警务效能建设路径探析

警务效能建设路径探析

警务效能是指监狱、警察办事的效率和工作能力。是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。监狱警务效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把监狱管理工作的诸要素有机结合在一起依法履行职责的监狱管理活动。这项建设对促进监管安全、落实“首要标准”工作、促进监狱事业发展影响深远。如何推进警务效能建设，可以通过哪些举措、路径实现警务效能最大化?笔者试着从警务效能建设主体、警务运行体系、警务配备、警察文化等四方面分别论述。

狠抓警务效能建设主体是前提——促进队伍职业化、行为规范化。

队伍职业化。监狱职能转变从监狱最高长官监狱长的工作重心转移可见一斑。原来监狱长是忙于经济工作，监企分离后，监狱单独设立总经理一职，将生产经营从监狱剥离，明确规定监管改造工作由监狱长主管。正在两所监狱试行的监狱矫正官制度、全省监狱实施的罪犯改造质量评估、心理矫治等一系列举措都表明监狱的职能正在钝化，这也要求监狱民警队伍建设向职业化方向发展、迈进。原来我们认为监狱民警要做通才，结果民警在政治理论和业务技能上往往晓而不专，知而不精。现在要走“术业有专攻”的路径，招录、引进、培训监狱需要的各类专业人才，如法律专业、心理专业、教育专业、监所管理专业，并且明确规定各类专业人才所占的比例，全省监狱系统的“579工程”“六大核心专业建设”“212监狱系统高层次人才培养工程”给监狱民警成长、成才提供了平台。要紧抓机遇，通过多种激励手段，促进各类专业人才能够脱颖而出，有所建树。其次根据不同岗位，不同工作性质对民警队伍进行分类，如管理型、矫正型、看守型、服务型等。对专业岗位实行政策倾斜，提高政治经济待遇，破除监狱民警体现个人价值只能通过职务晋升唯一通道。形成监狱有“能手”“标兵”，监狱有“矫正官”“专家”的人才结构。专业化的分工，才会有专业精神的实践，才能产生职业化的果实。

行为规范化。呼和浩特第二监狱大门虽然重重设卡，但当民警进出大门的操作不规范时依然会发生重大安全事故。发生在我省的一些罪犯脱逃案件，也是由于民警值勤规范不到位，酿成重大事故。监狱有些工作极其简单，带罪犯看病，拿钥匙开监房门，车间签到巡查、清监搜身等等，这些简单的动作一天要操作几次，甚至几十次，不能因为简单就不胜其烦，厌倦、懈怠，工作要制度化，民警执行常态化、规范化，把制度规定内化为自觉行为。强化民警的值勤规范，在每一阶段，每一时段，每一细节都能够一丝不苟、操作规范。建立、健完形成纵向到底、横向到边、责任到人的行为规范制度体系。做到岗位有标准、办事有规范、考核有结果。行为规范化不仅体现在日常管理中，执法执纪行为也要按章操作，按流程运行，既要保证内容规范，也要保证程序规范，每一例执法行为都要经得起时间的考验。通过规章制度来约束规范民警管理行为，克服民警工作的随意性。

优化警务运行体系是基础——保证指挥扁平化、设置合理化。

指挥扁平化。扁平化管理是减少管理层次，增加管理幅度，将权力下放，管理重心下移。根据实际，各监狱应建立监狱、监区或分监区二级管理模式，取消繁杂的管理架构，保证警力的下移，缩短信息传递的时间，减少信息传递过程中的失真。确保省局、监狱的要求、指令直接、快速传递到基层一线，提高管理反馈速度，提升应急处突能力。民警的职务有高低，分工会不同，但都肩负着维护监管安全、监管秩序的使命，担负教育改造罪犯的职责。扁平化管理首先要求所有民警对监狱工作目标有着共同的理解和认识。任何民警都是警务效能建设的主体，要树立荣辱与共的思想，树立全员意识。监区的事件就是监狱的事件，而监狱的事件就是全省监狱系统的事件，甚至是全国监狱系统的事。其次扁平化管理中部门之间是网状式结构，是一个相互独立、相互依存、互为促进的有机体。“一个萝卜一个坑”，它对民警业务水平，实战能力，快速反应提出较高的要求。要求民警在各自分管领域内都是专家能手，都能够独挡一面。民警在工作中要善于学习，勤于思考，将理论知识与实际工作有机结合，能迎难而上，愿真抓实干，敢动真碰硬，认真落实宽严相济的刑事政策，用“首要标准”指导日常的管理、矫正工作。具备这样的基础，指挥扁平化才能充分发挥它的优势。

设置合理化。每个国家都有闯红灯现象，只是严重程度不同罢了。英国人对此现象进行了研究，发现人等红灯的耐心有个极限，等待时间一旦超过极限，就易闯红灯，在设计红灯的长度时不要超过人的等待极限。这给了我们启示，制度的制定要以可操作性为前提，机构、人员设置要合理化，这样才能保证制度的长效性，运转高效性。面对工作任务叠加的矛盾，科学整合部门，使各部门既有分工，互不冲突又相互联系协调，通过增强部门之间的融合性，提升整体功效。在监管改造任务繁重，警力不足的现状下，最常用的方法是搞人海战术，增加值班频率，增加安全保卫警力。固然，各级部门、全体民警对通过行政手段强行推行的制度会接受、遵守，但执行的效果一定差强人意，执行的质量一定会打折扣，违反规律的运行体系迟早会带来恶果。人的精力是有限的，当疲于应付工作时，既会降低工作质量，又会消耗人的工作激情，缩短工作寿命。而且社会惰化现象告诉我们：在群体活动中，个体责任意识降低，被评价的焦虑减弱，行为动力会下降，相互依赖成份增加。并不是简单的增加人数就会提高监管安全系数。科学统筹、合理化设置强于人海战术。

科学建立和规范运行的工作流程，增强工作的计划性、规范性

提升警务配置是保证——力争执法手段信息化、矫正手段科学化。

执法手段信息化。科学技术是第一生产力。在传统的硬件设施保障到位的情况下，借力科技提升警务效能，向科技要管理，向科技要警力。现行的管教信息系统已经给监狱管理罪犯日常信息带来极大的便捷和快速。但执法手段信息化还要进一步提升，还要充分利用现代科技手段管理罪犯，减轻民警管理的负荷。运用先进的警务装备为民警提供人身和执法保障，如：安检、监听、手持探测仪等技术手段。利用信息化的方便快捷搭建科学高效的工作平台，比如：为民警配备警务通，手机追踪器。通过监控系统管理罪犯现场，对罪犯的一举一动了如指掌，通过声控系统提醒或命令罪犯遵规守纪。在罪犯“三联号”之间设置脱离报警装置，当他们之间脱离到一定距离时就自动报警。管理、执法的科技含量增加，使得民警能够眼观六路，耳听八方，真正用科技化、信息化手段打牢监狱工作基础，实行警务活动的长效良性运转。

矫正手段科学化。现行监狱的硬件设施尤其是在保证监狱安全方面投入巨大，狱政管理设施、装备先进。相比较，在罪犯教育改造等方面资金投入明显不足，方法、手段不多。现行民警对罪犯的管理、教育还是传统的队前讲评、个别谈话等手段。依赖“以理服人、以情感人”的套路。心理矫治、质量评估虽得到逐步推广，但深度、广度有待进一步健完、完善。科学化的测试、深层次的矫正还没有得到全面的贯彻，矫正实践、矫正方案缺乏理论数据支撑，难以被社会、学者专家认可。要积极探索教育改造规律，积极运用心理测试、心理咨询和危机干预等方法技术，适应罪犯人员构成的新情况新特点，提高个别化矫治质量。加快“走出去、请进来”的步伐，做到监狱资源与社会共享，监狱与社会互通有无。监狱人才参与到社区矫正中去，社会专家学者请到监狱中来，不断提高矫正罪犯的科学化、社会化水平，努力把罪犯改造成为守法公民。科学认识罪犯，不断丰富教育内容，创新教育方法，拓展教育载体。按教育规律来改造罪犯，提高罪犯自我教育的自觉性，要积极探索教育改造的新方法，广泛开展心理测试和矫治，试行网络运程教育，探索开放式教育。

打造警察文化是关键——推进执行力、开发创新力。

文化是一种价值观，一种感觉，融入人的思想和行为，产生共同意识和共同责任。“许多许多的历史可以培养一点点传统，许多许多的传统可以培养一点点文化”。可见文化建设是一项漫长而艰巨的工程。近十年，监狱逐步走出深山老林，来到社会公众的视野。监狱警察政治地位、社会待遇也得到了极大的提高。但历史的原因，监狱警察文化起步晚、发展慢，虽然政法系统干警运动会，省局、监狱领导在春节给民警邮寄贺卡，监狱给民警过整生日，这些载体将警察文化进行了很好的传播。以“崇法崇德 致正致新”为表征的江苏监狱人民警察精神更极大地增强了民警对监狱事业的荣誉感，方向感，职业自豪感，为这支队伍始终保持高昂的士气和旺盛的斗志提供了坚强的精神保障，但监狱警察文化建设还任重道远。警察文化内涵丰富、外延宽广，由于监狱警察身份的特殊性，首先要打造警察文化两核心要素，推进执行力和开发创新力。

推进执行力。执行力被定义为100%的责任和不折不扣地拿到成果。对监狱工作来说就是严格贯彻“安全为天，改造为本”理念，保证监管安全，文明执法，确保“四无”目标。监狱许多工作是周而复始的，如定期值班、每周狱情分析会、每季度的罪犯减刑假释工作、现场直接管理。这些重复的工作不能有丝毫的懈怠，不能敷衍了事，应付了之，要在质量上提要求，在内容上下功夫。罪犯现场都有值班民警巡视；安全检查、清监搜身决不放过一个环节；狱情分析要深挖掘、细排查、找根源、摸规律。认真严格执行工作中每一件事，在每件事上都精益求精，力争最佳、最优。执行力体现在执法行为上，是自觉维护法律的尊严和权威，严格按照法律规定和法律程序办事，严格遵守执行各项规章制度，切实做到公正文明执法，在办理案件、处理问题中正确适用法律政策，努力实现法律效果和社会效果的统一，树立良好的监狱人民警察形象。

开发创新力。创新对于个人来讲，是一种观念的变革，行为方式的拓展，是否定自我、超越自我的重要途径。对单位而言，是前进的动力、发展的希望、事业进步的源泉。当前，监狱事业遇到了前所未有的机遇，也面临着极大的挑战。在新的形势下，警囚矛盾、突发事件都需要民警不能拘泥于老方法，旧手段。监企分离、“首要标准”等一系列举措也要求监狱不再满足于“看得住人”，而必须从更高的层面、用更远的眼光来思考监狱工作。没有创新力，这一切都无从谈起，监狱就根本无能力接受崇高的使命，没有办法接受挑战。、

监狱的各项支出成本可以用数学计算出，但创新力却无法用数字统计出。监狱不能拘泥于传统，要打破框框，突破束缚。理念、体制、组织、方法，从形式到内容进行改进、发展、创新。监狱系统的创新举措罪犯管理推行区域化，劳动改造运用激励化，硬件设施应用信息化，监管安全防范由被动防范向主动出击转变。效果显著，并得到了社会的认可和赞许。但创新力度还需进一步加大，要积极开展学习型监狱，营造浓厚的创新氛围。围绕监狱工作实际，开展民警论坛、岗位练兵、业务比武、创新之星评比等多种形式，督促民警学理论、钻业务。大力倡导、鼓励民警创新教育改造方式方法，创新文明管理和安全防范的手段和措施。民警要在制度框架内发挥主观能动性，主动学习，提升素质，奋发进取。具有开阔的视野，丰富的想象力，锐意进取的雄心，能紧紧把握住时代发展的确脉搏，适应时代发展的要求，创造性地开展工作。

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