在迎接市长调研时汇报发言

在迎接市长调研时的汇报发言 尊敬的 X 市长、……：

首先，我代表区“四大班子”和全体党员干部，对各位领导的到来表示热烈欢迎！一、简单介绍一下 X 的基本情况 X 市长刚到 X 工作不久，还没有正式到 X 检查指导工作。我想借这个机会，先向您简要介绍一下 X 的基本情况。X 区成立于 X 年，因地处X 部 X 河以西而得名。辖区有 X 个城市街道办事处，总面积约 X平方公里，总人口约 X 万，其中常住人口约 X 万，流动人口约 X 万。主要有三个特点：一是大企业多。“一五”期间，新中国实施的 X 个重点项目中，有 X 个项目落户 X，其中 X 个项目落户 X，是我国重要的 X 老工业基地。除此之外，辖区注册企业 X 家，其中一般纳税人企业 X 家。二是科研院所多。辖区有国家级科研院所 X 家、国家和省部级重点实验室 X 个、国家级企业技术中心 X 个，以及 X 所本科院校。据 X 年第六次人口普查统计，辖区每万人拥有科技人才 X 人。三是驻军单位多。辖区有 X 个军级单位，分别是：……近年来，X 区紧紧围绕市委、市政府 X 奋斗目标，坚持理念建区、实体强区、创新活区、惠民福区、依法治区、精神立区“六位一体”发展战略，着力稳增长调结构、惠民生促和谐、抓党建转作风，经济社会始终保持了持续健康发展的良好态势。去年，全区预计完成地区生产总值 X 亿元，同比增长 X%；规模以上工业增加值 X 亿元，同比增长 X%；固定资产投资 X 亿元，同比增

长 X%；社会消费品零售总额 X 亿元，同比增长 X%；一般公共预算收入X 亿元，同比增长 X%，总量位居全市 X 个县（市）区第一位。

二、谈一谈对市委全会精神的认识和体会 X 日上午，认真聆听了 X 书记在市委 X 次会议上的讲话，总的感到这是一个主题鲜明、目标宏伟、振奋人心、鼓舞士气的好报告。主要有“高、新、精、实”四个特点。所谓“高”，就是起点高、站位高、立意高。讲话从中央、省委各项决策部署出发，紧密结合 X 实际，坚持高起点谋划、高标准定位、高层次部署，对“十四五”经济、社会、文化、党建等方面提出了规划和指导意见，具有很强的战略性、指导性和针对性，是一篇高屋建瓴的好报告。所谓“新”，就是讲话中涌现出许多新思想、新观点、新论断。比如：“今天的投资结构就是明天的产业结构”“地企合作是 X 率先发展的‘富矿’”等，这些新提法都给我们一种清风拂面、耳目一新的感觉。所谓“精”，就是讲话目标精准、论断精辟、表述精到。比如:“生产总值年均增长 X%”“科技进步对经济增长贡献率达到 X%”等目标切合实际、催人奋进。再比如：“公共服务是经济发展的‘稳定器’和‘调节器’”“大力倡树清新简约、务本责实的作风导向”等表述形象准确、言语朴实，让人好理解、好记忆、好贯彻。所谓“实”，就是讲话坚持实事求是，总结成绩全面客观，指出问题实话实说、安排工作具体可行，通篇体现了求实、务实、真实的风格，体现了市委、市政府一以贯之的工作作风。

三、认真把党代会精神学习好、传达好、贯彻好、落实好 学习贯彻市 X 次党代会精神是当前和今后一个时期的重要政治任

务，X 将紧密结合实际，抓好贯彻落实，确保市委决策部署落到实处、取得实效。

（一）认真学习领会、迅速掀起热潮。

此次会议后，我们将迅速行动，切实把学习贯彻两个《报告》精神作为一项重要政治任务抓紧抓好。一是学习传达，统一思想。分区、办事处、社区三个层面，召开区委常委会、党政联席会、党工委会、社区党员大会，引导广大党员干部、基层群众，原原本本、原汁原味学习两个《报告》，切实把思想和行动统一到市党代会精神上来。二是宣传造势，营造氛围。在 X、区政府网站等媒体资源上开辟专题专栏，宣传解读市党代会精神，及时报道学习贯彻党代会精神的优秀单位和先进个人，同时采取群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的学习活动，在全区范围内迅速掀起学习市党代会精神的热潮。三是开展宣讲，系统解读。邀请党代表在全区范围内广泛开展宣讲活动，系统解读党代会报告中体现的新理念、新思想、新战略和群众关心关注的热点政策，推动党代会精神进机关、进学校、进企业、进社区，做到家喻户晓、深入人心。

（二）紧密结合实际，抓好贯彻落实。

一是着力稳增长、保态势，经济指标有新提升。

按照《X 市县（市、区）绩效考核办法（试行）》，紧盯主要经济指标，抓好经济运行分析调度工作，确保全年地区生产总值增长 X%，一般公共预算收入增长 X%，规模以上工业增加值增长 X%，固定资产投资增长 X%，社会消费品零售总额增长 X%，服务业增加值增长 X%，城乡居

民人均收入增长 X%，实现“两个高于”的目标，即：主要经济指标增速高于全市平均水平，各项工作高于市委、市政府下达 X 区的目标任务。

二是着力扩投资、促开放，项目引资有新加强。今年，全区共谋划实施 X 个领导分包重大项目，总投资 X 亿元，年度计划完成投资 X亿元。其中，工业项目 X 个，总投资 X 亿元；服务业项目 X 个，总投资 X 亿元；城市建设项目 X 个，总投资 X 亿元。截止目前，大观国际商业综合体、X 国家大学科技园二期、喜来登五星级酒店、老工业区丝绸之路文化创意中心等一批科技含量高、投资强度大的项目相继开工建设，预计 X 月底全区在建重大项目累计完成投资 X 亿元，完成年度目标任务的 X%。下一步，我们将加紧推进工业园区产业提升、西部生态城、工业遗产历史文化街区保护开发等十大重点项目，切实把项目引资的成效转变为源源不断的经济增长点。

三是着力促转型、激活力，科技创新有新突破。积极搭建科技创新平台，举全区之力打造 X 个“四个园区”，重点做好产业规划、招商引资、园区建设、企业服务、科研转化、人才培养等各个环节工作，努力打造在全省乃至全国具有较大影响力的科技孵化园区。加快推进 X建设相关工作，认真研究，科学谋划，切实吃透用好国家、省、市各项优惠政策，把自主创新所带来的机遇转化为 X 加快转型发展的现实优势。积极引进优秀创新创业人才，用好 X 英才计划优惠政策，认真实施《X 区支持引进人才（团队）创新创业实施办法》，采取事业留人、待遇留人、感情留人的办法，吸引更多符合产业需要的创业创新人才

到×施展才华、贡献智慧、实现梦想。

四是着力抓城建、优管理，城市面貌有新改观。持续巩固环境综合整治、“五小”门店提升、星级小区创建、便民游园建设等工作成果，围绕“打造宜居宜业之城”，重点做好三项工作：第一是改造棚户区、提升承载力。重点推进 X 个棚户区改造项目。X 月 X 日，我区计划与 X建业集团就一拖棚户区改造签订合作协议，这一签约将为全市最大的棚户区改造工作加快推进注入强大力量。第二是建好小游园、构建生活圈。按照“大游园建设提升城市形象，小游园建设方便群众生活”的要求，注重把小游园建设与治污治脏治乱、河道整治和城市生态修复相结合，做到规划见园、协力建园、便民用园。下一步，在已建好 X处游园广场的基础上，年底前再建 X 处街头绿地和小游园，X 年内达到X 处以上，使“X 分钟生态休闲圈”建设成为全市标杆。第三是打通断头路，畅通微循环。投入 X 亿元，打通 X 南路、X 西路、X 南路 X 条断头路，近期对 X 路货运大通道等 X 条市属道路，以及 X 路等 X 条区属道路实施新建打通工程，新增道路里程 X 公里，力争在“十四五”末打通目前辖区内 X 条断头路，新增道路里程 X 公里，构建四通八达、顺畅连接的城市交通网络。

五是着力惠民生、促共享，群众生活有新改善。积极开展“三社联动”试点工作，持续加强区、办事处、社区三级社会组织服务中心建设，在 X 个试点办事处和 X 个试点社区积极开展家政、养老等贴近百姓日常生活的服务项目，年底前在全区 X 个城市社区全面推开，形成集公共服务、“三社”联动、志愿者服务和党的建设的社区服务体系。

扎实做好促进就业和全民创业、提高社会保障水平、加强生态建设、提升居民居住水平、提高义务教育水平等“十件惠民实事”，让人民群众享有更多改革发展成果。深入开展大气污染防治工作，重点做好扬尘污染、工业大气污染、燃煤污染、机动车污染等专项整治，确保全年城市空气质量优良天数达到 X 天以上，重污染天气大幅减少，切实提高人居环境水平，保障群众健康安全。

六是着力守底线、增和谐，大局稳定有新巩固。就是坚决守好安全生产和信访稳定这两条底线，保证社会大局和谐稳定，在重大集会和节日期间绝不发生来自 X 的干扰，绝不让市委、市政府主要领导由于 X 的安全稳定而分散工作精力。

（三）全面从严治党、强化政治保证。今年是“十四五”开局之年。我们将以此次党代会的召开为契机，坚决扛起主体责任，持续巩固深化“不忘__、牢记__”主题教育成果，严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项要求，不断加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，强化党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保始终成为引领 X 发展的主心骨和领路人，使党的政治优势和组织优势转化为引领 X 经济社会发展的强大力量。

笔杆子必读 关于意见的公文写作技法（释义 技法 要领）释义 “意见”这个文种，虽然在 1996 年 5 月 3 日《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日《国家行政机关公文处理办法》发

布之前，尚不是党的机关和行政机关的主要公文文种亦称“法定文种”),但新中国成立 50 多年来人们一直在用，而且使用的还相当多。那时人们的用法主要限于向上级表达工作上的认识、看法、困难及处理解决的意见，以便取得上级支持，给予批转。人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”,即某一部门上,报的“意见”,经上级机关这么一转一批，部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。也有的部门上报的“意见”,虽不是要求批转，但希望上级做出批示回复，以使上级对自己的某一认识看法和解决措施得到肯定，这是当时使用“意见”的又一情形。

近年来，人们对“意见”的使用在不断发生变化。主要表现在先前只用于向上行文的“意见”,开始用于平行及下行特别是向下行文。因此，加强对“意见”文种写作的研究是十分必要的。

新《条例》第二章第八条第七项规定，“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。具体而言，主要有以下几个方面：

1.“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。所谓“重要问题”,应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就“一般”而言，“主要”是就“次要”而言，“新”是就“常规”而言。

2.“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有所“见解”,而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题，而对问题的分析轻描淡写，对问题的解决含混不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”的写作所忌讳的。

3.“意见”在一般情况下只有建议性质，这样的“意见”是指来自下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关的“意见”,虽然文种名称叫“意见”,这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前，在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势，它有利于促进机关工作作风的民主化，增强机关公文的公关意识。

技法 关于“意见”的结构与写法。由于“意见”行文方向的多样化，其结构写法也呈现不同的样式：

一是上行文的“意见”。多采用“撮要分条”的结构写法，如四川省农业厅写给省政府《关于加强农村统一灭鼠的意见》一文，开头先用两段文字，交代了加强农村统一灭鼠的缘由、背景与必要性：“近几年，我省农村害鼠正处于繁殖高峰期，农田害鼠密度回升较快，鼠害猖獗，部分地区危害程度超过历史水平。……加强农村灭鼠是发展农村经济的一项重要工作。……”这就是提出与分析问题，此谓“撮要”。然后通过一个过渡句“为了长期控制鼠害，…...保障农业生产安全，现就加强农村统一灭鼠提出以下意见：进入主体部分。主体部分采用“分条”的方法，并列讲了“加强领导，坚持农村统一灭鼠”、“明确职责，落实任务”、“加强督促检查，保证灭鼠效果”三点意见，这属于解决问题。最后以“以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行”

结束全文。这种结构是上行“意见”的基本形式，它的特点是主旨显露、要求清楚、一目了然。

二是下行的“意见”。由于“意见”所涉及的是重大且又新颖的问题，内容一般都比较复杂，正因为如此，在写法上大都采用“分部分”的形式。以国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》为例，全文由完整的“开头主体—结尾”组成。开头部分通过“抑扬”结合的修辞方法，在肯定棉花流通体制改革取得初步成效的基础上，突出强调了“问题”所在，进而递进到对“必要性”的议说，这三小步不仅简明自然、逻辑严密，而且顺理成章、步履清楚。

“近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。……,但是当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：……。因此，必须进一步深化棉化流通体制改革…现提出如下意见：”例文主体部分，紧紧围绕“进一步深化棉花流通体制改革”这个主旨，分条列段并列讲了七点意见。各条之间无直接的联系，属于横式关系，开头处都有一个显示段旨的小标题。结尾处独占一个部分，使用完整的一段文字对各级人民政府提出了加强组织领导的具体要求，与开头处的“必要性”形成相互照应。由于这是一份下行的“意见”,所以文中经常出现“必须、“严禁”、“严肃处罚并依法追究”、“严格执行”、“切实加强”、“充分认识”、“严厉打击”、“依法维护”等祈使、指令性词语。

又如《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,开端处有一个十分简要的开头：“在全面建设小康社会开创中国特色社会主

义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有不可替代的作用。必须进一步提高对哲学社会科学重要性的认识，大力繁荣发展哲学社会科学。”主体由七大部分组成：繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务；繁荣发展哲学社会科学的指导方针；繁荣发展哲学社会科学的目标；实施马克思主义理论研究和建设工程；积极推进哲学社会科学管理体制改革；造就一支高水平的哲学社会科学队伍；加强党对哲学社会科学工作的领导。这种“分部分”写法的“意见”,全文呈现“横向”结构，即各部分之间相对独立，并列组成。该文第一部分是论述了这一工作的重要意义，显然属于务“虚”;二至六部分，提出了这一重要工作的指导方针、目标及建设工程、管理体制改革、队伍建设方面的具体要求，显然这是务“实”;最后一个部分是讲如何加强党对这一工作的领导。全文表现为以“虚”带“实”“虚”、“实”结合。这可以说是内容比较复杂的下行“意见”常用的一种写作方法。

再如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》,其主体部分由七个部分组成，第一部分是务“虚然后是务“实”,最后为组织领导。这种结构的组织安排是这类“意见”的写作的一大特色。

要领 写好“意见”的要领包括以下三点。

1.明确内涵，区别界限 为了准确使用“意见”,就要把握“意见的含义，把它与其近似的“请”、“指示”、“指示性通知”及“函”等文种严格区别开来。

(1)向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”“意见”与“请示”的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”、“办法”等“软件”。

(2)向下行文，凡属阐明工作活动的指导原则，而不去较多较细地讲道理、教办法时，应用“指示”而不用“意见；虽也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”。

(3)不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，就用“意见”,反之，则要用“函”。

2.把握内在，珠联璧合 写“意见”不同于写“请示”、“情况报告、“周知性通知”与“函”,这几个文种较多的内在结构上并不要求必须首先要“提出问题”,随即“分析问题”,然后要“解决问题”。因为有的“示”和“通知”,基本是“提出问题解决问题”的单一内在结构形式；一些“情况报告”,往往是“提出与分析问题”,而不存在什么“解决问题”的内容。但“意见”不同，特别是下行的“意见”,不仅要“提出问题”,而且要对问题做出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说，“意见”的内在结构必须是“提出一分析—解决”三个“问题”的“珠联璧合”,缺少其中任何一个“问题”,都不符合“意见”写作的内在规律。

3.上下有别，用语不同 由于“意见”的行文方向不同，其用语也截然不同。上行的“意见”,要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气如“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”“我们要求”、“我们意见”及“请”“敬”、“望”等。下行的“意见”,则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。平行的“意见”,则要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。

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