林场调研报告
第1篇：林场调研报告（优秀）
林场调研报告
国有林场是林业建设中的重要组成部分，肩负着生态环境建设和森林培育管护的双重使命，是保护生物多样性不可代替的重要场地。按照国有林场改革的要求，现对八面通重点国有林管理局风月桥林场调研情况作报告：
一、风月桥林场基本情况
八面通重点国有林管理局风月桥林场始建于1952年，属于八面通经营局，1963年，位于局址最东部，深山区。距离局址42公里，地理位置：东经：130°49′.425 北纬：44°46′.238。山高林密，地势陡峭，峰岭纵横，沟系交织。
主要沟系：光明沟、红旗沟、风林沟、马坟沟、苗圃。主要水系：亮子河、红旗水系、风林水系。发源地亮子河、红旗水系、风林水系等支流交汇形成东亮子河由南至北穿过风月桥林场。
海拔高度：最高海拔923米，平均海拔528米。
气候特点：属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷多雪，夏季温和多雨，春季早晚温差大易形成霜冻，秋季降温迅速霜冻来得较早，平均日照时间明显少于周边其他单位，（冬季日出时间在早8点左右，日落时间在下午4点前，夏季日出在早7点左右，日落时间在下午5点左右）。早晚温差较大，常有冻害发生。年平均气温3℃以下，极端最高气温38℃，极端最低气温-38℃，年有效积温明显偏低。年平均降水量500毫米左右。无霜期80天左右，早霜期9月中旬，晚霜期6月上旬。
风月桥林场不仅有着丰富的森林资源，其他野生资源也十分丰富。野生动物有：松鼠、野猪、狍子、马鹿、獾熊、貉子、刺猬、野鸡、沙半鸡、鹰、蛇、林蛙、熊、兔等几十种。野生药材有：人参、党参、灵芝、平贝、东北黄芪、北五味子、三颗针、刺五加、猪苓、柴胡、穿地龙、蒲公英、车前子等100余种。山野菜有： 黄瓜香、刺嫩芽、蕨菜、猴腿、老山芹、黄花菜等几十种。野生菌类有：榛蘑、元蘑、榆黄蘑、猴头蘑、黑木耳等。野果类：山葡萄、山樱桃、山丁字、草莓、蓝靛果（黑瞎子果、马奶子）野生猕猴桃、树莓、山梨等。野生坚果有松子、山核桃、山榛子等。
风月桥场区占地面积127.5亩，其中办公区面积18亩，居民住房面积81.5亩，街道面积19亩，公共绿地面积9亩，施业区总面积:8075公顷，30个林班，500个小班，活立木蓄积量:1073985m3，有林地面积:7884.7 公顷，管护面积:4914 公顷，现有常居住户101户，常住人口195人，在册职工140人，在职职工42人，离退休职工121人，五七工退休83人，大集体退休8人，知青退休2人，一次性安置退休4人。
二、风月桥林场现状
风月桥林场自分别建场以来，严格遵守和执行《国有林场管理办法》，认真贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针、政策和法律法规；组织开展植树造林，实施林业重点工程，承担森林病虫害以及林业有害生物防治工作；承担区域内森林资源和野生动植物保护和森林防火工作，组织实施本场森林资源调查、动态监测工作；承担林地、林权管理和合理开发利用工作；组织实施低效林改造工作；负责管理好林场国有资产的相关工作。
由于林场坚持“大力造林，普遍护林”的办场方针，林场管辖区内未发生重特大森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等各种破坏森林资源的违法行为，确保了林区秩序的稳定和安全。并使国有林场及周边地区降雨量明显增加、森林涵养水源的功能明显增强,野生动植物的种类、种群和数量增多，为八面通重点国有林的态建设做出了贡献。
但从林业改革发展的形势来看，风月桥林场远远适应不了当前林业改革发展的需要。从森林资源状况来说，主要是：林业资源严重稀缺，植被稀少，总量不足，不具规模，林层不明显，林分质量不高，功能不强，效益不好。从基础现状来说，主要是：人员严重不足，生存条件较差（缺水），公共资源利用率低，自身发展动力不强，造血功能较弱，发展滞后。
三、风月桥林场发展的主要问题及其原因
1、基础设施落后。从林场分布情况来看，风月桥林场离市区位置偏远，基础设施差，交通极为不便。生产生活用水、办公设施设备等都很陈旧，护林防火力量不强、林场交通工具几乎没有。加之多年来国家投入不足，林场职工生产生活较为困难，难以发展合适的林业产业项目，不能形成规模项目，从而形不成有可持续发展壮大的产业。
2、管护难度大。由于林场管护任务重，特别是在森林防火期，林场职工基本上得不到休假。防火期结束，林场职工轮休的时候，坚持在巡山岗位，但随着人们物质文化生活水平的提高，进入林区生态旅游人员猛然增大，加之近年来森林休养生息，枯枝落叶增多，林相单一，着火点低，林业工作难度增大与人员严重不足形成强烈的反差现象，出现森林管护严重不到位的脱节问题。
3、机制不健全。林区管护是一个有机的整体，是社会共同的责任，随着时代的需求更为强烈。由于历史的原因和政策的因素，风月桥林场人员多年没有太大发生变化。林场没有新鲜血液补充，林场的发展就没有活力，从而造成林场职工思想僵化，视眼不够开阔，整体素质偏低。同时，林场管理体制沿用机关管理模式，在部分职工思想中存在按时上班，定时出勤现象，缺少创新精神和干事激情。因没有激励机制，在一定程度上，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来，林场也就活不起来，就形不成能适应市场经济发展的环境。林场不能发展，整天只守着那几棵树，加上林场生产生活艰苦，造成部分职工思想不稳定，工作责任心不强，给林场管理带来了困难。
4、发展动力不足。长期以来，风月桥林场，美化环境和促进地方经济发展做出了很大贡献。但这些林场所发生的巨大生态效益和社会效益没有引起社会和决策部门的重视，赋予它们的社会地位不高，特别是没有很好的配套政策和资金支持。很多时候，林场想利用林区独特的资源发展林场经济，开展大规模的多种经营项目，但都受资金的限制，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的造血功能和发展。
四、加快风月桥林场发展的主要措施
1、突出主体思想。风月桥林场、植被稀疏，生态脆弱，国有林场和国社林场都是以面向生态建设、保护和培育森林资源为主要任务。因此，林场坚持为社会公益性事业单位不动摇，引导林场以市场为导向，以生态效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，全面落实森林生态补偿制度，重点加强生态公益林的培育和管护，真正保护好现有森林资源。
2、创新管理机制。积极建立森林防火联防机制，建立多形式的联防管护责任制，整合所在辖区护林防火队伍，在林场周边形成整体联动的护林工作格局，确保林场森林资源安全。探索建立林场队伍能上能下、能进能出的用人机制，认真发展林场经济，壮大经济实体，加大激励机制、利益驱动机制的建立和完善。在必要的情况下，可探索林场特有的管理机制，如“承包管护制度、承包经营制度”等。
3、加大投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和林区群众生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。上级林业主管部门要积极关心林场，支持林场发展，从政策、资金、项目给予倾斜。林场要发挥资源优势，向上争取支持，大力招商引资，发展林场经济，壮大经济实体，富裕林业部门。
4、严格执法。执法部门积极支持林场开展执法活动，依法严格查处各类破坏林场及林场周边森林资源案件和侵犯林场合法权益的案件，在林场周边创造起良好的社会环境，从而体现国有林场在社会中的作用和价值，使林场职工有荣誉感和责任感，激发林场职工爱场护林的激情。
5、搞活经济。省内外很多国有林场都是在“以林为主，多种经营，全面发展”的方针指导下，从单一的砍伐木材经营逐步转变到营林护林、大力开展多种经营方式，林场才有了很大的发展。风月桥林场是以追求最大的生态效益、社会效益为目的的。所以，各林场要在以营林为基础，培育保护森林资源为前提下，结合各自实际，以提高经济效益为中心，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，合理开发，盘活资源和资产，综合利用，多业并举．全面发展，逐步建立起多种经济成分、多元产业结构、多种经营形式并存的现代国有林业经济新模式。这样一来，既盘活了国有资产，又发展了林场经济，林场职工有了实惠后，心才会稳定，才会护好山，守好林。
6、未来发展方向。风月桥林场森林覆盖率97.6%，是八面通局唯一一个施业区内无农村的林场，资源保护的非常好，素有风月桥国家森林公园之称。是天然森林氧吧，适合发展生态旅游，建滑雪场，搞漂流，发展农家乐，采摘园等项目。一是我场河流密布，水量大，又处于源头，无污染，河流清澈，水流湍急，适合搞漂流。二是我场鱼池很多，鱼类丰富，品种多，尤以深水鱼类闻明（有几种鱼是俄罗斯与风月桥独有），适合发展垂钓，餐饮农家乐（我场自产黑木耳因昼夜温差大，品质极好，价格高。又有野生灵芝和人工栽培的灵芝。山野菜，野生动物等食源丰富）。同时又有黑瞎果等独有野果人工栽培，秋季有红松子，狗枣子，山葡萄，托盘等，林蛙以大闻名。适合发展采摘园。三是我场紧邻十文字小天桥旅游景区，风力发电景区，边防八连，爱苑山庄游乐园以及几处别墅。我局甘沟矿泉水也在这趟线上。节假日旅游人很多，我场作为中心，起到穿线引导作用。四是我场冬季雪量大，冬季时间长，雪景丰富。适合发展滑雪，雪村，雪堡等。我们要扬长辟短，扬长克短，扬长补短，利用绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，加快转型发展步伐，不等不靠，转变观念，适应新常态，引领职工群众，创新发展，巩固原有黑木耳产业，拓宽路子，发展灵芝等新奇特产品，利用生态就是资源，生态就是生产力，打好广告宣传，做好精深加工包装，出售给旅游人员，利用互联网+山货+特色野味，搞网上订餐，订山货产品，获得收益与广告效益。打造出一片新的天地。
风月桥林场 孟德胜
2018年5月20日
第2篇：国有林场改革调研报告
国有林场改革调研报告
国有林场改革调研报告
在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下，2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。
一、我县六大国有林场基本情况
**县共有**、**、**、**、**、**等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。**林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；**林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；**林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86 万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；**林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；**林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67
万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大国有林场存在的主要问题
（一）功能定位不清，管理体制不顺
我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。
（二）侵权问题突出，林场维权难度大
六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。
（三）政策边缘化，基础设施落后
我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。
（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重
我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。
三、林场改革意见和建议
六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：
（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。
（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。
（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。
（四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？
（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。
四、厘清误区，放眼未来
（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。
（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。
（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。
最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态 推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。
**县国有林场明天会更好！
第3篇：国有林场改革情况调研报告
国有林场改革情况调研报告
2014年国有林场改革情况调研报告——林场
一、林场概况 1、地理位臵
林场位于县西南部的镇,距县城30公里。地理坐标为北纬34o5＇13＂～34o10＇24＂,东径111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米,为豫西熊耳山主峰,是市的次高峰,有“市后花园”之称。2、林场资源
林场于1956年建场,是省最早的林场之
一。林场总经营面积7.5万亩,森林蓄积量29.2万立方米,森林覆盖率99%。森林为天然林,林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区,林场是典型的生态公益性林场。
林场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源,其中,国家重点保护植物22种,国家重点保护动物12种;省级重点保护植物和动物各20种。
林场合作管理集体林区面积7.5万亩,总管理任务15万亩。3、机构与人员
林场现有职工55名,其中在职职工43名,退休职工12名。在职职工中,技术人员5名,技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站,管理任务较重。4、林场经济状况
目前,每年国家财政拨入56.16万元（护林员经费24.3万元、五项保险补贴31.86万元）,省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支163.59万元（其中职工工资105.6万元、五项保险37.8万元、护林经费12.39万元、住房公积金7.8万元）,资金缺口107.43万元。天保工程启动后,经济来源中断,以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资230万元,借款74万元,林权债务288万元,债务合计588万元。5、基础设施
我场可用建筑面积2340平方米,其中场部办公楼1635平方米、工区护林房325平方米、工区护林房80平方米、工区护林房120平方米、鸡冠石防火检查站80平方米、花落印防火检查站100平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。
用电方面,6个区站中,四个区站临时借用矿区线路,工区使用太阳能（经常出问题）,寺山庙工区无电。
除场部外,工区饮用山涧水。
通往工区的道路多为砂石路,常受暴雨侵袭,路况很差,寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少,不利于护林防火。林场没有护林交通工具,护林主要靠步行。六、存在问题及建议
1、关于职工工资问题及建议
二期天保好于一期天保,但是,天保资金仅为职工工资的23%,住房公积金为0。我场森林全部为公益林,没有商品林,林场是标准的生态公益型林场,属于纯事业单位,引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位”。建议：一、公益性林场全员纳入财政,用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款”。按公益林级别纳入市级以上财政（不过是恢复到林场建场前期的财政供给渠道）。二、实行工资改革,恢复以前“基层高于城镇”的工资政策,建议以生活费为核定依据,比如,小城市比大城市月工资高500元,县城比小城市高500元,乡镇比县城高500元,深山区比乡镇高500元。可以把这部分工资看做身体补养费,或精神安慰费,或人格等Word文档仅供参考
级平衡金。这样一来,城市压力就会减轻,小城市发展就会加快,国家整体城镇化进程就会提速。2、关于事业费问题及建议
“事业费”,是指事业单位事业性支出,比如,野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款,实行预支加报账制,据实核准。3、关于基础设施问题及建议
林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12公里,路面的突出石头或坑洼频繁,只能吉普车慢速行进（1-2档）;而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便,更严重的是妨碍了森林防火。比如,1997年寺山庙林区发生森林火灾,扑火队员赶赴火场花了4个小时（可距离仅25公里）,过火面积已经1000余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌,至今没有重建,原因主要是道路不通,就是因此,采药采种难以控制,损害林木现象屡禁不止,因此,护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题,在全河南省、全国还有几个林场？究其原因,还是国家对基层情况了解问题,还是国家对防火的重视力度问题,还是资金问题,还是国家资金使用的合理性问题。
因此建议：一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设,按照先急后缓原则规划,集中资金,投资一处建成一处,“不撒胡椒面”。二、林区基础设施维修保养问题,建议按需要或道路里程,每年国家核定投资,所有林场同样标准,同时拨付,加强审计,结余资金返回。4、关于林场权益保护问题及建议
国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等,可以说100%都受到过不同程度的侵犯,其责任基层有之,但是,上层更大,因为上层是靠山,靠山倒了,谁能站立？比如,1995年以前国家及地方各级的法律法规,对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯,处理时以国有林场的建场图纸（设计书）为准。”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。”但是,1995年后的某一年,国家竟然出台法律“土地证为林权处理的第一依据。”一朝推翻各级政府建国50年来慎而又慎的法律法规,显而易见,将国有林权臵之脑后,不知何故,为了稳定上访？为了巴结群众？
建议：一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人”的利益观,即国家与集体发生利益纠纷时,国家利益放在首位,以国家的证据为准,不考虑集体证据。依次类推。二、取消信访与一把手帽子挂钩的政策,以礼框定信
访,打击无理信访,防止政府拿国家利益去“稳定信访”。5、关于林场林政执法问题及建议
林场林政执法问题越来越严重。其一,护林员执法要有执法证、执罚证,而实际上所有护林员都没有,无法执法,不敢执法。一次,护林员抓住一个正在砍树采药的人,因为中药五味子缠绕于树上,将树砍倒,采摘方便。护林员立即命其停止,问他叫啥,叫他到林场接受处理。然而,该人却说“你没有执法证瞎叫啥！管我你违法,小心我告你！那条法律不叫采药？砍树没有第三个人看见,我不承认你没门,我叫啥名你管不着,哪儿凉快去哪儿！”护林员无奈到林场汇报,可是,待林场派人再到那里时,早已人去林空。其二,关于采药没有相关法律，由于林区采药成风,砍树严重,为打击犯罪,保护森林,县森林公安分局认为源头在收购,于是,在下峪乡地盘查收一车林区药材,谁知,收购药材者说“我违犯哪条法律？不说个来历告你们公安局！”无奈,只有不了了之。说实在的,采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人,根源在于有人收购。比如,盗伐滥伐天然林木,天保工程前及其猖獗,天保工程实行后,禁止收购和运输天然林木材,盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。
建议：一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证, 双证上岗,国家要实行常年办证,保障办证渠道畅通。
二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等,禁止其它任何Word文档仅供参考
单位和个人擅自进入采取,禁止收购天然林区资源,违者按盗取国家财产罪论处。”给基层护林员、森林公安一个执法依据。三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具,以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。6、关于生态保护问题及建议
森林是生态保护的主力军,没有森林生态保护就无从谈起,不谈森林就是眼中无生态,扩大森林面积、提高森林功能,才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前,凡看到林相整齐、功能较强（树龄大）的林子,就是国有林场的,反之,则是集体的;目前,天保区这种对比不是很明显,但非天保区还比较明显,6月18日豫东某技术员就是这样说的。这说明,其一,国有林保护力度明显之大;其二,国有林是生态保护主力军;其三,国有林投资效果明显;其四,扩大国有林面积是生态保护的需要。
建议：一、将各主体山系山脊两侧5公里（或更远）区域内林地划归国有。二、天然林,给林区村民留下少量自留山外,全部划归国有。三、林区内村民集体迁出,国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政策,也符合现在山
区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。7、关于职工素质教育问题及建议
目前,林场职工文化程度高中以上的能够占到90%以上,但是,高中文化能力的（文章表达能力）可能占不到10%,高中工作能力的（会计划、独立工作、文字表达）可能占不到20%。然而,工程师、技师、高级工倒不少,行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的,单位没有选择的权利,天保工程以来,林业上没有招考技术人员,因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。
建议：一、非招考不得给林场安排人员。二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前,要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训,并进行考核考试,合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在岗人员实行轮换培训,内容同前,凡培训考试考核不合格者,离职自学或自谋,上岗再考。
8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”,家属、子女要么在林区,要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师,家长离开家乡到镇里、城里租房、打工,供学生上学。山区、农村的学校学生少了,学校倒了,教育不断自然回缩,林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微,仅能顾住全家基本生活,关于住房,关于子女好的教育等,不敢奢想,使之低人一等,成为社会的最底层。
建议：一、国家应提倡和投资,使林场在城镇建设住宅区,开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。二、场办学校和住宅实行成本核算,以减轻职工负担。三、职工子弟上大学要实行奖励制度,本科以上奖励,拉开档次,清华北大最高,形成以学习好者为榜样的良好风气,以此带动社会风气的好转。9、关于遗属补贴问题及建议
林场遗属补贴1999-中断,当时天保没有此块资金,林场经济拮据,无法解决。遗属还是可怜的,不老则幼。想一想,谁没有死亡那一天？谁没有家属子女？他们生活没有着落你心疼么？他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心,遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定,全额拨款。10、关于债务问题及建议
像其他生态公益型林场一样,林场也是负债较
多,债务多数为拖欠职工工资类,这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的75.7%,事业费债务100%。这也说明林场事业费严重不足,事业费成为制约林场发展的障碍。
建议：对于生态公益型林场,国家全部处理其事业性债务和经营性债务;对于经营型林场,国家全部处理其事业性债务,尽力处理其经营性债务。2014年7月2日
第4篇：国有林场改革发展调研报告
关于**地区国有林场改革发展的调研报告
自治区重点公益林和国有林场管理总站：
根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：
一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策
1、企业的相继入驻加大了林木管护难度
如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。
为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。
2、存在少征多用现象
当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。
因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。
3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规
因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。
4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来
不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。
因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。
二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策
1、经营方案的编制质量不高
方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。
建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过年度生产计划对经营方案的年度计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。
2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。
因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。
三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议
1、社会保险现状
**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。
2、存在问题
一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。
3、解决对策建议
一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。
四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议
1、人事、财务管理现状
各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。
2、存在问题
一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。
二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。
三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。
3、解决对策
一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。
二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。
五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策
1、存在问题
基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。
2、解决对策
一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。
六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨
由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。
**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。
第5篇：横道林场共青团工作调研报告
横道林场共青团工作调研报告
一、党建带团建职责履行和作用发挥情况、共青团组织当前工作情况：
(一)重视基础，不断完善团的自身建设
通过继续深化各种创建活动，建立团的组织管理长效机制，进一步提高工作效能。不断加强团员队伍建设。完善团的各项制度，不断加强自身的组织规范化建，建立健全支部的规章制度以及组织机构，进一步提高团员队伍和团组织的凝聚力和战斗力。
（二）、加强政治学习，不断提高广大团员的理论水平和思想素质。结合实际把学习理论与贯彻十七大精神相结合，全方位多角度的加强团员思想政治工作。团支部定期开展学习会、座谈会，倾听林场青年的心声，及时了解他的思想动态，以使更好的开展工作。
（三）林场团支部与“三创”活动有机结合起，提高林场广大青年“创业、创新、创优”的热情，涌现出一批创业青年，成为林场的致富能手，如：地栽木耳青年种植大户郑红军，种植大户牛树胜等，团支部开展了“青年致富能手扶贫帮困”活动。林场团支部动员林场青年致富能手，帮助经济困难的青年，带动他们共同致富，为他们免费提供种植技术，并到困难青年家亲自指导，切实解决他实际困难。
（四）不断丰富志愿服务新内容为社会引领道德新风。针对有困难群体，林场动员青年志愿者，到服务对对象家中，以一助一，一助多，多助一，等各种形式，为他们解决日常生活中的基本问题。此次活动共帮助六名老人清理家中卫生，受到老人的一致好评。
需解决的突出问题：
1、共青团的工作环境改善
在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作被重视程度有所下降，缺少必要的活动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。
2、共青团的干部队伍下滑
1 各林场团干部由专职向兼职化发展。并且身兼数职，工作精力相对分散，做团工作全凭个人主动和平时的奉献。有的团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，深入探索的少，总结推广的少，不善于探索新形势下共青团工作思路、工作方法，没有把工作做深做实做细，直接影响了共青团作用的进一步发挥。
二、共青团组织工作的重点和方向，如何开展好共青团工作更适合当前形势的需求。
（一）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力
鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的新途径，增强积极性，把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。加强对基层团组织完成目标任务的检查力度，从各自的实际出发，积极争取活动经费，开展丰富多彩、富有成效的工作和活动，把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动，充分发挥团结教育青年的作用，真正成为共青团发挥战斗力的基础。
（二）加强党建带团建
团组织应紧密配合党支部工作的部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，使党组织将团组织建设纳入议事日程，纳入党的基层建设总体规划，使共青团工作深入到林场工作的每一个细胞中。
（三）加强教育培训，促进共青团工作可持续发展
1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。团干部是团员青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。
2.加强团员队伍建设。切实加强对团员的培养和教育，提高广大团员的思想政治素质，增强团员的光荣感和发挥模范作用的自觉性，2 使团员保持先进性，号召团员青年成才立业，为企业的生存发展贡献自己的聪明才智，为企业的兴衰而思考，为企业的效益而担忧，献策献力，多作贡献。
三、共青团组织在开展活动方面。
共青团开展活动要灵活多样，更好的适应青年的需要。组织各类运动会，既活跃青年的业余文化生活，又增强了集体荣誉感。还可以以党建活动为载体开展青年岗位能手，致富能手活动，以及各种竞赛，等等。
四、青年联谊会方面
由团委组织的几次联谊会效果很好，反映强烈，要机构和组织设立方面就由组织能力强的团干部，文艺骨干部共同成立一个青年联谊活动小组，使活动开展出成效，而且有序。开展联谊会应当给予一定的物质奖励。开展联谊活动形成可以多样，例如通过自我介绍，座谈，才艺展示，做游戏等多种方式进行。只有不断开展各种活动，才能不断增强青年们的凝聚力，增进了解，加深情感。
以上就是林场团支部调研情况汇报，在今后工作中，我们将以饱满的工作热情，扎实工作作风，努力开创出林场团支部工作新局面。
横道林场团支部 2012年5月10日
第6篇：当前国有林场改革情况调研报告
当前国有林场改革情况调研报告
当前国有林场改革情况调研报告2007-12-12 16:46:29第1文秘网第1公文网当前国有林场改革情况调研报告当前国有林场改革情况调研报告(2)最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。
一、国有林场在改革中探索
我省国有林场在中共中央、国务院关于
加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属第1文秘网，放上鼠标按照提示查看第1文秘网更多资料有：
1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的二、三产业项目和经济林全
部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与
租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售方式。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，导致林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售方式进行了改革，从减少采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。这些作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场进行测算，根据木材市场行情和伐区林木资源状况测
当前国有林场改革情况调研报告
