

当前，全县战略性新兴产业规模总量不大、龙头企业较少、品牌影响力不够，整体上对高层次人才的吸引力不够。

二是企业培训人才主动性不高。

部分企业的人才培训仅仅停留在内部规章制度学习和安全

环保业务培训，对搭建科研平台、主动与高等院校进行人才深

度培养积极性不高。

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三是企业人才队伍稳定性不够。

作为企业中坚力量或后备力量的大中专毕业生流动频繁，作为骨干力量的技术研究人员或中层管理人员也或多或少存在流失现象。

针对以上问题，提出如下建议：

一是积极拓宽企业引才渠道。

在招引方式上突破传统招聘会、交流会等运动式、集中式

引才方式，大力创新并推行协作引才、中介引才、招商引才和

以才引才，开辟人才引进“绿色通道”。

二是强化人才成长激励机制。

落实好各项人才政策，明确企业把生产研发和人才培育投

入作为获得政府支持的依据，引导激励企业人才成长。

三是引导企业健全人才制度。

在财政、税收政策上加大激励措施，逐步引导企业改善人

才创新工作环境和生活环境；引导企业不断健全自身人才制度，营造爱才、尊才、重才的工作氛围，真正让人才融入企业，持

续奉献才智。

四是创新多元合作协作模式。

探索组建产业技术联盟，深入推进企业创新团队建设，开

展好企业人才和技术需求调研，当好企业与专家对接的桥梁，鼓励双方所形成的科技成果就地转化，形成多元化的创新合作

模式。

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关于推进“ 地摊经济” 发展的建议 网络

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人大

背景：

“地摊经济”是城市的“活化分子”，激发内生动力，释

放无限价值。今年以来，我们加大力度推进“地摊经济”发展，发挥了其增加就业、方便群众、拉动经济的重要作用，但随之

带来的问题也不容小觑。

一是污染环境卫生。

流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较大，油烟飞扬、污水

处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环境卫生情况。

二是影响交通秩序。

流动摊贩多在人流、车流多的地方经营，影响道路交通秩

序。

三是权益保障困难。

相对于正规店铺，“地摊经济”有着价格低廉的优势，吸

引不少顾客。但流动摊贩也存在缺斤短两、以次充好等不诚信

行为，侵害了消费者以及合法经营单位的利益。

针对以上问题，提出如下建议：

一是建规立制，注重规划。

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“地摊经济”是最大的民生，关系到众多底层人民的实际

问题。要出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主

信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，“放”“管”结合，有序经营。要在城区重点规划部分区域设立流动摊位贩卖点，规定经营地点和时间，不影响市民正常生活，不扰乱交通秩序。

二是加强宣传，积极引导。

一是积极引导有创业意向的群体加入;二是人社局、综合执

法局、银行等有关部门出台可行政策，刺激行业发展;三是根据

地方特色文化和特色产业，引导开展地方特色产品的销售。

三是创新方法，加强监管。

一是转变管理方式，倾听群众述求，精准施策;二是在地摊

经营区域设置治安管理亭，加大巡逻力度，保障经营秩序。三

是定期开展座谈会，倾听摊主及城市居民的意见，及时解决在经营过程中出现的问题。

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关于进一步推进农业产业发展的建议 网络

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人大

背景：

农业产业化发展是分散小生产与社会化大市场对接的重要

途径，是促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依托。近

年来，我市农业产业化进入发展提高阶段，龙头企业实力不断

壮大，产业链条不断完善，辐射带动能力不断提高，为深入推

进乡村振兴战略加快实施发挥了重要作用。但也应看到，农业

产业化仍然面临一些突出问题，主要表现在：

（一）盲目选择和布局产业。

有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致

有林无果；有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等

风险评估，盲目选择实施；少数乡镇为完成产业发展任务，在产业布局上“撒胡椒面”，主导产业不突出，产业布局不科学，难以发挥经济效益。

（二）经营管理能力弱。

有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支

撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，市场引

导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，龙头带动作

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用不明显，面临较大的市场经营风险。

（三）重建轻管较突出。

不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业“3155工程”

管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、落实不力、宣传培训不到位，挫伤了部分经营主体和农民管护的积极性，导致部分基地杂草丛生。

（四）缺乏科技支撑。

有的产业自建种苗基地不足，引进品种成本高，适应性差。

农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三

多三少”的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业的措施没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需

要。

（五）品牌“小而散”。

大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标

准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

针对以上问题，提出如下建议：

（一）因地制宜，选择布局产业。

按照“宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧”的原则，以市场

为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨

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进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗

木繁育基地建设，提高特色产业种苗自给率，确需引种的产业

严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已经形成规模

而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补

种，大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高特色农业

产业的经济、社会、生态和旅游价值。

（二）政策引导，激活经营主体。

农业经营主体是农业产业发展的“火车头”，其经营管理的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各

级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原

因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，因地制宜制定优惠激励政策，运用市场化管理方式引导经营主

体的生产经营活动，激活经营主体自身造血功能。

（三）加强管护，提高产业效益。

各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业“3155工

程”管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施

“3155”工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现

好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业

企业和农民的积极性，确保产业基地如期实现经济、社会、生

态效益。

（四）打造品牌，增强竞争实力。

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品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创

建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品

牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经

营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜

等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展“三品一

标”的申报认定和认证，整合分散而名目繁多的同质同类农产

品品牌，通过“农超对接”、专供直销、定单营销、网络营销、电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提

高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名

拳头产品。

（五）自主创新，强化科技支撑。

围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技

术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培

养，采取“走出去，请进来”的方式，把农业科技工作者、农

村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校

深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现

场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推

广运用农业实用技术的能力和水平；加强与大专院校、科研院

所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术

研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文

化内涵，多出快出研究成果并推广应用；支持鼓励龙头企业研

发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；积极组织农

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业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；鼓励科技人员带

职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业

基地；大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技

自主创新能力。

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关于全域旅游体系建设的建议 网络

建议

人大

背景：

旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生

活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。

近年来，我们以全域旅游为契机，以文旅融合为路径，以项目

建设为抓手，以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量转型发

展，取得了一些成效。但总体来看，仍然存在全域旅游稳步发

展、持续向好的基础还不牢固，招商引资的力度小，大项目、好项目、转型项目少，础公共服务设施还不完善等等问题。具

体而言有以下几个方面：

一是基础设施建设不足。

畅达便捷的交通网络尚未形成，重点景区停车场建设严重

滞后，一到旺季，全市80%以上的景区依然存在车辆“走不动、停不下”的问题。旅游景区可进入性较差，骑行专线、慢行系

统、交通驿站等旅游休闲设施不完善，有的尚未建设。全域旅

游集散中心尚未建立。智慧景区建设质量不高。

二是旅游产品质量不高。

目前，旅游产品仍以观光为主，缺少适合现代休闲度假、—30—

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体验文化的高端产品。旅游+科技、教育、文化、卫生、体育融

合发展的力度不大，文化体验、康复疗养、运动休闲等旅游线

路、旅游产品仍然缺乏。乡村旅游功能单一，创意农业、特色

产品几近于无。重点景区的核心竞争不大，而且扩容提质进展

缓慢。

三是宣传推广手段落后。

目前，我市的旅游营销工作尚未纳入全域旅游发展大局，系统营销和全面营销理念不足，没有营销规划，营销经费不足，推介内容极其简单，精准营销方法缺乏，营销机制尚未建立。

各景区基本属于“各吹各的号，各唱各的调”，不利于旅游品

牌战略实施，影响了旅游市场运作的持续性和稳定性。

针对以上问题，提出如下建议：

一是建好互联互通的旅游交通体系。

外部交通要迅达、内部交通要顺畅，内外交通要互联互通，这是全域旅游发展的基础和前提。公路、交通、客运、文旅管

理部门要高度重视，实施省际、城际、城乡旅游公交提档升级，建立健全舒适安全的旅游车辆运输系统。

二是建好设施完备的旅游接待体系。

继续建设提升景区服务中心，加快建设全域旅游集散中心，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询

服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急

救等信息与服务，培育发展特色民俗、特色客栈、特色农业等

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乡村旅游新业态。

三是建好全景覆盖的旅游环境体系。

强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族

文化等资源的保护，延续传统空间格局。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，推进节水节能型景区、酒店和旅游村

镇建设。在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行

动，全面优化旅游环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是

旅游形象”理念，营造良好社会环境。

四是建好全业融合的旅游发展体系。

切实提升文旅产品科技水平、文化内涵、绿色含量，增加

创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多

精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加

有效供给。注重产品、设施与项目的特色，坚决摒弃一个模式，彻底杜绝千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差

异化推进的全域旅游发展新方式。

五是建好精准高效的旅游营销体系。

制定营销规划，把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持

以需求为导向，树立系统营销和全面营销理念，实现产品开发

与市场开发无缝对接。丰富营销内容，深入挖掘和展示地区特

色，提升旅游整体吸引力。实施品牌战略，着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升

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区域内各类旅游品牌影响力。

六是建好全域监管的旅游信息体系。

涉旅场所要实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现

智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。根据省

文化和旅游厅安排部署，建好文旅数据平台，从旅游大数据采

集、分析、运用、共享的角度，形成旅游信息互联与共享。

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关于承接产业转移的提案 网络

提案

政协

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，按照“稳增长”的总要求，狠抓各项工作措施落实，承接产业转移示范区建设总体态势良好，承接产业转移呈现出

鲜明特点，主要表现在：

——立足比较优势，主攻招大引强，产业转移为产业发展的规模扩张提供了有力支撑；

——拓展新兴产业，优化产业结构，产业转移为创新发展、转型发展奠定了初步基础；

——加速产业集聚，夯实承接平台，产业转移为园区建设

提供了源源不绝的动力；

——深化区域合作，促进资本流动，产业转移为对外开放

拓展了新的空间；

——优化投资环境，推动管理创新，产业转移的外部推动

内化为制度建设的稳步提升。

但随着承接产业转移示范区建设的逐步深入，我市承接产

业转移和招商引资工作也正面临着新的形势和问题：

一是宏观形势的不利因素。

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国内相关政策陆续出台，房地产调控，地根、银根紧缩，土地资源的刚性制约已成为常态，环保压力加大，此外，承接

产业示范区建设为区域发展带来新机遇，但区域间招商工作的竞争性态势日趋激烈。从沿江主要城市发展情况看，我市在经

济基础、园区建设、产业规模等方面和先进地区相比并无明显

优势，尽管已经构筑了承接外来投资的高位平台，但产业转移

体系化建设方面，还存在不小的差距，这些差距不仅体现在数

量、质量、结构和效益上，更体现在理念、方法、机制上。这

些不利因素都加大了招商，尤其是引进优质项目的难度。

二是我市自身存在的问题。

我市承接产业转移过程中还存在还存在“三不”和“三难”

问题：“三不”就是项目规模不大。产业转移对经济的全面支

撑作用尚不明显，重大项目的产业集聚效应尚未显现；项目质

量不优。拥有领先优势和核心竞争力的项目占比不高；项目推

进不快。签约项目的四率仍然有较大提升空间；“三难”就是

项目落地难。项目用地指标过紧，土地征收、拆迁安置成本越

来越大；项目融资难。银根紧缩，项目融资困难较多；企业招

工难。结构性工人紧缺，高端人才难以引进等，不同程度影响

了项目的落地生效。

今年，按照中央经济工作会议精神，“稳中求进”是未来

政策的主基调。可以说，机遇与挑战并存，结合我市实际，提

出新形势下推动我市产业承接的几点建议：

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一是坚持强势招商，推动科学承接。

当前乃至今后一个时期，投资拉动仍是我市加快发展的重

要引擎，招商引资仍是扩大有效投入的主渠道，在推进产业转

移进程中，强势招商必须始终不渝地坚持，不犹疑、不争论、不动摇。与此同时，适时调整引资思路，逐步建立准入和退出

机制，变“招商引资”为“选商选资”。不断探索完善以质量

效益为核心的目标管理体系建设，着力加强项目预评估制度和

环境影响评价制度。在推进承接产业转移，确定招商引资工作

目标时，淡化总量，注重质量，认真评估项目的投资强度、税

收收益率、环境影响等综合指标。采取严把入口，一票否决等

重大举措，重点在引进重大项目、优质项目，提高项目履约率、资金到位率和开工投产率等方面的考核，从而促进承接产业转

移水平和引资质量的全面提升。

二是坚持产业引领，力促转型发展。

在当前土地资源稀缺，要素约束加大的背景下，承接产业

转移要立足于自身的项目储备，坚持产业引领。围绕科学发展、转型发展的要求，在引进大项目上下功夫，把主攻点放在国内

外500强、中央直属大型企业、上市公司、知名民营企业上；

要在引进延伸产业链项目上下功夫，努力做大做强石油化工、纺织服装、机械和装备制造等主导产业；“引强”，在引进新

兴产业上下功夫，着力引进一批符合产业发展方向、高附加值，低碳环保，拥有一定技术优势和核心竞争力的优势企业；“择

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优”，加快引进和发展一批成长性好的中小企业，充分挖掘我市现有商贸资源优势，积极拓展现代服务业，结合文化强市建

设，发展一批文化创意企业，提升我市现代服务业和文化产业的整体水平。

三是完善平台建设，强化要素保障。

要着力构建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，加速

各开发区功能定位和资源整合，引导各县（市）加快开发区和

各类园区的规划建设，提高园区的承载能力。把园区建设与提

升产业规模紧密结合起来，使工业迅速向园区集中、产业向园

区集聚、企业向园区集结，打造更具集聚效应和发展优势的产

业基地；要完善要素保障，特别是在土地问题上，要坚持开源

与节流并举。对于“开源”，要继续做好用地指标的争取和项

目的报批。要把集约用地摆在优先位置，促进新引进的增量企

业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。要加大闲置土地的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目。此外，政府

要发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用。要加紧研究，采取切

实措施，解决企业招工难的问题。

四是完善项目服务，推进机制创新。

项目是承接产业转移的的核心载体，能否抓好项目，决定

了产业转移推进的深度和广度。各级各部门必须将项目工作抓

实抓好。一是要对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调解

决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目顺利落地、按

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期开工。二是对达成初步协议和意向的项目要咬住不放，主动

邀请签约外方人员考察洽谈，主动上门联系服务，主动做好各

种服务，保证各项承诺兑现。三是要及时掌握签约项目落实进

度，对不能履行的项目、夭折的项目要查找并说明原因，将情

况及时上报。四是要建立和完善重点招商引资项目联系推进责

任制、实行“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的“三

个一”服务机制。五是要认真抓好资源库、客商库、项目库建

设。各县区、市直各有关部门要特别重视项目的开发、储备工

作，必须树立项目联动开发意识，在项目开发、储备、推介和

包装上互通信息、相互协调、资源共享。把项目的开发和推介

提高到一个新的层次和水平。

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关于加快工业经济发展的提案 网络

提案

政协

当前，我市工业经济转型升级的重要性、紧迫性更加凸显。

我市面临着促转型、快发展的双重任务，必须把促转型快发展

作为重要目标，在抓发展中促转型，在促转型中快发展，以推

动全市经济社会又好又快发展。就我市工业经济发展的实际情

况，提出以下建议：

一、扩大经济总量推动转型

首先集中力量做大企业。

根据国家工业发展的产业导向，坚持以发展规模经济为主

导，以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链长、科

技含量高的大项目，以建设大项目培育大企业，以培育大企业

促进大调整，以工业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总

量。

其次着力培育中小企业。

按照企业发展规律，研究制订中小企业成长规划，加快中

小企业成长步伐。积极引导企业转变发展理念，注重科技创新、品牌建设、资本运作，走集约型、内涵型发展之路。

第三坚持不懈招商引资。

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招商引资是扩大投资、调整结...

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