关于安全生产投入在执法及检查中若干典型问题

作者：饕餮64030 | 发布时间：2024-02-21 10:44:17 收藏本文下载本文

1、企业安全生产投入不到位典型案例，如有可重点提及相关情况，存在哪些问题？

答：有，在安全检查中，只要是现场管理混乱的企业，都是安全生产投入不到位造成的（无安全生产管理台账，包括无安全生产投入台账），最近我们重点检查的石材及预制件加工企业，普遍存在，生产车间内部通道堵塞或锁闭，危险化学品现场使用未采取可靠安全措施，机械设备及手动工具的传动部位无防护装置，电气设备未接地及线路未穿管保护，未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等。

2、当地是否将安全生产投入方面内容纳入执法检查范畴之内，如没有纳入，阐述一下具体原因？

答：已将安全生产投入方面纳入执法检查范畴，目前新安全生产法规定的主要负责人七大职责都已列入执法检查范畴，其中就有一条是保证安全生产投入有效实施。考虑因《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中未对办法适用的“其他经济组织”规定提取标准，以及新安全生产法第九十三条对于安全生产投入不到位的法律责任具体规定，目前在执法处罚中，参考其他条款为主。

3、请结合检查工作实际，谈谈企业安全生产投入不到位的根源在哪？还有哪些问题亟待解决？

答：

根源在于：

一是，长期以来，部分企业对安全投入重视不够，尽管近年来，关注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数企业对安全生产的重视程度有所提高，但是经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分企业在安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上能省则省、能拖则拖。

二是，部分企业本质安全管理基础差，无法判定安全投入是否到位。辖区内家庭式、作坊式企业较多，此类企业为降低生产成本，大多使用淘汰落伍陈旧设备，使用农村宅基地自建房或租用不符合安全标准的厂房从事生产经营，即使再多的安全投入也难以确保本质安全，安全投入边际效用低，这在客观上也造成了安全投入不到位。加之，部分企业生产经营断断续续，财务制度不健全，公私不分，为避税企业收支以现金交易居多，导致营业收入不真实，基本无法以安全费用提取标准来判定安全投入是否到位，可以说数据难以保证真实性，达不到安全生产投入有效实施的效果。

其他问题:

一是，整体环境影响。近几年因国际经济环境不乐观及疫情反复等原因，一些中小企业微利亏损，间接导致在安全投入上的捉襟见肘。

二是，企业业绩考核导致安全生产费用少提取、不提取。企业由于安全投入费用计入成本，直接关系到利润上缴，面对以利润为主要考核指标及与职工工资资金挂钩的压力，企业只能最大限度的降低包括安全投入在内的生产成本。

三是，企业提取安全费用权责未明确。多数企业财务和安全管理部门沟通衔接不畅，财务人员面对企业内部名目繁多的列支，很难辨识出哪些支出需要列支在安全费用中，加之对于企业来说财务信息具一定的保密性，非财务人员（安全管理部门）插不上手，最后就是安全费用提取“无人管、不会管”。

四是，提取安全费用的规定可操作性存在一定局限性。根据财企〔2012〕16号文《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，包括最新的财办资〔2022〕11号《财政部办公厅应急部办公厅关于向社会公开征求《企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》意见的通告》，在适用范围上，列出了重点行业的提取标准，但对“其他经济组织”的具体提取标准，未做明确规定，“其他经济组织”涉及的各行各业的生产企业众多，安全生产投入亦需要规范。

4、对于保障企业安全生产投入到位，您有啥好的意见建议？

第一：针对企业安全负责人、安全管理人员、财务人员加强宣传教育，特别是加强《安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的学习宣贯，不断强化企业加强安全投入重要性的认识，增强企业在安全投入方面的自觉性，同时让企业明白加大安全投入，以实现本质安全的重要性。同时要求企业针对安全费用提取打通最后一公里，建立制度明确内部职责及流程，单独建帐，发挥财务人员在安全生产投入有效实施方面的作用，解决“无人管、不会管”问题。

第二：明确要求企业在年度安全自评报告中披露安全生产投入有效实施的信息，将年度安全自评报告列入应急部门安全检查的重点之一，同时将自评报告中安全生产投入披露情况，作为企业安全生产标准化评审及复审时应急部门审核参考的一票否决项。

第三：针对客观上难以通过国家标准判定安全投入是否到位的企业（如家庭式、作坊式企业等），可逐步建立本区域内不同行业企业的安全生产实际投入基础数据库（如浙江省的工业企业安全在线系统），通过行业标准，行业类比，从业人员数对比，生产经营等方式，判定安全生产投入的合理性及到位性。

第三：加大执法力度，依据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等对生产经营单位主要负责人的职责、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入以及劳动保护投入和安全培训投入等进行专项检查，同时由于安全生产所必需的资金投入不足导致事故的要追究相关人员的刑事责任，同时，给予必要的经济处罚，并且处罚的金额应大于治理隐患所需资金。