区“十三五”城市建设规划关于情况汇报

作者：lilyjxy | 发布时间：2020-12-18 14:54:46 收藏本文下载本文

区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告全区“十三五”城市建设规划有关情况，请予审议。

根据区委、区政府关于《雨花台区“十三五”规划编制工作方案》的要求，为了统筹区域市政基础设施、公共服务设施及环境建设等各类建设安排，加快推动软件谷建设和“两桥地区”更新改造，促进雨花台区十三五期间城市建设快速、有序开展，我局在多次征集相关部门和单位意见的基础上，经区分管领导专题研究，牵头拟定了《雨花台区“十三五”城市建设规划》。现将有关情况汇报如下：

一、规划编制背景

“十三五”时期（201x-2020年），是雨花台区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列讲话精神、推动“迈上新台阶、建设‘强富美高’新雨花”取得重大进展的重要时期，也是决胜软件谷建设、决战“两桥”改造、打造全市一流社会事业强区的关键阶段。科学编制和实施“十三五”规划，对我区充分认识和把握深刻变化的国际国内环境，主动适应和引领经济新常态，保持经济社会健康发展具有十分重要的意义。该规划根据市“十三五”规划有关要求及区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以优化城市布局、提升城市品质、推进民生保障、城市长效管理为重点，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十三五”期间指导我区经济社会发展的纲领性文件。

二、“十三五”城市建设的总体思路

以加快存量盘活提升城市建设品质。重点落实省市“美丽城乡”建设，以“两桥”地区、长虹路片区等城市更新改造等为抓手，改变区内城中村、危旧房、小产权房、工业片区等较为混杂的城乡结合部建设风貌。通过海绵城市、地下综合管廊、绿色城区等一系列创新工程试点，全面提升地区城市建设的水准；

通过完善城市基础设施配套，提升供给服务水平，实现郊区向城区的品质转型提升。

以强化沟通联系促进板块功能提升。不断增强与主城、江北新区、河西、江宁等地区的联系，通过交通设施的改善，同步信息化基础设施敷设，夯实网络发展基础，完善信息互联互通。虚实两条线路相结合，不断强化我区对外的集聚辐射能力，有力推动软件谷智慧产业、南站地区综合商务职能的升级，进而带动区内各板块的梯度更新；

通过板块间微循环体系和公众出行服务水平提升的建设，促进就业、居住等空间在全区内的均衡配置，优化整体空间布局。

以打造宜居环境提升城市民生质量。通过棚户区改造、小区出新、保障房就地安置与管理、物业服务与管理、基层公共服务设施配套等工作的推进，提升市民生活的幸福感和满意度；

通过消灭黑臭河道、二次供水改造、完善垃圾分类处理等多措并举的环境整治工程，切实解决市民生活环境问题；

同时，注重绿色环境的功能打造，从园林、山林绿地等建设服务于群众生活的角度出发，实现“融绿入城”，进一步提升区域宜居生活的魅力。

三、“十三五”城市建设的发展目标

“十三五”时期，雨花台区城市建设以“美丽宜居”为主线，以“多规合一”和存量规划保障资源要素供给，完善基础设施支撑，推进民生保障，凸显秀美绿色环境，健全法治化长效管理，大幅提升城市现代化发展质量。力争通过五年时间，全面提升雨花台区城市品质，将其打造成为“国家综合交通枢纽、国家软件名区、南京市绿色生态宜居城区和南京现代化智慧城区”，建成苏南现代化示范区。

在规划指标上，突出民生指标与生态环境建设，重点选取与城市建设相关联的指标，主要有：城市发展指标——常住人口城镇化水平达到98%左右。交通现代化指标——全区公共交通占机动化出行比例达到65%以上，居民公交出行分担率达到28%以上。城乡住宅建设指标——城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上；

建设各类政策性保障性住房84万平方米，棚户区改造217万平方米。园林绿化指标——加强绿地建设，使得建成区绿地率达到45%以上、林木覆盖率达到30%、力争公园绿地服务半径覆盖率达到90%。环境保护指标——注重生态环境建设，使得空气质量达到二级标准的天数比例达到90%；

加强实施水污染物减排措施与收集处理，使全区污水处理率达到100%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到80%；

提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，全区实现垃圾相对减量15%；

绿色建筑占新建建筑比重达到100%。

四、“十三五”城市建设的主要任务

十三五城建规划旨在“适应新常态、明确新举措、谋划新发展、建设新雨花”，注重体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，在科学研判当前发展形势的基础上，比较详细明确了未来五年雨花城市建设工作的重点和具体工程项目。具体包括以下六个方面的任务：

（一）突出板块建设特点，提升城市空间功能品质

坚持“全域统筹、协同发展”的理念，全面优化城市空间功能布局，明确雨花台区不同空间开发战略格局和核心功能，积极构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化新城区，按照“一心三片”的总体框架，统筹安排空间布局与分工协作，提升整体发展实力与品质；

按照各功能版块未来的城建重点，分区域设定城建主题，力争功能板块建设施策“稳实新”、发力“快准狠”。

（二）完善交通畅达建设，提升城市交通服务效能

1、道路交通体系完善行动

“十三五”期间，城市道路建设仍是雨花台区城市建设工作重心。一方面，整合雨花台区对外交通体系，规划形成一体化综合交通枢纽，通过滨江大道二期、205国道南北两段和机场二通道等一系列快速路的建设，促进雨花台区融入区域交通发展。另一方面，强化雨花台区片区交通联系，规划建设形成疏密有致、联系高效的“网格路网”道路网体系。通过实施龙西路中段、马定路西延等次干路建设、1号路一期等支路网的补充建设，以及铁心桥桥面拓宽改造、中兴路北延跨秦淮新河大桥、岱山东路北延穿过绕城跨秦淮新河桥梁工程等一批桥梁项目的建设，使得道路体系更加完善。

具体的时序安排为：201x年以快速路和主干路建设为主，构建区属主体道路框架，建设重点集中于软件谷南园与北园的贯通以及软件谷地区与两桥地区的联系道路；

2017年以主干路与次干路的建设为主，建设重点逐步向雨花台区向南部转移，集中在板桥新城和两桥地区的道路框架建设；

2018年以板桥新城外部道路的架构和打通雨花台区北部断头路的建设为主，穿插加密两桥地区和软件谷地区的支路建设；

2019年以两桥地区与板桥新城地区内部的次干道补充完善为主，穿插加密雨花经济开发区和软件谷的支路建设；

2020年以雨花经济开发区和板桥新城的支路建设为主，完善雨花台区整个道路交通体系。

2、轨交一体化融合提升行动

一是结合轨道交通建设提升公共交通出行水平。“十三五”期间，重点做好与地铁s3号线、10号线、7号线的衔接换乘设施，重点打造片区内部公共交通微循环，积极推动轨道公交两网融合；

对于北部已经建设完成的1号线、2号线、3号线和10号线等站点，加快调整和优化常规公交线路网络，达到“两网合一”的理想模式。

二是结合片区功能建设优化交通站点布局。科学合理规划引领一体化换乘，对于我区南部还未建设的轨交站点存有优化预判意识，及时提出相关站点优化布局建议，在两桥、板桥新城等人流相对均匀聚集的地区，缩短各站点距离；

在软件谷和雨花经济开发区等人流分散聚集的地区则采用“大站快车”和“园区内部公交循环”结合的方式。公共交通与轨道交通换乘点的公交站台位置尽量靠近轨道交通出入口，做到换乘零距离对接，同时根据周边现状和规划调整及时对换乘体系进行优化调整。

3、公共交通微循环建设行动

一是提升公交服务水平。实行“公交优先”战略，优化调整公交线网，构建公交专用道网络体系，提高公交系统运行效率和服务水平。二是加强公共交通延伸服务建设。发展多元化的公交服务网络，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，提升居民公共交通服务满意度。三是推进公共自行车全覆盖。突出解决“公共交通最后一公里”问题，全区实现公共自行车全覆盖，规划加设51个点，使得片区内公共自行车布点达到平均1个/km2。加快轨道交通站点自行车换乘设施的实施，将轨道交通直接覆盖范围从500米--800米提高到2000米--3000米。

（三）加快优美环境塑造，提升城市绿色宜居水平

1、环境质量提升行动

实施消除黑臭河道计划。全面落实“河长制”管理模式，建成污水收集处理体系，确保地表水水质达标率达到90%以上，省水环境功能区断面、市控断面、市小康水域功能考核断面水质达标，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的城市水环境。完成排水达标区建设。“十三五”期间规划建设292个排水达标片区，其中，赛虹桥街道117项；

雨花街道104项；

西善桥街道16项；

铁心桥街道55项。推进二次供水设施建设。通过水厂增设深度处理工作，实现二次供水设施运行维护的专业化，提高供水水质，达到新的国家水质标准，实现全区二次供水改造的全覆盖。加强大气保护与污染防治工作。推行蓝天行动计划，加大对工业废气污染防治、高污染燃料区污染防治、城市扬尘污染防控和整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治等，力争“十三五”期间雨花台区上空的二氧化硫、氮氧化物排放量比逐年下降，雾霾、酸雨等污染程度明显减少。

2、园林绿化提升行动

“十三五”期间是全面推进生态绿色雨花建设的重要时期，以生态空间管控与保护为基础，计划每年新增造林300亩，到规划末期共增加造林1500亩，林木覆盖率每年增加0.05个百分比。一是利用现有空间进行立体绿化，鼓励实施屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化，利用剩余空间提高环境效益。二是实施道路绿化提档升级，综合布局各个路段的绿化景观，打造鲜明的特色道路系统，凸显人、路与周边环境的和谐相处。三是新建公园绿地注重均衡布局，以“公园绿地服务半径覆盖率”达90%（生态园林城市标准）为工作目标，扩大城市绿地总量，逐渐优化绿地系统结构，重点完成城市森林、秦淮河风光带、三桥湿地公园、岱山森林公园等项目的建设。

3、市容环境整治行动

进一步加强城市窗口地区、窗口单位环境综合整治以及公共、环卫、绿化设施的建设管理，推进市容景观示范建设。一是推进城区整治与改造工作。推进老居住区及城中村市容环境综合整治，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，实现新增违法建设“零目标”。二是加大市容整治力度。深入开展主次干道、背街小巷立面整治，建立建（构）筑物及公共设施外立面养护保洁机制，提升城市空间的整体协调形象。三是完善垃圾分类处理体系。全面推进生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，力争做到“十三五”期间提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达99%。

（四）落实民生保障建设，提升群众生活安居质量

1、棚户区改造整治提升行动

推进棚户区危旧房改造。“十三五”期间，计划改造棚户区房屋面积155.51万平方米。全区以“两桥”地区、长虹路片区更新改造为突破，统筹推进，推进时序坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）、再改造其他棚户区（危旧房），逐步实现整治改造工作区域全覆盖，提升雨花城市功能品质。

加大棚户区改造支持力度。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区合理规划和选址，优化户型设计，改造创造良好环境。通过多种方式动员社会力量广泛参与，发挥棚户区（危旧房）改造和老旧小区更新建设投融资平台作用，通过国开行贷款、社会融资等方式，筹集棚户区改造和老旧小区整治资金。

2、保障房供应体系优化行动

健全规范管理、进退有序住房保障良性机制。积极落实障南京市住房保障体系转型“1+4”政策，以制度完善、政策健全、供应有序、进退规范为目标，科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。完善由相关部门和单位协同配合的收入财产信息共享机制，增强申请对象收入财产审核认定的准确性，优化分配工作流程，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制，发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。

优化保障性住房建设和供应。顺应住房保障体系转型，适应新型城镇化与城乡发展一体化要求，加快保障性安居工程建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十三五”期间计划新建保障性住房项目约171.5万平方米，力争2017年底前享受住房保障的城市家庭比例扩大到城市家庭总数的20%，2020年达到23%。

3、居住小区环境综合整治行动

有序实施老旧小区出新工程。根据实际需要，依据各住宅小区不同建筑年代、不同基础条件和不同管理模式等具体情况，因地制宜、量力而行、定计划、分类分批次逐步整治。以雨花街道和赛虹桥街道为重点，实施一系列旧住宅小区出新工程，全面提升雨花区城市形象，改善居民的居住条件和生活环境。

积极开展老旧小区翻改建工程。对于现状无法满足居民基本居住条件的老旧小区，建议按照户型适用、功能齐全、配套完善、质量安全的要求，通过小规模、渐进式有机更新的方式，组织实施原址翻新建设。在延续城市原有风貌的前提下，通过翻新改建工程，改善居民居住条件和生活环境，完善市政基础设施，优化老旧小区居住功能，促进城市的宜居与可持续发展。

（五）构建现代建设体系，提升城建创新发展水平

1、绿色城区示范建设行动

一是探索实现建筑绿色化运营。加快既有建筑节能改造，加大对既有建筑改造的政策扶持力度，结合环境综合整治，因地制宜开展不同模式的建筑节能改造和绿色改造，促进绿色建筑数量型向质量型、单体建筑向片区转变，实现建筑节能化向建筑绿色化的升级。二是实现建筑绿色化运营，加强建筑使用期间的绿色化运营管理，扩大可再生能源在建筑中的应用规模，同时加强建筑节水、绿色基础设施建设、新型绿色建材的推广，通过多种手段实现建筑运营中的绿色化。三是推动建筑现代化转型。推广建筑工业化与现代化的生产方式，逐步实现建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。规划到2020年底，建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率均达到30%以上。

2、海绵城市建设行动

积极推进海绵城市建设，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，缓解城市缺水现象，扭转城镇建设的水泥化趋势。结合“两桥”更新改造、道路建设时序和各类园区及城市功能区开发建设，积极探索海绵城市建设方案，全面推进海绵城市建设。

3、地下综合管廊建设行动

一是注重地下综合管廊建设，加快做好地下管线普查工作，以已有的雨污分流工程系统为基础，探索各已建地区综合管廊化改造方案，由“两桥”改造、新建主要道路为试点，根据建设经验推广到全区分步实施现有地下管线管廊化改造。二是加快地下空间开发利用，进行全区地下空间设施的普查、数据建库和管理信息系统平台建设等工作，以两桥地区为重点，制定地下空间规划与建设计划，同时统筹安排地下交通设施、地下公共服务设施、地下市政设施、人防工程设施等项目建设。

（六）深化综合管理改革，提升长效城建管理能力

1、城建管理一体化行动

一是充分发挥城市规划管理的引领作用。健全城市规划管理的规章体系、组织体系和监管体系，加强规划实施的多方监督。同时健全全区规划编制管理体系，加强规划编制项目的立项管理、成果评审、成果验收和入库工作，做好全区法定规划成果的动态维护。二是依法全面深化行政管理体制改革。理顺区内各级政府、部门间的事权关系，强化统筹推进基本公共服务均等化的职责，加大城市规划建设、交通一体化、水务一体化、绿化一体化等领域的机构职责整合力度，由多头管理向统一平台化、信息化监管转型，加快形成精干高效的政府组织体系，依法全面履行政府职能。

2、园林绿化管理高效化行动

一是深入开展城市绿线划定工作。明确绿地保护范围，建立全区园林数字化管理系统，实现动态更新维护管理。严格执行“绿色图章”管理制度，优化审批流程，形成完整有效的生态绿地保护管理机制。二是推进园林绿化养护市场化进程。逐步建立市场准入机制，形成“政府监管、管养分离、市场竞争”的规范化、专业化、市场化管理机制。同时加强园林绿化养护市场化工作的监督及考核管理，建立园林绿化养护企业的信用评价体系和养护作业市场准入制度，全面提升园林绿化养护质量。三是完善园林绿化长效管理考核体系。进一步细化、完善园林绿化养护管理考核细则，以标准化手段推动城市绿化景观品质的提升。

3、社区物业管理标准化行动

一是加大力度推进住宅小区物业管理。结合2014年《江苏省物业管理条例》和2013年《南京市物业管理条例》，引入市场机制，积极建立完善的物业管理市场机制，提高物业服务水平，提升居住环境质量。二是加强物业管理市场竞争主体的培育。严格实行建管分离，建立业主与物业服务企业双向选择机制，鼓励有实力的物业服务企业接管老旧住宅小区，逐步提高物业管理覆盖率。三是积极推进物业管理小区标准化服务。按照《南京市住宅物业管理条例》，确保物业服务企业在企业行为、制度建设、物业服务、人员行为等方面达到“规定动作”和基本标准。四是完善物业管理服务达标差额补贴机制。对物业服务成本进行核算，按物价增长情况，合理制定收费标准，依法合规地解决物业收费难、收费率低问题。五是实施老旧小区环境品质提升工程。完善老旧住宅小区的基础设施和公用配套设施，集中解决开发商遗留问题，因地制宜，重新划分物业服务区域。

4、工程建设管理精细化行动

一是强化工程建设管理。实施工程建设全过程监管，严把工程方案论证、立项、概决算及施工许可等各审批环节，严格控制实施过程中的变更行为。加强建设程序的执法监管，切实制止不履行法定建设程序的行为。加大招投标市场管理力度，着力构建制度完善、规则统一、程序规范、过程透明、监督有力、公正诚信的市场秩序。二是强化文明施工管理。对各类建设工地实施网格化监管，努力实现管辖区域全覆盖。实行文明工地全过程动态管理，加大施工工地现场检查力度。对全市主干道、重点区域、居民区周边工地围挡等实施专项整治，提升建筑工地对外形象，规范道路临时占挖管理，不断提高群众满意度。

五、“十三五”城乡建设的机制体制建议

（一）健全城市统筹机制

1、落实城建管理体制改革，消除机制体制障碍。深化落实政府机构改革，整合城建管理资源，加大城市规划建设、交通、水务、绿化等部门的一体化整合力度，重点协调好区谷、属地与园区之间关系，创新城建管理工作手段，消除部门与街道（园区）管理边界不清现象，促进建设与管理的一体化，营造统筹建设、整体协调的城市现代化建设局面。

2、开展试点示范，引导各片区特色发展、先行先试。支持各个功能片区有选择性地开展城市建设管理各方面的综合改革试点，在建管并重、数字化管理、多元治理等领域实现先行先试，积累改革经验，为全区城建管理转型起到示范作用。

3、加强重点功能区建设扶持机制，加大公共财政的资金投入倾斜。根据各个功能区发展阶段的不同，重点增加公共财政对“两桥”地区、软件谷、板桥地区交通设施建设、公共事业发展资金方面的倾斜，加强与省市的联系对接，发挥各项政策的最大效用，并逐步建立起民生为重点的公共财政机制。

（二）深化依法治理机制

1、健全依法决策机制，提高行政决策水平。完善行政决策规则和程序，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规则，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、规范运行。

2、强化规划绩效考核评估，有效推进相关行动任务落实。明确城市建设重点行动的目标任务和时序要求，将工作任务分解到各有关部门和单位，纳入科学发展评价、领导干部实绩考核，层层落实目标管理责任制。按照时间节点要求，建立跟踪督查、动态考核等制度。

3、健全监测评估机制，强化行政权力制约与监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，要做到组织严密、结构合理、配置科学、制约有力，靠制度约束权力，更要做到权责一致、相互协调、运行顺畅，切实增强监督合力和实效。整合监督资源，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系，形成整体监督合力。

（三）推行智慧管理机制

1、实行项目储备与评价机制，借用专家库、智囊团的力量。完善规划委员会制度，通过设立区城建项目储备库与区城建专家库，建立起全区项目建设实施前的评价机制，通过第三方介入强化城建项目的社会参与环节，从而加强对项目建设可行性、操作性多方面的综合评价与甄别，提升项目决策的科学性、合理性。

2、与各部门、各片区共建共享大数据公共服务平台。基于区内现有城建项目的数字化管理的基础，探索建立与各部门、各片区现有数据平台的信息共享、动态衔接等交流机制，实现城建管理的一体化。

（四）创新资金保障机制

1、区分项目属性，分类落实主体责任。坚持分类指导，因地施策，落实各级政府主体责任，支持依项目设立“专项资金”科目，并保障资金安全、高效运行，使专项资金做到专款专用，发挥资金使用效益。

2、明晰各级职责，实行资金分级保障。建立事权和支出责任相适应的财政制度，合理界定各级政府在城市建设方面的事权范围，明晰全区基础设施投资建设管理事权划分。按照事权与支出责任相适应的原则，建立健全区基本公共服务支出分担机制，完善各级财政分配机制。

3、创新投融资渠道，支持城建投资主体多元化。根据“两桥”地区开发融资模式的实践，继续探索ppp模式新方式，强化项目策划，完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制等，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建基础设施建设，探索建立共同建设、共同收益的长期合作机制，形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等投入城建的多元化投融资机制。

以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。

十三五规划调研情况汇报

十三五规划调研情况汇报总体思路：

以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进社会救助规范化、养老事业健全化、救灾体系全面化，为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。在“四个全面”战略和经济发展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五”民政事业发展要积极适应经济发展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新**”大局中考量。

（一）加强城乡社会救助体系建设。

1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《城市居民最低生活保障条例》和《社会救助暂行办法》和《**省社会救助办法》，严格按照《**省居民最低生活保障工作规程》，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法，规范申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》（淮办发〔**〕124号）的通知要求，到2020年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。

2、巩固和完善农村五保供养制度。继续落实好《农村五保供养工作条例》，根据全区经济发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到201X年末，人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率达到75 %以上。广泛开展社会化养老服务示范创建活动，力争到“十三五”末，建成省级养老服务示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。

3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。

（二）加强防灾减灾体系建设。

1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及发布平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策服务，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。

2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为基础的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众基本生活得到妥善安排，社会动员能力明显提高。到2020年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。

3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创建综合减灾示范社区创建工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的基本知识和技能，灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；

不断完善城乡社区减灾基础设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。

4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。

5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并巩固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率达到99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。

6、加强救灾物资储备库建设。计划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储备等救灾物资储备方式。

7、规范救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。督促乡镇认真贯彻落实《**省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（苏财社〔**〕48号）要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。

（三）加强社会福利体系建设

1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构规范化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同

办理”的服务平台。积极开展困境儿童福利服务工作。强化社区儿童福利服务指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。

2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康发展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。

3、完善养老服务业发展政策体系。落实养老服务设施建设用地；

要将各类养老服务设施建设用地利用总体规划和年度用地计划,按照到2020年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老服务设施建设用地；

加大养老服务业资金投入。要将福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业。

4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；

建立养老服务护理人员补助制度；

推进公办养老机构民营化改革。

（四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和服务创新，建立与全区经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。

1、深入开展双拥创建工作。巩固双拥创建成果，2017年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。

2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补

助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，计划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照《兵役法》和《退役士兵安置条例》及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极动员符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率基础上有突破，争取达到95%以上的参训率，并做好相关服务工作。严格落实上级有关复退军人信访问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。

（五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。

1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。

2、完善社区服务体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，以居民互助为主要形式的社区志愿服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区服务。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会服务中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2020年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。

3、加大社区综合服务中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。普遍建立综合服务大厅，实现“一门式受理、一站式服务”，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社区服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。

4、加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会

组织较快发展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争达到每万人8个以上。设立社会组织扶持发展专项资金，建立财政扶持社会组织发展机制，为社会组织扶持发展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购买服务机制。编制发布年度《政府向社会转移职能事项目录》和《政府购买公共服务目录》，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、服务能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老服务、心理慰藉服务、助残服务、儿童青少年服务、救助帮困服务及其他公益服务，支持社会组织策划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。

5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治能力。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以《民间非营利组织会计制度》为重点的社会组织财务管理制度，规范财务会计行为，提高财务管理水平。加强社会组织等级评估工作，采取购买服务方式，对社会组织业务开展、工作成效、财务状况、诚信自律等进行的诚信档案，实施社会组织诚信公示和黑名单等制度。及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。健全社会组织信息披露机制。完善社会组织公共信息披露平台，及时披露社会组织重要信息，推进社会组织阳光运作、社务公开。完善社会公众投诉举报机制，畅通媒体和社会公众监督社会组织的渠道。

6、做好婚姻登记工作。按照**省民政厅《转发民政部关于开展婚姻登记机关等级评定工作的通知》（苏民事〔**〕14号）文件要求，力争早日创成国家3A级婚姻登记机关。

7、完善殡葬公共服务体系。制定符合我区发展的殡葬事业规划，到2020年，形成覆盖全区城乡居民的殡葬公共服务体系。到2020年，全区拥有1个以上集中守灵的殡仪服务中心，群众参加文明集中守灵、骨灰节地生态安葬和文明祭扫比例大幅提升，切实推进文明节俭治丧和文明祭扫。提升生态殡葬设施。到2020年，区级殡仪服务设施和乡镇公益性骨灰立体安放设施实现全覆盖，火化设施污染物排放限值和殡仪馆遗体处理场所达到国家标准。公墓管理规范有效。

附送：

十个全覆盖宣传标语

201X十个全覆盖宣传标语（一）

1、街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴。生活垃圾常清理，环境维护靠大家。

生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村。

2、让乡村像城市一样美丽多姿，让幸福的笑脸像花儿一样绽放。

3、“十个全覆盖”敢叫旧貌换新颜 4、“十个全覆盖”工程雨露润民生 5、统筹城乡发展促进社会和谐 6、“十个全覆盖”编织民生幸福梦 7、“十个全覆盖”绘出美丽新农区 8、浓墨重彩绘蓝图工程建设惠民生 9、“十个全覆盖”民生实事润心田

10、大力实施“十个全覆盖” 完善农村牧区公共服务体系1 1、统筹推进“十个全覆盖” 改善农区居民生产生活环境1 2、扎实做好“十个全覆盖” 提高农区居民满意度1 3、实施“十个全覆盖”工程提高农区公共服务水平1 4、以“十个全覆盖”建设为抓手全力推进民生保障工程1 5、实现“十个全覆盖” 促进城乡基本公共服务均等化201X十个全覆盖宣传标语

（二）1、村规民约真是好，自我约束又提高;2、邻里和睦心情顺畅，村院整洁赛过天堂;3、美好家园大家建设，幸福生活自己创造;4、家庭和睦同心同德，邻里互助共同致富;5、文明从脚下起步，好事从身边做起;

6、实施“十个全覆盖” 改善农区面貌推进城乡一体化 7、推进“十个全覆盖”工程实现更高水平的“城乡一体化” 8、“十个全覆盖”，村民乐开怀

9、加强领导统筹协调全力推进“十个全覆盖”工程

10、推进“十个全覆盖”工程实现更高水平的“城乡一体化”1 1、加强领导统筹协调全力推进“十个全覆盖”工程1 2、“十个全覆盖”工程，让农民在美丽乡村过幸福生活1 3、实施“十个全覆盖”，建设美丽乡村1 4、街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴。生活垃圾常清理，环境维护靠大家。1 5、生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村。201X十个全覆盖宣传标语

（三）1、社会主义核心价值观的基本内容：

富强、民主、文明、和谐;自由、平等、公正、法治;爱国、敬业、诚信、友善;2、贯彻落实“8337”发展思路，打造祖国北疆亮丽风景线;3、践行社会主义核心价值观，全力推进“十个全覆盖”工程;4、实施“十个全覆盖”工程，破解城乡二元结构，实现城乡统筹发展;5、深入推进“十个全覆盖”，让发展成果更多地惠及农牧民;6、万名干部下乡驻村，推进“十个全覆盖”工程建设、农村牧区产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作;7、推进“十个全覆盖”，实现城乡一体化;

8、合力推动“五个共同”，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠;9、统筹推进“六位一体”，全面实现“十个全覆盖” 10、集中力量攻坚克难，加快“十个全覆盖”工程进度;1 1、抓好基层党建，打牢基础，增强活力;1 2、“十个全覆盖”，惠民最实在;1 3、下乡驻村，牢记使命，主动担当，不负重托;1 4、水电路讯房，文教卫保商，一个不能少，幸福又吉祥;1 5、“十个全覆盖”，百姓乐开怀;1 6、实施“十个全覆盖”，群众生活更精彩;1 7、要把乡村变富饶，“十个全覆盖”掀高潮;1 8、街道整洁路硬化，夜晚路灯亮花花，种树种草又种花，城镇农村一体化;1 9、便民超市为群众，吃喝杂用不进城;20、街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴;2 1、周围垃圾常清理，环境维护靠大家;2 2、生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村;2 3、规划设计起点高，选点布局重技巧，农民自愿是个宝，干群合作就是好;2 4、真抓实干齐动手，健康生活人不老，幸福全靠党领导;2 5、扁担水桶一边靠，家家吃上自来水;2 6、寻医买药不用愁，医生就在村里头;2 7、要想心情好，卫生先搞好;28、爱我鄂尔多斯共建美好家园;2 9、共建文明鄂尔多斯，共享繁荣发展成果;30、深入推进乡风文明建设，让农牧区美起来，让农牧民精神面貌新起来;内蒙古自治区农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”内容：

一是危房改造工程;二是安全饮水工程;三是街巷硬化工程;四是电力村村通和农网改造工程;五是村村通广播电视和通讯工程;六是校舍建设及安全改造工程;七是标准化卫生室建设工程;八是文化室建设工程;九是便民连锁超市工程;十是农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。