市对于加强社会监督改进机关作风调研报告

作者：梦醒时分 | 发布时间：2021-02-23 12:28:10 收藏本文下载本文

社会监督是社会成员参与社会管理的有效手段和重要途径，对于改进机关作风、提升工作效率、优化营商环境具有不可替代的重要作用。为高质量完成省作风整顿办指定的重点课题调研任务，佳木斯市作风整顿办组成专题调研组，先后深入富锦市、桦南县、东风区等部分县（市）区，组织召开由作风整顿重点单位、重点行业部门、重点服务窗口以及社会各界代表、各类监督员参加的12个座谈会，并通过实地踏查、个别访谈、发放调查问卷等形式开展深入调研，对搜集到的资料和数据进行归纳整理、综合分析，形成此调研报告。

一、主要做法和实际成效

近年来，我市在强化党内监督、人大监督、法律监督的同时，着力构建全面覆盖、双向互动、灵活高效的社会监督体系，充分发挥群众监督、民主监督、社会团体监督和舆论监督的作用，不断创新监督方式，畅通监督渠道，形成监督合力，有力推动了机关作风向好“拐点”早日出现。

一是搭建平台，拓宽群众监督渠道。积极搭建各类平台，在市县两级行政办公区和政务服务中心大厅设立“机关工作人员去向公示栏”和“实体举报箱”，在新闻媒体、各类网站和微信公众号公布监督举报电话和电子举报邮箱，专门研究设计了信访举报二维码在全市张贴公布。市纪委监委在“清风东极”微信公众号设置了“四风”举报随手拍，方便群众开展即时有效的投诉举报。近两年来，全市纪检机关立案查处的党员干部违法违纪案件，95%以上均来自群众举报。桦南县利用智慧城市平台把全县各类监督举报电话统一整合为12345市民服务热线，充分发挥了公众实时监督政府和部门工作履职的作用。市工商联建立30个企业营商环境观测点，在全市规模以上工业企业及个体工商户中，选取50名优化营商环境监督员，对行政执法、综合管理、社会服务部门的工作作风、执法管理、服务质量、办事效率、廉洁自律等情况进行随时监督。在市县各机关事业单位面向社会聘请党风、政风、行风、警风警纪监督员，进一步延伸了监督触角，拓展了监督范围，增强了群众参与社会监督的积极性和主动性。东风区组建由区“两代表一委员”、企业和居民为代表的作风整顿优化营商环境监督员队伍，以“找茬”的心态查找问题，以“挑刺”的态度开展监督，共梳理出工作期间不在岗、玩手机等六方面问题，在全区通报17期，运用第一种形态组织处理46人。市公安局组织20名警风警纪监督员，深入全市18个派出所、5个窗口单位、8个执勤卡点进行暗访活动，发现作风问题21个，分类梳理后全部进行了整改。

二是创新方式，发挥民主监督和社会团体监督作用。探索推行各种形式的监督活动，主动接受社会监督。市政协切实发挥民主协商职能，成立专项视察组，深入全市9个专项整治牵头单位和40余个重点行业部门进行专题视察，发放调查问卷2000余份，召开企业家座谈会4次、社区群众座谈会12次，共梳理出群众反映的机关作风建设方面的意见建议48条。市检察院、市法院定期开展“检察院开放日”“法院开放日”等活动，邀请社会各界人士来院参观，主动征求意见、改进工作。充分发挥工、青、妇群团组织和民政部门所属社会团体密切联系群众的优势，通过各自网站等途径向社会公开困难职工救助、低保救助、各类慈善捐助活动等重大事项相关信息，畅通社会公众对违法违纪及不良现象和行为的投诉举报渠道，督促政府部门在各自职责范围内及时调查核实投诉事宜，做到了事事有着落、件件有回音。

三是回应关切，提升舆论监督效果。聚焦群众关注的热点、难点和焦点问题，充分利用电台《行风热线》、电视台《行风在线》等舆论监督品牌栏目，创新开办了媒体问政节目。在《行风热线》设置“记者出击”和“热线零距离”两个板块，开设“整治四风进行时”专栏，邀请各单位主要领导走进直播间，现场接听场外群众热线电话，针对群众反映的问题进行解答反馈。2018年，10名县（市）区委书记和48名市直、中省直部门负责人走进直播间接受访谈，现场收到群众反映涉及机关作风问题线索76个，全部转交各责任部门归口办理。2019年5月14日，举办了全市建设系统整治形式主义官僚主义公众质询活动，市城乡建设局等八家单位主要领导接受了现场市民代表、场外热线电话及广大网友的质询，共收集到群众反映有关问题47个，全部转交相应职能单位，责成专人限期解决，市作风整顿监督问责组跟踪督办。随着电视问政节目的播出，倒逼机关转变作风，有效推动了政府各项政策的落实和重点工作的进展。汤原县作风整顿办联合县电视台对行政办公楼、政务中心机关工作作风和纪律情况进行曝光，将个别党员干部不良作风的现象和行为公诸于众，产生了强大的震慑效应，收到了很好的警示教育效果。

二、存在问题及原因分析

一是社会监督意识不强，接受监督不够自觉。就监督主体而言，公众参与社会监督的意识不强。群众对机关作风存在问题议论的多，提意见和建议的少，只有真正涉及到自身利益问题才会进行投诉举报，究其原因还是存有“明哲保身”“事不关己、高高挂起”的思想，导致不愿监督、不敢监督、怕被报复的现象比较普遍。一些政协委员和民主党派人士缺乏依法依纪行使社会监督权利的责任感和自觉性，存在提建议多，提批评意见少；

事后监督多，事前监督少；

一般性问题监督多，重大问题监督少；

监督基层单位多，监督领导部门少等现象。个别政协和民主党派领导认为在组织活动、机关建设等方面都需要党委政府的帮助，担心主动监督会得罪领导、影响关系，怕有“越位”“添乱”之嫌，怕对工作和自身发展不利，从而自我淡化了履行监督职能的意识，每年也就是参加几次会议和相关调研视察，行动上也有重参政协商、轻民主监督的成分，监督的效果自然也不过是“蜻蜓点水”，作用不大。从监督客体来说，部分被监督者和职能部门对社会监督的性质不太了解，对社会监督改进机关作风的作用缺乏重视，个别党政部门的领导同志片面认为，社会监督是一种“软监督”，执纪问责力度不够强，缺少刚性监督手段，没有“硬杀伤”；

有的县（市）区党政领导习惯于监督别人，而不愿意接受来自社会的监督，担心丢面子、失威信。甚至还有少数机关干部认为社会监督就是开个座谈会，听听发言或意见而已，只是增加了工作环节，没啥实际作用，对社会监督有抵触情绪，总觉得是挑毛病、出难题，缺乏接受社会监督的自觉性。

二是监督方式比较单一，监督渠道不够畅通。调研发现，尽管在市县两级行政办公区和政务服务中心大厅都设置了“群众意见箱”和“实体举报箱”，网上也有举报平台、举报信箱和举报电话，但利用率不高。2018年市信访局接待群众来访5031人次，而接到群众举报电话仅40余人次，网上举报仅6人次。这反映出在投诉举报反映问题上，群众还是更多依赖上访方式。目前也存在弊端，部门权利运行透明度相对较低。个别单位、部门公共事务的信息公开不够、透明度不高，特别是涉及权力运作、重大事项决策等工作公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息还存在不对称问题,在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制，导致社会监督的信息共享机制不顺畅，无法从中发现问题线索。同时，有关部门对群众反映的情况重视不够，处理不公开、不透明、不及时，以及一些部门的相互推倭、扯皮现象，导致群众诉求得不到及时回应和妥善处理，看不到实际效果，势必也在一定程度上挫伤了群众参与社会监督的积极性。

三是监督制度过于笼统，监督机制不够健全。制度规定刚性不够，原则性监督制度多，具体化、可操作性强的实施细则或办法少；

一般性制度多，操作程序性制度少;定性规定多，定量规定少，导致制度流于形式，削弱了监督管理实效。监督责任制度不完善，个别单位或部门监督缺乏明确的管理细则，缺乏必要的约束、考核、激励和保护机制，具体表现在聘请社会监督员上，往往就是发个聘书，开几次座谈会而已，在应当承担的责任、完成的绩效等实际应用方面，还缺少硬性指标和规范措施，这种没有约束、考核和激励的社会监督机制，必然带有很大的随意性，导致社会监督员的作用难以得到有效发挥。

四是监督力量相对分散，监督效能显现不足。从现实状况看，社会团体之间、社会团体与政府之间合作程度较高，对政府的依赖性较强，造成了社会团体自身所具有的监督功能难以进行有效整合，不能很好地发挥作用。新闻媒体监督往往受制于宣传主管部门统一宣传口径，正面报道多，负面报道少，特别是在曝光党员干部违法违纪行为和机关不正之风方面，大都等纪委或相关部门定性后方可披露，基本属于一种事后监督。尽管现在群众通过网络渠道举报投诉的日益增多，但网络监督的功利性强，自由性和盲目性大，导致真假信息鱼龙混杂，信息失真现象经常出现，容易煽动社会不良情绪，造成尖锐的“官民对立”。

三、对策与建议

一是强化宣传引导，提高社会监督意识。以监督主体为重点，通过“报、网、微、端、屏”等各种平台，加大对《宪法》《行政许可法》《公务员法》等规范政府及其公务人员行为、加强社会监督的法律法规的宣传力度，调动群众行使社会监督的积极性。通过各种方式，提高履行民主监督职能的水平，引导民主党派摆正党派与党委、政府的关系，始终坚持献策而不决策、出力而不包办、尽职而不越位、帮忙而不添乱，切实做到“监”到点子上，“督”到关键处。利用佳木斯先锋网、市纪委监委“清风东极”微信公众号等平台通报作风整顿反面案例，对败坏作风、破坏环境的突出问题公开曝光、形成震慑。

二是注重平台建设，畅通社会监督渠道。加快打造全市一体化在线政务服务平台和数据共享交换平台，推进各级政务服务中心规范化、信息化建设，普遍开通“四零”承诺服务投诉平台，建立群众满意度电子即时评价系统，为群众参与社会监督创造便利条件。进一步加大政务公开力度，建立涉企政策清单，做好涉企政策措施宣传解读，做好监督考核，确保涉企政务信息公开时效。积极推行“阳光工程”和“透明工程”，切实将群众关心的热点、难点、疑点和反映强烈的问题，甚至容易产生不公正腐败的问题，都要公开到位，主动接受社会监督，并通过新闻媒体进行跟踪报道，最大限度保障公民的知情权和监督权。

三是完善制度机制，提供社会监督保障。全面推行“办事不求人”告知承诺制度，组织作风整顿重点单位及时向社会公开承诺“办事不求人”事项和具体标准，引导企业和群众依法办事；

建立营商环境评价制度，通过引入第三方评价机构科学评价本区域营商环境，查弱项、补短板，促进营商环境持续向好；

完善沟通联系机制，执行好《市领导联系服务民营企业制度》，定期召开全市非公经济人士通报会，通报全市经济运行形势，深入企业走访、组织企业家座谈，宣传、解读政策，听取民营企业家意见建议。建立行政首长联企微信群，畅通沟通渠道；

建立考核激励机制，加强社会监督员的日常管理与考核，对其监督的频率、反映的问题进行综合评价，表现突出的适当给予物质奖励，着力营造全民参与社会监督的良好氛围。

四是整合监督力量，形成社会监督合力。把群众监督、民主监督、社会团体监督、舆论监督有机结合起来，畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明察暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络。进一步调动政协委员、民主党派人士参与社会监督的积极性，围绕群众关注的城市供暖、物业管理等热点、难点问题，开展监督性较强的协商议政活动。依托“行风热线”“行风在线”等舆论监督品牌栏目，继续办好“媒体问政”节目，通过媒体征集线索、记者跟踪报道、直播现场质询、督办问题解决等方式，实现“媒体问政”节目的常态化。每年要定期开展公众质询专场活动，选取民生领域、垄断行业等作风整顿重点单位，现场接受群众质询，实现监督效果的最大化。

加强改进党的作风建设调研报告

邓小平同志在1985年9月23日《在中国共产党全国人民代表会议上的讲话》中指出：端正党风是端正社会风气的关键。笔者认为在新形势下加强和改进党的作风建设关键在于制度。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这是对党的忠诚。把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作业建设的自觉探索。面对新世纪伟大而艰巨的任务，全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视和切实解决制-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度押运到党风建设的关键位置。

一、以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统

60年前的延安整风运动，开党的制度建设与作风建设相统一之先河。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”右倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了一场轰轰烈烈的整风运动。这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，从而有力地保证和促进了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，合全党面貌焕然一新，生机勃勃地领导中国革命走向胜利。

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新中国成立后，毛泽东同志仍然十分注重党的作风建设。针对党成为执政党之后面临的新情况和新问题，他反复告诫全党要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，时刻保持艰苦奋斗、密切联系群众的作风。在1962年扩大的中央工作会议上，毛泽东同志指出：“不论党内党外，都要有充分的民主生活，就是说，要认真实行民主集中制。”他认为，只有切实实行民主集中制，才能在党内造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，才能调动党内外广大群众的积极性。以健全的制度确保优良的作风，可以说是从延安整风到执政初期我们党在党风建设的探索中的一条重要经验。

50年代后期直至“文化大革命”的十年浩劫，党在作风建设方面出现严重问题，关键也是由于制度方面出了漏洞。“文化大革命”结束后，邓小平同志对党的作风建设的总结，特别注重于制度层-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

面。他深刻指出，党内存僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“因此，加强党的作风建设，必须高度重视和切产推进党和国家领导制度的革履，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，废除领导干部职务终身制，不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，可以说为新时期党的建设新的伟大工程开辟了新的境界。

在新历史条件下，江泽民同志坚持和发展了邓小平同志的注重制度建设的思想。在“七一”重要讲话中，他指出，按照“三个代表”要求加强和改进党的建设，包括加强和改进党的作风建设，必须进一步改善党的领导制度和工作机制，充分发展党内民主，从制度上保证民主集中制的正确执行。他特别强调：-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”。今年5月31日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话中，再一次精辟指出，在新的历史条件下，加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”这一科学论断，是我们党按照“三个代表”要求加强和改进党的作风建设的重要指针。

二、党风建设的任务和现状警示我们，关键在于制度

按照“三个代表”要求全面推进党的建设新的伟大工程，核心问题是要进一步解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，确保党的先进性，确保党同人民群众的血肉联系。围绕两大历-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

史性课题加强和改进党的作风建设，当前和今后一个时期的主要任务就是贯彻落实十五届六中全会提出的“八个坚持，八个反对”。

“八个坚持，八个反对”，都是解决党的作风问题的，但是无论哪一个方面，都要以制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是，理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党的理论学习，真正把握马克思主义与时俱进的理论品质，提高以发展着的马克思主义回答现实问题、指导新的实践的水平和能力外，一项重要的工作就是要建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进获得制度保障，合因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义受到制度制约。否则，某些制度和体制中的惰性和漏洞，就有可能阻碍解放思想、实事求是。理论创新离不开制度创新，不从那些不合时宜的体制和制度的束缚中-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

解放出来，不切实推进党和国家各项制度创新，理论创新也很难有大的突破。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风成为各级领导干部自党遵循的准则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育外，关键在于建立健全一整套有利于促进领导干部密切联系群众、保持清正廉洁的权力动作制度。权力运作制度不合理、不规范，存在漏洞，就会直接诱发形式主义、官僚主义、享乐主义、以权谋私等不正之风。党风建设的关键环节??发展党内民主，维护党的团结和纪律，也直接包含着制度建设因素，也需要从制度层面加以改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生活活动局面，才能有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。总之，新-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置上来。

党的作风方面存在的种种突出问题，也迫切要求在作风建设中高度重视和加强制度建设。客观地讲，许多作风方面的问题，都是与某些制度、体制上的弊端密切相关的。在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际，解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这固然与理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核过程中、民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平庸者缺乏应有的制约力，可以说，这是教条主义和本本主义作风蔓延的一个根本原因。有的地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这也与现行干部选任制度的弊端有关。在一些地方和部门，选任领导干部的民主程序形同-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

虚设，甚至根本不讲民主规则和程序，欠民群众对干部的评价很难贯彻到干部选任过程中去，这样，就容易导致干部只对上负责，而不对人民负责的问题。还有一些地方和部门，一些领导干部搞家长作风和自由主义，独断专行、软弱涣散问题较突出，这也与民主集中制的领导体制不健全、缺乏健全的权力制约和监督机制有着密切的关系。一些地方和部门存在的以权谋私、贪图享乐等为人民群众深恶痛绝的腐败现象，就更需要从制度和体制方面寻找原因，推动制约和监督的权力必将滋生腐败，就对的权力绝对地滋生腐败。以上分析警示我们，党风方面存在的种种突出问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的，党风建设的关键是制度建设。

三、切实加强党和国家各项制度建设，从根本上保证和促进党的优良作风发扬光大

在“七一”重要讲话中，江泽民同志多次强调要积极推进政治体制，加强党-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--的制度建设，这是新时期党的建设新的伟大工程中具有根本意义和全局意义的重大问题。在“”重要讲话中；

江泽民同志再次强调，必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治。这些重要思想，深刻指明了以制度建设促进党风建设的方向。

进一步推进社会主义政治文明建设。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义。社会主义政治文明不仅表现为在理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。社会主义政治文明建设的原则包括：民主原则。即人民群众按照民主程序对从事政治和社会管理理的人员进行选择和监督。社会原则。即党和国家的各项方针政策要同社会进步发展-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

保持一致，为社会进步发展服务。公开原则。即增强政治生活的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用。程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入科学民主程序。法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分发扬民主的基础上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，必将有力地提高党和国家的政治文明水平，从根本上保证和促进党的优良作用的形成和发展。那一世范文网

进一步发展党内民主。发展党内民主、充分发挥党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿1 2 下一页

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对于机关作风建设现状调研报告一篇及作风建设学习心得体会,一篇