农村集体增收模式调研报告

作者：殿前都指挥使 | 发布时间：2022-11-08 10:13:19 收藏本文下载本文

“两自五统”划新篇干群合力促增收

——武邑县龙店镇村集体增收模式调研报告

为深入践行省委、省政府关于开展“三统筹、三扩大、四创建”活动和衡水市委关于开展“大学习、大调研、大创新、大提升”活动的工作部署，挖掘巩固拓展脱贫攻坚成果、促进村集体增收好经验、好做法，衡水市乡村振兴局对衡水市武邑县龙店镇朱家庄村实施的“两自五统”农业托管模式进行了专题调研。有关情况如下：

一、朱家庄村“两自五统”增收模式基本情况

朱家庄村位于河北省武邑县西北部，属武邑县龙店镇管辖，现有村民130余户，含脱贫户8户，共有耕地1500余亩，主要作物为小麦、玉米，属传统大田作物轮作区。

2020年，武邑县龙店镇党委政府立足镇情实际，紧紧围绕促进村集体可持续增收，发挥中化现代农业集团产业服务优势，以龙店镇朱家庄村为试点，创新实施“两自五统”农业托管新模式。

“两自五统”模式，即自主灌溉、自主播种，统一粮种、统一农资、统一管理、统一收割、统一销售。该模式以“土地流转”为基础，以“一站式服务”为保障，在充分解放劳动力、大幅提高种植质效的同时，实现村集体和农户收入可持续增长。截至目前，该模式已由试点村朱家庄逐步拓展到北张庄、刘家墩、马庙、东王孝、李王孝等村及旱作雨养项目区2万余亩耕地。通过整村土地流转，彻底打破了传统的小户条块分割，清除了各户的地埝界限，实际种植面积净增7%，有效地推进了现代农业发展。

具体做法：村集体按照800-1000元/亩的价格从村民手中流转土地，交由村集体经济合作社统一实施小麦、玉米轮作。中化现代农业集团负责提供包括优质粮种、农资（含一喷三防）、作物收割（不含小麦）、订单销售、风险理赔等在内的“一站式”服务。村集体经济合作社自主实施作物的播种和灌溉。村两委班子成员作为管理方发挥组织协调作用，统筹实施资金筹集、土地平整、水利设施修缮、机械设备购进租用等一系列工作。同时，中化现代农业集团可为村两委提供最高50万元、最长150天的免息贷款，以解决村两委启动资金不足的问题。作物售出后，产生的收入由村集体、农户、管理方按照4:4:2的比例分配，在保证村集体和农户收入的前提下，充分提高管理方积极性，确保耕种过程中各个环节顺畅实施。

收益概算：一是成本方面，土地流转成本约为900元/亩；中化现代农业集团技术服务费小麦285元/亩、玉米290元/亩，即每年575元/亩；灌溉约50元/次，小麦需3次，玉米需2次，每年共约250元/亩；播种约30元/亩，小麦、玉米播种共需约60元/亩；小麦收割约40元/亩；机井例行维修约55元/年；商业保险20元/年；则耕作总成本约1900元/亩。二是收益方面，近两年，小麦价格在1.15-1.4元/斤之间，产量约1100斤/亩，小麦亩均收入约1265-1540元；玉米价格在1.28-1.35元/斤之间，产量约1300斤，玉米亩均收入约1664-1755元，每亩土地年亩均总收入为2929-3295元，扣除种植成本后，亩均净利润为1029-1395元。

村集体、农户和管理方按照4:4:2比例分配收益，则村集体、农户和管理方可分别获得收入411.6-558元/亩、411.6-558元/亩、205.8-279元/亩。如，朱家庄村整村共流转土地1300亩，村集体每年可增收53.51-72.54万元。

二、存在问题

（一）土地流转普及存在一定困难。武邑县龙店镇“两自五统”及其他类似农业托管模式中，土地流转是核心，能否成方连片甚至整村实施土地流转，是实施规模种植、进行集约化管理经营的关键。但有的农户受年龄、认识影响，或不愿外出务工或不掌握其他劳动技能而无法实现务工收入，在没有其他收入来源的情况下，如参与土地流转，将造成总体收入减少（个人耕种情况下年亩均净收入约为1629-1995元，土地流转情况下约为1311.6-1458元），造成在年龄结构偏大的村，对土地流转认可程度不高，推广以土地流转为基础的农业托管模式有一定困难。

（二）启动前期资金压力较大。以朱家庄为例，该村流转土地共1300余亩，流转价格在800-1000元/亩之间，按均价900元/亩为例，该村前期需支付农户土地流转金达117万元。虽然中化现代农业集团和银行可提供无息或低息贷款用于垫付流转金，但贷款额度比较有限，无法覆盖土地流转金规模，同时，耕种过程中平整土地、扬水设施修缮、购进设备等也需要资金支持，造成此类农业托管模式启动前期资金压力较大。

三、措施和建议

一是以粮食价格为标准，合理确定土地流转价格。打破传统上流转土地时价格固定的方式，不再以土地品质为价格衡量唯一标准，如旱地500元/亩、水浇地900元/亩，而是在传统土地价格基础上充分考虑当年粮食作物市场价，当粮食作物价格上涨时，相应提高土地流转金标准，促进农户土地流转后收益最大化，进一步提高农户参与土地流转的积极性，同时，也可很大程度上缓解村集体种植前期资金压力大的问题。

二是以双向需求为导向，建立用工务工对接机制。以一个乡镇或相邻多个乡镇为单位，充分发挥乡镇政府组织协调作用，全面摸排辖区内棚室、林果、手工等项目的用工需求，以及参与土地流转农户的务工需求，建立动态信息库，并积极开展对接和乡镇间信息共享，促使农户可在“家门口”就近务工，打消参与土地流转收入减少的顾虑，保障农户能增收、快增收、易增收。

三是以创新服务为抓手，不断扩大支农增信规模。鼓励银行业金融机构探索实施以流转土地使用权为担保的增信服务，最高额度不超过粮食保底收购价格同土地流转面积的乘积。以龙店镇朱家庄为例，中化现代农业集团协议保底收购价为1000元/亩，土地流转面积为1300亩，则朱家庄村集体最高可获得130万元贷款。