《战略研究成果》远程培训考试范围

《战略研究成果》远程培训考试范围 一、学习动员((人事科))1．学习中国气象事业发展战略研究成果的重大意义。

2．国务院三号文件的主要意义、内容和落实措施。

二、形势分析（人事科）1．中国气象事业发展的主要成就和经验。

2．气象事业面临的机遇和挑战。

3．中国气象事业在新时期的历史使命和崇高责任。

三、总体战略（办公室）1．中国气象事业的定位，“三气象”战略思想，“四个一流”战略目标。

2．构建气象事业新格局的战略方针和布局。

3．气象事业发展战略任务。

四、重大科学技术问题（业务科）1.气象科技发展现状、挑战与趋势。

2.我国气象科技发展战略的总体目标。

3.气象科技发展中的关键问题。

五、现代气象业务（气象台）1．我国气象业务的现状和发展趋势，与发展目标的主要差距。

2．现代气象业务八个轨道的发展目标。

3．气象信息系统的发展目标。

六、气象与经济社会发展（农网中心）1．气象事业与经济社会发展的关系，主要需求。

2．决策气象服务与公众气象服务，发展的重点。

3．专业气象服务与专项气象服务。

七、气象与国家安全（办公室）1.国防安全气象保障和环境外交气象科技支撑。

2.气象灾害预警和预防。

3.能源、食物安全的气象保障。

八、气象与可持续发展（业务科）1．可持续发展和“资源气象”理念。

2．气象资源的开发利用。

3．气候变化的影响及对策。

九、能力建设（人事科）1．四个平台建设的主要内容及重大意义。

2．八项重点工程建设主要内容。

3．四个平台和八项重点工程的联系。

十、战略措施（农网中心）1．六项战略措施的主要内容。

2．各项战略措施之间的有机联系。

3．各项战略措施和实现战略目标的联系。

十一、现代气象业务技术系列讲座（气象台）1．气象综合探测系统的现状、主要问题和改革举措。

2．新一代天气雷达主要特点、在监测灾害性天气过程中的作用和技术进展。

3．数值预报模式基本理念、我国数值预报模式的发展现状和存在的主要问题。

4、气象业务技术体制改革的指导思想、总体目标和主要任务。

附：理论联系实际问题举例（仅供参考）1．关键科技问题与部门和个人的研究型业务有哪些联系？（气象台）2．怎样进一步提高气象事业对经济社会发展的贡献？（农网中心）3．本地气象灾害预警与预防存在哪些经验与不足？（气象台）4．本地气象资源开发利用的潜力和对策主要有哪些？（业务科）5．气候变化对本地环境、生态影响和对策主要有哪些？（业务科）

—2—6．实施气象事业发展战略对个人的能力和素质提出了哪些挑战，如何应对？（人事科）7．当前业务技术体制改革与落实战略措施有哪些联系？（办公室）8．怎样落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》提出的要求？（办公室）9．“三气象”战略思想，“四个一流”战略目标对你的主要启示有哪些？（人事科）------------------------------------------------------------------------------------------------六、气象与经济社会发展（农网中心）1．气象事业与经济社会发展的关系，主要需求。

2．决策气象服务与公众气象服务，发展的重点。

3．专业气象服务与专项气象服务。

十、战略措施（农网中心）1．六项战略措施的主要内容。

2．各项战略措施之间的有机联系。

3．各项战略措施和实现战略目标的联系。

附：理论联系实际问题举例（仅供参考）2．怎样进一步提高气象事业对经济社会发展的贡献？（农网中心）----------------------------------------------------------------------------------------1 1． ． 气象事业与经济社会发展的关系，主要需求。

一..气象与经济社会发展 1.气象与经济社会发展的关系 天气、气候和气候变化对国民经济建设和社会发展有直接的、巨大的影响。气象灾害、气候变化、气象资源合理开发和有效利用、大气和生态系统监测与保护等问题已日益引起各级政府及全社会的广泛关注。

当今气象灾害和全球气候变化已经成为制约我国经济社会发展的重要因素，并且随着我国经济社会的快速增长，这种影响将越来越大。气象服务工作在国民经济建设和社会发展中的重要作用, 已使气象服务成为党和政府“咨询决策”系统的重要成员，成为全面建设小康社会不可替代的重要支撑和保障，以及广大人民群众不能离开的公共信息。

另外,气象资源环境是人类生产生活最重要的生存环境，可再生无污染的气象资源的产业化利用,例如空中水资源、风能、太阳能的开发利用,将成为气象为经济社会发展服务的新领域。

2.气象服务工作对经济社会发展的贡献 新中国成立以来，特别是改革开放以来，气象服务工作在经济社会发展中发挥了巨大的作用。

气象工作效益的发挥，是通过开展决策气象服务、公众气象服务、专项气象服务和各行业专业气象服务等多层次、全方位的气象保障服务实现的。气象保障综合性服务领域已经涵盖了各个领域，气象信息传播媒介日益丰富。

气象工作在国民经济建设、社会发展和防灾减灾等方面发挥了重要作用，取得了明显的社会、经济效益。尤其是在重大气象灾害防御中，准确、及时的气象预报和服务，为党中央、国务院和各级政府科学决策，夺取防汛抗洪斗争的胜利发挥了重要作用。

3.气象工作为经济社会发展服务存在的主要问题 五十多年来气象为经济社会发展服务做出了较大的贡献,但在发展中也存在一些问题和不足。主要表现在：经济社会各领域和广大公众对气象服务在经济社会发展中的重要作用认知水平不高，应用气象信息产品进行决策、管理和生产生活实践的意识不强；气象服务现代化水平不高，与各级党政机关、经济部门和广大人民群众日益增长的需求不相适应；体制、机制不适应经济社会发展的需要；队伍的整体素质有待进一步提高；参与气象服务商业化国际化竞争的意识不强。

二.经济社会的发展对气象服务工作的需求 需求既是挑战，也是机遇。如何不断满足经济社会发展和广大人民对气象服务日益增长的需求是中国气象事业发展面临的新的历史责任和必须解决的重大难题。

首先，需要进一步增强气象为经济社会发展的业务服务技术水平和能力，根据各部门、各行业的需要着力加强专业气象现代化建设，积极发展适应经济社会需求的气象服务产品体系，开发气候变化对经济社会各部门影响的评估模式。

其次，需要为党和政府、社会公众和国民经济各行业的用户和同行提供更具个性化、针对性、专业性的精细预警预报预测预估气象保障服务；需要服务形式和手段更加快捷、透明、连续、丰富、贴近生活、贴近百姓、贴近实际；需要服务领域从广度和深度进一步拓展。

再次,需要构筑快速反应的气象服务体系，为经济社会发展和可持续发展提供更专业化、更精细化的气象信息服务产品，尤其是为突发事件提供快速响应的应急气象服务，从而提升气象事业在国家经济社会发展中的地位和作用。

发挥气象科技优势促进区域经济发展.我国幅员辽阔，地表特征复杂，各地区气候差异较大，经济发展不平衡。东部地区经济高速发展，形成珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济带，城市化程度高、人口密集、创造了整个国民生产总值的 40%,但受到以台风和暴雨为主的气象灾害的严重影响；西部地区经济相对落后，尽管光、热、风等气候资源富足，但水资源匮乏、生态系统脆弱，限制了社会经济的快速发展。中部地区经济相对发达，雨热同季，有利于农林生产，动植物资源和水资源丰富，但季风进退异常和年际变化常引发旱涝、低温冷害和高温热害等多种气象灾害，对中部社会经济发展的持续稳定发展带来较大影响。为此，必须根据区域天气气候特点和经济社会发展需求，加强区域气象中心能力建设，促进区域经济社会协调发展。

气象为经济社会发展服务的指导思想和建设原则 气象在国民经济建设和社会发展服务中，必须坚持以科学发展观为指导，贯彻落实中国气象事业发展战略思想、指导方针，树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象的发展方向，强化气象公共服务职能，建立健全气象公共服务体系，提高公共气象服务质量，以提高预警预报准确率的原则来合理规划布局气象探测网络系统，以提高政府和公众满意率的原则来建立健全气象预警报预和预测预估系统，以经济社会发展需求和人民群众需要为导向的原则指导和开发气象服务系统,加强气象为经济社会发展服务的能力建设，建立与市场经济体制相适应的并符合气象为经济社会发展服务规律的现代公共气象服务体系。大力推进气象为经济社会服务的科技创新，加强学科交叉和融合，加速科技成果向业务服务生产力的转化，不断提高气象服务的科技含量的对策措施。同时还必须加强政策环境（法规建设、体制改革与创新、标准制定与实施）、高新技术（科学技术、现代管理技术与艺术）、服务意识（以人为本、为民服务）有机结合，实现气象事业在经济社会发展中的基础性、现实性、前瞻性作用。

2．决策气象服务与公众气象服务，发展的重点。

公共气象服务是所有气象业务产品向社会提供服务的出口，气象工作的经济效益、社会效益和生态效益必须而且只有通过公共气象服务才能显露出来，因此,要坚持把公共气象服务放在整个气象服务的首位。公共气象服务的产品包括天气、气候、气候变化、农业气象与生态应用、大气成分、空间天气、人工影响天气、雷电等业务产品，随着气象业务领域的拓展，公共气象服务的产品也在不断丰富和完善。

一..决策气象服务 我国决策气象服务在世界上颇具特色，为各级政府和有关部门防灾减灾、重大工程建设、区域开发、气象资源开发利用等方面提供气象服务，其服务面之广，内容之丰富，手段之多样，位于世界前列。

决策气象服务关键是要具有针对性和前瞻性，使各级党政领导在决策时能更多地考虑气象信息。决策气象服务要重点加强气象灾害防御、气候变化的影响和应对、气象资源开发利用三个方面的工作。

1.把防御和减轻气象灾害服务放在突出的位置 首先是抓好气象灾害监测预警服务工作，使其成为政府防灾减灾的主要依据；其次是应当加强农业气象灾害、生态灾害、空气污染和其他次生灾害的监测、预警、预报、影响评估服务工作和对策研究及其业务化工作；第三是要建立和完善突发公共事件应急气象业务服务工作；第四是加强气象灾害防御的管理，防御和减轻气象灾害；第五是做好与气候变化有关的政府决策的气象服务工作；第六是抓好气候资源开发利用的决策气象服务工作。

2.改进决策气象服务手段，提高决策气象服务的影响力 根据各级政府的需求，结合科技发展能力，采取多种行之有效的措施和手段开展决策气象服务。

—4—首先是建立重要气象信息专报制度，各级气象部门要将重要气象信息、对策建议等专送政府领导作为决策的重要参考信息；其次是将每日气象信息进入政府信息网；第三是用手机短信等向领导报送气象信息；第四是向政府领导和决策部门当面汇报、现场服务，针对性地解释，直接参与政府防灾减灾的决策过程；第五是直接参与各级政府及相关部门组织的防灾减灾活动。

二..公众气象服务 公众是气象服务的对象主体，为了做好公众气象服务工作，应当加强以下工作: 1.增加公众气象服务的气象信息，提高精细化服务水平天气预报、灾害性天气警报是传统的公众气象服务内容，在提高预报预警准确率、延长预报时效的同时，要加强和发展包括天气、气候、气候变化、农业气象与生态应用、大气成分、空间天气、人工影响天气、雷电等业务加工制作的产品，并随着气象业务领域的拓展，不断增加气象服务产品。

加大为“三农”服务的力度，完善农业气象灾害预报、农用天气预报、农业环境与农业生态、农村经济信息网、农村雷电防御和农村雷电防御和农村乡镇建设规划等服务工作。

加强为城市居民的服务，特别是城市气象灾害监测预警、空气质量预报、城市规划和建设以及居住环境的评估等。

2.充分利用各种渠道，扩大公共气象服务的覆盖面 各级气象部门要加强与广播影视、信息传播等部门的联系、合作，通过多种形式渠道，努力为公众提供及时的公共气象服务。要继续做好“121”或“221”等气象信息电话服务，利用因特网开展气象服务，发展手机短信气象信息服务，要根据大中城市发展对气象服务的需求，利用气象预警塔、电子屏等方式及时向公众发布气象预报预警产品，加强报纸气象信息专版和专刊服务工作。

要特别注意解决好气象服务的“最后一公里”问题，气象灾害的预警应当想方设法到达易受气象灾害影响的农村和城市弱势群体，最大限度地防御和减轻气象灾害对人民生命财产的影响。

3.加强电视气象节目预报服务 电视气象服务节目成为全国人民每天必看、喜闻乐见的节目，成为传播气象科技知识、关心人民生活、宣传投资环境和品牌战略的重要载体。要继续加强电视气象服务工作，加快气象专用频道的建设，使之成为全天候满足公众气象服务需求的主要渠道。

4.创新公共气象服务方式 为有效防御和减轻气象灾害，预警信号必须在有效时间内传递到用户，以使其采取有效防御措施。畅通的预警信号发布渠道非常重要。各级气象部门要加强与影视、广播、电信、城市建设等部门的联系与合作，利用电视台和电台即时插播、手机短信、城市显著位置的电子广告牌等即时发布预警信号信息。努力使灾害性天气预警信息尽可能覆盖可能受影响的群体，对弱势群体（如残疾人和老年人），更应加以特别呵护，减少人民生命财产的损失。

5.建立和完善气象新闻发布制度 气象新闻，特别是重大气象事件受到媒体的高度关注，这对气象部门既是挑战，又是机遇。为了使媒体正确报道气象事件，正面宣传气象工作，气象部门建立了气象新闻发布制度，分两个层次，一是中国气象局每月、省（区、市）气象局每季或每月定期和对重大气象事件不定期发布气象信息，向新闻媒体介绍过去天气气候特点、重大气象事件和气象预报服务情况，回答记者提出的问题；二是由中国气象局下属的国家气象中心、国家气候中心等单位召开专题新闻发布会，主要介绍重要天气过程或重要气象事件（例如厄尔尼诺等）。各省（区、市）气象局也建立了相应的气象新闻发布制度。另外，我们的专家也经常接受记者专访，通过与新闻记者的互动，使电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体能够正确向公众报道气象事件，宣传气象工作的效益，尽可能避免负面影响。同时要积极筹建气象专用电台和出版气象信息报，建立气象服务公众调查制度等。

3．专业气象服务与专项气象服务。

专业、专项气象服务主要指为国民经济各专业部门的服务以及为重大社会活动、重大社会事件以及重大工程开展的专项气象保障、趋利避害、评估等服务。服务的对象包括政府有关职能部门、活动的组织者、合作伙伴等。专业、专项气象服务除提供各种服务信息外，应包括直接为防灾减灾服务的人工影响局部天气措施和减灾适用技术等。

一.专业气象业务现状和发展趋势 1.现状 气象事业和国民经济各行业互相结合，已经形成了中国特色的专业气象业务体系。专业气象业务直接为国民经济各行业和人民生产生活服务，成为气象业务不可或缺的重要组成部分，在经济建设、国家安全和人民生活中发挥了重要作用，取得了显著的社会经济效益和环境生态效益。

但是目前我国专业气象业务的专业化水平发展不平衡，产品的精细化和个性化不够；业务技术体制不健全，信息共享不够；国际竞争力较弱。总体而言，专业气象业务服务水平与国民经济建设和社会发展的需求还不相适应。

2.发展趋势 专业气象业务服务产品的精细化、专业化和服务手段的现代化是专业气象业务发展的重要趋势。

数值预报技术的迅速发展，在支持专业性气象业务服务方面取得了重大突破，专业气象业务将进入一个全面发展的阶段。

二.专业气象业务发展 目标 到2010年，应用专业数值预报产品，发展专业气象业务预警预报系统，完善精细化的专业气象预报产品加工业务流程，提高专业服务的时效性，促进产品的多样化，初步实现对社会各行业“无缝隙”产品的应用和服务。

到2020年，专业气象业务预警、预报和保障服务更加先进，不同行业和社会其他需求得到较好的满足，专业化、精细化的专业气象服务为国民经济和社会发展起到更好的保障作用。专业气象业务总体达到同时期国际先进水平。

十、战略措施（农网中心）1．六项战略措施的主要内容。

1、大力推进科技创新 2、全面实施人才强业战略 3、完善以公共财政为主的气象投入机制 4、建立健全法规与标准体系 5、加强国际合作，提升我国国际地位 6、积极推进体制、机制和文化创新 2．各项战略措施之间的有机联系。

加强理论创新，提高气象科学基础理论研究水平；高度重视技术创新，为提高综合实力提供有力支撑；积极推进体制创新，为构建气象科技创新体系提供保障。围绕本世纪头20年中国气象事业发展的战略目标，面向国家战略需求，跟踪世界科学前沿，以科技创新带动体制创新，以体制创新促进科技创新，加强原始性科学创新，加强战略性技术创新，实现气象科技理论水平和技术水平的快速提升，为中国气象事业的跨越式发展提供强有力的科技支撑。

充分认识人才资源开发在气象事业发展中的基础性、战略性和决定性作用，全面实施人才强业战略。加大人力资源开发投入，实现人力资本增长。调整人才资源结构，建设开放的人才体系以高层次人才和高技能人才培养为重点，带动队伍整体素质提高，实现气象人才队伍整体协调发展。

气象事业的基础性和社会公益性质决定了其公共气象的基本特征，决定了气象投入必须以公共财政投入为主体。将气象事业发展纳入各级政府预算，设立专项支持资金，为气象事业的发展提供良好的资金保障。

健全的法规与标准体系，能够为气象事业的发展提供法制保障，是依法规范气象活动、依法管理气象工作、依法促进气象事业发展、有效防御气象灾害、维护国家安全和社会稳定的需要。是中国气象事业持续、健康、快速发展的重要保证。

新世纪新阶段的气象事业发展，必须面对经济全球化的机遇与挑战，积极推进国际合作进程，加强国际合作与交流，发起和参与大型国际科技计划；要积极参加国际组织的有关业务计划和活动，积极参加全球气候变化相关国际公约的活动，研究与国际公约相关的关键科学问题，提供准确的科学信息和对策方案，维护国家权益，提高中国气象事业的国际合作能力。

实现中国气象事业的跨越式发展，必须深化改革，实施以气象业务技术体制为突破口的气象管理体制创新，充分发挥有关部门、高等院校以及其他科研机构的气象科技资源优势，实现全社会气象科技资源的优化配置和共享；同时，增强公众参与意识，推进气象科技与文化的互动，为推动气象事业的发展提供巨大的物质和精神动力。

推进机制和体制创新，优化人才成长环境，从而体制上为中国气象事业各项战略任务的实施提供保障。科技创新与体制创新相结合，以科技创新带动体制创新，以体制创新保证科技创新。

3．各项战略措施和实现战略目标的联系

—6—中国气象事业新世纪新阶段发展的战略目标是本世纪头20年，中国气象事业发展要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康社会提供一流的气象服务。

战略措施是实现战略目标的保障体系。保障和促进中国气象事业的发展，关键在于围绕中国气象事业发展的总体战略，大力推进气象科技创新，全面实施人才强业战略，进一步深化改革，完善以公共财政为主的投入机制，建立健全法律法规体系，广泛开展国际合作，加强对气象事业发展的领导，树立国民气象意识，实现新世纪中国气象事业的跨越式发展。

大力推进科技创新要面向国家战略需求，跟踪世界科学前沿，以科技创新带动体制创新，以体制创新促进科技创新，加强原始性科学创新，加强战略性技术创新，实现气象科技理论水平和技术水平的快速提升，为中国气象事业的跨越式发展提供强有力的科技支撑。

实现我国气象事业的跨越式发展，关键在提高队伍总体素质的基础上，培养和造就一批具有创新能力的高层次人才。因此，气象人才建设的重点在于加大人力资本投资，实现人才资本价值，调整人才资源结构，造就一批国际化、创造型和复合型的高层次人才和高技能人才。同时要推进体制和机制创新，优化人才成长环境，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，培养和造就一批拔尖创新人才和一流学者，全面实施人才强业战略。

加快气象事业发展是各级政府和整个社会的共同责任。要根据气象事业的公益性特征，建立稳定可靠的以公共财政投入为主的气象投入体制，将气象事业发展纳入各级政府预算，设立专项支持资金，为气象事业可持续和跨越式发展奠定坚实基础。

气象法规和标准体系建设是具有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是中国气象事业持续、健康、快速发展的重要保证。加强气象法规与标准体系建设是全面贯彻落实依法治国基本方略和全面推进依法行政的必然要求，是依法规范气象活动、依法管理气象工作、依法促进气象事业发展、有效防御气象灾害、维护国家安全和社会稳定的需要，为中国气象事业的发展提供良好的法制保障 推进气象行政体制改革，从而体制上为中国气象事业各项战略任务的实施提供保障。在此基础上进一步加快中国气象资源的有效整合，实现资源合理配置和开放共享，促进资源高效利用。

附：理论联系实际问题举例（仅供参考）2．怎样进一步提高气象事业对经济社会发展的贡献？（农网中心）不断拓展领域，利用最新媒介和信息技术，不断更新手段，加强针对城市交通、人民生活、大气环境、疾病防控、农业生产、防汛抗旱等专业气象预报技术的研究工作；加强防雷防雹、增雨消雾等人工影响天气技术的研究工作；加强为城市规划、建筑施工、生态环境建设与治理、水利工程等领域服务的气候预测预估和评价技术研究；加强对农业设施、居室、交通工具及其他人工环境下的小气候调节控制技术等研究工作。

天气、气候和气候变化对国民经济建设和社会发展有直接的、巨大的影响。气象灾害、气候变化、气象资源合理开发和有效利用、大气和生态系统监测与保护等问题已日益引起各级政府及全社会的广泛关注。

气象在为经济社会发展服务中，必须把公共气象服务放在整个气象服务的首位，坚持趋利与避害并举原则，突出气象为国家安全和可持续发展服务，突出“以人为本”的服务理念。实现气象服务内容多样化、服务手段现代化、服务产品专业化、服务队伍专职化、服务管理规范化。

农业是国民经济的基础产业，我国农业生产经营规模小，自然灾害影响比较严重，离不开气象部门的保驾护航，因此气象部门就要做大做强气象为“三农”的服务工作。实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康社会，提供一流的气象服务。

结合气象服务工作提出了更高的要求，气象工作要为维护国家公共安全，社会稳定和人民生命财产安全做出重要贡献，

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