办公会总结汇报材料
*** 年度全***安全生产形势和 “两节”期间安全生产主要工作安排建议 一、***全***安全生产形势通报 按照生产事故统计范围和要求，***，全***共发生重伤以上的各类生产安全事故 14 起，死亡 15 人，重伤为零，直接经济损失为 15 万元。按行业分类：道路交通事故 10 起，死亡 11 人，重伤为零；矿山安全事故 3 起，死亡 3 人，重伤为零；工业商贸事故 1 起，死亡 1 人，重伤为零；水上交通未发生事故。四项考核指标与上年相比呈下降态势，全***各类安全生产事故考核指标均在市政府下达控制指标内。市政府下达我***今年各类事故控制死亡人数为 24 人，其中道路交通死亡应控制数为 14人，实际死亡 11 人，比应控制数少 3 人；煤炭矿山控制死亡数6 人，实际死亡 3 人，比应控制数少 3 人；非煤矿山控制死亡数为 1 人，实际死亡为零，比应控制数少 1 人；工业商贸事故控制死亡数为 3 人，实际死亡 1 人，比应控制数少 2 人。全***没有发生重特大事故的发生，工矿商贸企业 10 万人员死亡率为4.8，道路交通万车死亡率 3.6，水上连续 7 年事故为零。
二、***政府***年度安全生产目标检查考核情况。
12 月 6 日，市政府安全责任目标考核组对我******年度安
-2-全生产目标管理进行了考核，考核组在听取我******年度安全生产工作情况汇报的基础上，采取抽查一个乡镇、看一个现场、观摩一个企业、走访一个行业的形式，按照考核评分细则 10 项32 个方面进行全面考核，顺利通过了考评。考核组在充分肯定我***安全工作取得成绩同时，也指出了我***安全生产存在的薄弱环节。主要表现在档案资料收集不够齐全，检查和执法文书不够规范，六类高危行业安全生产风险抵押金制度没有推行到位（主要是危险化学品、建筑施工企业），检查督办和落实力度不够，安全监管人员不足等。同时考核组建议我***要进一步加大安全生产责任制的落实力度，进一步加大安全生产的整治力度，进一步加强安全生产的基础工作，高度重视民营企业的安全生产和劳动保护工作。
三、九月份以来主要工作情况（一）煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作顺利实施。
一是煤矿整顿关闭和煤炭资源整合方案顺利完成。按照省、市统一部署，对原上报的《***煤矿整顿关闭和资源整合规划方案》（***政文[***] ***号）进行了修改完善，分年度落实了煤矿整顿关闭和资源整合工作计划，得到了省市的充分肯定和批复认可。
二是***年整合关闭矿井稳步实施。***政府对***年整合关
闭的***煤矿和***煤矿 2 号井作出关闭决定后，***乡两级政府落实了责任人，对每一个矿制定了关闭方案，组织专班到现场进行督导，与每个矿主进行座谈、宣传政策、沟通思想、明确任务，确保关闭工作的顺利进行。12 月 25 日已全面完成今年煤矿整合关闭工作任务，目前正组织专班按照标准进行验收并上报整合关闭的相关资料。同时协调督办煤矿业主和相关乡镇经贸办做好***年关闭矿井的资源回收方案；督导“三同时”手续批复到位的改造矿井，加快工程进度，保证工程质量，确保验收达标。
（二）安全生产执法检查深入扎实 一是开展矿山联合执法活动。为规范矿山开采秩序，严控矿山生产安全事故，从 10 月份开始，全***组织四个专班对全***36 处煤矿、6 处煤炭探矿工程及 23 处非煤矿山企业开展为期 3 个月的执法专项监察活动。严肃查处煤矿、非煤矿山违规生产、违规建设、越界开采、以采代探等违法行为，严厉打击非法开采，全面督查安全生产风险金、安全生产责任制度的落实。在实施过程中，做到家家到、户户落，逢矿必到、逢井必下，不打招呼，不先到乡镇，直接深入到检查地点，对发现的各种隐患和违规行为决不放过，现场进行处理。通过改变方式、方法，了解到矿山安全生产真实情况。在执法活动中共查处隐
-4-患和违规行为 200 多条，下发矿山安全检查意见书 22 份，责令4 处矿山停产整改，对 7 家矿山企业实施经济处罚 2.1 万元，责令 11 家矿山制定整改方案并进行整改，收到了良好的效果。
二是严厉打击烟花爆竹非法经营活动。在烟花爆竹安全管理工作中，相关职能部门密切配合认真履行职责，落实专门人员，加强监管，强化对批发零售点的监控，规范经营许可和市场经营秩序，严厉打击无证、走私、非法运输、非法销售烟花爆竹的违法行为。在整治中查处走私案件 3 起，没收烟花爆竹487 件（价值达 5 万余元），均已移交公安部门集中处置。危险化学品以成品油、液化气、氰化物等品种为重点，严格使用过程、运输过程中的安全监管，在全面启动了全***危险化学品普查登记的基础上，严把生产、经营、使用准入关，依法实施行政许可。
（三）安全生产基础管理不断完善 一是“三类人员”培训注重实效。为提高企业管理干部素质，提升从业人员达到本工种安全技术要求，我们与省、市安全培训机构联系协商，争取了在当地培训、适当降低培训费用的优惠条件。既保证人员的参训率，节省费用，又严格按标准进行考核，受到了全***企业的高度好评。先后组织了矿山安全、矿长资格、农电工、其他特种作业人员、全***规模工业企业主
要负责人和安全管理人员的五期培训班，44 名企业负责人和安全管理人员、190 名农电工、125 名矿长参加了培训，并取得了相应证件。
二是矿山救护队通过验收。按照“达标”和“实战”的要求，我们加大了矿山救护队的管理力度，制定《******矿山救护队建设和管理办法》，筹措资金 35 万元完善救护装备，开展救护演练，迎接了***煤监局矿山救护队资质认定工作并通过验收。进一步增强了应对矿山安全生产事故风险和事故灾害应急救援能力。
三是瓦斯监控不断规范。全***筹集资金 350 万元建设***瓦斯远程监控系统，分三批联网 28 家煤炭矿山（其中高瓦斯矿井 4 处）。自 3 月份试运行以来，运行正常，于 11 月组织有关部门对瓦斯监控中心进行验收，实现了技防与人防、远程监控与井下监控相结合。目前已处理瓦斯超限报警 700 余起，责令停产整改 2 家。为创新监控系统远程管理，加强矿内瓦斯系统的建设，***安监局还专门制定了《******煤矿瓦斯数字化远程监控系统运行管理办法》，有效地防止了瓦斯事故的发生。
四是监管办法不断创新。为加强安全生产监督管理，***安监局制定了《关于加强关闭煤矿和资源整合矿井安全监管工作办法》、《关于加强煤炭勘探工程项目安全监管意见》、《关于进
-6-一步加强煤炭钻探工程安全管理办法》和《******煤矿瓦斯数字远程监管系统管理规定》等并认真贯彻落实，创新了安全监管方式。同时继续完善高危行业安全生产风险抵押金、煤矿瓦斯联网运行费、工伤保险和意外伤害险等经济政策，建立健全了安全生产激励约束机制。
五是安全隐患得到整改。按照“谁是主权主体谁负责、谁是主管部门谁负责，隐患整改不彻底不脱钩、隐患整改不达标不销号”的原则，我们加大了安委会登记在册的 27 处重大隐患督办力度，一些涉及矿山生产安全、烟花爆竹经营安全、农村移民建房安全、***区水上加油安全等隐患得到了初步整治，23处隐患已整改消号，对一时不能整改到位的，都落实了监控措施。
（四）安全生产事故处理严肃严厉。按照“事故原因没有查清不放过，责任人没有处理不放过，整改措施没有落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的原则，加大了对***事故的查处力度，严肃处理相关责任人，促进了安全监管行政执法。此外，还圆满完成了 10.13 海事故应急救援和善后处理等突击性攻坚工作和突发性事件处理。
四、当前安全生产存在的问题和薄弱环节 一是思想认识有待于进一步统一。安全监管不够平衡，重
高危行业监管轻其他领域监管，重城市安全监管轻农村领域安全监管，重集中整治轻日常监管，重生产经营系统监管轻安全生产管理系统监管。二是安全生产监管基础工作有待于进一步完善。安全监管制度还不够完善，安全责任制度还不够到位，安全监管措施落实不够，企业安全管理基础薄弱，安全投入不到位，职业培训比较欠缺。三是安全生产监管力量有待于进一步加强。作为职能部门的安全生产监督管理局任务重、责任大，要全面履行着***委、***政府赋予10项职能，我们深感现有机构设置不尽合理，人员配置不优化，力量明显不足，乡镇安全管理机构和人员也需要进一步健全落实。四是安全生产形势依然严峻，安全隐患仍然突出。全***乡镇煤矿规模小，安全质量标准化水平低；非煤矿山立地条件差，规范开采难度大；乡镇村通车里程延长，摩的、农用车等非法客运超载现象大量存在；库区支流“三无”渔舶和超载行为没有从根本上消除，水上潜在隐患较多；烟花爆竹、危化品行业点多面广，农村移民建房，低产田改造等安全管理上存在真空，全***诱发各类事故隐患较多。
五、“两节”期间安全生产工作建议 当前，我***安全生产形势总体持续平稳，但是，“两节”期间是企业生产经营和交通运输的繁忙时期，诱发各类安全事
-8-故的因素增多。烟花爆竹购销活跃，容易发生爆炸事故；工矿企业急功近利，容易出现突击生产；水陆交通运输繁忙，容易发生违规载客，同时非法经营也可能乘机抬头，必须引起高度警觉，从不利因素中把握好安全生产的特征和规律。为此确定当前安全生产具体工作目标是：严控“两节”期间一般安全生产事故的发生，杜绝重特大事故，为***年安全生产工作开好头、起好步。主要工作重点是：
（一）认真整改，全面总结，严格考核***年安全生产工作。
一是做好整改工作。按照市考核组指出的薄弱环节，制定整改方案，落实责任单位、责任人和整改具体措施，在全面整改落实的基础上向市安委会报告整改情况。二是全面总结***年安全生产工作。按照年初拟定工作目标进行回头看，再检查、再落实,在查漏补缺的基础上，全面总结***年全***安全生产工作，迎接***委、政府综合目标考核。同时拟定***年安全生产工作目标。三是切实做好年度安全生产考核工作。积极配合***委、***政府做好全******年经济社会发展目标的综合考核。按照年初***政府与各责任单位签订的安全生产责任状，精心组织，严格考核，对***年度安全生产目标考核情况进行通报。
（二）认真做好“两节”期间安全生产工作 1、高度重视，加强领导，落实安全生产责任
各乡镇、各单位要全面落实党中央、国务院和省市党委、政府关于加强安全生产工作的指示精神，高度重视、加强领导、强化措施，进一步落实各级行政首长负责制和企业法定代表人负责制，加强对节日期间安全生产工作的领导。要结合本地区、本部门、本单位的实际，认真研究、周密部署、精心组织好节日期间的安全生产工作。
2、周密部署、精心组织，全力整治安全隐患 各乡镇、***直有关部门要认真组织开展全方位的安全生产大检查。要重点检查安全生产责任制是否落实、规章制度是否建立和认真执行、安全教育培训是否到位、安全设施是否完好、安全装备是否足额配备、重大危险源的监控措施是否落实等情况。对查出的安全隐患必须落实责任限期整改，对一时难以整改的必须落实责任人实行“全天候”监控。对查出的隐患必须跟踪督办，确保彻底消除。
交通、交警等部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保乘客安全。旅游部门要加强旅游景点的安全检查，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。消防部门要
-10-会同有关部门加强对车站、码头、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全开展检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。教育、卫生等部门要会同消防等部门搞好学校、医院等场所的安全检查，及时发现和消除事故隐患。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门和各类生产经营单位要搞好自查，加强内部的安全管理，确保安全运营。
3、突出重点，强化监管，认真落实各项措施 一是突出抓好煤矿安全监管。继续深入开展瓦斯治理和煤矿整合关闭工作，全面落实瓦斯防治各项措施，坚决执行国务院整合关闭煤矿的有关举措，组织专班，按时按量的完成4家矿井整合关闭任务；加大巡查和监管的力度，对已关闭的矿井、基建矿井，实行重点监管，防止死灰复燃和非法生产。做好合法矿井的安全监管监察工作，发现隐患及时整改到位。认真组织煤矿的节日停产检修整改，突出抓好节后复产工作。
二是深化交通安全整治。道路交通整治重点检查货运车辆、摩的、拖拉机运行，加大违章查纠力度，依法取缔非法运输，严查疲劳驾驶、超载超员、超限超载等违规违章行为，规范港口、码头、渡口运营作业。做好危险路段、事故多发路段交通隐患的排查整治。水上交通整治重点检查蓄水后内河流域自制筏具载人、“三无”船舶载人等安全隐患，为春运工作打好基础。
三是严格安全生产现场管理。针对秋冬季节风干物燥，火灾易发和雾、雪、雨、低温寒冷等气候特点，各行业管理部门要严格工矿商贸企业安全、建筑施工安全、水陆交通安全等现场管理，加强督办督查，把各项安全措施落到实处。
四是抓好公共聚集场所安全工作。加强旅游场所、旅游设施以及商场、宾馆、影剧院等公共场所的安全监管，及时排除事故隐患。
五是认真抓好危险化学品和烟花爆竹安全。进一步加强对危险化学品安全工作的监管，抓好重大隐患整改和重大危险源监控，督促企业制订落实各项技术防范措施。烟花爆竹严格按照《烟花爆竹管理条例》和《***省燃放烟花爆竹若干规定》的要求，全面加强安全监管，严厉打击非法运输、储存、销售等，严格加强燃放管理。
六、提请研究解决的问题（一）关于***年安全生产目标检查考核问题 年初，***政府与 12 个乡镇、14 个***直行业主管部门签订了***年度安全生产目标管理责任状，***安委会制定了安全生产责任目标考核评分细则，为切实抓好安全生产责任目标考核工作，建议由***政府办、***工会、***安监局、***国土资源局、***文化旅游局组成 6 个考核小组对已签订安全生产责任状
-12-单位进行考核，严格评分标准，并对***年安全生产责任目标考核情况进行通报。
（二）关于加强安全生产监督管理力量的问题 一是进一步加强***安全生产监督管理局干部队伍建设。1、充实力量，健全机构。随着安全管理职能的增加，管理范围的扩大，安监部门监管任务越来越重，责任越来越大，***安监局领导力量和干部队伍亟待加强。根据工作职能的需求，建议增加一名领导职数、增加 1 名工作人员。2、调优结构。我局现有干部队伍存在结构不合理的问题，主要表现为年龄结构不合理，普遍偏大，现有公务员中最小的 40 岁，最大的 50 岁；知识结构不合理，缺乏专业技术人员。建议组织人事部门通过干部调整、人才交流，逐步改善我局干部队伍结构。同时要加强安全生产监督管理专业技术人才队伍建设。
二是进一步强化乡镇安全生产监管力量。1、加强领导，落实责任。要进一步明确乡镇人民政府属地安全生产主体责任，乡镇人民政府要进一步落实“一把手”负总责，分管领导具体负责的安全生产工作责任制，并层层落实到最基层和各个领域，做到“横向到边、纵向到底”，并要切实履行该职责，纳入记事日程，每季度至少召开一次安全生产专题办公会议。2、健全机构、落实职能。按照《***省安全生产条例》、《***市乡镇人民
政府、街道办事处安全生产监管工作规范》（***安发[***]4 号）和《***市安全生产委托行政执法暂行办法》等相关规定，乡镇政府均应成立安全生产委员会办公室，与经济发展办公室合署办公，至少确定 1-2 名安全生产监察员，其中产煤乡镇至少确定2-3 名安全生产监察员，推行安全生产委托行政执法办法，落实乡镇安全生产监管专项经费。建安全生产监管制度。
（三）关于安全生产奖励经费问题 为落实安全生产责任制，***人民政府制定了安全生产目标考核办法，每年初与 12 个乡镇政府、14 个行业主管部门签订了安全生产责任状，年底***安委会对全***安全生产工作进行了综合考核评估，对成绩突出的单位和个人给予一定经济奖励，奖励经费都是我局筹集支付的。其中，今年初对 2005 年度安全生产先进单位和个人奖励了 2.2 万元。根据《***省安全生产条例》第三章第二十七条“将安全生产监督管理的业务经费、宣传教育经费、事故救援演练经费、公益安全设施经费、安全生产奖励经费等列入本级财政预算”之规定。请求***政府从***年起将安全生产奖励经费列入财政部门预算，每年预算 3 万元用于奖励兑现上年度安全生产目标责任制考核。同时，请求***年度财政决算时，从财政预算内为我局增拨 2005 年度安全生产奖励经费 1 万元。
-14-(四)关于完善高危行业安全生产风险抵押金制度问题 市政府在对我******年安全生产责任目标进行考核时，要求我***在 6 个行业推行安全生产风险抵押金制度，目前我***只在矿山企业、烟花爆竹推行了此行制度，建议***年在全***在危险化学品企业和建筑施工企业推行安全生产风险抵押金。
(五)关于召开矿山、烟花爆竹、危险化学品安全生产工作会议问题 为进一步加强安全生产工作，我们拟定在***年元月底组织召开矿山、烟花爆竹、危险化学品安全生产工作会议，对***年安全生产情况进行通报，安排部署***年安全生产工作。
